2024年西安市高陵区政府工作报告

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2024年西安市高陵区政府工作报告

---2024年1月23日在西安市高陵区第十八届人民代表大会第三次会议上

西安市高陵区人民政府区长 邹晓刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展首要任务，紧扣“一二三六”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“六个高陵”建设迈出坚实步伐，加快建设西安国家中心城市主城区实现整体起势。

——我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，扎实开展主题教育，学深悟透“六个必须坚持”①蕴含的世界观和方法论，落实“四下基层”②、创新开展“七进七步”③做到知行合一，推动解决了一大批发展所需、群众所盼、安全所系的问题，“保交楼”“回迁安置”“防范化解债务风险”取得重要阶段成果，守稳守牢“文保”“耕保”“环保”“社保”“安保”等一排排底线，圆满完成首届中国─中亚峰会服务保障任务，切实以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

——我们积极承接西安“北跨”战略，主动服务和融入新发展格局，立足北部先进制造集聚区定位，高陵综合性新城3大功能区④城市布局更加明晰，“南部共建、北部联动、西部融合、东部保障、中部疏解”五大板块整体发力，与浐灞国际港、经开区、西咸新区等合作不断深化，稳步推进规划互接、交通互联、产业互补、功能互促，高陵已迈入新时代开放包容、协同发展、合作共赢的新阶段。

——我们聚焦经济建设这一中心工作，扎实开展“三个年”活动和八个方面重点工作，坚持工业强区、产业立区，更加注重经济工作谋划安排的系统性和发展的安全性，全力稳运行稳增长，坚持项目为王、落地为要，更加注重资源配置的有效性和惠企利民政策的精准性，着力锻长板补短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，主要经济指标整体发力、全市领跑，达到近五年最好水平。2023年，地区生产总值达到431.8亿元、增长11.3%，增速全市第一；规模以上工业增加值增长12.7%，增速全市第一；固定资产投资增长20.9%，增速全市第一；社会消费品零售总额增长9.7%；一般公共预算收入完成16.5亿元、增长21.7%；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别完成47669元、22306元，分别增长6%、8%。“中国西部地区综合竞争力百强区”排名跃升9个位次，位列第88位。

这一年，我们聚力链群融合、科创赋能，产业优势充分彰显。政策供给精准有效。落实促进工业稳产扩能政策措施，减免缓退企业各类税费4亿元，为小微企业及“三农”主体融资担保5.7亿元。新登记市场主体7315户，市场主体总量超过6.1万户、同比增长13.6%。工业经济牵引有力。规上工业总产值增长17.2%，汽车制造、装备制造、新材料新能源三大支柱产业占比达到52.3%、同比提高14.6个百分点。重卡、新能源乘用车产业链产值分别增长13.8%、72.7%。陕汽销售量达到16万辆、同比增长47%，稳居国内重卡行业第一梯队。吉利汽车完成产值超300亿元，同比增长71%。产业发展后劲增强。工业投资增长37.2%，工业技改投资增长56.6%。新增规上工业企业20户。万方天运、蓝晓科技、正能农牧3家企业产值过10亿元。培育专精特新、瞪羚企业13户。陕汽集团入选创建世界一流专精特新示范企业名单。新增限上商贸企业17户，规上服务业营业收入52.7亿元、同比增长27.1%。创新驱动能力提升。新增国家级高新技术企业41户、省级科技型中小企业195户。新建企业技术、工程研发中心15个。科技成果转化项目22项，技术合同交易额15亿元。泾河工业园成功获批秦创原总窗口协同创新基地。启迪之星孵化器、丝路融豪工业城入选秦创原“三器”⑤示范平台。航天德林等6家企业入选省级绿色工厂。

这一年，我们聚力项目带动、投资增效，发展基础更加坚实。项目建设蓄势发力。深入开展高质量项目推进年活动，落实谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目滚动机制。115个区级重点项目完成年度投资123.4亿元、同比增长20.6%，19个市级重点项目完成年度投资101.6亿元、完成计划的105.7%。聚新创能金刚石线锯、智能制造产业园一期等项目竣工。招商引资成效显著。举办高陵区招商引资推介会暨重点项目签约仪式、西安“北跨”发展汽车产业招商等6场推介活动，签约15个产业类项目，吸引社会投资85亿元。新注册外资企业3户，外贸进出口总额1.6亿元。要素保障有力有效。争取中央预算内资金及政府债券资金6.6亿元。“标准地+承诺制”⑥改革深入推进，供应工业用地14宗1000亩。盘活闲置低效产业用地1039亩，经验做法入选全市典型案例。

这一年，我们聚力农业提质、农村和美，乡村振兴步伐有力。粮食安全有效保障。下气力整治违法耕地图斑、撂荒地、乱占耕地建房，恢复耕地6553亩。改造提升高标准农田1万亩，粮食种植面积26.05万亩、产量12.26万吨。特色农业蓬勃发展。蔬菜产量65万吨，“高陵番茄”种植面积新增2100亩。新增市级以上农业产业化龙头企业2家，市级示范家庭农场9家，农民专业合作社18家。被认定为省级现代农业全产业链典型县，设施蔬菜产业入选国家优势特色产业集群建设名单。集体经济发展壮大。持续推行“1+X”模式，东街村等6个村集体经济组织收益超过百万。有效推进农村集体“三资”⑦管理专项治理，增加收益8782万元。编制全省首个县（区）域层面数字乡村发展规划。在全市率先实现涉农行政村“整村授信”全覆盖。宅基地改革与管理工作经验入选全国典型案例，受到省委主要领导批示肯定。人居环境持续改善。建成47.4公里“四好农村路”。完成老屈庄、北樊、庙西等一批乡村节点改造提升。“巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴”社会满意度测评全市第一。张卜街道张家村入选省级美丽宜居示范村。米家崖村入选第三批全国乡村治理示范村。

这一年，我们聚力规划引领、建管并重，城市品质显著提升。城市承载能力增强。编制完成《西安市高陵区国土空间总体规划（2021—2035）》，形成用地布局“一张图”。京昆高速改扩建工程建成通车，地铁10号线全线主体完工，西延高铁高陵段、210国道西安过境公路南段开工建设。城区主干路网完成黑化改造，市政道路病害完成修复。敷设及改造天然气、雨污管网112公里。管理水平有效提升。启动“两拆一提升”⑧三年行动，整治违法建筑12.8万平方米、违规户外广告528处。提升改造老旧小区42个。布设“爱回收·爱分类”点位350个，群众垃圾分类习惯日益养成。新增停车位1200个，新建改建公厕31座。建成开放一批线性公园、口袋公园、公共游园，新增城市绿道21公里、城市绿地44.2万平方米。生态治理加力增效。下硬茬推进大气污染治理攻坚行动，55家施工工地扬尘治理差异化管理全部达到A类标准，实现优良天数225天、同比增加13天。黄河流域“清废行动”、环保反馈问题全部销号，整治农村黑臭水体36处。新修泾河雁翅坝6座，建成“三河一山”绿道9.7公里，治理渭河北岸高坎9.2公里。渭河张卜段入选全市首批“幸福河湖”。

这一年，我们聚力惠民利民、除险保安，民生福祉不断增进。社会保障兜实兜牢。十大民生实事全面完成。城镇新增就业5757人，发放创业担保贷款4788万元。累计建成运营“高·幸食堂”40家，街村（社区）养老助餐服务实现全覆盖，受到民政部调研组高度评价和省市主要领导充分肯定。恒大雅苑在全市率先实现住宅全部交付，“保交楼”项目交付3956套。回迁安置城西社区二期、田园社区一期群众713户。化解1.3万户不动产“办证难”历史遗留问题。教育事业稳步提升。完成32所校园环境提升改造，培育新优质成长学校12所。创建市级“名校+”教育共同体2个，经发通远初级中学由经开第一学校委托管理。陕西交通职业技术学院通远校区6000余名师生入驻。被评为全省职业教育改革发展成效明显区。医疗品质明显改善。召开卫生健康工作高质量发展推进大会。区中医医院新院区、区医院120急救中心正式启用，与交大一附院等三级医院建立医联体11个、专科联盟20个，18项医疗技术实现突破。鹿苑卫生院入选省级首批医养结合服务中心。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。文化供给更加丰富。总建筑面积19.4万平方米的文体中心建成试运营，成为渭北地区规模最大、功能最全的文化体育综合设施。“乡村公共文化服务直通车”荣获“大地欢歌”全省乡村公共文化服务创新大赛一等奖。高陵曲子小戏《供应链》荣获省第十届艺术节戏曲类群星奖。庙西村入选全省传统文化示范村。荣获陕西省全民健身示范区。社会大局安全稳定。创新推行企业“四色”分类安全管理模式⑨，成立全市首支村级消防队，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，食品药品安全零事故。全面完成5.05万户农村自建房建档立卡和68栋C、D级自建房整治。建成“暖心警务会客厅”9个，实施派出所主防“1551”工作模式⑩。成立劳动争议诉讼调解中心，“工会+法院+检察院+人社”联动调解，职工维权周期大大缩短，治理农民工欠薪1413万元。全面摸清政府债务和融资平台债务底数，防范化解工作有效推进。荣获全省首批“平安银鼎”。

这一年，我们聚力依法行政、提高效能，自身建设持续加强。主动接受各方监督。自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议66件、政协委员提案144件，做到件件有回复、事事有落实。依法行政扎实推进。“八五”普法走深走实，全省首家实行“三统一”⑪选聘法律顾问，法制审核事项374件。“三重一大”事项会议决策机制有效执行。通远司法所被评为“全省新时代六好司法所示范单位”。“三公”经费下降3%。服务效能明显提升。设立区营商环境服务中心，投用全市首家区级12345市民热线分中心，荣获2023年度人民网网上群众工作民心汇聚单位。“妥善化解园区涉企矛盾纠纷，优化法治化营商环境”入选最高人民法院典型案例。完成国防动员体制改革。

同时，统计、审计、民族宗教、妇女儿童、退役军人、残疾人、医疗保障、档案、供销、气象、通讯、邮政、供电等工作也取得新进步。

发展凝聚艰辛，成绩浸润汗水。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、离退休老同志、区决咨委和社会各界人士，向在高陵投资兴业、安家落户的企业家、创业者等“新高陵人”，向辖区广大企业、驻区单位、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持高陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危才能居安，知忧方能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少短板和弱项：经济稳定增长的基础还不牢固，消费、投资潜力没有完全释放，产业项目接续不足、集聚配套较弱、要素保障还需加强，农业产业质效不高，全区经济发展的整体性、协调性还需进一步强化；重点领域风险隐患依然严峻，统筹稳增长、促发展、惠民生、保稳定的压力较大；城乡公共服务均衡性仍需加强，就医就学、养老托幼等民生领域仍有短板，大气污染治理还需持续加力增效；一些干部斗争精神、担当精神、法治精神还有待加强，行政效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是建设西安国家中心城市主城区突破成势之年，做好各项工作至关重要。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性持续上升，我们要从大局大势中识变、应变、求变，牢牢保持经济持续稳定向好和宏观政策同向发力的战略定力，在2023年经济社会发展主要指标的纵向跃升和横向进位中坚定发展信心，紧紧把握全市推动“北跨”提速发展、规划建设城市高质量发展示范区的战略机遇，在工业实力盘稳定贡献、打造渭北先进制造业发展带核心区中坚定发展决心，深刻认识高陵发展正处于加快传统制造业转型升级、实现新型工业化与新型城镇化互促共荣的关键阶段，干在先、走在前、挑大梁、做贡献，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，积极转方式、调结构、提质量、增效益，不断开创我区高质量发展、现代化建设新局面。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委十四届六次全会和区委二届五次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“一二三六”发展思路，聚力推进“八个新突破”⑫工作举措，在重点领域和关键环节上破难、破题、破局，全面加快西安国家中心城市主城区建设步伐，在奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章中展现高陵担当。

今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；新体制下一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%；节能减排控制在市政府下达的指标之内。

实现上述目标，我们必须在以下八个方面奋力拼搏。

（一）坚持先进制造集聚，拼出工业强区新实力

以空间统筹强化要素保障。坚持以园促产、以园聚产、龙头带动、聚集配套，编制实施年度土地征收储备供应计划，规划建设汽车配套园、先进制造园，用好增量空间。深入推进“标准地+承诺制”改革，新供应工业用地不低于1000亩。坚持“亩均论英雄”，盘活低效用地1000亩以上，探索国企参与收储利用，加大批而未供等用地问题处置力度，优化存量空间。加快泾河工业园产业布局规划和产业片区土地整备，推动泾河工业园创建全省A级工业园。争取中央和省市预算内资金、专项债资金15亿元以上，优化工业、农业、服务业扶持政策措施，设立区产业发展投资基金，“以投促引”实现资本赋能产业、投资带动发展的良性循环。

以链式发展推动产业集聚。落实“链长制”，大力实施产业链延链补链强链行动，制定“1个图谱”和“N张清单”⑬，支持链主企业和骨干企业牵头建设创新联合体、产业创新联盟，延展派生产业链上下游企业。新培育专精特新、制造业单项冠军、瞪羚企业10户，推动三大支柱产业占规上工业总产值比重提高到60%以上。大力推动汽车产业集链成群、集群成势。依托陕汽、吉利“链主”企业，着力引进一批核心配套企业和紧密型供应商，在地配套率提升5个百分点以上，整合企业研发力量和高校专业资源，建设陕西汽车技术创新中心和渭北汽车学院，推动产学研用深度融合，以重点产业链的新突破，加快提升现代产业体系整体竞争力，携手经开区共同打造渭北地区最大的汽车产业基地。加快群健航空研发制造、蓝晓科技扩能、优露清总部等29个制造业项目建设，装备制造、新材料新能源产值增长10%以上。制定中小园区运营管理办法，加快瑞利智能产业科技园、联东U谷科技谷等5个园区建设，新建标准化厂房10万平方米，引导推动中小企业入园发展。

以科技创新驱动转型升级。抢抓西安“双中心”⑭和“北跨”科创走廊建设机遇，整合资源推进“双创”工作，强化企业创新主体地位，引育技术中心、工程研发中心2个，力争创建省级中试转化平台（基地）1个，科技成果转化项目20项，技术合同交易额18亿元。大力实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，认证高新技术企业45户、规上工业企业20户、上市后备企业3户，申报市级“两化融合”⑮贯标企业10户。全面落实推动数字经济高质量发展政策措施，支持传统产业数字化转型，前瞻布局无人机、氢能与储能等未来产业，积极发展新质生产力。

（二）坚持投资消费互促，拼出需求扩大新动能

扩大有效益的投资。按照“稳总量、调结构、补短板、增效益、防风险”的思路，谋划一批打基础、利长远项目，储备库项目总投资保持在1000亿元以上、产业类项目保持在400亿元以上。落实“周调度、月通报、季点评”工作机制，围绕“五率”⑯抓考核，全力推进105个区级在建重点项目建设，完成年度投资147亿元。制定政府投资管理办法，强化评审提高项目质效。规范实施政府和社会资本合作新机制，探索基础设施和公用事业项目特许经营模式，在公共停车场、污水处理等领域，拓宽民间投资空间，社会资本投资占区域总投资比例提高到50%以上。深入实施国企能力提升行动，推进区属国有企业资产重组，组建区产业投资（集团）公司，提高规范化管理和市场化运营水平。

激发有潜能的消费。出台促消费的综合性、长效化政策，策划发放消费券，促进餐饮、住宿、旅游、零售等消费增长，鼓励新能源汽车、家电等大宗消费，培育龙发综合体、杨官寨等商圈和泾渭分明、区文体中心等打卡地。加快推进地铁泾渭站、榆楚站等TOD开发建设，盘活高川广场、尚品熙街等资源，引进知名连锁品牌20家以上。建设吉利汽车体验馆，培育工业旅游消费新热点。全年新增限上商贸企业14户，服务业增加值增长7%以上。

优化有引力的营商环境。深化要素市场化改革，加强产权保护、市场准入等工作，开展跨部门综合监管工作，完善执法部门入企检查联动响应机制。用好全市一体化数字资源管理服务中枢平台、“i西安”城市综合服务总门户，拓展“一件事一次办”集成服务场景，推动政务服务向园区延伸。深入落实民营经济健康发展政策举措，常态化开展政企恳谈和亲商助企活动，关注新生代、创二代成长。高质高效完成第五次全国经济普查，准确反映区域综合资源优势，强化普查成果运用，不断提升投资者信心。

（三）坚持协同融合发展，拼出开放合作新局面

深化与开发区合作。持续推进与经开区产业协同、招商协作、利益分享，合力打造汽车制造、新能源新材料两个千亿级产业集群。携手浐灞国际港共同承办好城市设计和详细规划竞赛，全方位融入全市高质量发展示范区规划建设，优化提升渭河两岸规划和空间塑造，推动“渭河南北呼应、业态融合互补”的拥河发展破局起步。全面融入现代化西安都市圈建设和西咸一体化发展，协同编制完成“高陵泾河新城三原”组团产业发展规划，推动新能源新材料产业互动，协调推进泾高南路等6座跨西铜路立交建设，打通横贯西咸、西渭两大板块的东西通道。落实全市行政区和开发区新型管理体制，理顺权责关系，聚焦渭北汽车与装备制造、国际陆港产学研转化、泾河双碳光伏产业制造等三大片区，积极拓展合作空间，推动与开发区协调联动、共同发展。

提升对外联通能级。全力保障西延高铁项目加快建设、地铁10号线通车运营和关中城市群富平（阎良）至机场铁路项目开工建设，配合地铁7号线开展前期工作，积极推进“轨道上的高陵”建设。推动210国道西安过境公路南段主体完工，协调推进西安城市环线（北段）高速、北辰大道北延、西铜公路市政化改造、312国道、西阎快速路等项目建设，完成渭阳九路、桑军大道提升改造工程，着力构建内畅外联的高快速路网体系。

增强招商引资质效。实施产业链招商“一号工程”，组建“工作专班+第三方专业团队+龙头企业”招商小分队，实现从“要素招商”向“合作招商”“以商招商”转变。聚焦三大支柱产业，重点对接长三角、珠三角、环渤海等产业集群，对照产业链图谱清单按图索骥、上门招商，全年引进产业链项目10个以上，其中投资10亿元以上项目2个以上。强化项目招引、落地建设、生产运营全生命周期服务，推动德濠汽车装备智造港、钒氮合金新材料等一批优质产业项目落地建设。

（四）坚持农业农村优先，拼出乡村振兴新气象

夯实粮食安全基础。严格落实耕地保护“田长制”，做好撂荒地整治利用和残次林果及老旧果园退出工作，完成耕地保有量和基本农田保护任务。实施农田末级渠灌系统提升工程，开展农田水利设施“四培”“五清”“三提升”⑰，提标改造高标准农田1万亩。扎实推进“五良”工作法和绿色高产示范，开展“吨半田”建设试点，创建国家主要农作物全程机械化示范县。粮食种植面积稳定在25.9万亩以上，产量保持在12万吨以上。

加速都市农业发展。启动设施大棚“三改一提”⑱工程，实施育苗生产标准化行动，创建市级智慧化现代农业园区2个，支持“普罗旺斯西红柿”全季生产，推动芹菜、胡萝卜、葡萄、“南果北种”等特色农产品扩面提质。加快农业社会化服务体系建设，“村集体+合作社+农户”模式托管面积达到2.5万亩以上。深化农村集体经济“削薄培强”行动，新增家庭农场10家、农民专业合作社20家，收益20万元以上村集体经济组织超60%。

推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，开展“村村示范、全域提升”工程，编制一批实用性村庄规划、乡村建设方案，创建省级、市级宜居宜业和美乡村示范村10个以上。扎实开展农村人居环境整治，加快农村生活污水治理“整县推进”和环卫一体化建设，健全农作物秸秆收储运体系。实施农村公路提升二期工程，争创“四好农村路”全国示范县。落实好防返贫动态监测和精准帮扶，守住不发生返贫底线。积极开展国家乡村振兴示范县创建工作。

（五）坚持规建管并重，拼出品质城区新图景

优化城市规划布局。强化“三区三线”刚性管控，落实规划国土管理“两办法一方案”⑲及其实施细则，加快编制41个功能单元详细规划，合理安排产业发展、重点项目、基础设施等空间布局。按照“急用先编”原则，编制完成20个重点区域、重点地块详细规划，高效保障重点项目建设。科学编制、分步实施城中村改造计划，新增保障性租赁住房1000套，启动渭北粮食保障储备中心等一批“平急两用”公共基础设施项目建设，全力创建省级“县城建设示范县”。

完善城市基础配套。实施城市电网改造工程，建成城南变、陈家变、城西变3个110千伏变电站，保障330千伏泾北三迁改、高工三线路建设。实施城乡供水一体化三年行动，推进渭北湾子水厂输配水工程建设，完成城区配水厂扩容提升，每日应急供水能力达到2.8万立方米。完成泾河工业园南区、启动老城区和城南片区雨污分流管网提升改造。更新改造32个小区燃气老化管网，新增供热面积16万平方米。实施城市路网小切口、微改造工程，加快渭阳一路东延伸、兰池三路等道路建设，打通徐船路、崇杨路等一批瓶颈路，建成泾惠六路和上林二路、上林三路西韩街至昭慧东路段，完成长庆大道及6条次支路改造提升，织密四通八达的微循环路网。

提升城市管理水平。开展城市体检工作，健全建设管理责任机制，落实水电气暖公共服务设施和城市道路绿化保洁运行维护全生命周期管理。扎实推进“两拆一提升”三年行动，巩固户外广告整治成效，实施违法建筑物拆除百日攻坚，不断净化城市空间。新增城市绿道8公里、城市绿地10万平方米，新建改建公共卫生间23个、口袋公园和绿地广场2个。开展乱停车治理和缓堵保畅专项行动，实行全域机动车停车服务收费管理，新建公共停车位1000个、充电桩200个。

（六）坚持保护治理齐抓，拼出绿色发展新天地

打好大气污染治理攻坚战。围绕“攻坚第二年、全力争进位”，纵深推进大气污染治理专项行动，全力推进重污染天气消除、臭氧污染防治、扬尘污染治理，持续推进散煤治理“双替代”⑳改造，提前一年完成老旧车辆淘汰任务，提标改造一批污染处理设施，建成运营喷涂行业“绿岛”，确保空气质量实现更大改善。

打好水土污染治理协同战。严格落实河湖长制，深入开展黄河流域清废、支流消劣行动，完成渭河高坎全段治理，加快泾河防洪工程建设，实现泾渭河堤固水清。加快区污水处理厂改扩建及陵雨干沟综合整治工程。加强固体废物治理，严控农业面源污染，确保土壤环境质量总体稳定。

打好绿色低碳发展主动战。加快节能降碳技术推广应用，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，培育一批绿色工厂，推进泾河工业园绿色园区建设。启动重点区域“生态屏障”建设，加快推进循环产业园周边、京昆高速高陵段林带工程。深入开展公共机构绿色低碳引领行动，倡导绿色低碳生活，创建一批绿色社区、绿色学校、绿色家庭。积极创建“无废城市”，生活垃圾回收利用率提高到35%以上。

（七）坚持民生福祉增进，拼出惠民利民新温度

完善社会保障体系。实施技能培训提升、就业服务提质、就业困难人员帮扶三项工程，全年城镇新增就业3800人以上，农村劳动力转移就业1.8万人以上，发放创业担保贷款2800万元以上，全面完成“百行千企万岗”稳就业促就业三年行动目标任务。运营区级公办示范性养老院、5个街道综合养老服务中心、22个社区养老服务站、25家农村幸福院，构建高质量三级养老服务体系。实施社区嵌入式服务设施建设试点，完善老年助餐服务长效机制，加强运营管理和信息化建设，提升“高·幸食堂”品牌知名度和影响力。积极创建全国未成年人保护示范区。

提升教育优质水平。编制新一轮学校布局规划，新规划3所中小学和1所高中。启动高陵一中综合楼、高陵三中宿舍楼、昭慧小学、昭慧幼儿园等建设项目，持续开展校园设施提升和环境改造，培育新优质成长学校5所。持续扩大义务教育“名校＋”覆盖面，发挥上海冯恩洪团队、经开第一学校示范作用，推动全区公办教育提质扩容。高水平推进省市区共建高陵产教园区，保障西安卫生健康职业学院落地建设，启动区职教中心迁建项目，全力打造渭北高技能人才培养基地。

加快建设健康高陵。深化“三医联动”㉑改革和协同治理，推进医疗服务均衡化、信息化、优质化。持续深化医联体合作，加强县域紧密型医共体建设，提高区级公立医院、街道卫生院管理服务水平，搭建区级影像、检验等集成共享平台，让群众小病不出街道、大病不出区。加快区疾控中心迁建项目建设。完善市公卫中心周边配套设施，确保顺利投入运营。组织开展健步走、越野赛、社区运动会等系列全民健身活动，提升改造健身场地13个。

提升文化服务水平。加大洞箫、剪纸、船张芯子等非遗文化的保护传承力度，大力扶持创作一批群众喜闻乐见的优秀作品，讲好高陵故事。打造一批新型公共文化空间，探索公共文化服务“百姓点单”模式，开展“大地欢歌”乡村旅游文化系列活动。认真实施第四次全国文物普查工作，协调推进杨官寨考古遗址公园建设。推进区文体中心正式运营，积极承接各类品牌赛事。打造泾渭分明、西北民大旧址博物馆等文旅品牌，让文化润区为高陵形象添彩。

（八）坚持防范化解风险，拼出安全发展新根基

抓实平安高陵建设。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化建筑施工、道路交通、城镇燃气、危化品企业等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范区。建成4个消防救援站，持续提升社区应急站实战能力，加强极端天气监测预警，提高城市内涝、河道堤防应急处置能力。深入推进“平安护区”和扫黑除恶，精准打击金融诈骗、非法集资等新型违法犯罪。争创全省首批“平安金鼎”。

打好“三大攻坚战”。加快博美翰苑公寓项目交付，确保“保交楼”任务上半年提前完成。加强新建房地产项目预售资金监管，持续推进不动产“办证难”化解工作。加快梁村塬、杏王、田园二期、船张二期4个项目建设，完成安家二期、马北、城西项目回迁安置1067户。加强政府投资项目的投融资机制建设，规范政府债券“借、用、管、还”全流程管理，增强融资平台、国有企业造血功能和化债能力，债务风险稳定在安全范围。

创新基层社会治理。健全城乡社区治理体系，优化社区规模设置，提升基层网格化管理、精细化服务、信息化支撑水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建立多元化矛盾纠纷排查化解机制，加强源头治理，化解信访积案，推动信访总量持续下降。加强物业联盟模式建设，开展物业行业突出问题专项整治，不断提升物业管理服务水平。

三、加强政府自身建设

（一）坚持政治引领，打造担当政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣执行党中央决策部署。坚持把全面从严治党要求贯穿和体现在政府工作各领域、全过程，谋发展一盘棋、抓工作一个调，确保省市和区委工作部署落地见效。牢固树立和践行正确的政绩观，坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，提高惠企政策适用性和群众增收感知度，扎扎实实办好高陵的发展大事和民生实事。

（二）严格依法行政，打造法治政府。以争创全省法治政府建设示范区为抓手，深入开展“八五”普法，坚持常务会议学法，充分发挥法律顾问团作用，严格执行重大行政决策程序合法性审查，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，加强行政复议应诉规范化建设。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。恪守契约精神，妥善处置历史遗留问题，不断提高政府公信力。

（三）强化真抓实干，打造有为政府。学好用好习近平经济思想，着力补齐补强干部队伍在规划、产业、金融、科技等方面的短板弱项，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力本领。用好“落实到底”机制，突出考核督帮，强化重点指标、专项工作跟进式考核、全过程督查，以闭环管理打开重点领域关键环节工作新局面。坚决克服思维惯性和路径依赖，先立后破、速立快破，用改革精神、创新方式、系统思维谋划推进工作。积极践行“四下基层”，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，推动发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线。

（四）严守廉洁底线，打造清廉政府。严守党的纪律规矩，切实履行“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。常态化落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持政府过紧日子，全面完成政府机构改革，理顺街道财政所职能职责，落实全口径财政综合预算，强化预算约束和绩效管理，腾出更多财力用于推动发展、惠企利民。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以奋斗者的姿态砥砺前行，以奔跑者的执着追赶超越，以实干者的坚毅狠抓落实，为加快建设西安国家中心城市主城区，谱写中国式现代化高陵实践新篇章而努力奋斗！

名词解释

①六个必须坚持：坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。

②四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

③七进七步：进企业、进项目、进村组、进小区、进校园、进医院、进商户，通过“听、看、问、讲、议、办、访”方式，形成发现问题、解决问题、回访满意的工作闭环。

④高陵综合性新城3大功能区：泾渭产业发展区、高陵综合服务区、泾渭生活服务区。

⑤三器：秦创原立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”示范平台。

⑥标准地+承诺制：“标准地”是指土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地；“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

⑦三资：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

⑧两拆一提升：拆除违法违规户外广告、拆除违法建筑(构筑物)、提升城市建设管理水平。

⑨“四色”分类安全管理模式：安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

⑩“1551”工作模式：抓实“枫桥式公安派出所”1个创建活动载体，明确“5个无”工作目标，建立并落实一张派出所主防责任清单、一套派出所工作标准、一套派出所防控长效机制、一套派出所联系服务群众制度、一套派出所工作保障措施的“5个1”主防支撑体系。

⑪三统一：统一选聘，统一管理，统一支付服务费。

⑫八个新突破：更加注重固本兴新，在推进新型工业化上实现新突破；更加注重内外兼修，在提升城市竞争力上实现新突破；更加注重城乡融合，在建设和美乡村上实现新突破；更加注重以人为本，在增进民生福祉上实现新突破；更加注重生态优先，在绿色发展上实现新突破；更加注重铸魂育人，在厚植文化底蕴上实现新突破；更加注重风险防范，在治理能力和治理水平提升上实现新突破；更加注重从严从实，在深化党的建设上实现新突破。

⑬“1个图谱”和“N张清单”：“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。

⑭“双中心”：综合性科学中心、科技创新中心。

⑮两化融合：企业的工业化和信息化融合，以信息化为核心带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，从而形成可持续发展。

⑯五率：招商引资落地率、前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率。

⑰“四培”“五清”“三提升”：田间道路培土、农田沟渠培土、两侧绿植培土、田间机井培土；清淤、清垃圾、清杂草、清乱堆乱放、清广告；提升沟渠灌溉率、提升机井利用率、提升道路通达率。

⑱三改一提：改造棚型、改良土壤、改灌溉用水和方式、提高机械化自动化水平。

⑲两办法一方案：《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》《西安市规范土地征收拆迁安置储备供应工作实施办法（试行）》《西安市进一步加强规划统筹开展伴随规划的实施方案》。

⑳双替代：用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源代替不卫生、污染严重的煤炭能源。

㉑三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。