2024年周至县政府工作报告

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2024年周至县政府工作报告

—2024年1月24日在周至县第十八届人民代表大会第三次会议上

周至县人民政府县长 段军利

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是创新推进中国式现代化周至实践的破题之年。一年来，面对复杂严峻形势和多重困难挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实“五个扎实”[1]“五项要求”[2]“四个着力”[3]等重要要求，在省、市和县委的坚强领导下，扎实抓好“三个年”活动和八个方面重点工作，紧盯“奋战一三五，振兴金周至”战略目标，聚焦抓发展、惠民生、守底线，干了一批打基础、补短板、利长远的工作，促进了经济质的有效提升和量的合理增长。

（一）坚持稳中求进，经济质效实现新提升。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作,聚焦“高质量项目推进年”，夯实重点项目“四个一”工作机制[4]，优化包装重点项目203个，总投资772亿元，年度计划投资199.3亿元，总投资额、年度投资额再创历史新高。64个前期项目加快筹备，139个在建项目全部开工，完成投资153.5亿元。坚持精准招商，举办招商推介活动11场，签订奥特莱斯、高端精密智造等项目33个，签约额157.6亿元。重点项目文勘、环评、供地等手续办理全面提速，要素保障更加有力。在第三届中国城市高质量发展与国际合作大会上，我县获评“2023年高质量发展十佳县”。入选“推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县”。2023年，全县一般公共预算收入完成3.17亿元，增长9.9%；预计地区生产总值增长7.7%，固定资产投资增长49.7%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9.7%，规上工业增加值增长48.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%。

（二）坚持巩固提升，乡村振兴续写新篇章。持续抓好防返贫动态监测帮扶，消除致贫风险494户1649人。投入资金3.56亿元，实施涉农整合项目184个。苏陕协作实施项目35个，帮销农产品1.03亿元。农村集体“三资”专项治理[5]全面推进，整改纠错村集体经济合同7178份。建成农村集体资产监管运营中心20个，确权扶贫资产2158个15.95亿元。集体经济年收益10万元以上的村实现全覆盖。我县乡村振兴工作获国家乡村振兴局充分肯定，“田园经济综合体”周至模式[6]被央媒等广泛推介。实施电网建设项目118个，新增农村天然气用户3200户，建成5G基站196个，农村生活更加便利。新建污水处理站6个，完成农房抗震改造4259户、户改厕2600座。学习运用“千万工程”[7]经验，全面推进农村人居环境整治，建成美丽村庄20个、宜居宜业和美乡村16个。骆峪镇骆峪村获评“中国美丽休闲乡村”，我县获评“乡村振兴发展典范县”。

（三）坚持质效并进，现代农业迈出新步伐。建成粮食“千亩方”2个，获评“粮食安全市长责任制”考核优秀等次。大力推进猕猴桃“九大提升工程”[8]，成立全省首家猕猴桃产销联盟，猕猴桃产业融合发展示范园（一期）开工建设，入选首批省级农村产业融合发展示范园，周至猕猴桃入选2023全国土特产推介名单，荣获“2023年度十大最具代表性中欧地理标志产品”。秦人果业专业合作社成功入围2023中国农民合作社500强，认定省、市级农业产业化龙头企业19家，新增家庭农场12家，培训高素质农民、农村致富带头人等500人次。我县成功入选省级现代农业全产业链典型县，马召镇入选国家农业产业强镇，楼观镇周一村、青化镇二庙村分别入选全国种植业“三品一标”[9]基地、全国“一村一品”示范村。徐军海荣获“2023年度全国十佳农民”称号。

（四）坚持“两园融合”，生态工业实现新突破。进一步理顺与高新区合作共建集贤产业园体制机制，推进园区封闭管理，完成园区供地2318亩，办理失地农民保险1456人，服务和保障园区发展更加有力。集贤产业园入园企业达130家，比亚迪乘用车零部件、智能终端等项目建成投产，总产值达260亿元，带动2万余名周至群众实现“家门口就业”。西部智能装备产业园尚龙大道一期、智能路基本建成，2条高压线迁移完工，三期完成土地征迁819亩，建成企业孵化中心、标准化厂房3.2万平方米，入园企业19家，投产运营12家，完成投资7亿元，入选全市秦创原“三器”示范平台[10]，被认定为省级小型微型企业创业创新基地。

（五）坚持融合创新，旅游商贸开创新局面。广泛开展“源来周至·多来多福”旅游宣传推介活动，推出精品旅游线路30条、文创产品6类，秦岭国家植物园获评国家4A级旅游景区，厚畛子镇入选第五批省级历史文化名镇。建成喜鹊咖啡屋、乡村会客厅、竹海驿等乡村游热门打卡地，旅游业态更加丰富。沙河水街荣列“微信‘五一’花钱榜”全国第二、陕西第一，我县获评“2023最佳健康养生休闲旅游名县”“2023最美乡村休闲旅游名县”。全年接待游客和旅游收入分别增长74.2%、74.8%。烟火青城、中安新天地等特色商业街区加快建设，提升镇级商贸中心26个、新型乡村连锁便利店311家，成功申报“省级县域商业建设行动县”。二手房交易面积增长50%。开展汽车、家电下乡等主题促销活动，举办农特产品展销16次，电商交易额突破60.9亿元，同比增长16.9%。

（六）坚持深化改革，投资环境展现新面貌。深入开展“营商环境突破年”活动，成功推出“八办”政务服务新版本[11]，3275项服务事项实现快捷办理。在全市率先实施电子政务全覆盖工程，全面完成252项优化营商环境改革任务，新增市场主体3796家，我县在全省营商环境评价中综合排名首位，“周到办”政务服务案例获评“全国第四届政务服务软实力‘小切口’改革模式创新提升优秀案例”。深化财政体制改革，全面推行全口径财政预算制度，提升资金使用效益。“金周国投”揭牌运营，融资平台整合升级工作有序推进。切实抓好专利保护工作。清欠小微企业账款153.5万元，不断激发市场活力。深入挖掘市场资源，年内新增“五上”企业[12]25户。新增外贸企业2户，进出口总额5548.4万元，同比增长60.2%。

（七）坚持绿色发展，和美周至绘出新画卷。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目5个，完成投资5400万元。建成“数字秦岭1+N多级网络”，试点推进“国有林场+珍贵树种+林业碳汇”模式，启动国家储备林工程，义务植树90万株。扎实开展秦岭区域建设项目、建筑物拉网式排查整治，查办秦岭“五乱”[13]问题线索847起。深入开展大气污染治理专项行动，常态化落实减煤、控车、抑尘、禁燃措施，全年空气优良天数242天，PM2.5为44微克/立方米，全面完成市考任务。引汉济渭黄池沟配水枢纽建成运营，完成黑河两岸砂坑修复治理14处，实施水毁修复工程3处，建成镇村集中供水巩固提升工程2个，整改河湖“四乱”[14]问题41处，国考、省控断面水质全部达标。创建节水型校园、小区、机关12个，集贤镇政府被国家四部委联合授予“节约型机关”。切实抓好土壤污染防治，马鞍桥金矿尾矿库完成闭库，扎实整改自然资源督察反馈问题，整治疑似农村非法建住宅图斑547处，土地违法问题得到有效遏制。

（八）坚持扩容提质，城乡品质实现新跃升。“三区三线”[15]成果获批运用，国土空间总体规划上报审批。新建供热管网5.7公里、燃气管道20公里，城河生态停车场基本建成，22个老旧小区改造全面完工，建成口袋公园2个，新增城市绿地2万平方米、停车位595个、公交线路4条。鄠周眉高速公路征地拆迁工作加快推进，108国道沿线环境提升工程、杨哑路及96条农村公路改扩建工程稳步推进，成功创建“四好农村路”[16]全国示范县。建成县建筑垃圾末端处置中心，改造完成县城垃圾集中投放点分类设施47个，建成生活垃圾转运站9个。深入开展“大清扫、大清洗、大擦洗”活动，8000余个城市家具实现常态化保洁。实施哑柏省级乡村振兴示范镇和尚村市级跟踪指导培育镇项目41个，镇级承载力不断增强。改造提升环山路两侧村庄民居663户，新增美丽庭院示范户863户。

（九）坚持民生优先，惠民利民交出新答卷。10件惠民实事项目完成投资4.67亿元。新增科技型中小企业37家、高新技术企业10家，荣获省级、市级“2023年科技特派员工作先进县”。新建、改扩建小学2所，新增学位1350个，32个校舍改造工程全面完工，西京职业高中建成投用，3所中学获评“省级艺术示范学校”。文化馆、图书馆项目加快建设，建成城市书房2个。开展“秦岭·秦人·秦声—2023陕西省首届乡村戏曲大舞台”系列文化活动260场，举办10千米精英赛等全民健身赛事活动30余场，县图书馆获批国家一级馆，集贤镇获评省级非遗特色示范镇。县医院传染病综合楼建成投用，县中医医院整体迁建完成投资6800万元，县公卫中心开工建设，健康周至建设17项专项行动[17]高效落实，国卫复审工作扎实推进，高标准通过全国基层中医药工作示范县省级评估验收，成功创建“省级卫生应急工作规范县”。新建镇街综合养老服务中心2个、社区养老服务站2个、“周到老饭桌”64个。县殡仪馆、县老年养护中心项目稳步实施，3所公办敬老院获评“四星级敬老院”。田根全荣登“中国好人榜”。入围“深化乡村地名服务，点亮美好家园”全国试点县。医保服务管理成效显著，被省政府通报表彰。发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金2.49亿元。新增城镇就业2390人。“保交楼”和延期交房任务完成销号，城中公租房开工建设。

（十）坚持守牢底线，社会治理再上新台阶。严格落实“田长制”，严防耕地保护“五个一票否决”[18]。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查整治重大隐患67处，夯实全链条安全监管责任，全县无重大安全生产事故。全面完成17.09万栋非经营性自建房整治销号任务。科学运用防汛减灾四项机制[19]，有效应对9轮强降雨过程。常态化开展地质灾害、森林防火、燃气安全等应急演练，应急处突能力大幅提升。县级领导带头落实食品安全包保责任，毫不放松抓好食品药品安全监管。全面摸清政府债务底数，全县债务风险总体可控。狠抓审计反馈问题整改。扎实抓好金融领域风险防范。常态化开展扫黑除恶斗争，打击吸贩毒、电信网络诈骗工作成效显著，交通事故总数同比下降28.8%。综合施策推进信访维稳工作，调解矛盾纠纷3431件，赵杰峰被授予“全国模范人民调解员”称号。我县连续4年荣获市级“平安区县”，被授予全省“平安铜鼎”。

同时，我们坚持依法决策、依法行政，持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案173件，办复率均达100%。深入推进“干部作风能力提升年”，严格遵守中央八项规定精神，严查严惩侵害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。“五经普”[20]工作扎实推进，审计、人武、气象、供销、邮政、电信、保险、残疾人、妇女儿童等工作都取得新进展。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于市委、市政府的真切关怀、深情厚爱，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表及全县干部群众的凝心聚力、团结拼搏。星光不问赶路人，时光不负有心人！回望2023年，面对稳增长、促振兴、优生态多重发展重任，防风险、护耕地、保安全系列大战大考，广大党员干部闻令而动、挺身而出，始终冲锋在攻城拔寨的前沿阵地；广大人民群众握指成拳、众志成城，携手汇聚起克难攻坚的强大合力。同志们负重前行，主动应变，砥砺奋进，顽强拼搏，在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心支持周至发展的各位代表和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。当前全县经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：经济发展有差距，高质量发展基础还不稳固，经济体量不大、产业结构不优等问题仍然存在。风险防控有压力，财政收支矛盾突出，耕地保护、环境保护、安全生产等压力较大，经济下行导致的各类衍生风险需要高度警惕。民生改善有欠账，教育、医疗、文化、城乡基础设施等还存在短板弱项，城乡管理水平有待提升，距离群众期盼仍有差距。干部作风有不足，一些干部抓发展的紧迫感不强、依法履职能力不强、破解难题本领不高、改革创新力度不大、服务群众意识不足，干部能力作风仍需提升。对此，我们一定强化问题导向，注重过程管控，发扬斗争精神，努力加以解决。

二、2024年工作安排

历史画卷，在砥砺前行中铺展；时代华章，在接续奋斗中绘就。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是创新推进中国式现代化周至实践的突破之年，做好全年各项工作责任重大。我们要把握时代机遇，应变局开新局。当今世界，百年未有之大变局加速演进，国际发展环境动荡不安，国内周期性和结构性矛盾叠加，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着一系列政策效果持续显现，市场信心加速恢复，经济状况整体好转是确定性共识、大概率事件。我们仍处于大有可为的战略机遇期，必须坚定做好经济工作的信心，步履稳健走好“上坡路”，激流勇进开好“顶风船”。我们要扛牢使命担当，把定位变地位。市委专题研究推动周至县加快高质量发展工作，这是如山的厚望、无形的鞭策，我们正处于追赶超越的黄金窗口期，必须大力解放思想，增强发展意识，始终保持敢想敢干、敢做敢闯的精气神，紧盯政策补短板、筑牢底板锻长板，在全市“秦岭生态保护区”“新型城镇化发展区”的战略定位和使命任务中站头排、走前列。我们要奋楫破浪前行，化优势为胜势。随着西安加快转变特大城市发展方式持续推进，我县四通八达的区位优势、特色鲜明的产业优势、青山绿水的生态优势更加凸显，我们必须放大比较优势，因势而谋、顺势而为，按照县委“奋战一三五，振兴金周至”引领发展，持续推动量的合理增长和质的有效提升，实现周至发展从总量扩大向质量提升、从要素拉动向创新驱动、从政府主导向市场主体，从产业链、供应链、创新链、价值链中低端向中高端转变，不断塑造新优势、开辟新领域、制胜新赛道。

2024年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，省委、市委全会及县委十八届七次全会决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，紧扣“奋战一三五，振兴金周至”目标，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，着力打造以县城为重要载体的新型城镇化发展示范区和西安大都市“后花园”，加快建设有生态、有产业、有文化、有生活的和美周至，创新推进中国式现代化周至实践取得新气象、新成效。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长6%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%。

为实现全年奋斗目标，关键是抓好以下重点工作：

（一）聚力稳增长、促发展，推动经济扩量提质

发展是最大的实事。聚焦高质量发展主题，推进经济发展质量、速度、效益相协调，全力做大经济总量、提升发展质量。

一是突出抓项目扩投资。坚持“抓大项目、大抓项目”，加快244个总投资807.3亿元的重点项目建设，力争投资额突破120亿元。紧盯国家政策导向，储备政府专项债、一般债项目和中央预算内投资项目70个以上，构建项目建设梯次推进、滚动发展格局。聚力续建项目抓进度、前期项目抓开工、在建项目抓服务、投产项目抓达效，加快鄠周眉高速公路、沙河特色小镇等重大项目建设，推动泥峪河水库等项目落地。扎实开展第五次全国经济普查，依法统全统准经济发展成效。

二是突出招大商提质量。坚持政府投资与社会投资相互支撑、叠加发力，实施精准招商，围绕延链强链补链、城市能级提升、社会民生需求等，包装项目、推介项目。加强与招商大使、驻外陕西商会等对接，统筹线上、线下招商渠道，深化以企引企、以商招商、以链补链，积极引进西电、西航等市内外迁企业。全年开展招商推介活动不少于10次，引进亿元以上项目不少于3个，实际引资突破10亿元，签约金额突破50亿元。

三是突出抓要素优保障。持续深化“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案”推进机制，确保一季度重点项目开复工率60%，二季度重点项目开复工率90%，三季度新建项目全面开工。编制实施年度土地征收储备供应计划，落实土地规划、征收、储备、供应一体化管理要求，全力保障项目落地。建立重点项目“红黄旗”考核制度，健全项目“周调度、月研判、季观摩、年考评”机制，确保项目早落地、早开工、早投产。

（二）聚力抓改革、促开放，激发创新发展动能

改革创新是推动发展的根本动力。坚定不移吃“改革饭”、打“开放牌”、走“创新路”，为高质量发展破难题、增活力、添动力。

一是深挖创新驱动潜力。抢抓我市“双中心”[21]和“秦创原”创新驱动平台机遇，依托西安科技大市场技术转移中心、太周创新园科技创新平台，推动创新链、产业链、资金链、人才链多链融合、协同发展，评价入库科技型中小企业40家，认定高新技术企业12家。坚持挖潜力、借外力、增活力，发挥我县猕猴桃科研优势，用好用活科技特派员“周至模式”，借助西北农林科技大学科研资源，打造杨凌国家农高区成果转化示范基地。

二是推进重点领域改革。深化财政体制改革，推进全口径财政预算管理，提高财政资金使用效益。深入实施国企改革深化提升行动，全面推进国有资产集中统一监管。壮大金周国投融资平台，更好发挥平台作用。推行“标准地+承诺制”[22]“亩均论英雄”综合改革，推进低效用地、批而未供、存量用地挖潜增效。深化“三变”改革[23]，建立县级城乡要素融合平台，加快农村产权交易体系建设、农村宅基地制度改革。统筹推进环保、交通等领域综合行政执法改革，以“小切口”释放“大红利”。

三是打造优质营商环境。坚持企业视角、需求导向，推进数字政府建设，深化政务服务一网通办，打造“办事便利、成本最低、法治优良”的营商环境。加快12345市民热线平台优化升级，提升政府服务效能。优化全生命周期服务，推动政务服务进园区、进企业，常态化开展入企走访、政企座谈会等，擦亮“周到办”政务服务品牌。全面落实结构性减税降费政策，制定市场主体成长培育计划，新登记市场主体不少于4000家。

四是畅通对外开放通道。全线启动鄠周眉高速公路建设，年内完成投资30亿元，实现路基基本贯通。抢抓西安都市圈建设机遇，推进兴平至周至高速公路、西安至周至城际轨道交通等项目纳入省市计划盘子，启动乾周高速、310国道县城至青化段改线项目建设，加快杨哑路、108国道渭河至环山路段沿线环境整治提升、107省道提标改造等项目建设，开通西安－周至旅游公交专线，打通对外开放主动脉。

（三）聚力扬优势、创特色，打造乡村振兴高地

农业是乡村之根、民生之本。聚焦农业农村现代化，牢牢守住粮食安全底线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富裕，确保乡村振兴工作走在前、做示范。

一是坚决守牢防返贫底线。持续推进产业帮扶、稳定就业、易地搬迁后续扶持，落实落细防返贫动态监测和帮扶机制，守牢防返贫工作底线。深化太仓、周至协作，有效承接产业转移。加强扶贫项目资产监管，发挥扶贫资产效益。大力发展村集体经济，创建村集体经济发展示范村20个，全县农村集体经济收益20万元以上的行政村达60%以上。

二是壮大特色现代农业。持续巩固猕猴桃全国领先地位，大力实施猕猴桃“九大提升工程”，新增高标准示范园60个。深化与中远海运、英华资产、西安农投等合作，加快猕猴桃产业融合发展示范园建设，争创国家级农业产业融合发展示范园。开发猕猴桃精深加工、植物萃取等产品，发展研学旅游，培育龙头企业，带动全产业链发展，力争综合产值突破90亿元。推进苗木花卉产业调整，加快精品化、园艺化、高端化发展步伐。大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业，带动蔬菜产业专业化经营、市场化运作，打造大西安粮食、蔬菜、水果保供基地和重要物流集散地，争创省级农业高新技术产业示范区。

三是建设宜居宜业和美乡村。学习浙江“千万工程”经验，编制实用性村庄规划，打造宜居宜业和美乡村示范村14个。持续优化“一纽带五片区”田园经济综合体周至模式，建设美丽村庄示范片区3个、美丽村庄20个。农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率分别达95%、100%。加快推进环山路两侧民房改造，带动“乡贤返乡、耕读还乡、诗意在乡”，争创全国“五好两宜”和美乡村样板县。

四是筑牢粮食安全根基。坚持节约集约利用土地，加强耕地保护和用途管控，防止耕地“非粮化”“非农化”。大力推广“村集体经济+服务组织+农户”粮食生产全程托管服务模式，粮食产量稳定在10万吨。扎实落实“田长制”，完成耕地保有量和基本农田保护任务，做好撂荒地整治利用和残次林果及老旧果园退出工作，建设高标准农田1万亩。

（四）聚力延链条、强集群，增强产业竞争实力

区域竞争本质上是产业竞争。坚持走产业强县之路，立足周至现有基础和产业特色，加快打造更具辨识度和竞争力的现代化产业体系，做实高质量发展产业支撑。

一是提升工业硬实力。举全县之力服务保障集贤产业园高质量发展，推进园区封闭管理，力争园区工业产值突破300亿元。抢抓主城区非核心功能外迁机遇，主动承接产业转移，做大做强西部智能装备产业园，加快园区三期819亩土地供应，建设尚龙大道二期、智能一路、污水处理厂等项目，推进大秦环保、恒达福等项目建设，持续完善园区生产生活服务配套。推进“两园融合”发展，规划实施集贤产业园和西部智能装备产业园联通快速通道，加快基础设施互联互通。鼓励企业技改扩能、达产增效，用好企业入库纳统奖励办法，新增“五上”企业20家。

二是强化文旅驱动力。深化与曲江新区、秦岭国家植物园等合作，推进集贤、楼观板块景区景点协同发展。支持沙河水街烟火青城、特色街区等项目建设，创新文旅国潮新IP。加快实施旅游设施提升、智慧旅游等项目，补齐吃住行、游购娱短板弱项。挖掘道文化、周文化、二曲文化等资源，推出乡村特色旅游线路，创建市级乡村旅游示范县。盘活优质文旅资源，做优相关配套服务，丰富周边产品供给，强化旅游宣传推介，擦亮“源来周至·多来多福”旅游品牌，全年接待游客力争突破1800万人次，旅游收入增长60%以上。

三是打造消费集聚力。升级水街商圈，加快中安新天地、奥特莱斯等商业综合体建设，打造“烟火气”新地标和“夜经济”聚集区，新建镇级商贸中心5个、新型乡村连锁便利店20个，创建县域商业建设行动县。广泛开展汽车、家电等进农村促销活动，充分释放消费潜能。完善县镇村三级电商物流体系，健全农产品集散和冷链物流网络，促进工业品下乡、农产品进城。大力发展“电商+合作社+农户”产销模式，支持电商加快发展，培育电商企业20家，线上销售额突破65亿元。加强外贸企业培育，新增外贸企业2户。

（五）聚力优生态、作示范，厚植绿色发展底色

绿水青山就是金山银山。持之以恒走生态优先、绿色发展之路，深入学习贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿，让绿色成为周至最动人的色彩。

一是守好秦岭绿水青山。严格落实《秦岭生态环境保护条例》和“负面清单”，义务植树90万株，实施天然林生态保护修复143万亩。加快“双储林场”国家储备林建设，大力实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续改善秦岭生态环境。深化“林长+”监管模式，用好“智慧秦岭”监管平台，抓好动态排查整治，当好秦岭生态卫士。挖掘林地、林下资源潜力，有序发展生态休闲、生态研学、生态康养等新业态，以发展强保护，守好我国中央水塔和中华民族祖脉。

二是深化环境污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好环保督察反馈问题整改，努力创建生态文明建设示范区。强化大气污染源头管控，加快实施细颗粒物与臭氧协同监测监管项目，重点抓好散煤、扬尘、秸秆焚烧等治理，确保我县空气指标位居全市前列。认真落实《中华人民共和国黄河保护法》，坚持“四水四定”原则，支持引汉济渭工程建设，实施西骆峪、仰天河等小型水库提升改造和小河流全段综合治理，抓好农村黑臭水体治理，常态化开展河湖清“四乱”工作，确保国考、省控断面水质优良率保持100%。持续开展清洁田园行动、绿盾行动，抓好农业面源污染治理。加强行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击环境违法行为。

三是践行绿色生活方式。严格落实“双碳”[24]“双控”[25]目标要求，探索碳汇产品价值实现机制，拓宽“两山”转化通道。倡导绿色生活，提倡绿色出行，积极稳妥推进城乡建设、交通、建筑等领域绿色低碳发展。持续推进垃圾分类和固废再利用，无废机关达标率100%，让绿色低碳生产生活方式蔚然成风。

（六）聚力强功能、提品质，加速城乡融合步伐

推进以人为核心的新型城镇化是现代化的必由之路。坚持把规划好、建设好、管理好城市摆在突出位置，持续优化布局、完善功能、提升品质，建设宜居、韧性、智慧城市。

一是更加注重规划布局。聚焦以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快县城总体发展规划、控制性详细规划、修建性详细规划等修编，优化县城功能分区，统筹公共设施布局，以高水平规划引领高品质建设。强化“三区三线”刚性管控，加大执法检查力度，铁腕整治违法违规建设行为。

二是更加注重功能提升。紧扣新型城镇化发展区县城板块功能定位，按照片区开发、老城更新、新城提质的思路，投资15亿元实施城建项目42个，全面提升县城综合承载和服务能力。加快推进县城道路、排水等项目建设，完善集中供热、汽车充电等基础设施，健全城市功能。加快城乡公交一体化以及综合运输服务中心建设，推进县城东大门、北环路东段、环城东路扩宽等建设，打通农商街东段、工业路西段等断头路，提高县城道路通达性。稳妥实施城市更新行动，推进纸厂片区整体开发，实施老旧小区改造12个，建成口袋公园2个，新增绿地2万平方米。坚持“房住不炒”，统筹抓好新一轮保障性住房、城中城改造，强化商品房预售监管，优化住房供应结构。树立经营城市理念，有序盘活存量资源，促进城市优质资产变现和公共服务提质提效，以政府“小投入”撬动社会“大资本”。

三是更加注重城镇建设。坚持“布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好”，结合哑柏、楼观、集贤、尚村等功能定位，因地制宜培育一批工业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇。聚焦区域中心镇建设，完善镇区水、电、气、暖、讯等基础设施，强化镇区环境卫生综合整治，提升公共服务水平，做活镇域商业市场，增强城镇的集聚和辐射带动功能。加强社区综合服务设施标准化建设，突出养老托育、社区助餐、家政便民等功能，打造服务型社区阵地。

四是更加注重精细管理。深化执法体制改革，推动管理重心下移、执法力量下沉。整合基层综治、公安、环保、城管等网络资源，探索“全科网格、多网合一”试点，推进城市运行一网统管。认真开展城市体检，加强公共服务、绿化保洁设施全生命周期管理，做好市容治脏、交通治堵、马路治乱工作，健全完善网格化管理制度，提升精细化管理水平。加快物业服务标准化建设，创建一批物业管理示范小区。

（七）聚力惠民生、增福祉，提高人民幸福品质

民生是最大的政治。坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续加大民生投入，用心办好10件惠民实事，努力让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。

一是办好人民满意教育。深入落实教育优先发展战略，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育集聚发展。新建改扩建中小学26所。加快创建学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡县，年内创建省级示范园1所、市级一级园2所。引进名校合作办学，加强教师队伍建设。

二是深化健康周至建设。健全公共卫生服务体系，提升重点传染病防治能力，促进优质医疗资源扩容和区域均衡分布。加快县中医医院整体迁建、县公卫中心等项目建设，启动马召、哑柏、终南等区域卫生服务次中心建设，实施公有制标准化村卫生室能力提升项目，提升基层医疗机构标准化水平。深入开展爱国卫生运动，加强医卫知识宣传，不断提升防未病成效。优质高效完成国家卫生县复审任务。

三是优化公共文体服务。深入挖掘地域文化及产业资源，打造一批特色文化镇街、文化风景廊道。加快推进体育场及全民健身中心、县剧院改造等项目建设，升级县镇村三级公共文化设施网络体系。办好第二届“秦岭·秦人·秦声乡村戏曲大舞台”活动和第三届周至摄影及短视频大赛，持续开展送戏、送电影、送书“下乡”活动，策划“舞动长安”全民健身技能大赛、马拉松等体育赛事，不断丰富文化体育产品供给。

四是提升就业服务质量。全面落实就业优先政策，紧盯高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，打好援企稳岗、增容扩岗、技能提升、重点群体就业精准帮扶“组合拳”，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业2400人。扶持灵活就业和新就业形态，鼓励支持农民工返乡创业，重点人口就业4.5万人。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。

五是健全社会保障体系。完善三级养老服务体系和未成年人保护工程，建设镇街综合养老服务中心5个、农村互助幸福院15个。启动公益性殡葬设施建设。积极做好残疾人工作。深入实施全民参保计划，落实基本医保、大病保险和医疗救助“三重保障”，健全养老、失业、工伤、生育保险制度，统筹运用低保、五保、临时救助等手段，织密织牢民生保障安全网。全面落实优抚政策，做好退役军人服务保障。

（八）聚力防风险、保安全，提升社会治理水平

安全是发展的基础。坚持统筹发展和安全，始终将安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，下好先手棋、打好主动仗，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

一是系统化防范重大风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，紧盯政治安全、网络安全、生态安全、文化安全、宗教安全、资源安全、生物安全等，建立安全风险清单管理制度，定期开展安全风险评估。完善政府主导的突发公共卫生事件应急指挥体系，推进“平急两用”公共基础设施建设，提高重大疫情应对能力。扎实做好保交楼、保民生、保稳定等各项工作。加强金融安全风险预警，严防地方政府债务风险。

二是全方位抓实安全生产。夯实安全生产责任，重点抓好危化品、烟花爆竹、城镇燃气、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等行业领域安全风险防控。加强应急队伍建设，提升森林防灭火、防汛减灾、气象、地震灾害防御等能力。狠抓安全监管预防性执法，强化信息化管理，确保不发生重特大安全生产事故。加大食品药品安全抽检和专项整治力度，守护群众“舌尖上的安全”。

三是深层次推进社会治理。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给，推进77项行政执法权下放，争创全省法治政府建设示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”[26]“浦江经验”[27]，全力推动基层矛盾纠纷多元化解，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。稳妥化解房地产、非法集资等重点领域信访矛盾，有效解决信访积案，创建全国信访工作先进示范县。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击吸贩毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平的平安周至。加强基层政权治理能力建设，增强行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，夯实基层治理基础。

三、加强政府自身建设

大道至简，实干为要。新时代、新使命对政府工作提出了新要求，我们必须坚持以法治政府建设为统领，深化政府机构改革，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领，忠诚干事。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，深入推进政府系统理论武装，始终从政治角度看待问题，用政治责任推动工作，以政治效果评判工作，把对党忠诚落实到行动中。

（二）坚持依法行政，规矩干事。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，决不允许行政权力任性妄为，亮出法治政府的鲜明底色。坚决维护制度权威，始终以法治思维和法治方式开展工作、破解难题。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实做好审计整改“后半篇文章”。积极回应社会关切和群众诉求。

（三）坚持牢记宗旨，为民干事。始终把人民放在心中最高位置，走好新时代党的群众路线，完善问需于民、问计于民、问效于民机制，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起。全心全意为人民服务，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急的切身利益问题，让全县人民生活更方便、更舒心、更美好，让我们的城市更有温度。

（四）坚持真抓实干，担当干事。坚持实事求是，不务虚功、不图虚名，追求实实在在的投入、真真正正的增长。大力减文减会，摆脱繁琐事务，腾出更多时间和精力抓发展。弘扬马上办和钉钉子精神，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作跟踪问效、一抓到底。强化目标管理，加强政务督查。完善激励约束、容错纠错机制，让奋斗者吃香，让实干者出彩。

（五）坚持清廉自守，干净干事。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强干部纪律作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，压减一切非必要性财政支出，以政府紧日子换取百姓好日子。充分发挥审计、效能问责等作用，刀刃向内从严整肃群众身边的腐败问题和不正之风，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命如磐，唯有实践作答；重任在肩，当用实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，忠诚履职尽责，主动担当作为，牢记嘱托、不负使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化周至发展新篇章！

名词解 释

1.五个扎实：2015年2月，习近平总书记来陕考察指出“扎实推动经济持续健康发展；扎实推进特色现代农业建设；扎实加强文化建设；扎实做好保障和改善民生工作；扎实落实全面从严治党”。

2.五项要求：2020年4月，习近平总书记来陕考察对新时代陕西工作提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐；打造内陆改革开放高地；推动生态环境质量持续好转；加强民生保障和社会建设；推动全面从严治党向纵深发展”。

3.四个着力：2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时提出“着力强化科技创新、建设现代化产业体系；着力推动城乡融合发展、促进共同富裕；着力推动发展方式绿色低碳转型、提升生态文明建设水平；着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地”。

4.“四个一”工作机制：重点项目建设过程实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案”推进机制。

5.农村集体“三资”专项治理：农村集体资金、资产、资源梳理整治违规违法行为专项行动。

6.“田园经济综合体”周至模式：即：一纽带五片区田园经济综合体周至新模式。一纽带：周至依托关中环山旅游路为纽带。五片区：文化赋能田园经济综合体片区—楼观镇，多维驱动田园经济综合体片区—骆峪镇，村落康养田园经济综合体片区—马召镇，业态创新田园经济综合体片区—翠峰镇，特色文旅田园经济综合体片区—竹峪镇。

7.千万工程：千村示范、万村整治。

8.猕猴桃“九大提升工程”：产业融合示范园建设工程，品种技术与老园区改造提升工程，贮藏加工配套工程，土壤改良与优质轻简高效栽培技术示范工程，电商发展与市场营销品牌创建工程，经营主体及“新农人”培育工程，防灾减灾救灾工程，产业协会协作管理工程，人才强基工程。

9.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

10.秦创原“三器”示范平台：即：孵化器、加速器、促进器，是陕西省加快产业链、创新链融合，促进科技和人才成果落地和转化的重要载体。

11.“八办”政务服务新版本：“集成办”“就近办”“网上办”“明白办”，高频事项“掌上办”，更多事项“便捷办”，工建审批“高效办”，企业诉求“一号办”。

12.五上企业：规模以上工业企业，限额以上批发零售住宿餐饮企业，有资质的建筑业企业，房地产开发经营企业，规模以上服务业企业。

13.秦岭“五乱”：秦岭范围内乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法违规行为。

14.河湖“四乱”：河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

15.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

16.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

17.健康周至建设17项专项行动：健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟限酒行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、中医药健康促进行动、妇幼健康促进行动、青少年健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、残疾预防健康行动、重点慢性病防治行动、传染病防控行动、地方病防控行动、健康细胞示范建设行动、健康保障完善行动。

18.五个一票否决：（1）耕地保有量不低于规划下达的保护目标任务；（2）永久基本农田保护面积不低于规划下达的保护目标任务；（3）未落实耕地占补平衡；（4）未落实耕地进出平衡；（5）年度内本地区违法占用耕地问题突出的（县级违法占用耕地面积之和100亩以上，且违法占用耕地面积比例达15%以上，将纳入问责，出现违法占用耕地突出问题的一票否决。特别是违法占用耕地500亩、永久基本农田100亩以上中纪委问责；耕地100亩、永久基本农田50亩省纪委问责）。

19.防汛减灾四项机制：以气象预报预警为先导的扁平化呼叫应答机制，以避险减灾为主要目的的“撤、封、控”管理体系，全过程全链条的责任落实体系，不留盲区不留死角的隐患排查整改机制。

20.五经普：全国第五次经济普查。

21.双中心：综合性国家科学中心和科技创新中心。

22.标准地+承诺制：“标准地”指土地出让时已经达到建设开工基本条件的工业项目用地。“承诺制”指对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

23.“三变”改革：资源变资产，资金变股金，农民变股东。

24.双碳：碳达峰、碳中和。

25.双控：实行能源消费强度和总量双控。

26.枫桥经验：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即：坚持党建引领；坚持人民主体；坚持“三治融合”；坚持“四防并举”；坚持共建共享。

27.浦江经验：变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。