2024年旬阳市政府工作报告

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2024年旬阳市政府工作报告

2024年3月13日在旬阳市第一届人民代表大会第三次会议上

旬阳市市长 罗本军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情后经济恢复发展的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、市场主体预期转弱、经济结构深度调整等困难挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧扣“一强五好”【1】目标，聚力抓项目扩投资、抓工业强支撑、抓招商添动能、抓文旅促消费、抓城市强承载、抓巩固促振兴、防风险守底线，经济社会发展稳中有进。全年地区生产总值增长0.8%，全社会固定资产投资增长4.4%，财政总收入增长4.68%，农村、城镇居民可支配收入分别增长7.8%、5.2%，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项任务。

（一）精准发力促推经济稳增长。科学统筹，强化机制，压实责任，扎实开展“高质量项目推进年”活动，强化要素保障，极限加快建设，60个市级和115个县级重点项目超额完成年度投资任务，高质量项目推进成效评价受省发改委通报表扬。以“百名招商干部、赴百座城市、对接千家企业”大招商活动为载体，坚持县级领导、行业部门和各镇三级联动抓招商，招商引资签约项目个数和到位资金均增长15%以上，科奥健纺织等10个项目实现当年招引、年内建成投产。兴文强旅激活消费，举办“引客入旬”系列活动350余场次，社会消费品零售总额增长3.4%,促消费稳增长受到省商务厅通报表彰。县域经济主要指标回升转正、恢复向好。

（二）多点突破推动产业提质效。坚持产业融合发展，优化整合新型材料等7条重点产业链，纵深推进延链补链强链工程。大力实施工业倍增计划，以旬阳高新区为主战场，秦创原旬阳科创园、新材料产业园、加工制造产业园、纺织产业园加快建设，承载能力不断增强。建成1.75万亩高标准基本农田，新认定市级航母园区1个、现代农业园区4个，新增省级农业产业化龙头企业2个、国家级农民专业合作社3个。生猪产业入选国家级优势特色产业集群，获评省级家庭农场示范县、全省食用菌产业链重点县。规范化种植烤烟6.8万亩，实现产量12.2万担、产值1.87亿元。实施特色林果提质增效3万亩，精心管护40万亩拐枣，被中国经济林协会命名为“中国拐枣之乡”。新培育科技型中小企业81家、高新技术企业11家、“瞪羚”企业3家，旬阳高新区推进自主创新和发展高新技术产业进步受到省政府通报表彰。

（三）巩固成果力推乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”【2】要求，压茬完成220支567名驻村第一书记和工作队员轮换。夯实动态监测帮扶责任，新识别纳入监测对象378户1255人，完成农村危房改造64户、农村安全饮水提升工程27处，新发展移民搬迁社区工厂10家、产业园区9个，拓宽脱贫群众增收渠道，坚决守牢不发生规模性返贫底线。着力抓好1镇、22个示范村、6个样板区以及6个安康市级和美乡村试点村建设，深入开展农村人居环境整治等七大专项行动，新建卫生厕所2295座、粪污集中处理设施10座，农村基础设施条件、公共服务能力持续提升。“五好”庭院经济模式被光明日报等媒体专题报道，《突出六字诀 打好组合拳 破解种粮难》入选省第二批乡村振兴典型案例，“旬阳建工”入选全国脱贫地区特色劳务品牌。

（四）强弱补短夯实城乡发展根基。编制完成小河等3个镇总体规划、14个村庄规划和大河南等三个片区控制性详细规划。加快城市基础设施建设，完成天池路、涧沟口、健康路等道路改造，党湾路二期建成通车，万达悦华、世纪明珠、锦华等三家高星级酒店开业运营，城南停车场、旬河口玻璃栈桥等民生实事加快推进。完成荷花小区等老旧小区改造，低收入群众住房得到有效保障，受到省政府“棚户区改造和发展保障性租赁住房成效明显地方”通报表彰。以国家卫生城市和省级文明城市创建为抓手，完成祝尔慷大道、康华大道路边停车位施划，规范鲁家台等5处季节性蔬菜水果农副产品交易点，市容环境明显提升。蜀河集镇防洪堤、蜀河第二水厂建成投用，吕河老街迁建、城区供水扩建和旬河口至甘溪等防洪工程加快建设，城镇基础配套不断完善。

（五）用心用情办好民生实事。加大民生保障投入，棕溪汉江大桥建成通车，G316城区过境线、神石公路全线贯通，G211城区过境线、红东路等重点交通项目加快推进。市人民医院门诊楼建成投用，市公共卫生服务中心等项目加快建设，紧密型医共体挂牌运行，国家卫生城市创建通过省级各项鉴定。新建、改扩建中小学校28所，新增学位1500余个，高考本科上线2035人，教育质量稳步提升。先后承办“寻找美丽中华”全国旅游城市定向赛等大中型赛事活动8次，赛艇运动员徐星叶在成都大运会勇摘金牌、在杭州亚运会连夺两金，并获评省“十佳运动员”。创新推行退役军人“三好一无”【3】服务体系，成功实现省级双拥模范城“四连冠”。累计发放兜底保障资金2.2亿元，双河等9所养老机构完成改造提升，城关镇党家坝社区入选全国示范性老年友好型社区。

（六）贴心服务持续优化营商环境。扎实开展“三个年”活动，纵深推进“放管服”改革，切实加强县镇村三级便民服务体系建设。做响做靓“旬速办”政务服务品牌，推行“六办”服务【4】，简化办事流程，压缩办理时限，真正实现办事零门槛、服务零距离。全年新增市场主体9020户，市场活力竞相迸发。推行“县级领导包联、部门包企”“亲商助企日”等工作制度，用足用活各类惠企纾困政策措施，全力帮助企业解决能源、物流、用工、融资、原料、销售等困难，力促困难企业复产达效、正常企业超产高效。加强国有平台公司监管，聚焦国资增值保值和国企做大做强目标，推动国有企业在市场运作、融资能力等方面实现新突破。

（七）系统治理坚守安全底线。始终把“除隐患、防风险、守底线”作为先导工程来抓，完善“1+16”安全生产责任体系，全面压实属地管理、行业监管和企业主体责任，扎实开展专项排查整治，全面消除安全风险隐患，社会发展环境总体安全有序。坚持生态优先发展战略，持续巩固河长制、林长制，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气优良天数达349天，出境断面水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类标准以上，大气和水环境质量在全省七个县级市中位居第一。松材线虫病疫区全面拔除，获评全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位。重拳打击违法犯罪，破获刑事案件223起，保持全年命案“零发案”；持续推行“挨户防”等基层社会治理模式，矛盾纠纷在基层一线得到及时高效化解，人民群众安全感和满意度不断提升，获授全省首批“平安银鼎”,成功创建全国信访工作示范县。

（八）以学促干不断加强自身建设。以主题教育为抓手，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“勤快严实精细廉”要求,着力提升政府系统干部素养和部门行政效能。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议议案198件、政协委员提案133件。加强审计监督，完成工程结（决）算审计项目31个，审减金额8067万元。持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实“两个责任”【5】，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严控制行政成本，“三公”经费逐年下降。全面整治“四风”，深入开展官僚主义、形式主义等专项整治，干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态已然形成。

同时，国防动员、统一战线、民族宗教、供销、气象、邮政、档案、慈善、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会等方面工作也取得了可喜成绩。

各位代表，奋斗历程饱含艰辛，成果取得殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市广大干群凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向多年来一直关心支持政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与旬阳建设发展的同志们、朋友们，向全市父老乡亲，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，旬阳的发展还存在一些矛盾和困难：一是建设用地等要素保障不强，园区承载能力亟待提升。二是传统产业层次较低、链条不长、总量不足，科技创新不强、质量不高、效益不佳，产业强链延链补链任重道远。三是项目谋划水平不高，项目储备不足，项目建设速度仍不够快，推进质效有待提升。四是重点领域风险防范仍有漏洞，安全稳定基础不牢。五是少数干部职工精神状态不佳，责任意识不强，工作激情不足，能力作风与面临的新形势、新任务、新要求还有差距。对于这些问题，我们务必高度重视，采取得力措施，认真进行解决。

二、2024年经济社会发展重点任务

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我市发展面临的战略机遇和风险挑战并存，但有利条件强于不利因素。从政策层面看，相继召开的全国新型工业化推进大会、中央金融工作会议、中央经济工作会议，释放出国家支持工业经济、实体经济发展的力度将越来越大，中省出台的政策措施将越来越多；安康加快建设全国性综合交通枢纽城市、汉江生态经济带重要节点城市、省级服务外包示范城市，对我们的辐射带动作用将更加强劲。从自身发展看，棕溪等三座汉江大桥建成通车，G316、G211城区过境线年内将建成通车，交通瓶颈制约将有效破解，区位优势更加彰显；七条重点产业链加快转型升级，四大产业园建设稳步推进，发展基础更加坚实；加大城市建设投入，旧城改造步伐加快，星级酒店等基础短板加快补齐，城市发展日新月异，对外形象更加美好；深入开展主题教育和“三个年”活动，营商环境持续优化，干部作风能力得到明显提升。旬阳当前正处于加快发展的最佳机遇期，只要我们坚定信心，久久为功，攻坚克难，真抓实干，就一定能推动县域经济社会发展实现新跨越。

2024年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议和省委、市委以及旬阳市委全会精神，坚持稳中求进、以进促稳工作主基调，大力实施“3456”发展战略，抓项目、强招引、育主体、壮工业、促消费、优环境、保安全，全力推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，奋力谱写中国式现代化旬阳实践新篇章。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长5.9%左右，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长10%，城镇、农村居民可支配收入分别增长5.8%、7.8%以上，全面完成安康市下达的生态环境约束性指标任务。重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持项目带动，强化投资拉动效应

真抓实干快建设。深入开展“高质量项目推进年”活动，牢固树立“项目为王”理念，持续推行重点项目“六个一”包抓机制【6】，夯实县级领导包联、部门包抓和属地镇包帮责任，紧盯80个市级和100个县级重点项目，常态化开展督导服务，面对面解决项目建设过程中的堵点、难点、痛点问题，确保5月底前所有重点项目全部开工建设。强化项目组织实施，实行专班推进、挂图作战，极限加快建设进度，力促中核汇能光伏发电等15个重点项目建成投产。加快推进桂花抽水蓄能电站等重点前期项目，主动加强与各类投资主体沟通对接，提前介入做好规划选址、土地预审和能评、环评、安评、立项，为项目尽早启动创造良好条件。

精深谋划强招引。常态化精深谋划项目，立足区位、资源优势，围绕新型材料、加工制造、生态旅游、富硒食品、毛绒文创、秦巴医药、商贸物流等七条重点产业链，紧盯产业前沿趋势，超前谋划、系统凝练一批补链条、优结构、强带动的标志性项目，全力拼抢未来发展先机，力争全年新入库项目300个以上。聚焦民生所需，紧抓“十四五”规划中期调整契机，适度超前布局一批新基建项目，确保在交通、能源、水利、农业、文化、信息等领域，都能储备补充一批基础提升项目，积极争取挤入省市发展的大盘子。持续强化项目资金争取，编报专项债和中央预算内投资项目80个以上，向上争取资金36亿元以上。

闭环管理强保障。进一步完善“三库通用”【7】机制，坚持“特事特议、特事特办”，研究制定项目推进方案和服务保障办法。严格落实“项目四制”【8】要求，实行项目规划、审批、招投标、建设、验收全过程闭环管理。严格执行政府投资基本建设项目管理办法，严控投资变更调整，防止项目偏离绩效目标。切实加强中省预算内投资、专项债券、陕南循环发展、苏陕协作等投资项目管理，严把建设程序和工程质量关口，努力建设经得起历史检验的精品工程、廉洁工程。优化审批流程，强化用地、用能、资金、人才等要素保障，全面提升项目服务保障能力，确保项目建设顺利推进、按期建成。

（二）实施五大倍增，推动产业提质增量

建强园区助推工业倍增。对标工业经济树标杆，聚力推进“工业强市”战略。抓牢园区建设强承载，举全市之力支持旬阳高新区争创国家级高新区，收储土地500亩以上，动态储备标准化厂房5万平方米以上，加快秦创原旬阳科创园、新材料产业园、纺织产业园、加工制造产业园建设，抓好小河、神河、金寨、甘溪等工业小区建设，力争启动安旬天然气长输管线建设，完善园区路、水、电、讯等基础配套，为项目高效落地、工厂早日建成投产奠定坚实基础。大抓项目强支撑扩总量，从深谋化、强招引、快建设入手，加快阳光高热机、宏达坤黄姜提取物研究基地、怀尧富硒养生酒等产业项目建设，支持宝利机械、中科纳米等开展技术改造，力争捷明乐系列储能电池、泸康拐枣酒产业链等项目年内建成投产。倾力抓好“五上”企业培育，加强入库纳统业务培训，全面落实各类惠企政策，力推企业运转高效、产销两旺，力争新培育规上工业企业30户以上。

种养结合助推林业倍增。按照“宜生优生、因地制宜”的原则，科学规划布局，建成特色林果、林下种养基地59万亩。加大拐枣系列产品研发力度，不断拓展产业链条，提升产业效益。重点发展狮头柑、樱桃、枇杷等特色林果，差异化发展魔芋、猕猴桃和中药材种植、林麝养殖等产业，建设双河、铜钱关、构元等生漆基地。加快“双储林场”建设，探索推进林业碳汇开发交易。建成一批森林康养基地，大力培育森林体验、观光、康养新业态。

生态养殖助推渔业倍增。按照“稳河湖、扩稻渔、改池塘、增设施”发展思路，充分利用水库水域资源，招商组建大水面生态渔业公司，实行统一放养、统一管理、有序开发、依法起捕。推广“龙头企业+合作社+种养户”经营模式，探索发展稻鱼、稻虾、稻蟹、稻鳅共作和“稻渔+休闲”旅游，力争实现“亩产百斤渔、千斤粮、增收万元钱”。实施“水产良种工程”，支持旬阳水电厂鱼类增殖站等繁育基地建设，有效保障全市渔业生产苗种供应。加强水产品内延外伸、精深加工，抓好冷链物流体系建设，确保产品能保质保鲜高效流通。

建强平台助推电商倍增。加强通讯基础设施建设，新建5G基站150座，实现5G 网络覆盖90%以上行政村。大力发展数字经济，推动电子商务向三次产业深度融合。完善市电子商务服务中心功能，建设电子商务集聚区。加强电子商务人才引进和培育，培养一批业务素质高的土特产代言人、电商带头人和带货主播，建成2个以上电子商务直播基地。加强电子商务诚信体系建设，营造公平公正公开、诚实守信的电子商务发展环境。支持大型商超、连锁企业、专业市场等传统企业开展电子商务，培育5家以上线上线下融合发展电商示范店。建成市物流配送中心，优化县镇村三级物流体系，畅通“工业品下乡、土特产进城”双向流通渠道。

突出创新助推科技倍增。大力实施创新驱动战略，抓好人才引进和培育，围绕产业链引进高层次或紧缺人才20人以上。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，在人才培养、职称评聘、工资绩效、股权激励等方面大胆创新，用心用情做好服务保障，营造宽松自由、安心舒适的工作生活环境。加力发展新质生产力，支持企业加强与高校、科研院所联合开展科技攻关，强化科技成果转化运用，努力把秦创原旬阳科创园打造成创新链、产业链、人才链、资金链深度融合的示范区。实施科技型企业“落地、登高、升规、晋位、上市”工程，形成大中小企业融通创新、蓬勃发展的良好格局。力争新入库科技型中小企业75家、复审及认定高新技术企业6家、新培育“瞪羚”企业1家以上。

（三）坚持示范引领，全面推进乡村振兴

巩固脱贫攻坚成果。坚持以高质量巩固脱贫攻坚成果、助推乡村全面振兴统揽“三农”工作，严格落实乡村振兴责任制，紧盯脱贫人口、监测对象“两不愁、三保障”和饮水安全等重点领域，实施动态监测帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续提升乡村产业发展水平，强化产业发展联农带农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，推动产业融合发展。切实抓好易地搬迁后续扶持，支持移民搬迁社区建设公有厂房，加强劳务协作和职业技能培训，推动转移就业，促进贫困群众增收。充分发动社会力量支持乡村振兴，力争全市所有行政村“万企兴万村”行动企业帮扶全覆盖。加强村级后备干部和“乡土”人才培养，为乡村振兴提供人才保障。

确保耕地和粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成3.6万亩高标准基本农田。严格执行耕地占补平衡要求，全面推行田长制，高质量推动耕地流出问题整改和撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线。坚持良田、良种、良机、良法、良制多措并举，建好东、南、北三个稳粮优粮核心区，大力推动粮食单产提升工程，加快先进适用农机装备推广应用，强化农业防灾减灾和疫病防控，确保粮食、蔬菜种植面积分别稳定在60万亩、12万亩以上。着力培育新型经营主体，力争新认定安康市级以上现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社30个以上。

大力培育特色产业。实施特色农业高质量发展工程，种植烤烟8万亩，力争收购烟叶16万担、实现产值2亿元以上；扎实推动生猪产业集群发展，改扩建万头生猪养殖场1个、千头场3个。做足“土特产”文章，加强特色品牌建设，努力培育一批品质过硬、标准统一、竞争力强的区域公用品牌，推动产销有序衔接、产业提质增效。加快发展庭院经济、民宿经济，建成2个庭院经济示范镇、28个庭院经济示范村，创建4000户以上庭院经济示范户；推广构元羊山、赵湾华山民宿发展经验，整合民房、院落、田野等资源，围绕观光、休闲、娱乐主题，打造一批特色鲜明的民宿示范点，使民宿经济成为引领“三生”融合【9】、产业融合和人居环境改善的新引擎。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，持续实施农村集体经济“消薄培强”行动，消除集体经济收益10万元以下的一般村。

全力建设和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，统筹推动乡村振兴示范建设，扎实推进蜀河镇国家级示范镇和双河镇高坪社区等5个国家级示范村创建，继续抓好铜钱关省级帮扶重点镇和60个省级帮扶重点村建设，聚力抓好6个省级、10个市级、12个县级“千万工程”示范村建设。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好农村道路畅通等五大工程，实施“厕所革命”整村推进村2个，新改建卫生厕所1000座以上，创建10个农村人居环境示范村，实现美好环境与幸福生活同步缔造。强化群众教育引导，深入开展“孝义新风进万家”活动，以良好家风、淳朴民风引领勤俭持家、奋发向上的新时代乡村社会新风尚。

（四）坚持以城带乡，统筹城镇协调发展

建管并举建美中心城区。树牢“城市是地方经济发展的火车头、三产融合发展的大园区、区域最佳旅游目的地、人民群众的会客厅、对外交流的金名片”发展理念，坚持“山城一体、湖城一体、园城一体”发展思路，紧扣宜居宜业宜游的目标，从规划引领、功能完善、提升品质、彰显特色入手，完成中心城区江南、小河北、党家坝、刘湾、宋家坪等片区控规编制，加快旬河口玻璃栈桥、老城环形步道、城南停车场、瑞莲广场等项目建设，启动老城历史文化街区保护开发二期工程和大河南康养新区建设，切实做好宋家坪产城融合区、旬甘经济带前期工作。完成市政府—高家沟—城南环线连接线、党家坝至鲁家坝河堤路规划设计，开工建设桥沟潭组团路网，打通城区“断头路”，畅通内循环。加快城市更新，完成公安小区等老旧小区改造，着力推动刘湾、小河北、前坪等片区改造。坚持依法依规、综合施策，全力推动房地产项目收尾工程。持续围绕宋家岭和汉江、旬河两岸谋划一批基础配套、综合开发和基础补短项目，不断提升城市品质。继续推行中心城区市容环境网格化、精细化管理，探索建设智慧城市管理平台，扎实开展占道经营、户外广告、乱停乱放、“四堆问题”【10】等专项整治，加快建立“五位一体”生活垃圾治理体系【11】，强化文明市民宣传教育引导，提升人居环境质量，确保成功创建国家卫生城市和省级文明城市。

因势利导建强特色集镇。按照“一心两轴三区多极”【12】空间布局，突出抓好10个重点镇和100个新型社区建设，切实提升承载能力。立足区域优势、资源禀赋、产业基础、文化底蕴等，分类施策，有序打造特色集镇。建设产城融合重点镇，依托旬阳高新区，以产带镇、以镇促产、产城融合，积极培育白柳新型材料工业重镇、吕河三产融合新镇。聚力推动“一镇一业”，做优赵湾烟草产业大镇、神河食用菌产业强镇。推行“红色+旅游”发展模式，健全红色展示、教育、培训功能，推动红军红色小镇配套升级。发挥区位优势，建好小河、蜀河、段家河等门户重镇。强化环境保障，稳步推进西康高铁旬阳段建设；持续推动桐旬高速前期工作，力争早日开工建设。着力破解资金难题，力争完成G211城区过境线和红军至东川、仁河口王莽山旅游公路建设，全力推动316省道蜀河集镇过境段、甘双公路冷水河水库段隧道建设，加快农村水毁公路修复，做好蜀河至双河二级公路前期工作，加强农村公路养护管理，切实增强保畅能力，争创国家级“四好农村路”示范县。加快推进汉江大河南段、坝河桂花社区段和蜀河三官社区段防洪工程，实施双河龙家河、金寨寨河等小流域治理工程，启动蜀河区域供水一体化、西惠渠灌区改造等项目建设，不断提高集镇防洪保安能力和农田水利设施水平。

（五）坚持兴文强旅，促进三产消费繁荣

加快发展生态旅游业。秉持“文旅+”“+文旅”发展理念，统筹抓好旅游规划、线路策划和项目谋划，持续推动蜀河古镇国家级旅游休闲街区、构元羊山省级旅游度假区、水泉坪和红军纪念馆4A级景区、城关镇李家台和双河镇水洞沟3A级景区创建，加快推进太极城综合文化旅游服务中心、长征文化公园等重点文旅项目建设，继续抓好段家河镇薛家湾村、双河镇高坪社区等农文旅融合示范村建设，围绕“安康湖”积极培育汉江夜游、滨湖游购、水上运动等新型业态。以“引客入旬”为主题，围绕“四季”“节庆”策划组织系列活动，形成“月月有活动、季季有主题、节庆有高潮”的浓厚氛围，以美景、美食和美好体验让更多“头回客”成为“回头客”。

大力发展文化事业。以省级公共文化服务高质量发展示范县创建为抓手，加强紧密型城乡公共文化服务共同体建设，做优文化“五进”【13】、滨河公园文化长廊等群众文化惠民品牌，支持文艺精品和文化剧目创作。启动汉水文化博物馆群建设，持续开展“非遗进蜀河古镇景区”“民歌传唱”等活动，扎实做好非遗项目申报和保护传承。加快推进国家广播电视基本公共服务县标准化试点工作，拓展延伸农村有线电视网络，探索创新“智慧广电+公共服务”工作模式，实现从“看电视”到“用电视”转变。纵深开展“扫黄打非”专项整治，净化文化市场发展环境。

积极挖潜提振消费。深入开展省级县域商业体系建设行动县创建，建成县级商业中心1个，改造镇商贸中心10个。科学布局城区商场超市、酒店餐饮、快递物流等商贸业态，加快老城、小河北、刘湾、党家坝、草坪、青泥社区等商圈建设，构建“15分钟便民生活圈”。巩固提升廊桥步行街、文化路特色美食街，做活中泱都会商业综合体、旬河两岸风情街区、老城休闲民宿街区，打造城市消费新热点，促进“白昼·夜间”消费两旺。依托万达悦华会议会展中心，积极争取承办省市大型会议和赛事活动。加快组建供销集团公司和农资供应、农产品购销、再生资源回收利用子公司，打造集团化农产品购销主渠道。广泛开展节假日促销活动，多措并举挖掘消费潜能，促进线上线下消费繁荣。

（六）强化双招双引，持续优化营商环境

深化重点领域改革。完成公安机关乡镇“交所合一”【14】和镇综合执法赋权、社会治理创新改革。持续开展“营商环境突破年”活动，坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，深化“旬速办”政务服务品牌，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，努力实现县镇村三级政务服务中心信息共享、工作互通、服务高效。继续推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，提升资源要素的配置契合度和经济效益。支持建设银行在旬阳设立支行、泰隆银行在小河和蜀河镇设立网点。支持市属国企运用市场机制，在产业升级、城市建设、乡村振兴等方面发挥更大作用。

聚焦产业招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持外招与内育并举、招商与招心并重、走出去与引进来相结合，完善专业+全员、“131”+分局【15】、奖励+重用和考核奖补等工作机制，构建“县级领导带头主抓、招商部门牵总协调、部门和镇各负其责、全体干部协同发力”的招商引资工作新格局。突出园区承载、产业主攻，紧扣新型材料、加工制造等主导产业，加强与央企、国企和头部企业对接协商，深入推进集群招商、链条招商、以商招商、商会招商，努力引进有就业容量、带动能量、税收增量、发展质量的项目和产业。大力发展归雁经济，用乡情、亲情纽带，感召在外创业成功人士带着项目、资金、技术回乡投资创业，带动家乡发展。完善招引和落地无缝对接机制，确保招引项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。

促进民营经济发展。全面落实市场准入、要素获取、权益保护等方面政策举措，推动降低税费、物流、用能等生产成本，激发民营企业内生动力和创新活力。统筹财税、金融、项目、人才等方面资源，制定分层分类的扶持政策，推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。持续构建亲清政商关系，切实增强服务意识，做到“随叫随到、有求必应、无事不扰”，常态化开展“亲商助企日”活动，全力帮助企业解决生产经营中的突出问题，让各类经营主体投资安心、创业顺心、发展更有信心。

（七）践行为民宗旨，竭力办好民生实事

着力促进就业创业。坚持创业带就业的方针，强化就业政策落实，用好“一库一链四平台”【16】数字化就业服务平台，加大高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体的教育培训和就业扶持力度，加强用工信息发布和零工市场管理，开展“家门口”就业服务，动态消除“零就业”家庭。做强擦亮“旬阳建工”等劳务品牌，整合公益性岗位安置就业5000人以上，实现劳动力转移就业9万人以上、城镇新增就业3000人以上，力争全年城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面落实农民工工资支付保障各项制度，扎实开展农民工欠薪专项治理，从快从严打击恶意欠薪行为，依法保障农民工合法权益。

加快发展社会事业。推进集团化办学改革，组建城乡紧密型教育共同体。优化城乡教育资源布局，改扩建城关第二初级中学、吕河镇中心学校，加强重点集镇学校和公办幼儿园建设，有效缓解城区学校“大班额”。探索实施托育服务，推进义务教育优质均衡和学前教育普及普惠。深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，精心培育壮大体育产业。持续深化医药卫生体制改革，加快市人民医院呼吸中心和停车场、妇幼保健院儿童康复中心、蜀河医疗副中心、村级公有产权卫生室等重点项目建设，加强基层全科医生和乡村医生培养，提高基层医疗卫生机构服务能力。推进中西医协同发展，确保全国基层中医药工作示范县顺利通过验收。完善生育政策支持措施，推进“一老一小”等重点人群健康服务体系建设。全力办好民生实事，让广大人民群众共享发展成果。

织牢社会保障网络。强化民生保障，加快推进市第二敬老院和吕河等3处区域失智失能老人养护院建设，鼓励引导社会资本参与养老机构社会化运营，多方位提升养老服务能力。全面加强殡葬服务管理，启动丹凤岭二期公益性公墓、天子垭城市经营性公墓建设，加快镇级公益性公墓建设，保障人民群众基本殡葬服务需求。做好全国残疾预防重点联系地区工作，力促残疾人托养中心尽快投用。加强儿童保护和流浪乞讨人员救助，保障困难群众基本生活。巩固提升省级双拥模范城创建成果，启动国家级烈士纪念馆建设，持续做优“三好一无”退役军人服务品牌。狠抓城乡居民医疗保险和养老保险基金管理，扩大社会保险覆盖面，兜住兜紧民生底线。

（八）坚持防治齐抓，切实提升安全水平

坚决守牢安全底线。构建安全分级管控和隐患治理预防机制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，按照“1+16+44+21+X”责任体系【17】，夯实市直部门行业监管、镇政府属地管理和企业主体责任，深化矿山、交通、消防、建筑施工、防汛防滑等专项领域整治，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。强化自然灾害防灾减灾和应急救援总指挥部综合协调、专项指挥部具体负责机制，加强应急救援队伍建设和救援物资储备，切实提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件的能力。扎实开展“药品安全巩固提升行动”，狠抓各级干部食品安全包保督导工作落实，争创省级食品安全示范县，全力保障群众“舌尖上的安全”。

持续优化生态环境。牢记生态环境保护“国之大者”，严格落实《秦岭生态环境保护条例》和《安康市汉江水质保护条例》，全面开展秦岭“五乱”、河湖“四乱”整治，全力抓好中省环保督察和省秦岭办暗访反馈问题整改。纵深推进污染防治攻坚提标升级，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保汉江、旬河出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准以上。严实林长责任，规范管理森林资源，实施营造林10.8万亩。加快矿山环境、汞铅等重金属污染综合治理，积极推动尾矿废渣综合利用，强化尾矿库安全监管。探索开展林业碳汇交易，多渠道拓宽绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态文明示范县。

提高社会治理效能。贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”【18】，继续推行“五子”工作法【19】和“党建引领·三治融合”“挨户防”“321”等基层治理模式，深入开展“五个群众”行动【20】，深化诉源治理，认真落实领导包案、接访下访约访制度，全面推进信访工作法治化，切实抓好矛盾纠纷排查化解和重复信访治理，不断加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设。强化金融安全宣传教育和日常监管，坚决铲除非法金融活动滋生土壤。健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，全面净化社会治安环境，加快建设更高水平的平安旬阳。

三、加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平。

学习铸魂，再强信仰提精神。巩固提升主题教育成果，坚持问题导向、需求导向和目标导向，一体推进学党史国史铸魂、学专业知识干事、学文化才艺修身，在学习中汲取精神力量、信仰力量、奋进力量。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，把广大干部群众思想统一到推动旬阳高质量发展上来，形成干群同心、政企合力、推动发展的强大合力。

遵纪守法，依法行政增诚信。依法行政是依法治国基本方略的重要内容，遵纪守法是党员干部的第一准则。要认真践行习近平法治思想，深入开展“八五”普法，自觉尊法、学法、守法、用法，不断提升法治思维和依法行政能力。要纵深推进法治政府建设，严格依照宪法和法律行使职权、履行职责，切实提升政府公信力。要认真执行“三重一大”行政决策程序，加强政府重点领域政务公开，自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，主动及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。

勤政廉政，再强作风优服务。全面落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治群众身边的“微腐蝇贪”。持续深化“干部作风能力提升年”活动，以“勤快严实精细廉”为基本要求，全面纠治“四风”，切实解决不作为、慢作为、懒作为问题，以勤政为民、廉洁奉公的良好政风和雷厉风行、务实高效的过硬作风，全力推动各项工作落实。牢固树立过“紧日子”意识，强化预算绩效管理，把有限财力精准用于保障民生和支持发展。

勇于担当，真抓实干比作为。发扬“事不避难、义不容辞”的责任意识和担当精神，真正把责任顶在头上、把任务扛在肩上、把落实抓在手上；要坚持以上率下、冲锋在前，真抓实干、一抓到底，真正做到想干事、敢干事、会干事、干成事。要坚持困难面前不畏惧、挑战面前不退缩，切实增强斗争精神、拼搏精神，奔着问题去，迎着困难上，以钉钉子的精神，一锤一锤奋力敲，一件一件接力干，真正在急难险重、大风大浪中挺身而出、勇挑重担、比拼作为。

各位代表，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想、凝神聚力，创新破难、真抓实干，为奋力谱写高质量发展新篇章而努力奋斗！

政府工作报告名词注解

【1】一强五好：综合实力强，创新发展好、协调统筹好、绿色环境好、开放活力好、共享成果好。

【2】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

【3】三好一无：把各项政策落实好、生产生活保障好、家庭家属照顾好，让退役军人无后顾之忧。

【4】“六办”服务：一厅办、网上办、就近办、帮代办、暖心办、一次办。

【5】两个责任：党委负主体责任，纪委负监督责任。

【6】“六个一”包抓机制：一个重点建设项目、一个领导班子、一支包抓队伍、一套推进方案、一本履职台账、一份考评档案。

【7】三库：储备库、建设库、达效库。

【8】项目四制：法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

【9】“三生”融合：生产、生活、生态融合发展。

【10】四堆：柴草堆、垃圾堆、沙石堆、杂物堆。

【11】“五位一体”生活垃圾治理体系：生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、再生资源回收。

【12】一心两轴三区多极：“一心”即城关、吕河、白柳融合发展区，“两轴”即依托汉江和旬河沿线、国省干线，形成汉江生态经济发展轴和旬河城镇发展轴；“三区”即东部特色农业与康养旅游产业功能区，南部富硒山林经济和乡村旅游功能区，北部特色产品加工和物流运输功能区；“多极”即加快中心镇与特色镇的城镇化建设，增强集聚力，提升承载力，形成多极支撑的城镇格局。

【13】文化“五进”：文化进机关、进校园、进乡村、进企业、进家庭。

【14】交所合一：在保持机构、编制、人员和职责不变的情况下，通过基层派出所和交警中队合二为一，整合队所警力资源，以勤务改革弥补警力不足，实行一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤。

【15】“131”+分局：在全国范围内聘请100名招商大使，在全国经济发达城市设立30个招商联络处，招商引资达到100亿元；分局是旬阳市驻台州招商分局、常州招商分局、大湾区招商分局。

【16】一库一链四平台：“一库”即全口径劳动力数据库，“一链”即区块链技术，“四平台”即创业服务平台、职业技能服务平台、企业用工岗位平台、公共就业社保服务平台。

【17】“1+16+44+21+X”责任体系：市安委办协调牵头、16个专委会行业领域主抓、44个成员单位协同发力、21个镇属地监管及各方齐抓共治、各负其责的安全生产监管网。

【18】“枫桥经验”和“浦江经验”：“枫桥经验”主要内容是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好。“浦江经验”主要内容是变群众上访为领导下访,深入基层,联系群众,真下真访民情,实心实意办事。

【19】“五子”工作法：摸清底子、找准根子、用对法子、指好路子、不出乱子。

【20】五个群众：进群众门、入群众网、知群众情、解群众难、暖群众心。