2024年西安市阎良区政府工作报告

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2024年西安市阎良区政府工作报告

——2024年1月23日在西安市阎良区第十三届人民代表大会第三次会议上

阎良区人民政府区长 于海夫

各位代表：

现在，我代表阎良区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是承压前行、加压奋进、赓续新章的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习落实习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，紧盯高质量发展目标，紧扣稳增长工作主线，一体推进“三个年”活动、八个方面重点工作，经济社会各领域协调发展、全面进步，较好完成了区十三届人大二次会议确定的各项目标任务，世界一流航空新城建设迈出新的坚实步伐。

这一年，我们高定标杆、争先进位，经济“基本盘”更加稳固。预计，全年生产总值同比增长8%左右，总规模突破300亿元，实现历史性跨越。社会消费品零售总额完成42.29亿元，同比增长6.1%；农业总产值完成59.8亿元，同比增长3%；建筑业增加值同比增长24%，成为稳增长的新动力。一般公共预算收入完成15亿元，可比增长17.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到50267元、21100元。全年新增“五上”企业37家；新增各类市场主体5985户，同比增长49.4%，区内金融机构存款总额突破400亿元，经济发展稳中提质、稳中增潜。

这一年，我们锚定优势、培优育强，产业“实力盘”更加强劲。驻区单位3个重点项目顺利建成，航空供应链基础配套智造中心建成交付，2022年以来新招引的79个航空类项目相继投产，三角防务入列全省航空产业链链主企业，我区被纳入西安创建国家央地融合重点区域核心区。长安先导航空实验室建成投运，院士领衔的西工大专家团队正式入驻。认定高新技术企业75家、瞪羚企业10家，全区万人发明专利拥有量达到65.2件。规上工业总产值完成156.77亿元，同比增长16.9%，航空产业总产值达到358亿元，“双集群”建设聚链成势、蓄力猛进。

这一年，我们笃定信心、蓄势扩能，发展“长期盘”更加坚实。先进制造业集聚区定位确立，西阎高速改扩建竣工通车，西延高铁全线动工，富平（阎良）至咸阳机场铁路项目方案报审待批，城市开发空间扩大至57.88平方公里，富阎融合进入新阶段，开放融合发展格局加速形成。“区政合一”改革纵深推进，航空基地126项社会事务顺利划转，蓝田机场正式开航，经济发展“主战场”活力全面激发。固定资产投资连续22个月保持两位数增长，新招引过亿元项目20个，我区获评2023（区域）最具投资营商价值区。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）坚定不移抓产业促转型，实现经济运行稳中向好。全面承接全市稳增长“五项政策”[1]，出台加快航空及先进制造业发展、招商引资和空天产业链建设等若干措施，坚持“脚步丈量”“周周上门、月月座谈”，推动区域产业发展逆势上行。工业扩规升等。大力实施工业倍增计划，航空零部件智造基地等41个项目满弓劲发，工业投资同比增长16.6%。新增省级制造业单项冠军示范企业2家、国家级绿色工厂2家。全年新增规上工业企业13家，规上工业增加值同比增长11.4%。农业提质增效。建设高标准农田2.3万亩，“吨半田”[2]亩产再创新纪录。全市首家获批创建国家现代农业产业园，完成投资9亿元。5个农产品获农高会“后稷奖”，武屯获评省级科技示范镇，我区获评全省优质农产品生产重点县。农兴、水寨等7个村集体分红290.6万元。消费激活回暖。6条特色街区完成“微更新”，引进“老字号”“新国潮”门店47家；24家航城“胖小妞”亮丽登场，举办“乐享生活·嗨购阎良”“美食游乐嘉年华”等促消费活动27场次，拉动消费6.9亿元；限上消费品零售额完成17.57亿元，同比增长8.5%。旅游迭代升级。推出特色旅游线路23条，“赏花研学体验游”入选省市精品旅游线路，“山东民俗文化节”“梨花节”被央媒报道，北冯村创成省级乡村旅游示范村，“雏鹰展翅”晋升国家AAA级景区，旅游收入同比增长30%。

（二）坚定不移抓投资强招引，促进发展动能加速聚集。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，全力稳存量、扩增量。高质量项目推进年活动捷报频传。实施高质量项目推进成效评价，强化“四个一批”[3]动态管理，113个区级重点项目超额完成年度投资任务，项目季度观摩测评连续7次排名全市第一，固定资产投资同比增长12.2%，投资规模、建设质效均创历年最佳。招商引资夺旗大会战如火如荼。全面发力链式招商、片区招商、叩门招商，举办高质量推介活动15场次，签约产业项目84个，总投资93.67亿元，军星管业、中冷环能等4个重大项目快速落地。打出“1+7”[4]产业促进组合拳，助力111家企业新增订单23亿元。丝博会项目签约额再获区县第一。全周期全链条跟踪服务卓有成效。推行重点项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮代办”，建立招商项目“1+24+N”[5]服务机制，供应项目用地2132亩，“标准地”供应724亩；争取项目资金11.57亿元，有力保障了54个项目快落地、快建设。

（三）坚定不移抓创新深改革，驱动潜力优势持续释放。深入实施秦创原航空创新“雏鹰工程”[6]，深化重点领域改革，“创新阎良”“活力阎良”优势凸显。创新驱动力不断增强。新增秦创原“三器”示范平台[7]5家、创新联合体2家、工程技术研究中心6家，3家企业获评国家知识产权优势企业。新培育专精特新“小巨人”企业5家，皓森精铸挂牌上市。引育市级以上技术转移机构3家，促成科技成果转化40项。“航科数票”平台实现票据融资11.2亿元，服务企业超过300家。改革促动力不断激活。扎实开展营商环境突破年活动，深化审批服务改革创新，“一照多址”[8]“极简快办”等22项“小切口”改革成为省市样板。积极推动跨省异地就医直接结算，全领域推行“包容审慎监管+三张清单”，四新行业“沙盒监管”[9]“触发式监管”[10]模式在全市推广。农村内生动力不断迸发。启动农民“三权”制度改革，组建城乡融合要素交易市场，7个集体资产监管服务中心全部投运。“三资”合同整改率100%，增加集体收入4384万元。长山村大田托管[11]模式成为全市典范，康桥村获评全国乡村治理示范村。

（四）坚定不移抓环境塑品质，绘就城乡建设和美画卷。坚持城乡统筹、建管并重，强基、补短、提品同步发力，“品质阎良”“绿色阎良”气质彰显。基础设施日益完善。城北110kV、阎航110kV变电站建成投用，5.19公里电力沟道顺利完工，电力保产能力大幅提升。城市供水扩容工程试运行，逐步实现城乡供水同源同网。小鹰路西段等11条道路竣工通车，西沃北路等5条道路完成提升，科研巷等21条道路实现增亮。新增停车位620个，新建运动廊道3条，208个笼式球场“惹火”航城。城乡环境愈发靓丽。绿化提升城区道路25条，新建城市绿道11.25公里、口袋公园8个，新增绿地23.77万平方米，更新沿街建筑立面3.5万平方米，清新雅致的城市气质更加浓郁。关山、武屯、新兴3个重点镇建设有力推进，我区获评全省客货邮融合发展样板区。创建市级美丽村庄6个、宜居宜业和美乡村示范村5个、省级美丽宜居示范村5个；“两河”水质持续稳定达标，清河武屯段入选全市首批“幸福河湖”，空气质量优良天数达到249天，高于全市21天，城乡环境更加宜人。

（五）坚定不移抓民生补短板，展现幸福阎良更亮底色。坚持财政支出优先保民生，22项惠民实事超额完成年度任务。脱贫攻坚成果持续巩固，对口帮扶工作成效显著。干群携手、日夜奋战、“龙口夺粮”，抢收抢种粮食27.4万亩。创新开展系列招才引智活动39场次，发放创业贷款7338万元，新增城镇就业5499人，“阎良航空工匠”被认定为省级劳务品牌。坚持城乡教育一体化发展，完成31所中小学、幼儿园校舍改造和教育装备升级，培育新优质学校3所，培养“三级三类”[12]骨干教师105名，红丰小学获评全国乡村温馨校园，航空服务专业获评省级职业教育高水平示范专业，中高考成绩稳步提升。国家义务教育优质均衡发展区、全国基层中医药工作示范区双双通过省级评估。新建改扩建养老服务场所6家、3岁以下婴幼儿照护机构15所，建成29家社区食堂，德瑞养老院服务标准化试点通过国家评估，航苑社区入选全国示范性老年友好型社区。535套保障性住房启动预售，农村低收入群体危房改造竣工率100%。全年开展群众性文化活动1.6万场次，成功举办全民健身运动会等高规格赛事27场次，栎阳城遗址考古成果入选“2022年陕西六大考古新发现”，新兴、关山分别获评全省非遗特色示范镇、公共文化服务高质量发展示范镇。国防动员、审计统计、民族宗教、社会救助、妇女儿童、残疾人事业均取得新进步。

（六）坚定不移抓安全防风险，保持社会大局和谐稳定。守牢耕地保护红线，遏制“非农化”、防止“非粮化”，振兴、关山获评全市耕地保护先进单位。新特勤消防站建成投用，各街道消防所实体化运行。建立扁平化呼叫应答机制，平稳应对汛期多轮强降雨天气。我区获评全市安全生产专项整治三年行动先进区。全力打好保交楼、保回迁、防范化解债务风险“三大攻坚战”，锦业6号等4个延期项目完工交付，航星花园等3个项目遗留问题有效化解。城东片区、安芦、三四七区安置区建成交付，2888户群众喜获新居。连续4年获评全市食品安全A级区，成功创建西安市双拥模范区，圆满完成中国—中亚峰会保障任务，成功捧回全省首批“平安银鼎”。

（七）坚定不移抓作风提能力，推动服务效能全面提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做到学思用贯通、知信行统一，干部的政治意识、担当意识明显增强。落实干部作风能力提升年活动要求，常态化开展“大学习、大练兵、大比武”，把“勤快严实精细廉”融入政府工作全过程。设立高质量发展重点工作、营商环境突破年活动“双推进”专班，建立闭环督查工作机制，政府系统抓落实效率大幅提升，我区作为“高度重视重大决策部署督查落实工作，在创新优化督查落实方式方法、推动经济社会发展方面成效明显的地区”，受到省政府表彰激励。坚持法律顾问列席政府常务会议，重大决策全部法律审查，成功创建全省法治政府建设示范区。严格执行中央八项规定，严控财政一般性支出，“三公”经费压减29.1%。全市首批开展12345热线“接诉即办”，投诉意见办结率100%。办理人大代表建议103件、政协委员提案143件，办结率均为100%。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，在诸多困难和挑战交织并存的情况下，我们始终坚定信心、保持定力，以对全区发展高度负责的使命感奋力攻坚克难，以干部职工的勤勉实干全面争先创优，高质量发展在全市勇立潮头前列。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是驻区单位和辖区企业顾全大局、合力攻坚的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府和航空基地管委会，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区单位、驻地部队和所有关心、支持、参与阎良发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在奋楫前行的道路上，我们也清醒地认识到，我区发展还面临不少困难和问题。主要是：产业转型升级仍处在爬坡阶段，航空产业强链延链补链、先进制造业集群发展还需持续加力；重大对外交通项目还需积极跟进，与西安都市圈融合还要进一步紧密；各项社会事业投入与广大群众期盼仍有差距，公共服务优质均衡还未实现全覆盖；干部的担当意识、创新能力还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们将继续加大力度，再添措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”目标的关键一年。经过连续“打基础、蓄动能”，我们已经迎来了“上台阶、大提升”的黄金时期。特别是去年，习近平总书记两次亲临陕西，为全省高质量发展、现代化建设把脉定向、擘画蓝图，让我们比以往任何时候都更有底气、更有力量、更有斗志开创美好未来！我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面对标落实“四个着力”“五个新突破”重要要求，聚焦市委“八个新突破”和区委“八个新提升”目标任务，踔厉奋发、勇毅前行，不负重托、不负人民；始终抢抓西安都市圈建设、全面“北跨”发展、深化西渭融合发展等战略机遇，顺势而为、乘势而上，加快弯道超车、换道领跑，在中国式现代化西安实践中加速赶超、奋力争先；始终按照区委新一年的工作部署要求，笃定世界一流航空新城奋斗目标，埋头苦干、攻坚克难，在推动区域高质量发展中体现新担当、展现新作为、实现新突破。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委十四届六次全会和区委十二届六次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，聚力“六个阎良”，坚持产业立区、以产兴城、以城育产，全力以赴“强产业、拼招商、促创新、抓改革、兴乡村、惠民生、优生态、防风险”，加快推进世界一流航空新城建设实现新提升，奋力谱写中国式现代化阎良实践新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入可比增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，单位GDP能耗同比下降2%。

实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持“双轮驱动”，在构建现代产业体系上奋力突破。

壮大国家航空产业集群。坚持驻区单位专班服务机制，常态化问计问需，联合策划、招引、争取一批重大项目，实现央地“互惠共赢”。积极承接省政府与航空工业战略合作协议事项，全力保障驻区单位12个重点项目加快推进。特别是，抓好土地供应和环境保障，助力西飞复材零件制造中心及早动工，确保试飞院某型号研制保障、试飞员培养条件、一飞院重点实验室等项目顺利实施。聚力延链补链，全面建成航空部件集成交付中心，促成中航供应链、各机载事业部、机体供应商集中入驻。全年新增央地融合企业10家，航空产业总产值同比增长30%左右。

培强先进制造业集群。坚持“以园聚产、以园促产、龙头带动、集聚配套”，聚力打造西安北部先进制造业引领区。强化航空基地主支撑，提升高端数控智造园、工艺装备产业园等新建园区能级水平，精心保障西安钢研、鑫垚陶瓷、空天复材等45个项目加快建设，力促航空零部件生产、智能设备精密制造等10个投资5000万元以上项目建成投产。打造富阎新区新引擎，加快富阎新区阎良产业带主干路网建设，编制完成2个功能单元详规；分批供应产业用地1300亩，高效保障博胜航空、沃城材料等12个项目顺利建设，助力先讯航空、飞设科技等10家企业投产达效。深入实施“小升规”培育行动，全年新增规上工业企业20家以上，营收超15亿元制造企业达到3家，先进制造业产值同比增长20%以上。

抢开数字经济蓝海。积极推动数字经济和实体经济深度融合，加快培育新质动能。依托航空大数据中心、智能制造创新中心，升级“航空+工业互联网”，引导中小微企业“上云、用数、赋智”；支持智同科技、泽达航空建设智能制造产线，打造航空特色数字产业高地。支持秦龙5G产业园发展，创建市级数字农业示范园，策划数字经济产业园，重塑农产品价值链、品牌链。加快传统商业模式数字升级和产业形态破圈互融，新建5G宏站[13]60个、基站20个，建成飞翔梦“5G＋”文旅体验基地，不断赋予文旅产业新内涵。

丰富品质消费供给。加速实施城市展览中心、天际欢乐荟项目，启动建设丽登远航国际商业综合体，不断完善城市新区商业配套。加快6条特色街区品牌名店导入，争创倚天路市级夜间消费聚集区，创建市级一刻钟便民生活圈2个，开展系列促消费活动30场次以上，持续聚商气、升腾“烟火气”。唱响甜瓜节、羊乳文化节等节庆活动品牌，做热“乡村四时好风光”精品旅游线路，建成空天科普研学基地，新增国家AAA级景区、乡村旅游示范村各1个，不断激发消费新潜力。

（二）坚持“项目支撑”，在集聚发展动力势能上奋力突破。

强力攻坚提质效。统筹开展“三大行动”，全力以赴抓项目、扩投资、稳增长。实施扩容增量行动，滚动推进投资项目三年计划，建立“四个一批”重点项目清单库，做大做优项目总盘子。全年实施区级重点项目133个，总投资743.4亿元，年度计划投资183.17亿元。实施要素护航行动，深化“标准地+承诺制”改革，畅通项目用地审批“绿色通道”，完成土地供应3562亩。积极申报中央预算内投资等项目，争取专项资金14.7亿元以上。实施服务增效行动，落细落实“五个一”、集体“会诊”和预警调度机制，推行“模拟审批+树形代办[14]”，强化全周期管理，全力加速项目建设。

精准招引扩增量。大力推进招商引资攻坚行动，优化招商机制，用好“招商十法”[15]，实现项目量质双提升。全年开展高质量推介活动15场次以上，招引项目不少于40个，总投资超过百亿元。持续推进“扩产能”攻坚行动，分批次组织区内企业“抱团外出”，促进供需精准对接，新增订单25亿元以上。坚持“一企一策”“一项目一专班”，强化跟进服务，提高招商实效。力促智能半导体真空装备、高温合金叶片等14个在谈购地项目尽快落地。大力发展开放型经济，共建省外经济合作区4家，实际利用外资同比增长7%，进出口总额同比增长9%，航空经济技术开发区在全国考评中实现进位。

最优服务促发展。深化“放管服”改革，接续开展营商环境突破年活动。建设园区政务服务驿站，实现审批事项“进园区、马上办”。用好省市一体化政务服务平台，高频事项全程网办率达到95%以上，推动企业群众办事由“最多跑一次”向“最多按一次”转变。扩大推行包容审慎、沙盒监管、信用风险分类监管等模式，联动推进涉企行政执法“1+N”[16]综合查一次和跨部门综合监管，开展入园惠企专项行动，“周周上门、月月座谈”，以一流营商环境护航高质量发展。

（三）坚持“创新引领”，在培塑新赛道新动能上奋力突破。

打造高能级创新平台“方阵”。抢抓西安“双中心”建设机遇，建优10家秦创原“三器”示范平台，持续提升辐射带动能力。积极参与建设长安先导产业创新中心，释放航空实验室赋能价值，探索推进“企业出题、实验室答题”科技攻关新模式。深化“政校企”合作，促进西工大与驻区单位协同创新，建强西交大、西电等12家高校院所技术转移中心，实现45项科技成果就地转化，加速培育新质生产力。持续加大创新投入，全社会R&D经费突破4.8亿元，新建市级创新平台2个，新增知识产权贯标企业5家。

构筑高成长创新企业“矩阵”。大力实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，建立高企、科小等创新主体培育库，分级分类精准扶持。全年认定专精特新企业5家、创新型企业15家、国家高新技术企业60家，科技型中小企业评价入库260家，省级以上“两院三中心”[17]达到30家以上。创设条件吸引中冶等头部央企持续增加研发投入，支持中电建港航等单位建设企业技术中心、博赛旋压等企业申报瞪羚企业。用好12亿元智造创新基金，鼓励金融机构靶向定制信贷产品，助力驰达飞机、黄河新兴挂牌上市，着力打造共生竞合、动态演化的“创新雨林”。

引育高水平创新人才“雁阵”。实施“归雁计划”，建立航空基地“引才工作站”，定期组织省外人才对接会，新引进高层次人才3名，认定地区优秀人才和实用储备人才180名，再吸纳银晖专家450名。实施“新羽计划”，推动航空高端制造产教联合体实质性运行，用好航空创新“雏鹰工程”专项资金，优选支持创业团队5个。做优“企校地”联合订单、代招代培等合作模式，多渠道引育技能人才2100名以上。实施“筑巢计划”，聚焦人才需求，精心做好安居保障、创业支持、子女就学、健康服务等工作，着力打造更有温度的人才高地。

（四）坚持“外融内优”，在构建城市新格局上奋力突破。

以“开放眼光”布局城市。聚焦西安都市圈综合性新城定位，积极融入“北跨”发展新格局。强化规划引领，在全市新一轮国土空间框架下谋划区域布局，系统推进8个功能组团、16个功能单元规划编制，高效完成26宗急用地项目详规编制。优化对外交通，全力保障西延高铁建设；提前谋划用地保障等工作，助推富平（阎良）至咸阳机场铁路项目早日动工；持续跟进西安都市圈环线高速公路、西阎路、包西铁路增线项目，加快构建开放发展交通格局。深化富阎融合，建成城北雨水管网（一期）项目，完成迎宾北路提升改造，实现航联二路、航博西路年内通车；积极推进富阎快速干道项目，力争与西延高铁站点同步建成投用。加快区域产业聚集，推动富阎融合走深走实。

以“工匠精神”建设城市。以创建省级县城建设示范区为抓手，着力打造宜居韧性智慧城市。完成试飞院路、农兴南街提升改造，加快宏腰路西段等5条道路建设。完成39个老旧小区改造，新建口袋公园3个，提升城市绿化美化品质，让城市更宜居、更悦目。开展全域城市体检，实施电网建设工程，完成城东4.5公里供热管道敷设，加快完善新建安置区周边基础设施；改造提升蓝天三路雨水管网，更新72个小区庭院燃气管道，让城市更安居、更舒心。加快数字政府建设，策划智慧城市运营调度中心，横向整合5个部门平台资源“一朵云”，纵向贯通四级电子政务“一张网”。建成智慧小区15个、市级数字乡村云平台1个，让城市更便捷、更聪明。

以“绣花功夫”治理城市。把细致、精致、极致贯穿城市管理全过程、全领域，推动城市洁序绿美、见者倾心。用心扮靓城市，引入专业团队，精心管护城市“一草一木”；提高全天候环卫保洁水平，突出抓好集贸市场、背街小巷、城中村环卫保洁，营造清新整洁城市环境，确保通过第四轮国卫复审。贴心服务城市，推进执法事项下沉，提升文明执法水平，推动城市管理向重服务转变。合理划定早摊夜市经营地点时段，引导流动摊贩归行入市，落实商铺“门前三包”，做到出店有度、经营有序。细心管理城市，加快实施智慧交通信号提升工程，建设4条交通“绿波带”，合理渠化人民路、振兴路隔离护栏和延安街、公园街、前进路机非隔离带等交通组织；在试飞院路、农兴南街等路段增划停车位，推行学校、夜市周边路段弹性停车，实现城市快循环。

（五）坚持“城乡融合”，在推进区域协调发展上奋力突破。

致力乡村宜居宜业。学深用活“千万工程”经验，推进更高水平乡村振兴。启动编制9个村实用性村庄规划，科学布局农村“三生”空间。加快王康路改建工程、临关路照明提升工程，改建村道16公里；抓好22个小城镇项目，创新打造老寨、关山农房建设试点村，争创10个省级“千万工程”示范村、3个市级宜居宜业和美乡村示范村。巩固农村人居环境整治成果，新建改造城乡公厕15座，创建省级美丽村庄2个、市级美丽庭院示范村1个。

致力农业优质优产。按照强基础、扩内涵、创精品的思路，高标准推进国家现代农业产业园建设，加快建成高品质瓜菜种植基地、甜瓜种质资源和育苗中心，积极推进万吨医用配方羊奶粉生产线等7个项目，确保顺利通过国家中期评估。推广小麦宽幅沟播集成新技术，建设高标准农田1.2万亩，新建渠道35公里，改善灌溉面积2.9万亩，粮食综合产能稳定在11万吨以上。做好“土特产”文章，支持众天蜂蜜扩能增产，提升改造代家甜瓜交易集散中心，加快新兴、众天冷链物流项目建设，深度开发甜瓜、羊乳等高附加值终端产品，特色农产品产值突破15亿元。

致力城乡共进共富。聚力国家城乡融合发展试验区建设，统筹推进5大方面试验任务，探索促进城乡一体发展、共同富裕的新路径。稳慎推进农民“三权”改革，完成集体建设用地确权年度任务。试点探索集体经营性建设用地入市，办好城乡融合要素交易市场，推动农村要素资源有序流动。培育提升家庭农场5个、专业合作社5个，组建甜瓜产业化联合体3个，积极推广大田托管“长山模式”，流转土地5万亩，力争15个村集体年收益超20万元、8个村超50万元。

（六）坚持“生态优先”，在推动绿色低碳发展上奋力作为。

打好污染防治攻坚战。持续深入打好“蓝天保卫战”，纵深推进大气污染专项治理五年行动，下大力气抓好夏季臭氧防治、秋冬季重污染天气消除、露天禁烧等关键任务，强化源头治理和“网格化”监管，确保优良天数持续增加、空气质量不断改善。持续深入打好“碧水保卫战”，压实三级河湖长责任，保持黑臭水体动态清零，加大石川河、清河水质监测及动态排查，实施二龙口水库背坡治理，确保“两河”水质稳定达标。持续深入打好“净土保卫战”，严格建设用地污染管控，落实土壤调查评估制度，加强医废、危废全过程监管，提高工业固废利用率，打造更多“无废细胞”[18]，加快建设“无废城市”。

深化生态治理高效能。更加突出协同、联动，强化党政同责、一岗双责，压实行业监管责任、属地管理责任、企业主体责任。用好“三区两县一基地”[19]联防联控机制，落实信息共享、交叉检查、定期会商等措施，不断降低输入性污染。更加突出科学、精准，提升改造环境监测站，建成大气污染防治智慧平台，进一步提高科技治污能力；依据指标实时数据，针对不同区域、不同时段、不同企业，实行差异化管控，严防“一刀切”。更加突出依法、依规，严格落实污染防治“两办法一措施”[20]，强化督查考核，加强生态环境执法行刑衔接，以更严措施推动生态治理效能不断提升。

走好绿色低碳新路子。持续深化“双碳”阎良行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。发展绿色产业，建设分布式光伏项目，总装机容量达到60MW，年减排6.5万吨以上。装配式建筑占比不低于40%，民用绿色建筑占比达到80%以上。深化航空基地国家绿色园区建设，再创一批绿色工厂，实现单位工业增加值能耗、水耗、COD[21]排放持续下降。推广绿色生活，加快老旧车辆和非道路移动机械淘汰，建成电动汽车充电场4个，新增充电桩200个。推进农村清洁能源“双替代”，秸秆综合利用率达到96%以上。

（七）坚持“以民为本”，在满足群众美好期待上倾力作为。

兜准兜牢民生底线。坚持就业优先保障，多渠道做好重点群体就业创业服务，举办招聘活动25场次以上，发放创业贷款3700万元，实现城镇新增就业4000人。撑起一老一幼“幸福伞”，新建改造养老场所10个，建设社区食堂10家，筹建公办普惠托育机构，实现政策内生育医疗费用全报销，积极创建国家生育友好型示范区。开展小区物业服务满意度测评，建立“红黑榜”，全面提升物业服务水平。按期完成559套保障性租赁住房交付。健全分层分类的救助体系，进一步织密社会保障网。

繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，建成航空基地第二小学，新增学位1890个。扎实推进“三名+”工程，培育新优质学校5所，创建市级“名校+”共同体1个，培养骨干教师85名。深入推进新高考改革，巩固“双减”成效，全力创建国家义务教育优质均衡发展区。深化“三医联动”改革，建成投用新中医医院，健全分级诊疗体系，创成全国基层中医药工作示范区。启动栎阳城遗址考古保护大棚（二期）建设，开展文化惠民演出40场次以上，举办全民健身系列活动15场次以上，积极创建全国全民运动健身模范区。

办好一批民生实事。今年，我们按照民生实事项目人大代表票决制要求，在广泛征集群众意见的基础上，围绕住房保障、交通出行、城市管理、乡村建设、环境整治、社保救助等领域，拟定了12项民生实事候选项目，将提交各位代表票决，待确定后我们将认真组织实施，并定期报告进展情况，确保把好事办实、实事办好。

（八）坚持“安全发展”，在维护区域平安稳定上合力作为。

维护重点领域安全。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决守住19.54万亩耕地保护红线。全力打好“三大攻坚战”，守牢不发生系统性风险底线。加强商品房预售资金监管，确保7个在建楼盘顺利竣工。启动北朱朱芦二期和三合安置区建设，完成张大夫、清河雅苑等5个安置区交付，稳稳托起群众“安居梦”。严控财政预算追加和项目支出，规范国有平台举债行为，确保政府债务安全可控。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续巩固全区安全生产稳定形势。

守护社会公共安全。实行“三调联动”[22]，推进信访法治化，全域根治欠薪，全力化解社会矛盾纠纷。加强“三品一特”[23]监管，创建食品安全示范单位100家以上。践行新时代“枫桥经验”，持续深化“警社共治”，切实解决好群众反映突出的社会治安问题。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，创新抓好未成年人保护工作，确保人民安宁、社会安定，努力实现省级平安区“六连创”，全力争创“平安金鼎”。

三、加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟有担当，争先创优贵在实干。新的一年，区政府将以更加坚定的步伐、更加有力的举措，努力打造服务型、实干型政府，以自身建设的全面过硬，推动高质量发展全面提升。

铸牢思想之魂。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持将党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，始终牢记“国之大者”，不断提高“政治三力”，确保党中央决策部署、省市和区委工作要求落地生根、见到实效。

永葆奋进之姿。拿出勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，坚持“事争一流、唯旗是夺”理念不动摇，不断解放思想、优化思路，以更大魄力开拓创新、争先进位。拿出“不破楼兰终不还”的锐气和韧劲，直面压力困难，沉着答好新时代新征程上的“综合题”，持续推动高质量发展走在前列、不断突破。

大兴实干之风。把担当实干作为政府工作的第一要求，常谋创新之策，多出务实之招，以实干争取工作主动，以实干抢占发展先机。把狠抓落实作为政府工作的生命线，对作出的决策、部署的工作和存在的问题紧盯不放、一抓到底，强化清单式交办、闭环式督查，众智众力推动各项任务高标落实、高质完成。

筑牢廉政之基。纵深推进政府党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”。巩固提升省级法治政府示范区建设成效，严格执行重大行政决策程序规定，全面落实法律顾问制度，自觉接受人大、政协和社会监督，扎牢制度“笼子”，守牢廉政底线，始终保持政府系统廉洁高效、风清气正。

各位代表，志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，守正创新，锐意进取，砥砺前行，为加快建设世界一流航空新城、全面推进中国式现代化阎良实践而不懈奋斗！

名词解释

1.【五项政策】指促进工业稳产投产、消费增长、外贸提质增效，及支持互联网和软件信息服务业高质量发展、科技服务业发展5项政策措施。

2.【吨半田】指在一块试验田里，以小麦和玉米为试验对象，每亩每年的合计产量达到1.5吨。我区武屯街道杨居村小麦―玉米高产示范田，2023年玉米单产和两料总产分别达到845.8公斤、1510.6公斤，继2022年再创全市新纪录。

3.【四个一批】指谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批。

4.【1+7】指产能释放“1+7”方案体系，包括1个总体方案，及外扩产、内循环、人才引育、金融服务、资质认证、技术升级、设备共享7个分项工作方案。

5.【1+24+N】指1支帮代办队伍，24小时跟踪对接，多项手续全面帮代办，提供项目全生命周期闭环服务。

6.【雏鹰工程】指航空基地鼓励和扶持高校院所专家、科技人才等组建团队，开展项目孵化、创办科技企业，加快科技成果转化及产业化。

7.【“三器”示范平台】指秦创原立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”示范平台。

8.【一照多址】指企业只需在营业执照上备案一个新地址，即可跨区县开展经营活动，免于设立分支机构。

9.【沙盒监管】指针对“四新经济”市场主体，依据其信用表现等建立企业名录库，对库内企业在一定时限内采取包容审慎的监管措施，在可控范围内实行容错纠错机制，以支持“四新经济”发展壮大。

10.【触发式监管】指为“四新经济”市场主体提供包容有度、审慎监管的发展环境，同时设定监管“红线”，一旦触碰“红线”，即启动监管执法。

11.【大田托管】指在农民土地承包经营权、收益权不变，尊重农户种植意愿的前提下，将耕地流转到村集体经济组织，由农服主体统一提供全链条种植托管服务，提高农业生产效率和管理水平。

12.【三级三类】三级指省级、市级、区级；三类指教学名师、学科带头人、教学能手。

13.【5G宏站】指5G网络中用来覆盖大范围区域的通信基站，可承载更多的用户数。

14.【树形代办】指以1个重点项目、1个总联络员为“干”，各环节审批事项、多个专班代办人员为“枝”的审批代办模式。

15.【招商十法】指全员招商、链式招商、头部招商、探路招商、片区招商、投行招商、机构招商、大使招商、主题招商、闭环招商。

16.【1+N】指由1家执法单位牵头，联合多家执法单位，共同开展执法检查，减少对企业正常经营的干扰。

17.【两院三中心】指国家工程实验室、企业重点实验室和企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心。

18.【无废细胞】指“无废城市”的基本组成单元，包含无废工厂、无废学校、无废机关等。

19.【三区两县一基地】指阎良区、高陵区、临潼区、富平县、三原县、航空基地。

20.【两办法一措施】指阎良区（航空基地）大气污染治理考核办法、约谈办法、量化问效若干措施。

21.【COD】指化学需氧量，反映水体有机物污染程度。

22.【三调联动】指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，化解社会矛盾。

23.【三品一特】指食品、药品、重点工业产品和特种设备。