2024年铜川市耀州区政府工作报告

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2024年铜川市耀州区政府工作报告

---2024年3月12日在铜川市耀州区第十九届人民代表大会第三次会议上

耀州区区长  高  岗

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，极富挑战、极不容易。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以开展主题教育为动力，聚焦“一城三区三高地”建设，扎实开展“三个年”活动，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了区十九届人大二次会议确定的主要目标任务。全区地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长17.7%，固定资产投资增长4.9%，三项主要经济指标增速均位列全市第一。

（一）坚持稳中求进，发展态势持续向好。以“高质量项目推进年”为抓手，招引签约项目108个，连续五年位居全市前列。争取中省市项目资金22亿元，推动113个重点项目全面开工，在全市高质量项目观摩中蝉联第一。以更大力度促进工业经济平稳增长，水泥、煤炭、铝材等主要工业品产量分别增长12%、50%和40.7%，制造业增加值增长15%，战略性新兴产业产值增长50%。严格落实粮食安全责任制，新增高标准农田2万亩，粮食种植面积37.3万亩，总产8.6万吨，实现“二十连丰”。持续激发三产动能，改造商贸中心4个、农贸市场3个、乡村便利店35个，举办提振餐饮、文旅融合、夜间经济等促消费活动70余场次，城乡消费品零售额分别增长2%和13%。全年接待游客268.77万人次，实现旅游综合收入10.84亿元。加快助民便企一揽子政策落实，减税降费6900余万元，惠及企业超过8000家。

（二）加快转型升级，产业发展量质并进。以“链长制”为抓手，推动产业链协同创新。董家河循环经济产业园区产值达到177亿元，未来造数控精密零部件、家乐机电高低压配电设备等项目投产运营，鑫材鼎速铝合金电子散热器、慧丰源汽车零部件等项目基本建成，为工业产值突破200亿元蓄势了新的动能。耀州经济技术开发园区产值突破55亿元，镁合金研发制造、天策碳陶复合材料等项目建成投用，尧柏物流服务中心、富耀5万平方米标准化厂房等项目全面完工，智慧物流园、苏博特高性能土木工程新材料、宁德时代骐骥换电站、海越1.2万吨锂材料等项目开工建设。冀东水泥获得工信部智能制造示范工厂、国家级绿色工厂称号，秦瀚陶粒、尧柏水泥入选陕西省第四批绿色工厂名单。持续推动大数据产业提质增效，全年完成交易额60亿元，杭州数字电商飞地园区挂牌投用，证通云数据中心开工建设，大数据产业园被认定为国家级小微企业创业创新示范基地。总投资25亿元的全省首个300兆瓦压缩空气储能电站项目落地实施。

（三）巩固脱贫成果，乡村振兴扎实有力。聚焦防返贫预警监测和脱贫质量“两个关键”，统筹资金4346万元开展薄弱村“消薄培强”行动，收入15万元以下的“薄弱村”全部消除，耀州乡村振兴示范区建设终期评估获评A级等次，新增全国“一村一品”示范镇1个、省级乡村振兴示范镇1个。石柱镇克坊村、小丘镇朱村等农村屋顶分布式光伏项目全面开工，户均增收4000元左右，形成了“光伏发电+清洁取暖”等复合增收新模式。加快发展现代农业产业，全国首例具有自主知识产权的苹果砧木新品种繁育基地、桥畔大唐葡园酒庄一期、秦耀源农业综合产业基地等一批项目建成投用，庙湾乡村振兴示范区香菇产业园、低质低效果园改造等项目基本建成，全年鲜果面积稳定在28万亩，香菇年产410万棒，设施蔬菜1350亩，家禽142万羽，中药材11万亩，农林牧渔业增加值增长4.6%。我区被确定为省级现代农业全产业链（中药材）典型区、第三批家庭农场省级示范县，“耀州连翘”入选全国名特优新农产品名录。

（四）统筹城乡发展，宜居水平明显提升。加快实施城市“微更新”，滨河路二期、香樟路、锦阳新城连接线等城市道路建成通车，城市智慧公共停车场、海绵城市雨污分流改造等项目全面开工，新增口袋公园1个、城市绿地1.1万平方米、健身步道15公里、天然气1000户、集中供热15万平方米。累计完成老旧小区改造41个，五台小区、德馨佳苑等保障住房项目全面完工。扎实推进农村人居环境整治行动，完成户厕改造1300户，“户投放、村保洁、镇管理、区转运”农村垃圾回收处理体系基本建成，98个行政村实现垃圾回收处理全覆盖，农村垃圾治理率达90%以上。关庄镇入选第三批全省乡村治理示范镇，马咀村入选第三批全国乡村治理示范村。顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复审评估和省级病媒生物防制技术鉴定。

（五）深化系统治理，生态环境逐步改善。坚持标本兼治，中省环保督察反馈27个问题高质量整改完成。深入开展大气污染治理专项行动，狠抓“一线三区域”秸秆禁烧和扬尘治理，瑶曲玉米秸秆加工利用、孙塬城市清洁服务站建成投用，全年空气优良天数保持在300天以上，细颗粒物年均浓度首次达到国家二级标准。严格落实河湖长制，陈家山、下石节生活污水处理厂提标改造和6个镇村生活污水治理项目全面完工，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准，饮用水源水质安全率100%。深入推进渭北“旱腰带”生态治理修复，完成矿山修复105公顷，采石企业数量整合至3家。认真落实林长制，全年造林绿化3.99万亩，森林覆盖率达到48.2%。耀州籍朱鹮累计繁育突破200只，成为秦岭以北朱鹮野外繁育驯化的成功范例。国家级“两山”实践创新基地全面启动。

（六）牢记为民宗旨，群众福祉不断增进。民生支出22.3亿元，增长7.2%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.8%，居民养老、医保参保率分别达到99%、95.3%。加大稳企稳岗力度，发放创业担保贷款6977万元，新增城镇就业2565人，农村劳动力转移就业2.42万人。5所校园提升改造项目基本完工，高级职业技术中学主体封顶，与北京“八一”学校、上海当代好课堂教育发展中心开展合作，高考一本上线率58.98%，稳居全市前列。区人民医院加入北京天坛医院神经系统疾病专科联盟，区孙思邈中医院与省中医医院共建紧密型医联体，新增全国、全省名老中医传承工作室（站）3个，创新推出“药王养生十三功法”，我区被确定为全省中医药文化进校园示范区。非遗展、社火巡演、火亭子展等“灯火里的耀州”系列文化活动广获好评，“药王山庙会”民俗文化游、照金景区红色文化遗产旅游入选全国文化遗产旅游百强案例，情景组歌《红色照金》《红军灯》分别荣获第十届陕西省艺术节“特别贡献奖”和“群星奖”。我区被评为“全省未成年人保护示范区”“全省示范性社区居家养老服务网络示范区”，荣获省级双拥模范城“八连冠”。

（七）推进改革开放，发展活力充分释放。深化“放管服”改革，推动营商环境向园区延伸，在全市率先成立2个驻园区政务服务站和1个税费服务站。工业“标准地”供应率达到100%。紧抓全市普惠金融改革试验区建设契机，创新推出“香菇贷”“光伏贷”等“全省首单”金融产品。新增外贸企业3家，进出口贸易完成2.68亿元，增长2倍。主动融入秦创原创新驱动平台建设，大数据产业园获批“秦创原总窗口地市协同创新基地”，1家企业入选陕西省秦创原“科学家+工程师”队伍建设项目。亚洲最大推力液体火箭发动机试车平台在耀建成并试车成功。新培育市场主体2120户、“五上”企业11户，新认定高新技术企业13家，入库科技型中小企业35家，新增省“瞪羚”企业1家。东耀协作持续深化，19个协作项目、38项合作协议全面落实。积极推动知识产权强区建设，5家企业列入全省贯标企业名单，“秦瀚陶粒”被确定为国家知识产权优势企业，实现全市“零”的突破。

（八）狠抓风险防范，社会大局和谐稳定。坚持统筹发展和安全，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，强化城镇燃气、特种设备安全监管，安全生产死亡人数下降25%。防灾减灾救灾体系逐步完善，森林草原防灭火、防汛抗旱保持“零伤亡”。稳妥处置房地产领域风险，如期完成白桦国际“保交楼”任务。食品药品安全形势稳定向好。严格执行政府举债融资负面清单，集中攻坚清欠企业账款，政府债务风险总体可控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，治理重复信访、化解信访积案取得成效，网上信访事项及时受理率和按期办结率均为100%，大调解工作“耀州经验”在全省范围进行推广，区矛盾纠纷多元化解人民调解委员会被表彰为“全国模范人民调解委员会”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，平安建设满意度增至99.26%，创历史新高，我区被命名为“陕西省平安区县”，照金派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”。

民族宗教、统计调查、外事、审计、档案、史志、人防、保密、气象、供销等工作都取得了新的成绩，妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人等事业健康发展。

各位代表，打铁还需自身硬。一年来，区政府全面加强自身建设，始终把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，践行“四下基层”优良传统，着力解决制约发展和群众企业反映强烈的突出问题400余件。严格依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案186件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减6%，认真整改整治审计、环保、统计等督查检查反馈问题，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力抓发展，强化担当破难题，经济社会发展交出了一份难中有进、进中有为的优异答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻耀部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向为耀州发展稳定做出贡献的企业家、建设者，表示衷心的感谢！

当前，全区项目建设提速增效，产业能级逐步提升，招商引资成效明显，城乡面貌焕然一新，改革创新动力澎湃，民生保障有力有效，推动高质量发展迈上新的台阶。各级领导干部有压力、有动力成为常态，等不起、坐不住、慢不得成为共识，各单位比学赶超、争先进位、干事创业的浓厚氛围进一步显现，这些都为我们做好今后工作打牢了坚实基础。但与此同时，也要清醒地看到问题和不足。一是产业结构性矛盾仍然存在，大项目、好项目较为缺乏，产业链层级不高，新旧动能转换还需加速。二是县域经济、民营经济、开放型经济发展不足，数字经济规模偏小，小微企业经营困难，整体盈利和创税能力不强。三是财政形势愈发严峻，刚性支出持续扩大，收支矛盾更加突出，保工资、保运转、保基本民生压力加大。四是城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保任重道远，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，安全生产等领域风险隐患不容忽视。五是一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神、落实能力有所欠缺。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、关于2024年工作

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实党中央决策和省市区委部署，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定当好全市高质量发展“排头兵”、争创全市产业转型升级示范区目标，深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，加快推动“一城三区三高地”建设，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设耀州新篇章。

今年主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右，城镇新增就业1800人以上，粮食产量8万吨以上。单位生产总值能耗降低3%以上，力争“十四五”以来累计降低6%左右。

实现上述目标，要纲举目张、把握关键，重点抓好以下工作：

（一）以创建省级历史文化名城为目标，构筑宜居宜业美丽耀州

提升城市发展能级。围绕“一山、两城、两河”，适度调整优化城市发展区，提升城市吸引力。聚焦“一山”建设，稳步推进药王山景前区拆迁和周边区域开发，全面开工压缩空气储能电站、烈士陵园提质改造等项目，启动实施药王山中小学改扩建工作，以优势产业空间联动带动人口城镇化发展。统筹“两城”发展，耀州老城区按照“开发与保护并重”原则，加快推进3个特色民巷精细化改造，申报打造1—2个历史文化街区，逐步恢复历史古城风貌；锦阳新城积极打造智慧社区先行区，加快小区、学校、医院数字化改造，完善商场、餐饮、住宿等生活配套，持续提升经济活跃度和市场景气度。推进“两河”治理，加快推进漆河、沮河生态治理海绵城市项目，开工建设滨河路城市运动公园、沮河城区段水生态环境提升等项目，高标准打造生态休闲廊道，让城市更美、承载更强、品质更高，人民群众更加满意。

完善城市功能配套。按照“每年都有新变化”目标，以最大力度、更强合力推动城市更新。建成城市智慧公共停车场、海绵城市雨污分流打通堵点等项目，全面完成锦阳路、民主路、步寿路路面翻新改造工程，加快推进西塬330千伏变电站等项目，服务保障好西延高铁耀州段、延西高速耀州立交、青岗岭至惠塬公路二期等省市重大工程，不断提升城市基础设施水平。做好老旧小区改造提升“后半篇文章”，实施好金山、华原、裕华等17个小区燃气、供水、排水管道及设施更新。建成2个一刻钟便民生活圈，开工建设智慧冷链商贸城、农贸市场标准化提升改造等项目，健全完善县域商业体系。

做好城市精细管理。把提升群众满意度作为城市管理工作的出发点和落脚点，持续巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。新增城市绿地面积1万平方米、停车位1000个。积极完善中心城区路网结构，继续优化调整公交线路，全面治理停车乱、停车难问题，畅通道路微循环，提升重点区域通行效率。加强垃圾分类全链条管理，做好城镇垃圾收集、转运、分类和处理设施建设，推动60个小区生活垃圾分类投放设施改造提升，确保再生资源回收利用率和资源化利用率分别达到35%和75%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。整治规范物业管理秩序，以物业服务“小切口”推动社区、小区治理“大提升”。

（二）以建设“三个百亿园区”为核心，全力构建现代化产业体系

突出董家河循环经济产业园区引领作用。认真贯彻“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”战略部署，充分发挥“双国字品牌”产业园示范效应，进一步做强以“煤—电—铝”联产联营为主的循环经济产业链，力争园区产值突破200亿元。建成投用广成宏美航空高性能特种铝型材、德沃智达汽车车轮、卡美特汽车零部件产业园等14个项目，开工建设长空汽车轻量化汽车零部件、东易特嘉冷轧铝板带箔、博睿冷轧板带箔、未来芯标准化模块等13个项目。

培强耀州经济技术开发园区优势主导产业。加快园区管理体制改革和总体规划编制，优化“一区三园”产业布局，争创省级经济技术开发区，力争园区产值突破100亿元。绿色建材产业园，建成投用苏博特高性能土木工程新材料、宁德时代骐骥换电站、尧柏固废危废等5个项目，开工建设华腾纳米碳酸钙四期、冀东水泥商混站、尧柏储能电站等6个项目。新材料装备制造产业园，建成投产海越1.2万吨锂材料等3个项目，开工建设帅克先进智能装备制造、天策碳纤维生产线二期、海越1万吨碳酸锂交割库、浪涌型压敏电阻等10个项目。智慧物流产业园，加快推动多规合一、土地收储等工作，围绕食品物流、冷链运输等产业谋划部署一批重大项目，培育耀州工业经济新的增长极。

推动数字电商产业园区创新融合发展。聚焦数字产业集群化发展，做大做强直播电商、工业品数字港、人工智能、数据中心、秦创原协同创新基地5大板块，力争园区规模以上互联网企业突破30家。建成投用证通云数据中心、新雨田农产品网购直销平台等3个项目。深化中小企业“两化融合”，推动20家以上工业企业“上云用数赋智”。积极构建农业农村大数据服务平台，培育2个“数字田园”“数字果园”。加快“秦政通”“铜城办”等平台应用普及，启动实施“无人机+”数字政府建设工作，在森林防灭火、文化旅游、创客教育、医疗服务等领域打造5—10个智慧应用场景示范点，持续提升数字化治理水平。

（三）以打造“三高地”为支撑，挖掘县域经济发展新潜力

传承发展照金精神红色教育高地。以打造“全国知名红色教育高地”为目标，持续推进兔儿梁、杨柳坪等红色革命遗址科学保护和逐步开发，全面建成陕甘边照金革命根据地旧址保护利用等项目，开工建设新淳耀县政府旧址保护修缮工程。依托照金国际滑雪场、秀房河生态营地、陈家坡会议旧址、薛家寨景区等资源，做特做优民宿、农特产品、餐饮美食、红色演艺等配套产业，建成投产义丰白酒厂、高山苹果等项目，开工建设照金农产品中心、陈家坡精品民宿、田峪沟农耕体验园等项目，让老区群众享受更多发展红利。

壮大发展乡村振兴示范高地。严格落实“四个不摘”总要求，守住不发生规模性返贫底线。认真落实耕地保护和粮食安全责任，新建高标准农田5.5万亩，粮食规模化经营面积达到10万亩。立足“3+X”特色产业，加快打造庙湾香菇、石柱高效农业、关庄奶山羊、孙塬中医药和花椒等融合型特色农业片区，建成投用照金香菇蘑菇种植基地、葡萄产业融合示范园等3个项目，开工建设春蕾蛋品食品加工园、国家旱作农业综合示范基地、桥畔大唐葡园酒庄二期、青砧苗木综合实验基地等8个项目。全面学习运用浙江“千万工程”经验，完成43个村实用性村庄规划编制，统筹乡村基础设施和公共服务布局，全方位推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌整治提升，打造15个市级、7个省级“千万工程”示范村。

培育发展文旅康养高地。协同发展“文、游、养、体、药、护”六大产业体系，持续加大照金冰雪旅游季、香山古庙会等活动投入力度，配合做好照金5A级景区创建，开放运营耀瓷文化创意园和溪山胜境景区溪山街、星空微宿，全年接待游客量280万人次以上，推动住宿、餐饮行业增加值分别增长2%、6%以上。开工建设食品添加剂和医药中间体、照金艾草康养中心、孙思邈中医药文化康养体验等项目，引进中医药、生物医药规模企业2家以上。大力推广“药王养生十三功法”，争取纳入国家健身气功名录。推动耀瓷快客杯、药王养生艾、马灯玩具等文创和旅游商品品牌化、市场化、产业化，新培育规上文化企业2家、高成长型重点文化企业7家。

（四）以绿色低碳发展为方向，全面筑牢生态保护屏障

奋力攻坚污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展大气污染治理专项行动，强化颗粒物、氮氧化物和臭氧协同管控，推动产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，提升重点行业减排绩效，达美轮毂有限公司、铜川凤凰建材有限公司环保绩效达到A级标准。深化石川河流域综合治理，大力推进排水管网雨污分流改造，确保岔口断面水质稳定达标、集中式饮用水源地水质100%达标。加强土壤污染源头防控，严格重点建设用地准入管理，确保建设用地安全利用率100%。

厚植生态发展根基。认真落实河湖长制，加快推进店子河水库、惠塬供水工程二期等项目，开工建设石柱、瑶曲、小丘、关庄等镇区集中供水提升改造项目，全年治理水土流失面积15平方公里。强化生态保护红线和香山自然保护区生态环境监管，加强自然保护地生态环境保护执法。对中省环保督察反馈问题整改情况进行“回头看”，全力推进“两山”实践创新基地建设。全面落实林长制，推进国家森林城市建设工作，全年造林绿化3万亩。

加速绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，支持水泥企业实施排放提标改造，启动“零碳园区”创建工作。严格落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，持续巩固“国家节水型城市”建设成果，强化用水总量和强度双控。支持公共区域充（换）电设施建设，新增充电桩200个以上，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（五）以深化改革开放为动力，塑造高质量发展新优势

深化重点领域改革。如期完成新一轮机构改革任务。加快实施国企改革深化提升行动，试点开展僵尸企业退出工作，妥善化解企业历史遗留问题。抢抓全市普惠金融改革试验区建设机遇，创新金融产品，优化信贷结构，拓宽融资渠道。纵深推进供销合作社综合改革，完成照金镇、庙湾镇柳林供销社恢复改造。深化煤炭供给侧结构性改革，统筹煤炭生产、加工与消费全过程，加快推进东沟煤矿、秀房沟煤矿资源扩充和智能化矿井建设工作。

持续扩大开放合作。积极融入“一带一路”、西安都市圈建设和关中协同创新发展，持续拓展东耀协作成果，加强友好城市互访交流，培育产业竞争合作新优势。全面落实外资准入政策措施，引进外资企业2家以上，建成省级外贸转型升级基地1个，力争进出口贸易交易额增速8%以上。科学编制“招商一张图”，探索推行产业链招商、资本招商、联合招商和数据招商，引进更多优质企业、项目落户落地，全年签订招商引资项目100个以上，引进资金260亿元以上。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》，持续精准实施各项纾困举措。用好“陕企通”一站式服务平台，“一企一策”解决好企业诉求和困难。持续放宽民营企业市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，扎实开展拖欠中小企业民营企业账款清理工作，支持民营企业做大做强。新增市场主体2000户以上，民间投资占固定资产投资比重保持在50%以上，非公经济占GDP比重达到52%以上。

统筹推进科技创新。抢抓秦创原铜川“三项改革”成果转化试验区建设机遇，加快推进秦创原总窗口地市协同创新基地建设，积极筹建全省高性能沥青基碳纤维创新中心，培育高新技术企业2家以上，入库科技型中小企业5家以上。围绕产业链打造“人才链”，全年引进专业技术人才50名以上、高校毕业生400名以上。完善成果转化服务体系，强化众创空间等双创孵化载体培育力度，推进科技成果转化、科技企业培育与“两链”融合发展，力促更多科技成果“快转化”“转成功”。

（六）以办好民生实事为根本，切实提升群众幸福指数

全力抓好就业增收。聚焦“就业优先、民生为本”工作主线，抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村剩余劳动力2万人以上。推进分类施策、清单需求和急需紧缺技能人才培训，建成投用公共实训基地，开展职业技能培训1200人次以上，发放创业担保贷款3000万元。积极争创全国公共就业创业服务示范城市。扩面推广“光伏发电+清洁取暖”复合增收模式，在40个村新建屋顶分布式光伏300户以上。

健全社会保障体系。推动全民参保计划落地见效，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，脱贫人口和监测人口参保率达到100%。筹措资金不少于5000万元，统筹解决好低保、特困、贫困、孤儿、残疾人等特殊人群生活保障问题。开展残疾人家庭医生签约服务，综合服务率达到90%以上。切实发挥医疗救助政策兜底保障作用，杜绝出现规模性因病返贫致贫现象。强化养老服务，建成耀州区中心养护院室外基础设施配套项目，加快推进小丘镇、锦阳路街道养老服务中心项目。

提升公共服务品质。加快国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区创建，继续推动耀州中学、柳公权中学和塔坡小学教育集团省级一流基础教育示范校建设。普惠性幼儿园覆盖率达到100%，民办义务教育在校生规模占比控制在8.5%以内。基本建成高级职业中学项目，开工建设瑶曲中学等9所校园提升改造项目。持续推进健康耀州建设，打造小丘中心卫生院为区域医疗卫生次中心，新改扩建非公有制村（社区）卫生室23个。统筹推进中医药传承创新发展，加快建设孙思邈研究中心、中医适宜技术推广中心和“治未病”中心，新增省级名中医工作室2个以上。

繁荣文体事业发展。做好陕西省公共文化高质量发展示范区创建验收工作。举办好“柳范杯”全国书画大赛系列活动，争创全国书画艺术之乡。全年开展群众文化活动2800场以上，农村电影放映2000场以上。加强非遗活态保护与传承，继续申报省非物质文化遗产传承教育实践基地，新打造文化小院2个以上。巩固扩大省“十艺节”成果，创作文艺精品2个以上。建成照金国际营地社会足球场项目，开工建设小丘镇社区健身中心等项目，申办、承办、协办好登高健身大会、照金“半马”、高山滑雪锦标赛等体育赛事活动，满足人民群众多样化体育需求。

（七）以维护和谐稳定为底线，更好地统筹发展和安全

提高安全治理水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“守护三秦”消防安全集中除患攻坚大整治行动，持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域专项整治，守牢不发生重特大安全事故底线。纵深推进“基层基础提升年活动”，加强防灾减灾救灾和应急处突能力建设，强化农村避难场所、应急演练和基层物资储备，着力打造精准、高效、可靠的应急管理体系。持续推广宣传“凤凰经验”，发挥好“一会一卡一宣誓”示范引领作用，全面提升企业本质安全水平。

防范重点领域风险。坚决扛牢债务化解政治责任，精准施策、持续发力，加快推进农村中小银行机构不良贷款专项清收，着力化解重点领域重点机构金融风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。强化债务化解，全面落实政府举债融资负面清单，严格落实投资决策委员会制度，加强政府债务管理化解，坚决杜绝超越阶段、财力的事件发生。加大房地产市场整治力度，严格监管预售许可证和预售资金，确保房地产市场有序发展。

强化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好“王玉理工作室”“和为贵”调解室，深度推广大调解工作“耀州经验”。积极推动“一网统管”“多员合一”，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信访法治化建设，推动信访积案化解常态化，完善信访联解、矛盾联解、工作联动机制。常态化开展扫黑除恶斗争，聚力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，重拳打击侵害弱势群体权益等违法犯罪，建设更高水平的“平安耀州”。

各位代表，面对新时代新挑战新要求，我们将更加注重政府自身建设，深刻转变政府职能，全面提升行政效率和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。进一步强化政治建设，巩固拓展主题教育成果，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。进一步坚持依法履职，落实重大行政决策程序制度，自觉接受党内监督，主动接受人大、政协和各方面监督。进一步提升工作效能，围绕企业全生命周期，拓展“一件事一次办”集成改革，继续扩大“区域通办”“跨省通办”范围。持续推行精文减会，开有效的会、发管用的文，真正把时间和精力用在实处。进一步树牢“过紧日子”意识，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，加大政府投资项目资金监管力度，把每一笔钱都用在“刀刃上”、紧要处。进一步改进工作作风，大力弘扬“照金精神”，牢固树立造福人民的政绩观，驰而不息纠“四风”、树新风，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，涵养风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化建设耀州新篇章！