2024年眉县政府工作报告

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2024年眉县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是极其复杂、极不平凡、极具挑战的一年。面对一系列超预期困难，在县委正确领导下，县政府团结依靠全县干部群众，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以“三个年”活动为抓手，加快“五个眉县”建设步伐，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的重点目标和重大工作事项。预计全年地区生产总值增长1%；社会消费品零售总额增长4%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.6%；地方财政收入4.55亿元，增长23.1%。医保、水利、质量强国建设工作受到省政府督查激励表彰，获评全省县域经济高质量发展考核优秀等次。

1.项目投资支撑有力。实施“高质量项目推进年”活动，建立“四个一批”推进机制【1】，全年实施重点项目315个，淮海车辆等242个项目建成投产，文体中心体育馆等63个项目投资超序时进度。新谋划项目760个，81个重大项目纳入省级项目库。争取国家投资项目482个，到位资金24.81亿元，增长6.8%。8个专项债券项目成功发债3.74亿元，县城停车特许经营权成功盘活资金2亿元。落实招商引资“八条措施”，举办招商推介活动20场次，签约引进中墨绿色生态智能纺织科技园等亿元以上项目58个，西部神力精密熔锻生产线等90个项目落地建设，到位资金249.29亿元，引进外资企业2户、到位资金130万美元。

2.营商环境持续优化。实施“营商环境突破年”活动，扎实推进67项“放管服”举措，清单化管理行政许可事项267个，规范政务服务事项1763个，办事登记材料精简60%，企业开设实现一日办结。加快推进“一件事一次办”改革，网上办理事项23639件，115个事项实现跨区域通办，最多跑一次、全程网办率等指标位居全市前列。推进工程项目审批链条化，创新实施分阶段发放施工许可证，推行“容缺受理+告知承诺+联合审批”快捷模式，20名“项目管家”为80个项目实行精准帮办服务，实现了“拿地即开工”。新增减税降费5417万元，净增市场主体2910户，增长10.74%，位居全市第一。全省肉制品质量安全提升暨落实“两个责任”工作现场会在我县召开，县食品药品检验检测中心顺利完成市场化改制。县镇村一体化推进政务服务工作经验在全省推广，“眉”好政务服务品牌获评全国政务服务改革机制创新提升优秀案例。数字眉县运营管理中心建成投用，数字政府标准化建设案例入选“全国典型案例50强”。

3.乡村振兴扎实推进。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，30户101人稳定消除风险，守住了不发生规模性返贫底线。坚决扛稳粮食安全政治责任，全县粮食播种19.35万亩，总产7.88万吨。严守耕地保护红线，全面推行“田长制”，整改耕地“非农化”“非粮化”4695亩，退园还耕5413亩，营头镇获评省级耕地保护先进镇。清理规范集体经济合同3719份3.1亿元。投资4064万元，建成楼观塬农副产品深加工等壮大集体经济项目34个，村集体经济年收入10万元以下村全部清零、50万元以上村达到12个，横渠镇获评省级农村集体产权制度改革先进集体。

4.猕猴桃产业提质升级。猕猴桃总产量53.1万吨，综合产值突破60亿元，设立2亿元猕猴桃产业发展基金，抓建“四改五提升”示范园5000亩，发展设施果园7个150亩，建成数字果园3个1150亩、全程机械化示范园10个。成立全省首家即食猕猴桃技术研发中心，新建改造即食库15个1050吨，百贤果泥、千裕果汁精深加工项目建成投产，6万吨气调冷库及仓储中心项目加速建设，猕猴桃园区获评省级农村产业融合发展示范园。成功举办第十二届中国（国际）猕猴桃产业发展大会暨首届中国猕猴桃博览会，“走出去、请进来”开展猕猴桃营销专场推介会10次、参与客商3000余人，抖音话题词“眉县猕猴桃 酸甜刚刚好”播放量超3亿次，中国猕猴桃博览会永久会址落户我县。升级区域公用品牌，“眉县猕猴桃”位居全省农产品区域公用品牌监测评估第一名，被纳入国家农业品牌精品培育计划。猕猴桃气象服务中心通过省级联合认定，我县成功创建为全国绿色食品原料（猕猴桃）标准化生产基地，获评省级现代农业全产业链典型县。树立大食物观，建成槐芽草莓脱毒育苗组培室和专家小院，探索稻鱼、藕虾等混养模式500亩。畜禽存栏量达185万头（只），肉蛋奶总产量17.85万吨，齐峰果业成功创建国家级生态农场，我县获评家庭农场省级示范县、全国县域农业农村信息化发展先进县，获批创建国家农业绿色发展先行区。

5.特色工业加速转型。深入实施工业倍增计划、产业链提升三年行动，建华铝业自动喷涂等15个项目完成技改，华纶纺织高端工装面料、伊明熟食生产线等61个工业项目建成投产，新增产能20亿元。经开区总投资7628万元的园区道路、中水回用、天然气综合利用等项目建成投用，园区承载能力不断增强。扎实开展“两大两促”【2】、服务专员等联企帮扶活动，协调解决企业用工、用地等问题226件，民营企业稳步发展。新认定省市级创新平台7个，培育规上工业企业8户、高新技术企业21户、国家级“两化融合”贯标企业5户、省级“专精特新”企业2户、瞪羚企业5户，完成技术合同交易1.67亿元。秦创原地市协同科创载体“卫星岛”落地霸王河工业园，常兴纺织工业园被纳入全国纺织服装产业（试点）园区，纺织产业集群获评省级中小企业特色产业集群。

6.文旅商体融合发展。持续巩固省级全域旅游示范区创建成果，组建眉县文化旅游发展（集团）有限公司，实施全域旅游“八个一”行动【3】，全县接待游客805万人次，实现旅游综合收入53.6亿元。唐镇瑞斯丽酒店、红祥民宿等24个项目建成投用，太白山色、凤汤天际等28个项目加速推进。太白山、红河谷景区“两园”贯通，太白山·可持续发展指数发布会等13场大型活动成功举办，参与人数超20万人次，人民日报、新华网等30余家主流媒体广泛报道，太白山影响力、知名度大幅提升。我县获批创建省级公共文化服务高质量发展示范县，扶眉战役纪录电影《我们的七月》全国上映，入围第15届澳门国际电影节最佳影片奖，齐镇获评全省公共文化服务高质量发展示范镇，横渠镇获评全省非遗特色示范镇。扎实推进县域商业体系示范县建设，培育限上企业29户，建成县级综合商贸中心3个，镇村连锁网点64个，预计完成外贸交易额4.3亿元。开展“啤酒音乐美食节”“东方甄选走进眉县”等系列促消费活动46场次，带动消费6.9亿元。全省供销合作社农村电商现场推进会在我县召开，全县电商销售额28.29亿元。槐芽“村BA”人气爆棚，陕西省第四届全民健身运动会龙舟赛、世界机器人大赛陕西选拔赛等50余场次赛事活动在我县成功举办，参赛人数超12万人次，“赛事经济”持续火热。

7.城乡协同步伐加快。交通网络加速完善，眉太、关环、鄠周眉高速、310国道等重大交通项目征迁保障有力，征收土地4373亩、迁房112户、迁坟1161座，眉太高速眉县段路基全线贯通，霸王河年家庄大桥、红星大桥建成通车，改扩建齐营路等农村公路42.65公里，获评省级客货邮融合发展样板县。组建眉县水务发展集团，推进远门河水库建设，治理见子河流域19.74平方公里。实施“花满眉坞”等城市品质提升“八大计划”，白起公园对外开放，13.2公里环城绿廊成功连通，新建清洁化供热站2个，增加供热能力120万平方米，县城区污水处理厂完成提标改造，拓宽提升平阳街西段、荣华路中段城区道路，县城棚改拆迁258户，改造老旧小区79个50.3万平方米，科学组织城市体检，制定县城建设三年行动计划，顺利通过国家园林城市省级复审，全市新型城镇化建设现场推进会在我县召开，获评全省县城建设示范县。小城镇建设各具特色，营头镇区污水管网改造、槐芽美食文化步行街、金渠新时代文明一条街、齐镇农资商贸物流中心等31个小城镇节点项目建成投用。高标准编制72个“实用性”村庄规划，投资5.11亿元完成乡村建设项目20个，改造农村户厕2566座，东关社区梁金莲家庭荣获全国最美家庭，槐芽西街村、汤峪楼观塬村获评省级美丽宜居示范村，槐芽肖里沟村获评省级“五美庭院”示范村。

8.生态环境持续改善。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓秦岭整治“回头看”，核查整改反馈图斑问题34个，排查整治农家乐32户，涉秦岭矿山全部完成修复，秦岭生态保护宣传展览馆建成开放，视频监控系统常态化运行，县林业局获评全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位，全力守护了秦岭安宁。全面落实河（湖）长制，实施渭河排污口排查整治，渭河出境断面水质稳定达标。严厉打击非法盗采砂石行为，组织转产、拆除砂企30户，国有标准化砂石厂规范运营，砂石整治成效明显。扎实开展大气污染治理专项行动，4个行政村农村污水治理工程全面完成，土壤污染治理工作经验在全市交流，我县成功创建“中国天然氧吧”，入选省级低碳近零碳试点县创建名单。

9.安全发展基础更稳。坚持人民至上、生命至上，深入推进重大事故隐患专项整治，排查燃气9万户、整治隐患121个，排查自建房7万户、整治隐患33处，安全生产形势总体平稳。5·20强对流天气应对迅速、救助及时，最大程度减轻了受灾群众损失。4个“保交楼”项目风险降档，完成交房714套。政府债务风险可控，统计专项治理推进有效，6个审计报告获评省市一等奖。平安眉县建设纵深推进，信访法治化试点创新开展，全省贯彻落实《信访工作条例》现场推进会在我县召开，县司法局获评全国组织宣传人民调解工作先进集体，我县荣获全国信访工作示范县。

10.民生保障有力有效。坚持民生优先发展，落实稳岗就业各项政策，新建零工市场2个，发放创业担保贷款1.01亿元，城镇新增就业4564人，转移农村劳动力7.8万人，招引专业人才236人，城镇登记失业率控制在1.61%。集团化办学有序推进，第五幼儿园建成投用，槐芽中心小学完成改扩建，职中改善办学条件等项目加快推进，撤并小规模学校4所。高考质量位居全市第一方阵，职教单招本科上线率领跑全省，高考复课管理经验在全市交流，“双减”工作经验在全省交流。疫情防控平稳转段，县疾控局挂牌成立，国卫复审扎实开展，紧密型县域医共体改革深入推进，县人民医院纳入三级综合医院管理，齐镇、常兴等6个卫生院顺利通过国家优质服务基层行验收。城乡居民医保参保率达到96.5%。增设东盛、平阳2个社区，社区日间照料中心实现全覆盖，景贤社区荣获全国示范性老年友好型社区。完成适老化改造264户，农村议事协商“三个三”工作模式【4】在民政部会议交流发言，率先在全市实现残疾人“两项补贴”线上审批。落实低保等救助资金7664万元，保障了1.42万名困难群众基本生活。累计办理退役军人优待证9252张，蝉联省级双拥模范县“七连冠”。主动接受各方监督，全年办复人大代表建议和政协委员提案174件。

邮政、通讯、电力、气象、兵役、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新成绩，为全县高质量发展做出了新贡献。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对消费恢复缓慢、监管趋严趋紧、债务风险加大、自然灾害并发等两难多难问题挑战，我们统筹发展与安全，科学沉着应对，加速推进“五个眉县”建设，用发展彰显了凝心聚力、迎难而上的信心和决心。一年来，面对日益激烈的区域竞争，我们坚持落实为要，以实干聚民心，以实效促发展，县城建设、园区发展等事关全局的大事难事加速突破，用毅力诠释了攻坚克难、干事创业的拼搏精神。一年来，面对艰巨繁重的工作任务，我们坚持领跑为荣，单项创亮点、整体上台阶、全面争一流，农业绿色发展、数字政府建设等多项工作走在全省前列，荣获中国县域旅游发展潜力百强县等“国字号”“省字号”荣誉51项，用实绩展示了争先进位、勇创一流的良好风貌。一年来，面对群众过上美好生活的期盼，我们坚持以人为本，解民忧、暖民心、保民安，农村道路改造、饮水条件改善等一批事关群众切身利益的问题得到有效解决，用行动汇聚了团结奋进、共建共享的强大合力。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，挥洒着干部群众齐心协力、奋力拼搏的辛勤汗水。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众、知识分子、企业家，向各位人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向驻眉部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与眉县建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方可居安，知忧才能克难。审视当前发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和挑战：一是经济发展趋缓，主要经济指标不及预期，产业化大项目招引难，对外开放不足，经济恢复向好的基础仍需加固。二是特色产业链短群小，园区承载能力不强，民营企业规模小，科技创新动能不足，数字经济赋能不够，新质生产力培育滞后，推动高质量发展的动能还不强。三是县城功能还不完善，公共服务还有短板，城乡融合步伐缓慢。四是政府债务沉重，刚性支出缺口较大，骨干税源不足，收支矛盾突出，房地产、安全生产、基层治理等风险严峻复杂。五是部分干部缺乏敢闯敢干、改革创新的定力和担当。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以推动解决。

2024年工作思路和主要计划

2024年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会、中央农村工作会和省市县委全会精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，完整、准确、全面贯彻新发展理念，稳中求进、以进促稳、先立后破，持续深化“三个年”活动，聚焦“一四五十”战略，加速推进“五个眉县”建设，坚定目标不动摇，接续奋斗谱新篇，努力让老百姓过上更好的日子。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入同口径增长5%，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%，城镇新增就业3500人以上，单位生产总值能耗降幅2%以上。

围绕上述总体思路和发展目标，今年我们将重点抓好八个方面工作：

（一）聚力和美乡村，推动农业农村现代化

锚定建设农业强县目标，学习运用“千万工程”经验，落实“七个提升工程”【5】要求，加快宜居宜业和美乡村建设，创建国家农业绿色发展先行区，全面推进乡村振兴，促进共同富裕。

1.加速猕猴桃全产业链升级。按照“标准化生产、集约化经营、商品化处理、品牌化营销”的总体思路，全力推动猕猴桃“4552”【6】全产业链发展。实施农民增收促进行动，加快品种选育、模式推广，抓建全程机械化果园3个、设施果园4个、数字果园5个，建成“四改五提升”示范园5000亩，推动猕猴桃产业质效双升。探索联农带农新机制，试点“企业+集体经济组织+农场主+农户”经营新模式，年内发展订单生产12万亩，托管果园6万亩。开展农产品加工增值提升行动，实施“数商兴农”和农产品仓储保鲜设施建设工程，改造提升小型仓储保鲜设施，抓好国家骨干冷链物流园、全省农资生产储备中心、猕猴桃数字经济产业园等项目建设，争创国家级农村产业融合发展示范园。实施农业品牌精品培育行动，与抖音、亚果会等平台合作，市场化办好第十三届中国（国际）猕猴桃产业发展大会暨博览会，组织开展主销城市营销推介会不少于10场次，加快即食猕猴桃技术研发推广，加速拓展国内国际市场，争创国家优势特色产业集群、农业产业强镇。

2.做优特色产业。践行大农业观、大食物观，扛牢耕地保护和粮食安全责任，深化“非农化、非粮化”整治，新建吨粮镇1个、吨粮村2个，建设高标准农田2万亩，实施灌区节水改造1万亩，确保粮食总产不少于7.1万吨。鼓励沿山镇村发展中草药种植和干鲜杂果等林下经济。统筹抓好畜禽水产养殖，发展稻渔综合种养1000亩，力争生猪年出栏量达9万头，肉鸡年出栏量达500万羽，年产奶量突破16万吨、水产品总产量稳定在2700吨。大力发展现代设施农业，推广草莓脱毒育苗、大樱桃设施栽培，强化农作物气象灾害风险监测预警，争创国家级猕猴桃气象服务中心，提升农业生产防灾减灾能力。

3.建设宜居宜业和美乡村。严格落实“2531”监测帮扶机制【7】，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进乡村建设“五大行动”【8】，抓好总投资5400万元的123个农村基础设施建设项目，补齐农村基础短板。深入推进农村人居环境整治提升行动，集中连片整治提升村庄环境，开展“五美庭院”建设，实施营头村等12处黑臭水体治理，建成农村生活污水处理站10座，改造农村户厕1000座，打造厕所革命整村推进示范村6个。深入实施农村集体经济“消薄培强”行动，探索组建“强村公司”，新建集体经济项目30个，力争年收入50万元以上村达到15个、100万元以上村达到4个。抓建市县乡村振兴示范镇村15个，争创省级“千万工程”示范村2个以上。

4.完善乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，发挥“一村一警一法律顾问”作用，推动平安乡村建设。加快推进市域社会治理现代化，健全共建共治共享乡村治理制度，发挥“一约四会”【9】作用，推广“三三一”人民调解模式【10】，应用积分制、清单制、网格化、数字化等有效治理方式，争创省级民主法治示范村（社区）2个。探索“五治”融合【11】基层善治路径，持续推进移风易俗，抓好高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，开展“美丽庭院”“文明家庭”“孝老爱亲”等模范评选表彰活动，加快培树文明新风。实施高素质农民培育计划，发掘“土专家”、引进“农创客”、培育“田秀才”，壮大“新农人”队伍，夯实乡村振兴人才支撑。

（二）聚力延链成群，推动现代化产业体系建设

以推进新型工业化为主线，以科技创新为引领，突出园区承载，抓龙头、补链条、聚集群，促进产业量质齐升，加速“实力眉县”建设。

1.提升园区承载。以集约高效为目标，修编完善园区总规及专项规划，探索推行“管委会+平台公司”管理体制改革，推进园区市场化管理运营。抓好总投资5亿元的经开区标准化厂房、首善西片区污水处理厂等5个基础设施项目，加强园区周边生活配套设施建设，建立“员工驿站”服务保障平台、专业化产业服务机构，支持龙头企业组建企业联盟，提升园区承载能力。强化园区要素保障，实行“标准地+承诺制”改革，动态储备建设用地1000亩，推动签约项目“拿地即开工”。构建“一园区一主办行”金融服务模式，实施“周末人才”计划，柔性引进关键技术人才，提升园区发展“软实力”。

2.推动创新赋能。抓好总投资6.4亿元的农夫山泉智慧化供应链等9个工业技改项目，确保新增产值10亿元以上。实施中小微企业梯度培育工程，新增规上工业企业5户以上。深化产学研合作，设立1亿元园区产业引导基金，用好2000万元工业发展基金，发挥秦创原“卫星岛”协同科创载体作用，培育科技型企业12户，发展“专精特新”企业5户，吸纳技术合同交易额不少于1.6亿元。实施制造业数字化赋能行动，加快规上工业企业数字化改造，新建数字化智能工厂2户以上，培育国家级“两化融合”贯标企业5户以上。积极发展新质生产力，加快国家知识产权强县试点县建设。

3.延伸产业链条。以链长制为抓手，聚焦“链主”企业，以链群结合为路径，深入推进强链三年行动计划。抓紧中墨纺织科技园、长达纺织自动化纺纱生产线等5个项目，推动纺织服装产业链向高端化转型。支持秦宝食品、老实人供应链等5个项目建设，促进食品饮料（酒）产业链绿色化发展。力促钛铁低碳智能制造园、钛合金新材料生产加工等7个项目尽快建成达产，实现钛及钛合金产业链延链补链。加快推进淮海钠电车辆产业园、紫荆浩宇等3个项目，支持汽车配件制造产业链做大做强。抓好东腾数控自动化生产线等8个项目，推动机械制造产业链智能化发展。

（三）聚力消费升级，推动文旅商体融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，抓服务、树品牌，不断提升“活力眉县”文化影响力和发展竞争力。

1.繁荣发展文化事业。围绕省级公共文化服务高质量发展示范县创建，抓好智慧图书馆、数字文化馆建设，改造提升镇街文化站8个。实施全民阅读、全民艺术普及行动，打造城市书房、城市书吧、文化驿站不少于4个，争创国家三级博物馆、二级文化馆。实施文化惠民工程，举办文艺下乡展演活动200场次以上，让更多文艺精品走进广大群众。落实新时代文物工作方针，启动第四次全国文物普查，守好历史文脉。

2.大力推进全域旅游。坚持“全域旅游、全季旅游”理念，实施文旅产业高质量发展三年行动，推动景区、城区、乡村全景化发展。支持太白山围绕构建“一廊两区三园”【12】空间布局，全力打造文旅商体康高质量融合发展示范区，加快太白溪谷等23个文旅项目建设，确保太白山足球运动中心等12个项目建成投用。支持太白山完善实景演艺、房车营地、露营体验等旅游业态，拓市场、增客流，做旺太白山人气。加强与知名文旅集团合作，推动横渠书院市场化运营。做精乡村旅游，打造“百户千床”精品民宿，建成汤峪镇楼观塬田园综合体，齐镇斜峪关村创建省级乡村旅游示范村，让美丽乡村促成“美丽经济”。深化全域旅游“八个一”行动，培塑特色文创产品，以文化“出新”换文旅“出彩”。做大赛事经济、会展经济，精心策划温泉节、音乐节等特色旅游活动，积极筹办登山节、“村BA”等精品体育赛事，推动赛会“流量”变现文旅“留量”、转化经济“增量”。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入80亿元以上。

3.推动消费提质升级。持续实施县域商业体系提升工程，支持明润优康通建设村级连锁网点20个以上，实现村级网点全覆盖，争创全国县域商业“领跑县”。做强流量经济，培育壮大新型消费，新增限上批零住餐企业5户以上，全年电商销售额突破30亿元。落实促进消费增长三年行动和若干政策措施，持续推动消费业态更新升级。支持壮大夜间经济，策划举办“眉”好生活·乐购眉县、啤酒美食节等系列促销活动不少于40场次。主动融入“一带一路”，支持淮海车业、秦塬纺织、齐峰果业等企业扩展海外市场，力争全年外贸进出口额同比增长8%以上。

（四）聚力项目建设，推动投资稳步增长

坚持以招商引资和项目建设组织经济工作，落实“群长链长”制，扩增量、提质量，为经济发展注入强劲动力。

1.强化招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，落实招商引资“八条措施”，扩大对外开放，提高招引质效。实施招大引强突破行动，瞄准行业龙头、总部企业，开展领导干部带头招商，县级领导、正科级干部每人引进亿元以上、2000万元以上产业化项目不少于1个。坚持链式招商，聚焦四大集群、六条产业链抓招引，年内每个产业链引进链上“数字型”“补充型”“填空型”亿元以上项目不少于5个。做实会展招商、驻点招商、以商招商，力争全年签约落地亿元以上产业化项目不少于30个，5亿元以上项目不少于5个，10亿元以上项目不少于3个，到位资金不少于150亿元，引进外企2户以上，外资500万美元以上。

2.加速项目建设。深化“高质量项目推进年”活动，全力推进年度投资69亿元的169个重点项目建设，确保百泽异美园气调保鲜库等122个项目建成投产，力促华灿电讯通信设备生产线等47个项目形成更多实物量。实施“四个一批”项目动态管理，严格“三色预警+三色督办”“周调度、月通报、季评比、半年考核”机制，强化用地、金融等要素保障，确保重点项目6月底前全部开工建设。加快81个重大项目前期手续办理，争取大镇沟抽水蓄能电站项目纳规入库。建立重大前期项目、“小而美”民生项目和县级重点项目库，用好1000万元项目前期经费，做大做优“千亿大盘”储备，全年谋划入库亿元以上产业化项目不少于100个。紧盯上级投资方向，跑项目争资金，全年争取中省资金不少于20亿元。

3.优化营商环境。持续开展“营商环境突破年”活动，提升“眉”好政务服务品牌内涵。健全完善“跨域通办”工作机制，加快推动“高效办成一件事”集成改革，推进县镇村三级政务服务体系统一管理，实现高频政务服务事项“一网通办”。推行工程建设项目“极简审批”模式，落实“项目管家”帮办代办制度，推动项目建设提速增效。深化“亩均论英雄”综合改革，盘活供而未用土地230亩，处置批而未供土地300亩，促进土地集约高效利用。优化民营经济发展环境，按期完成民营企业账款清欠任务。落实中省市各项税费支持政策，探索推行“周末不打烊预约服务”，实行政银企恳谈月例会制度，做实“专班＋专员”服务，及时解决企业难题，让企业安心投资、放心发展。

（五）聚力城镇平台，推动区域协调发展

坚持以人为核心的新型城镇化建设，加快城乡融合发展，打造富有活力、创新开放、宜居宜业的“美丽眉县”。

1.建设交通枢纽。打通对外交通“大动脉”，全力保障重大交通项目建设，平稳有序推进项目用地征迁，力争年内眉太高速建成通车，关环高速、鄠周眉高速、310国道改扩建全线开工。畅通内部交通“微循环”，大力发展智慧交通，推动滨河三级客运站建成投用，完成眉凤路、横张路等22.5公里农村公路改造提升，争创全国第二批城乡交通运输一体化示范县。

2.提升县城品质。以“一环一轴一片区”【13】为建设重点，持续实施城市更新行动，加快荣华路片区千亩地块综合开发，重塑荣华路商业步行街，建成城西公共停车场，打通张载北路，改造提升老旧小区4个，更新燃气管网11公里，加快推进渭阳路雨污分流项目建设，推动城区停车位资产盘活实体化运行，持续优化居民生活条件。落实落细“街长制”，开展市容治脏、交通治堵、马路治乱专项行动，每季度打造标杆示范路街3条，争创省级生活垃圾分类示范县。常态化开展国卫复审工作。新建5G基站50个，实现5G网络全覆盖。发挥数字眉县运营管理平台作用，推动城市运行管理“一网统管”，提升县城精细化、智能化管理水平。

3.增强小城镇功能。严格执行县镇国土空间规划和村庄实用性规划。抓好电网电损治理改造、固体废物资源化处理等项目建设。组建城乡供水安全中心，抓好供水公司运营管理，推进齐镇农村供水改革试点，加快城乡供水一体化步伐。强化镇区联城带村节点功能，抓好汤峪镇旅游文化服务设施、横渠镇张子民俗文化一条街和康养服务中心等产业项目，完成槐芽农贸街、金渠镇区改造提升，全力建设产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色产业小镇。

（六）聚力民生改善，推动“幸福眉县”建设

以群众满意为出发点和落脚点，紧扣“七有”【14】目标，加大民生投入，改善公共服务，不断提高群众获得感幸福感。

1.稳定就业促增收。实施就业“十大行动”【15】，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难群众等重点群体就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入推进职业技能提升行动，举办技能培训30场次以上，培育就业帮扶基地和社区工厂各1个。积极引进人力资源公司，开展“春风行动”等线上线下专题招聘活动不少于25场次，落实各项稳岗就业政策，城镇新增就业3500人以上，实现农村劳动力转移就业6万人以上。加强创业政策支持，发放创业担保贷款6000万元，扶持自主创业100人。全力根治欠薪，保障农民工合法权益。

2.强化供给优服务。实施“学在眉县”计划，打造“眉县好教育”品牌，办好人民满意的教育。以创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县为抓手，加快第三中学、第六小学等项目建设，建成第四幼儿园，改造提升中小学、幼儿园校舍20所，不断改善办学条件。实施“三名+”工程【16】，推进集团化办学，培养省市级学科带头人、教学能手30人。巩固拓展“双减”成果，深入推进新高考综合改革，争创省级普通高中新课程新教材实验县。实施“医在眉县”计划，建成县人民医院二期，改造提升横渠中心卫生院，支持村卫生室改善就医条件，夯实医疗服务基础。推进“健康眉县”建设，营头、金渠、齐镇创建国家卫生镇，在全市率先实现国卫镇全覆盖。深化紧密型县域医共体建设，推广县级医院托管镇卫生院模式，推动优质医疗资源扩容下沉。大力发展中医药事业，打造省级示范中医馆（阁）5个，顺利通过全国基层中医药工作先进单位和国家慢性病综合防控示范区验收复审。实施全民参保计划，巩固扩大参保覆盖面，深化医保支付方式改革，减轻群众就医负担。

3.兜牢底线强保障。健全分层分类救助帮扶机制，加大残疾人、低保边缘家庭等兜底保障力度，兜准兜牢民生底线。大力发展银发经济，积极探索互助式养老服务模式，开展经济困难失能老年人集中照护服务试点工作，完成困难家庭适老化改造140户。积极稳妥化解不动产“登记难”历史遗留问题。加强退役军人服务和“双拥”工作，争创省级标杆型服务站5个以上。

（七）聚力三大攻坚战，推动绿色低碳转型

积极践行习近平生态文明思想，坚决扛牢生态保护重大政治责任，打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建设“美丽眉县”，以高品质生态环境支撑高质量发展。

1.守护好青山绿水。实施秦岭峪口峪道生态环境综合治理管控三年行动，加快秦岭生态保护反馈问题整改，持续巩固秦岭“五乱”问题整治成效。夯实“林长制”责任，实施秦岭生态保护与修复项目，封山育林3万亩、修复退化林2万亩，完成尾矿库提升改造，争创国家森林城市。全面落实河（湖）长制，开展黄河流域“清废行动”，常态化排查整治入渭排污口，整治率达到70%以上，确保渭河出境断面水质稳定达标。

2.守护好美丽蓝天。推进全省首批低碳近零碳示范县创建，坚持精准降碳，严控新增“两高”项目准入，提升清洁能源、新能源供应比重，新建公共充电桩160个以上，建设屋顶光伏50万平方米以上。深入开展大气污染治理专项行动，强化源头治理，严管工业源、移动源、扬尘源，坚持“排查、整改”两手抓，聚焦重点区域，实施“红黄蓝”三级管控，动态管理“污染来源、行业部门、问题短板、工作措施”四个清单，强力推进尘气、空气、废气、烟气、油气“五气共治”。扎实开展餐饮油烟、噪音扰民和恶臭异味整治，切实解决群众“家门口”环境问题。强化执法监管，常态化开展部门联合执法，综合运用自动监测、视频监控等技术手段，严查涉气违法行为。强化群防群控，完善县镇村三级联动机制，用好大气污染指挥调度系统，推动PM2.5、PM10等主要污染指标持续下降，全年优良天数达到270天以上。

3.守护好一方净土。强化土壤污染源头管控，做好土壤污染治理。加强重点行业企业监管，严把建设用地土壤环境准入关口，做好工业、建筑等固废规范化处置，提升源头防控水平。常态化开展生活垃圾和农业面源污染治理，扎实推进化肥农药“双减量”，确保生活垃圾有效处理率、畜禽粪污资源化利用率分别达到90%和92%以上。严厉打击盗采砂石土资源、破坏耕地、污染土壤等违法行为，规范运营国有标准化砂石厂。

（八）聚力风险防范，推动高水平安全发展

坚持总体国家安全观，有效防范化解各类风险挑战，以高水平安全保障高质量发展。

1.强化监管保安全。坚持底线思维和极限思维，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查整治消防、交通、燃气、旅游、建筑施工等领域风险隐患，严防较大安全事故发生。深化基层应急管理体系和能力建设，健全监测预警、信息传递、协调联动、灾情评估、款物调拨等工作机制，启动消防救援大队迁建及基层站所建设项目，实施营头铜峪村地质灾害治理工程，提高防灾减灾救灾能力。压实食品安全“两个责任”，全力保障群众“舌尖上的安全”。

2.强化统筹防风险。树牢“过紧日子”思想，严格预算约束和绩效管理，提高财政支出效益。健全债务风险防范化解机制，盘活闲置资产，稳妥消除存量，坚决遏制增量。持续推进统计专项治理行动，高质量开展“五经普”工作。扎实推进保交楼，严格商品房预售资金监管，“一楼一策”处置逾期烂尾项目，确保房地产市场平稳健康发展。强化金融监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

3.强化治理促稳定。积极构建“1511”信访法治化工作架构【17】，扎实开展源头治理三年攻坚行动，着力治理重复信访、化解信访积案，持续争创全国信访工作示范县。严格落实“两清三防四到位”【18】要求，依法依规抓好宗教事务治理。深入推进平安眉县建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击防范电信网络诈骗等违法犯罪行为。推动建设青年发展型城市。支持工会、妇联、工商联、科协、关工委、红十字会等群团组织广泛参与社会治理和公共服务，全力维护社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将始终以人民满意为最大目标，持续强化政府自身建设，担当作为、狠抓落实，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的效能型政府。

建设政治忠诚的服务政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，持之以恒强化理论武装，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，不折不扣贯彻中央大政方针、省市县委决策部署，确保把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

建设公正民主的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治县，坚持县政府常务会议学法制度，完善重大决策合法性审查机制，提升政府工作法治化、规范化水平。深入实施“八五”普法，争创省级守法普法示范县。畅通行政复议渠道，落实行政机关负责人出庭应诉机制，提升政府公信力。做好新时代政务公开工作，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力运行更阳光。

建设务实高效的效能政府。大力弘扬“四下基层”【19】优良作风，开展“五争五比”【20】承诺践诺，争当“五型”干部【21】。统筹用好专班推进、集中调度和一线工作法，紧盯群众关注的焦点、事关全局的重点，扑下身子干实事、谋实招、求实效。坚持“项目化、清单化、责任化”工作机制，对作出的决策、定下来的事情，事不过夜、马上就办，全周期跟踪问效，全方位比学赶超，推动各项工作争先进位、争创一流。

建设风清气正的廉洁政府。围绕“清廉眉县”建设，纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实抓好巡视反馈问题整改。严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，坚持勤俭办事，把有限的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。强化审计监督与统计监督合力，紧盯工程项目、民生建设等重点领域，筑牢防线、守住底线，营造风清气正的政治生态。

各位代表！为民办实事是县政府长期坚持的重要工作。根据民生实事项目人大代表票决制的要求，县政府通过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了12项民生实事候选项目，提请各位代表票决。县政府将精心组织，确保全面完成票决确定的10项民生实事。

各位代表，百舸争流奋楫者先，艰难险阻勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县人民，坚定信心、埋头苦干、勇毅前行，加速“五个眉县”建设，全面推进中国式现代化眉县新实践，努力让老百姓过上更好的日子。

报告用语说明

1.“四个一批”推进机制：“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理推进机制。

2.两大两促：大走访、大调研、促发展、促建设。

3.全域旅游“八个一”行动：提升一批优质景区（度假区）、推出一桌特色美食、建设一批品质酒店、建成一条精品街区、创排一台演艺剧目、开发一套文创产品、打造一组宣传矩阵、组建一个平台公司。

4.“三个三”工作模式：坚持“精准把握政策懂上情、精准确定对象摸下情、精准开展指导稳村情”三个精准，做好议事协商顶层设计；突出“明确议事协商的功能定位、搭建议事协商交流平台、规范议事协商流程”三个关键，搭建议事协商“四梁八柱”；强化“保障协商主体的广泛性、保障协商方式的灵活性、保障协商结果的实效性”三个保障，保障议事协商有序推进。

5.七个提升工程：粮食综合产能提升、农民增收致富提升、特色现代农业提升、农业科技创新提升、农村重点改革提升、乡村规划建设提升、农村基层治理提升“七个提升工程”。

6.“4552”：“四改五提升”果业革命，果园设施化、全程机械化、管理数字化、营销品牌化、服务社会化“五化”建设，百年产业、百亿产业“双百”目标。

7.“2531”监测帮扶机制：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫致贫“一个底线”。

8.乡村建设“五大行动”：基础设施补短板、公共服务合理配置、村庄风貌园林化、农房品质提升、乡村治理体系现代化“五大行动”。

9.一约四会：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

10.“三三一”人民调解模式：聚焦“织密组织网络、强化业务培训、落实两个待遇”三个重点，狠抓“场所建设标准化、调解方式多元化、档案文书规范化”三个环节，建立“4+1+1”矛盾纠纷化解工作机制。

11.“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。

12.一廊两区三园：汤峪河休闲景观走廊，旅游商务休闲区、温泉养生度假区，田园养生公园、山地运动公园、农业主题公园。

13.一环一轴一片区：环城绿廊、荣华路商务中轴线、荣华路片区千亩地块综合开发。

14.七有：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

15.就业“十大行动”：中小微企业就业政策服务落实专项行动、公共就业服务质量提升行动、重点群体创业推进行动、制造业等实体经济聚才引智行动、人力资源服务业稳就业促就业行动、就业能力强基行动、创业培训“马兰花”计划赋能行动、就业见习岗位募集服务行动、高校毕业生服务攻坚行动、农民工就业创业推进行动。

16.“三名+”工程：以“名校+”“名校长+”“名师+”为载体，组建“教育发展共同体”，实行优质校与薄弱校结对精准帮扶，逐步缩小校际发展、城乡教育发展差距，促进教育质量整体提升。

17.“1511”信访法治化工作架构：围绕“法治信访”一条主线，聚焦“五个法治化”总体目标，形成一套法治化工作机制，真正实现“党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动，各方齐抓共管”的信访法治化工作格局。

18.两清三防四到位：“两清”指政策清、情况清，“三防”指防违规、防非法、防渗透，“四到位”指对辖区内群众尤其是信教群众，做到政策宣讲到位、关怀服务到位、问题解决到位、文化生活到位。

19.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

20.五争五比：争政策、争项目、争资金、争试点、争位次，比质量、比速度、比创新、比贡献、比口碑。

21.“五型”干部：信念坚定型干部、本领高强型干部、堪当重任型干部、同心奋进型干部、严以律己型干部。