2024年丹凤县政府工作报告

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2024年丹凤县政府工作报告

2024年2月20日在丹凤县第十九届人民代表大会第三次会议上

丹凤县人民政府县长  吴春亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年极其不易，大家都付出了艰辛努力。县委领导我们、带着我们难中求成，干成了一大批实事：一是在全市率先建成“六库两线一码”项目全过程管理平台，重点项目数量和投资额度创近年新高，丹凤酒庄、金山康养产业园、棣花三产融合示范园接受全省项目观摩，丹宁高速丹凤段提前建成通车，总投资87亿元的鱼岭抽水蓄能电站上报国家发改委纳规待批；二是一举创建成为省级高新区，布局合理、产业明晰、特色鲜明的“一区三园多板块”发展格局基本形成，与商洛高新区、山阳高新区形成全市科技创新“金三角”，成为引领县域经济高质量发展的主战场；三是首位产业发展蹄疾步稳，成功举办由20个国家驻华使节参与的首届国际红酒节等三大主题节会活动，荣获中国葡萄酒历史文化名城，丹凤葡萄酒被授予全市唯一的“中华老字号”；四是荣获国家级全域森林康养试点建设县、深呼吸生态旅游魅力名县、康养旅游百强县及“美丽中国·深呼吸小城”等一系列“金字”招牌，全域推进文旅康养迈出坚实步伐；五是实施十大城镇更新行动51个项目，江滨北路柔性化改造、火车站广场改造、丹江公园提升、环丹江绿道、迎宾公园、丹凤夜市等一批补短板项目相继建成，县城建设管理措施和资金筹措机制入选全省可复制推广典型案例；六是盘活闲置资源，快速建成葡萄星球、携程农庄等标杆文旅项目，争取“一带一路”国家青少年排球高水平训练基地、丹江龙舟训练基地落户丹凤；七是备受全县人民关注的县文化艺术产业园建成并实现市场化运营，成为彰显城市形象的“新地标”；八是新建县医院完成整体搬迁并运行良好，竹林关医疗卫生次中心主体建成，县中医院启动搬迁，医疗服务水平不断提升；九是率先成立县级教师发展中心，与锡山中学、高新一中等名校建立帮扶机制，高考、中考教育质量实现“双提升”；十是在全市率先启动镇区环境综合整治和整流域环境提升工程，创新“八大举措”建设和美镇区得到省市充分肯定，全市镇区建设现场会在丹召开。

一年来，我们围绕建设“一县五区”总目标，以高质量发展为主线，以“三个年”活动为抓手，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成效。

一是承压奋进，向难而行，经济运行稳中趋优。扎实开展高质量项目推进年活动，谋划项目577个，列入市级以上储备库428个，166个重点项目全部开工，棣花三产融合示范园、山水致诚肉类精深加工等96个项目建成，项目“集中审批周”“五项体检”机制被省发改委推广交流。建立招商引资“六张清单”，选聘招商大（特）使28名，开展招商活动126次，5G低碳智慧谷等项目快速招引落地，荣获全省招商引资先进县。争取各类资金20.3亿元，落实减税降费4761万元，新增市场主体1668户、“五上”企业22家。坚持实事求是，下决心挤掉了多年积累的数据水分，主要经济指标脱虚向实、实现正增长。全年生产总值增长4.1%，社会消费品零售总额增长7.7%，地方一般公共预算收入增长23.86%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、8.5%。

二是积蓄势能，筑牢支撑，产业发展提质增效。“菌药果畜酒”特色农业产业持续扩规延链，13个农产品入选全国名特优新农产品名录，荣获中国天麻丹参之乡、国家农产品质量安全县和全省现代农业全产业链典型县，棣花镇被认定为首批国家农业产业强镇，葡萄酒产业、特色种养殖产业等多次被央媒宣传报道。新雨丹中药科技食药园、中天禹辰智能制造产业园等项目加快推进，新材料、电子信息等产业链持续壮大，新建标准化厂房6.5万平方米、新增入园企业6家。商洛首家跨境电商企业落户丹凤，新增限上商贸企业9家，双孢菇单品出口额连续两年居全省第一。葡萄星球、携程农庄、寺坪文家谷等项目建成运营、持续火爆，丹凤酒庄3A级景区获得命名，桃花节、红酒节、荷花节等节会活动形成品牌，旅游人数和收入分别增长229%、237%。

三是巩固成果，促进衔接，乡村振兴稳步推进。严格落实防返贫监测“2244”机制，全县无一人返贫致贫。乡村振兴“五双”活动典型经验被国家乡村振兴局宣传推广。“两改两转三促进”成效明显，改造农村厕所8076户、土坯房750户，实施基础设施改造提升项目61个，成立镇级新业态公司12个，村集体经济“薄弱村”全面清零，36个秦岭山水乡村通过市级验收。蔡川留仙坪村被评为中国美丽休闲乡村，竹林关镇被命名为全省乡村治理示范镇，棣花许家塬村被命名为全省乡村旅游示范村，竹林关大桑园村、棣花茶房社区被命名为全省美丽宜居示范村，荣获全省农村集体产权制度改革工作先进集体、农村改厕后续管护示范县，全省林下经济助力乡村振兴现场观摩会在丹召开。

四是完善功能，提升品质，城乡面貌焕发新颜。“两拆一提升”三年行动基本收官，完成城区道路柔性化改造5.2公里、线缆落地5.8公里，新建智慧公交站亭43个、充电桩67个、标准化公厕4座、口袋公园4个，县城“1+N”水生态修复治理加快推进。完成老旧小区改造9.2万平方米，东街片区老旧小区改造被评为全省示范项目。天然气接通入户2217户，新建和改造镇级污水处理厂9座，建筑垃圾填埋场扩容项目建成竣工，城区垃圾无害化处理率100%、污水处理率95.8%。“干净丹凤”扎实开展，21个社区背街小巷环境综合整治成效明显，城市面貌焕然一新。丹景路、蔡庾路改造提升工程全面完成，万湾丹江大桥建成通车，棣月公路被评为全省“十大最美农村路”。

五是综合施治，全域保护，环境质量持续改善。全面落实河长制、林长制、田长制和“快查快处”等机制，整改秦岭“五乱”问题77个。坚决打好污染防治攻坚战，实施丹江流域污染防治项目6个，重点减排项目7个，完成营造林8.5万亩，松材线虫病实现拔点灭源。空气质量优良天数达339天，丹江出境断面水质稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，固废安全处置率100%，锑浓度异常治理取得阶段性成效。在全市率先启动的GEP综合考评机制典型案例被省委深改办转发推广，发放“两山贷”1.14亿元，创成省级特色气候小镇4个、气候景观观赏地2处、气候好产品1个。荣获国家水土保持示范县，流岭林场被表彰为全省飞播林实验示范基地，寺坪、蔡川镇被评为国家全域森林康养试点建设镇。

六是用情用力，改善民生，群众福祉更加殷实。8个票决民生实事项目推进有力，城镇新增就业2560人，农村劳动力转移就业6.3万人，“春风行动”点对点劳务输出工作被央媒宣传报道，龙驹寨街道劳动人事争议调解中心被评为全国和全省金牌劳动人事争议调解组织。凤冠社区入选全国示范性老年友好型社区，工伤失业保险纳入省级统筹，全省城乡居民基本养老保险工作现场观摩交流会在丹召开。“名校+”工程深入实施，集团化办学成效初显，职教中心扩建、西河中学宿舍楼等项目推动有力，荣获全国阳光校餐示范县、全省全民健身示范县。基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”更加有力，发放各类救助资金1.61亿元。丹凤宣传片登陆全国高铁动车，武关程宝存、程建军父子获评“中国好人”，荣获全国村晚品牌示范县。

七是守牢底线，防范风险，社会大局和谐稳定。坚决守牢粮食安全和耕地保护红线，恢复补划耕地6844.8亩，高标准农田建设获省政府表扬嘉奖。出台《政府投资项目管理办法》，化解政府隐性债务1.22亿元，清理拖欠企业账款1.08亿元，债务风险总体可控。建立人盯企业安全生产单一包联机制，燃气安全、自建房安全专项整治取得阶段性成果，全年无较大及以上生产安全事故发生。推进食品安全社会共治案例入选全国优秀典型案例，竹林关市监所荣获全国首批、陕南首个五星级市监所。“县长民意热线”制度被省信联办推广交流，铁峪铺派出所被命名为全国“枫桥式公安派出所”，县公安局被评为全省人民群众满意的政法单位、执法质量考核评议优秀单位。成功搜救一走失幼儿事迹获评全省十大民生正能量新闻，连续三年被评为省级平安县。

八是转变作风，提高效能，自身建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。强化法治政府建设，主动接受舆论监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议193件、政协委员提案137件。深入开展“三提一争先”活动，严格落实“三项要求”，全面推行周末现场会制度，逐级签订“军令状”，以干部作风大转变，促进工作效能大提升。与此同时，国防动员、审计、统计、电力、通信、税务、金融、气象及妇女儿童、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作，都迈出了新的步伐。

各位代表，过去一年，丹凤发生的每一个变化、取得的每一份成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持丹凤发展和政府工作的各位代表、各位委员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途。我们也清醒认识到发展中的短板和不足：产业结构不优、规模较小的问题依然突出，重大项目谋划支撑不足，投资和消费增长偏弱，文旅三产等新业态拉动有限；城乡协调发展还不平衡，教育、医疗等民生领域还有不少短板；重点领域风险隐患依然复杂严峻，财政收支矛盾较为突出；少数干部作风不实，等等。对此，我们将靶向施策、逐一破解，让丹凤发展更有质量、让丹凤人民更加幸福。

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届五次全会要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展全省“三个年”活动，解放思想、真抓实干，全力推动项目建设、产业发展、城乡统筹、生态环保、民生保障、社会治理取得新突破，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“一县五区”，奋力谱写丹凤高质量发展新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城乡居民收入分别增长6%、8%以上，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产量5.5万吨以上。单位生产总值能耗降低3%以上。

当前，外部环境复杂多变，我县也处于结构调整、转型升级的关键时期，实现预期目标并不容易。我们必须按照县委十九届六次全会的总体部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，跳出固有思维，破除路径依赖，深度挖掘文化、生态、资源等比较优势，围绕“争先进位、项目为王、突出产业、办好节会、建美城乡、守住底线”工作要求，加快打造中国康养名县，着力建设美丽中国先行示范县。

（一）坚持项目为王，打造高质量发展强力引擎

精准谋划项目。坚持前瞻布局、审慎决策、做精前期，抢抓国家扩大和增发国债等政策机遇，持续发挥“六大专班”作用，成立研究政策、争取投资工作专班，分行业、分领域组建高水平专家策划团队，常态开展项目谋划擂台赛、大比武，精准谋划一批智能制造、高端装备、能源交通、生态修复、基础设施和新兴产业项目，储备一批中央预算内投资、专项债和特别国债项目，全年新谋划储备项目不少于200个、总投资不低于500亿元，其中过亿元项目不少于60个。

加快建设项目。深化“高质量项目推进年”活动，用好“六库两线一码”项目全过程管理平台及手机端APP，全年实施重点建设项目85个，其中省级重点项目6个、市级重点项目12个，6月底开工率85%以上，9月底全部开工，年底前入库纳统率100%。集中优势资源、优势兵力，突出抓好中天禹辰智能制造产业园等十大工业、龙驹大街西延等十大城镇、青峰水库等十大民生、新型建材产业园等十大基础设施和鱼岭抽水蓄能电站等十大战略“五个十”项目，全力推进西合高铁、石墨产业园、文物文创交流发展中心、武关古城保护性开发等重大项目前期工作，以大项目带动大发展。

主动招引项目。推行“两图两库两表”和“六张清单”精准招商，实行揭榜招商、项目评估等机制，县政府班子全员招商、各镇办和经济部门主要负责人每两个月至少开展一次外出招商，“四支队伍”和招商大（特）使全年招商不少于100天，每月召开一次招商恳谈会。大力发展“乡党”经济、“归雁”经济，积极承接东部沿海产业转移，用好招商项目“共享池”，推行重点招商项目“一专班一政策”，全年签约重点项目30个以上、过亿元项目15个以上，招引链主企业1家以上。

全力保障项目。持续推行容缺受理、绿色通道等机制，常态开展项目“集中审批周”活动，用好企业家“早餐会”、政银企座谈会，全力保障项目落地建设、投产达效。开展“亩均效益”评价，加快批而未供和闲置土地处置，有效破解土地占补平衡难题，储备重大项目用地不低于400亩，高新区80%以上新增工业用地实现“标准地”供应。探索创新高新区融资模式，用好PPP新机制，狠抓社会资本投资，讲求投资有效性。

（二）聚焦转型升级，构建高质量发展重要支撑

做强首位产业。深入推进“葡萄酒+”战略，建设万亩优质酿酒葡萄种植基地，制定《丹凤葡萄酒生产工艺流程标准》，争创国家级现代农业产业园。办好中国西部红酒博览会、红酒品鉴会。建设丹凤红酒城、软木产品深加工等延链补链项目，再策划实施一批酒厂酒庄项目。持续加强与摩尔多瓦等友好城市对接交流，不断拓展“葡萄酒+”文旅、康养等业态内涵。力争丹凤葡萄酒综合产值突破12亿元，真正把丹凤打造成为全国葡萄酒知名产区。

壮大现代工业。加快推进新型工业化，突出技改扩张、延链补链，抓好新能源动力电池、热敏纤维生产等13个工业项目建设，完成年度投资12.9亿元，力促新雨丹中药科技食药园、5G低碳智慧谷等5个项目建成投产，推动尧柏水泥、天元电子等38户重点监测企业扩产增效，新增规上工业企业5户。围绕矿业“五化”转型，加快磨丈沟花岗岩开发、纳米钙基新材料产业园等尾矿资源利用项目，推动新建和在产矿山绿色化建设。培育壮大新质生产力，积极打造光伏、氢能、无人机、低空经济等新增长点，前瞻布局人工智能、先进制造等未来产业，力争抽水蓄能电站获得核准、2025年开工建设。

增强园区承载。坚持把高新区作为工业高质量发展的主战场，深入实施产业园区三年提升工程，不断优化功能定位和产业布局，大力发展绿色食品、电子信息、现代中药三大特色主导产业，巩固拓展高新区创建成果。完善标准化厂房及基础设施配套，现代工业产业园路网二期3月底建成、天然气年内接通，新型建材产业园一期6月底建成，智能制造产业园年内建成、排洪渠改造和路网一期3月底开工，新建标准化厂房6万平方米、新增入园企业6家，年底前标准化厂房入驻率达80%以上。健全低效企业退出机制，力促骨干企业“原地倍增”、闲置资源“腾笼换鸟”，清退僵尸企业3户以上。

发展特色农业。加快推进耕地保护督察反馈问题整改，新建高标准农田1.5万亩以上，耕地保有量不少于13.2033万亩，粮食播种面积26.8万亩以上。促进“菌药果畜酒”产业全链条升级、产加销贯通、农文旅融合，葡萄酒产能达2.5万吨，新发展食用菌4000万袋、天麻1.8万亩、核桃科管30万亩，肉鸡和生猪饲养量分别稳定在3500万只、34万头。在西安、南京等地设立丹凤名优特产实体店，实行质量、包装、销售“三统一”，推动优质农产品进大型商超、上直播平台。实施“品牌强农”行动，培育更多农产品区域公用品牌，新认定市级以上现代农业园区1个、示范合作社和示范家庭农场各2家。

（三）狠抓三产消费，增强高质量发展内生动力

打造精品节会赛事。树立“节会＋”“赛事＋”融合发展理念，高质量办好中国西部红酒博览会，精心举办桃花节、荷花节、采摘节、文化采风等系列主题节会活动和四季主题营销活动。依托棣花葡萄星球研学露营基地，规划建设国家排球训练基地、“一带一路”国家青少年排球高水平训练基地和丹江龙舟训练基地。积极推进竞技体育、群众体育发展，全力做好全国航空航天模型公开赛、第十三届全省青少年轮滑锦标赛等高品质赛事承办工作，持续办好全民拔河擂台赛、太极拳公开赛、迷你马拉松赛等群众性运动赛事，组建县级男女排球队、中长跑竞走队和足球队，聚力打造中国拔河名城。

全域发展民宿康养。推行“运营企业+平台公司+村集体经济”模式，引进头部民宿运营品牌，加快携程农庄二期、川道里·古村落开发等项目建设，盘活闲置农房等资源，再打造一批野奢帐篷、旅游民宿和共享小院，争取承办全国民宿产业发展大会。围绕“医养游体药食”六大康养产业，实施“三大提升工程”，抓好金山康养产业园运营管理，加快商山红莲康养综合体建设，用好山茱萸、天麻等药食同源机遇，支持新雨丹、永福工贸等龙头企业做大做强，大力培育气候康养、森林颐养、中药医养等康养产业，不断擦亮“中国康养名县”招牌。

激活文旅消费潜能。启动棣花古镇5A级景区创建，加快桃花谷4A级景区、留仙坪村3A级景区创建，推动棣花国家乡村旅游重点镇和国家级、省级旅游度假区创建。依托棣花古镇、船帮会馆等景区，推出一批夜宴、夜购、夜演、夜娱等夜间经济新业态，编排一批文旅演艺节目在景区、公园常态化演出。开展县域商业建设行动，抓好冷链仓储物流产业园、城东市场建设等重点商贸项目，完善农村电子商务和快递物流配送体系。继续开展美食提升推广等系列促销活动，推动汽车、电子产品等消费品以旧换新，培育智能家居、国货“潮品”以及特色农产品等新的消费增长点，推动发展数字消费、绿色消费、健康消费。

（四）提升功能品质，拓展高质量发展承载空间

增强县城承载力。深入推进新型城镇化，持续深化城镇更新行动，实施路桥公司商业综合体等15个重点城建项目，抓好江滨南北路线缆落地、城区内涝治理、老街改造提升及第二污水处理厂等补短板工程，加快商邑智慧停车场等“平急两用”公共基础设施建设，推动刘家河移民安置小区、丹悦府商住房开发建设，完成凤鸣街片区、北新街片区三期等12.5万平方米老旧小区改造，建成3个城区集贸市场和4座标准化公厕。树牢经营城市理念，将文化、体育、康养、文明等元素植入城市IP，做好老建筑、老街巷等城区“老记忆”标志性建筑保护提升，利用闲置空间、“退役”公交建设小菜店等便民驿栈，完善丹江公园小舞台、健身锻炼、休闲康养等服务设施。常态开展“干净丹凤”创建，建设智慧城管指挥中心，推行“人性化”执法，全力争创全省县城建设先进县。

提升镇区集聚力。落实《镇区建设管理指导意见》，整合使用各类资金，因地制宜发展主导产业，持续完善镇域功能设施，加快生态修复、文化注入和商业培育，着力打造生态、环境、产业、生活、人文“五美”集镇。棣花、商镇、寺坪、峦庄、竹林关等镇要持续巩固建设成果，把更多精力聚焦在镇区产业发展、业态丰富、管理运营上。其余镇办要聚焦各自产业定位，把有限的资金用在补齐短板、完善功能、业态转型上，培育打造一批示范带动作用强的工业大镇、商贸强镇、康养集镇和特色小镇。接续抓好乡村振兴重点帮扶镇和乡村振兴示范镇、示范村建设。

激活乡村吸引力。持续巩固脱贫成果，深化拓展“五双”活动，坚决不发生规模性返贫。学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，创建“千万工程”示范村12个以上，争取承办全省“千万工程”现场会。深化“两改两转三促进”行动，改造农村厕所7500户、农村住房970户，力争村集体经济收入超过50万元的村达10个以上，创建康养、旅游、宜居秦岭山水乡村30个。以国家“四好农村路”示范县创建为抓手，稳步推进“新三通”，完成油蔡路、庾峦路等64.8公里农村公路提升改造。新建农村供水工程10处以上，创建清洁小流域2条、幸福河流3条。强化农村人才支撑，每村至少培养一名新型乡村人才。

（五）践行两山理念，绘就高质量发展最美底色

当好秦岭卫士。持续保持“双查”高压态势，常态化、零容忍排查整治秦岭“五乱”，抓好中省生态环保督察反馈问题整改，坚决当好秦岭生态卫士。全面推进蔡凹锑矿治理，加快矿区源头治理和矿硐涌水处理设施建设。扎实开展农家乐和民宿规范整治。严格落实“林长制”“河长制”，全年完成营造林10万亩，综合治理水土流失152平方公里。

强化污染防治。推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川、美丽城乡建设。深入开展大气污染专项治理、利剑治污和生态环境突出问题大排查大整治行动。全面加强水环境治理，持续推动城市黑臭水体治理和入河排污口整治。加快补齐城乡垃圾污水收集处理设施短板，大力整治农业面源污染，全链条治理塑料污染，推动固废减量化、资源化利用。

推动绿色发展。深化GDP与GEP双评价双考核，启动VEP区域考核，探索完善生态产品价值实现机制。抓好国家储备林基地、百万亩绿色碳库建设，持续扩大“两山贷”、碳汇交易成果。全面推进生活垃圾分类，逐步停止生活垃圾填埋，积极倡导绿色低碳生活方式。全力创建省级生态文明建设示范区。

（六）深化改革创新，激发高质量发展活力源泉

强化科技创新。依托秦创原创新促进中心，强化企业创新主体培育，吸引科技领军企业建立技术研发中心、协同创新平台和产业基地，力争年底科技型中小企业、高新技术企业分别达70家、7家。大力发展数字经济，加快智慧丹凤建设，打造云计算大数据中心，高效整合智慧政务、智慧城管、智慧交通等场景应用。抓好数字乡村建设，实施“互联网+”农产品出村进程工程和“数商兴农”行动。

全面深化改革。实施国有企业改革深化提升行动，促进国有资产保值增值。统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营建设用地“三块地”改革。深化集体林权制度改革，着重在“三权分置”、经营方式上有突破，争创全省集体林权制度改革示范县。巩固农村集体产权制度改革试点成果，力争农村集体资产管理平台村级上线使用率达到98%以上。完成新一轮机构改革工作，积极推进龙驹寨街道区划调整。

优化营商环境。持续深化“营商环境突破年”活动，推行集成化并联审批，提升“一件事一次办”效能，发挥“陕企通”平台作用，建立覆盖企业全生命周期的集成服务和精准响应机制，争创全省营商环境创新示范区。始终坚持“两个毫不动摇”，稳步推进新一轮优化营商环境三年行动计划，发展壮大民营经济，在市场准入、要素获取、公正执法、权益保护等方面落实一批标志性举措，全年新增市场主体1100户。

（七）增进民生福祉，提升高质量发展质量成色

促进稳定就业。深化“五个一批”工程，灵活运用就业扶持政策，拓宽退役军人、高校毕业生、脱贫劳动力及就业困难人员等重点群体就业渠道，支持技能人才、在外乡党返乡就业创业。大力培育“丹凤厨工”劳务品牌，扎实开展职业技能培训和供需对接，加强“家门口”就业服务站建设。实施城乡居民收入稳定增长行动，持续扩大居民增收渠道，缩小城乡收入差距。全年城镇新增就业2100人以上、农村劳动力转移就业5.3万人以上。

办好民生实事。加快县职教中心扩建、县第八幼儿园、体育场改造提升等项目建设，丹凤中学2号教学楼、西河中学宿舍楼9月底建成投用，争取全省中小学生心理健康教育现场会在丹召开。加快紧密型县域医共体建设，启动县妇计中心、疾控中心和江南医院等项目迁建，抓好县中医院搬迁和县级三大公立医院特色科室建设。市场化运营县文化艺术产业园，筹建国家方志馆秦岭分馆，推进镇村文化站馆评估定级，开展戏曲舞蹈、民歌民谣、大型精品剧目展演活动。全力推进票决民生实事项目，让发展更有温度、民生更有质感。

健全社保体系。深化“三医”协同发展，推进医保支付方式改革，开展药品耗材集采。抓好社保基金风险防控，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加快县老年养护院建设，探索社区日间照料中心和农村互助幸福院运营模式，推进养老服务机构规范化运营。发展银发经济，启动社区“老年食堂”试点，打造旅居养老基地2个。精准落实各项救助政策，完善多层社会救助体系，兜牢兜实民生网底。推进殡葬改革，探索生态安葬新模式，做好全国殡葬综合改革现场会筹备工作。

（八）守牢安全底线，筑牢高质量发展坚实保障

维护安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和重点领域安全专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。严格落实“四个最严”要求，加强食品药品安全全过程监管，守护群众“舌尖上的安全”。加快龙潭水库、鱼岭水库除险加固工程建设，抓好森林防灭火、地质灾害防治等工作，确保群众生命财产安全。

防范化解风险。持续推进丹凤朝阳、二级客运站等历史遗留问题处置，定期摸排化解各类风险隐患。严格执行《政府投资项目管理办法》，规范项目实施和资金使用，加快清理政府拖欠企业账款。加强地方政府债务管理，杜绝违法违规举债，有效防范化解债务风险。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化建设，争创国家信访工作示范县。出台重大行政决策事项目录管理办法，建立提前介入机制，加强法律风险防控。推进“八五”普法，加快“和为贵”调解室和社区矫正规范化建设。健全完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势新任务，我们将更加注重政府自身建设，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署和省市工作要求，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，以实干实绩实效，赢得全县人民的信任和支持。

一要持续换脑子转作风。紧扣盯重点、抓统筹，敢担当、善作为，强督办、见结果“三项要求”，纵深开展提质量、提效率、提能力、争先进“三提一争先”活动，下大力气精文减会，继续坚持少开会、开现场办公会、多会合一，说管用的话、发管用的文、出能落地的政策，确保说一件、干一件、成一件，真正把时间和精力用在实处。

二要始终站稳人民立场。坚持拜人民为师、向人民学习，多做一些发展急需、人民急盼的实事，多做一些消除风险、化解矛盾的难事，多做一些打基础、利长远、惠民生的好事，努力创造经得起历史和人民检验的业绩。持续深化“府院联动”机制，主动接受人大、政协和各方监督，深入推进政务公开，及时回应社会关切。

三要尽职尽责担当作为。坚持事不避难、知难而进，可以办、应当办的事要马上办到位，不能办、不好办的事要创造条件办，决不允许以不担当、不作为、没审批、不审批来逃避责任、追求安稳。注重调查研究、提炼经验、树立典型、试点示范，调动各方积极性、主动性和创造性，增强工作效率和执行力。

四要务必习惯“过紧日子”。出台政府系统“过紧日子”若干措施，盘活整合原县医院及行政事业单位闲置国有资产，清理临时聘用人员，原则上停止一切办公场所装修和建设，推广使用新能源公务车辆，推行节会赛事市场化运作，最大限度压减经费。把底线思维贯穿政府工作全过程，守牢安全生产生命线，不碰生态环保、耕地保护等高压线，远离债务风险预警线。

各位代表！使命如磐，唯有实践作答；重任在肩，当用实干笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写丹凤高质量发展、现代化建设新篇章！

附件1

名词解释

1.“六库两线一码”：六库是指谋划、招商、审批、开工、入统、评估六个库；两线是指纳入省市县年度建设项目计划的项目和新谋划项目两条线；一码是指赋予省市重点项目“二维码”，项目业主扫码后，可直接向市县发改部门反馈项目存在问题，随时掌握项目基本情况、建设进度。

2.“集中审批周”：每月集中一周时间，对全县重点项目清单式集中审批，做到县级权限审批的项目手续应审尽审。

3.“五项体检”：对重点项目实施论证体检、预审体检、前期体检、管理体检、绩效体检“五项体检”工程。

4.“六张清单”：产业链上下游产品清单、优势资源清单、东部产业转移清单、可用土地地块清单、国家政策清单和目标企业清单。

5.“五上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

6.“两改两转三促进”：“两改”指农村改厕、改土坯（石板）房；改善农村基础设施和公共服务水平。“两转”指产业转型、业态转型。“三促进”指促进山水乡村建设、促进集体经济增长、促进农民收入增加。

7.集体经济“薄弱村”：年集体经营性收益合计低于5万元的行政村。

8.“六大专班”：战略类项目谋划专班、工业类项目谋划专班、城建和基础设施类项目谋划专班、民生保障类项目谋划专班、旅游三产类项目谋划专班、乡村振兴类项目谋划专班。

9.“两库两图两表”：是产业链图、招商地图，产业项目库、关联客户库，链主企业表、配套企业表。

10.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

11.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

12.“五化”转型：矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化转型发展。

13.“三大提升”工程：“特色民宿”提升工程、“特色产品”提升工程和“特色餐饮”提升工程

14.“双查”：查事先查人、查人深查事。

15.“五乱”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

16.“数商兴农”行动：充分释放数字技术和数据资源对农村商务领域的赋能效应，全面提升农村商务领域数字化、网络化、智能化水平，促进农业生产发展与乡村产业振兴。

附件2

“五个十”项目

1.十大工业项目：中天禹辰智能制造产业园项目、新雨丹中药科技食药园建设项目、热敏纤维生产项目、智能终端项目（一期）、华能丹凤棣花100兆瓦牧光互补项目、中广核150兆瓦光伏发电项目、铁峪铺镇矿物质包装水生产基地建设项目、磨丈沟花岗岩开发项目、年产20万吨碳酸钙超细粉加工项目、食用菌精深加工园区建设项目。

2.十大城镇建设项目：城区排水防涝项目、老旧小区改造项目、竹林关镇张塬桥改造项目、龙驹大街西延片区开发项目、商邑新区智慧停车场项目、县城供水第一应急水源工程改造提升项目、亿豪商业综合体项目、龙驹寨街道刘家河移民安置小区建设项目、县第二污水处理厂综合利用配套管网工程、345国道丹凤境竹林关至土门段大中修工程项目。

3.十大民生项目：职业技术教育中心改扩建项目、丹凤中学2#教学楼建设项目、县第八幼儿园建设项目、县级公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地项目、2024年工赈项目、老年养护院建设项目、商山红莲康体养生养老产业园项目、区域医疗卫生次中心建设项目、新建江南医院项目、青峰水库项目。

4.十大基础设施项目：新型建材产业园标准化厂房及基础设施项目、智能制造产业园标准化厂房及配套基础设施项目、鱼岭水库除险加固工程项目、县道X202蔡川镇油房街至蔡川街道公路改建项目、2024年农村公路改造提升项目、Y304何家店村至白衣寺村公路改建工程、丹江河道治理工程项目、2024年小流域综合治理工程项目、智能制造产业园排洪渠提升改造项目、X202庾岭至峦庄公路改建工程。

5.十大战略项目：鱼岭抽水蓄能电站项目、商洛（丹凤）军民融合应急智慧产业园、新能源新材料智造产业园项目、“双储林场”国家储备林建设项目、陕西省丹江流域（丹凤段）生态环境导向的开发（EOD）项目、商鞅大秦文化体验项目、石墨产业园项目、西合高铁项目、武关古城保护开发项目、无人机智能制造产业园项目。

附件3

2024年计划举办的各类活动和争取的

示范创建、荣誉称号

一、计划举办的节会赛事活动（8个）

1.三月份举办2024陕西丹凤桃花节

2.六月份举办2024西部红酒博览会

3.七月份举办全国航空航天模型公开赛

4.八月份举办第十三届全省青少年轮滑锦标赛

5.八月份举办2024陕西丹凤荷花节

6.九月份举办第二十三届全国拔河锦标赛

7.九月份举办2024陕西丹凤采摘节暨农民丰收节

8.十月份举办“秦岭杯”全国太极拳公开赛（丹凤站）

二、争取承办的各类现场会（3个）

1.承办全国民宿产业发展大会

2.承办全国殡葬综合改革现场会

3.承办全省“千万工程”现场会

三、争取获得的示范创建和荣誉称号（10个）

1.争创国家级“四好农村路”示范县

2.争创国家信访示范县

3.争创省级生态文明建设示范区

4.争创省级营商环境创新示范区

5.争创省级卫生应急工作规范县

6.争创全省现代农业全产业链典型县

7.争创全省县城建设先进县

8.争创全省耕地保护先进县

9.争创全省集体林权制度改革示范县

10.争创陕西县域商业体系建设示范县