2024年八宿县政府工作报告

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2024年八宿县政府工作报告

—2024年3月17日在八宿县第十三届人民代表大会第四次会议上

八宿县人民政府县长  德嘎旺姆

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的现代化建设任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区、昌都市各项工作部署，在县委正确领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，立足“蓝色八宿”科学定位，坚持“百姓经济”发展定位。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务，迈出了加快建设中国式现代化新八宿的坚实步伐。

——一年来，我们善作为、勇争先，经济发展拼出了新高度。2023年地方生产总值完成19.87亿元，增长10%，增速位居全市第二；社会消费品零售总额完成6.34亿元,增长20.4%；

一般公共预算收入完成8823.21万元，增长31.5%；城乡居民人均可支配收入46447元、18586元，分别增长12.3%、15.9%；工业总产值完成8.5亿元，增长22.7%；税收收入完成1.37亿元，增长19.01%。现代化建设核心指标均保持两位数以上增长，均高于全市平均水平。蓝色八宿一往无前的发展势头呈现强劲态势。

——一年来，我们防风险、护安全,和谐稳定呈现新局面。持续深化反分裂斗争，全面落实各项维稳措施，严密防范、依法打击分裂势力的渗透颠覆破坏分裂活动。深入开展“命案攻坚年”行动，全年无命案发生。成功创建自治区级民族团结示范县，中华民族共同体意识不断铸牢。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法依规管理宗教事务。践行新时代“枫桥经验”，排查化解各类矛盾纠纷隐患206件，长期稳控3起。组织开展安全生产执法检查1720次，整改各类安全隐患2993条。筹措资金500余万元实施道路交通生命安全防护工程。组建森林资源综合管护队、森林草原防火突击队，建设驻林防护站32座。稳妥处置林卡乡“5.30”森林火灾以及泥石流、塌方等自然灾害。蓝色八宿安定和谐的发展局面得到全面巩固。

——一年来，我们抓机遇、谋未来，产业发展迈出新步伐。坚持优化一产、做活二产、提升三产，加快构建现代化产业体系。一产提质增效。全年新建高标准农田4200亩，改造提升高标准农田4600亩，推广青稞良种2.82万亩，复耕复种撂荒

地1263.2亩。荞麦种植基地、人工饲草料基地、藏香猪饲料研发、物联网高效植物工厂等农牧业设施项目有序推进。全年粮食产量稳定1.17万吨，牛出栏7220头，完成年度任务的180.5%。二产扩面提能。加快推动藏东南清洁能源基地建设，海螺水泥分布式光伏发电新能源项目建成投运，10万千瓦风电项目落地实施，卡瓦白庆抽水蓄能电站项目前期工作顺利推进，全年清洁能源发电总量28566.67万千瓦时，同比增长26.64%。八宿海螺水泥实现全年产值8.04亿元，CKK生活垃圾焚烧项目加快推进。三产蓬勃发展。成功举办首届八宿冰川文化旅游艺术节，八道特色美食、八位形象大使、八处网红景点等“八个八”文旅发展思路逐步落地成型。在318国道沿线设置农特产品销售点21个，持续推进318国道生态旅游长廊和“两路”精神系列红色纪念馆建设。配合俞敏洪团队开展旅游直播，八宿旅游知名度进一步提升。2023年全县旅游接待152.6万余人次，实现收入3.1亿元，同比增长78%。蓝色八宿强劲活跃的发展动能加速培育聚集。

——一年来，我们扩投资、补短板，基础设施实现新提升。全面落实市委、市政府“投资落实年”各项部署要求，组建基本建设项目前置工作专班和重大项目协调推进专班，制定出台第三方服务机构管理办法、基本建设项目管理指导意见等制度，全面加强和规范项目建设管理。2023年，谋划实施项目122项，完成年度投资8.62亿元。实施农村公路新续建项目13个，累计完成投资4.29亿元，全县行政村全部通达，通畅率85.45%，自然村通达率71.9%。实施47处农村供水提升工程，安全饮水保障水平进一步提升。持续推动老旧电力设施改造扩容。积极协调电信、移动公司加快通讯盲点覆盖。蓝色八宿现代化建设的发展基础更加扎实稳固。

——一年来，我们增福祉、暖民心，民生改善取得新成效。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定“百姓经济”发展定位，全面承接落实“十大民生工程”和21项民生实事。主动对接争取到福州市教育医疗组团式援藏以及计划外乡村振兴援助资金800万元。帮扶消除风险监测对象9户40人。实施涉农统筹整合资金项目35个，总投资2.55亿元，建设宜居宜业和美乡村5个。投入资金3300余万元实施教育基础设施项目，发放教育资助资金330余万元，全年教育领域支出2.8亿元。实施县医院传染病区附属工程以及公立医院取暖项目。积极推进全区公共文化服务体系示范县创建，打造怒江大桥遗址纪念馆、实施71道班旧址保护展示利用工程，首创推出八宿歌曲10首。持续做好食品、药品安全监管，守护群众“舌尖上”的安全。全面落实市委、县委促进农牧民增收“十条硬措施”，建立全县农牧民增收大数据平台，全年农牧民转移就业13089人，转移就业收入2.4亿元，完成年度目标245%，农牧民人均可支配收入排名全市第二。全年开发就业岗位965个，开展职业技能培

训2065人，城镇新增就业511人，高校毕业生就业率达到98.79%，群众口袋更殷实、笑容更灿烂。特困对象有意愿集中供养率达100%，城乡居民医保参保人数4.2万余人，7182名学生享受义务教育“三包”政策，基本养老保险覆盖1.8万余人。2023年全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合考核中八宿获评为“综合评价好”等次。蓝色八宿人民至上的发展内涵不断丰富拓展。

——一年来，我们优服务、强机制，改革开放激发新活力。有序推进政务事项标准化建设工作，发布网上实施清单1138项，实现全县政务事项县、乡、村三级覆盖，新建八宿县政务服务中心。全面推进市场主体登记“一网通办”便利化改革，有力推行市场主体自助办理新模式，个体工商户营业执照开办时间压缩到0.5小时以内，全县企业设立登记由2个工作日压缩至1.5个工作日以内。2023年，全县新增各类市场主体684户，新增注册资本6.2亿元，非公经济、小微企业财政贡献率大幅提升。完成110个集体经济组织挂牌，农村产权制度改革有序推进。先后赴外开展招商引资推介活动6次，接洽意向投资企业20余家，累计到位招商引资资金2.48亿元，完成年度目标任务123.5%，全市排名第三。蓝色八宿改革开放的发展步伐愈发坚定有力。

——一年来，我们美环境、优生态，美丽八宿展现新颜值。扎实推进造林绿化、生态修复等项目，全年新增绿化面积5670亩，人工种草2万亩。大力实施“蓝天”“碧水”“净土”工程，全面落实落细林长制、河湖长制，完成县城污水管网改造，推动然乌镇排水管网及污水处理站建设，环境空气质量优良率保持在100%，主要江河湖泊水质均达到或优于Ⅲ类标准。完成户厕改造1061座、人畜分离1469户。坚定不移抓好中央和自治区第二轮环保督察反馈问题整改。累计投入1800余万元开展城乡环境整治，建立考核奖惩及常态化清洁机制，推行人居环境“积分制”“红黑榜”，整治城乡违章搭建49处，清理卫生死角600处、违建广告牌41处，县容县貌大为改善。蓝色八宿生态鲜亮的发展画卷正在磅礴展开。

各位代表！回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，收获的成效和进步比预期的好。一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等各项工作，以上率下推动主题教育见行见效。一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，深入推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策、重大事项请示报告制度，政府党组向县委请示报告重大事项150余件。切实加大政务公开力度，主动公开各类政务信息301条。一年来，我们坚持规划引领，高标准编制国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划和村庄规划，为高质量发展提供了决策保障。一年来，我们自觉接受党委巡视监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督；全年受理行政复议案件1件，办理代表建议78件、委员提案32件，办复率100%。一年来，我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬并践行“四下基层”优良传统，持续整治形式主义、官僚主义，进一步改进作风、狠抓落实，持续推进精文简会和基层减负。严格落实过紧日子要求，全面推行零基预算改革，大力压减非重点、非刚性支出，财政资金管理使用效益持续提高。

与此同时，我们全面加强广电、档案、消防、地震、气象、邮政、应急、信访、双拥、藏语言文字等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团工作，民族团结更加紧密，高质量发展更加强劲、生态文明高地建设更加有效，固边兴边富民更加扎实，社会主义现代化八宿建设力量更加凝聚。

各位代表！成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和以习近平总书记为核心的党中央关心关怀，是自治区党委政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是对口援八省市企业无私援助的结果，凝结了全县广大干部群众的智慧、心血和汗水，每个人都不容易，每个人都出了力，每个人都了不起！在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向对口援八省市企业，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻八部队、武警官兵、消防指战员、公安干警，向关心支持八宿改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量不大，质量不优，龙头企业和骨干企业缺乏，产业和人才支撑能力不强，营商环境还需进一步优化，消费潜力仍未充分释放，农牧民群众增收渠道不宽，群众自我发展能力不足，参与发展的自觉性、主动性不高，公共服务供给不够均衡，教育、医疗、养老等公共服务离群众期待还有较大差距，政府系统作风建设仍需进一步深化，服务项目建设和企业发展效率不高。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，正视问题，分析问题，解决问题。

2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是八宿融入和服务昌都副中心城市建设的开局之年，做好各项工作，责任重大、意义重大。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、二十届二中全会和中央、区党委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，锚定市委“22445”总体工作思路，主动服务和融入昌都副中心城市建设，按照中国式现代化建设的总要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，强化经济运行调度，激发市场主体活力，增强民生福祉，有效防范化解重大风险，保持社会大局稳定，奋力谱写中国式现代化八宿新篇章。

2024年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，力争达到9%；社会固定资产投资增长11%左右，力争达到12%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长3%左右，力争达到5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%左右，力争达到10%、13%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，生态环境质量持续巩固。

实现上述预期目标和任务，我们要抢抓川藏铁路、滇藏铁路、318国道提质改造、弄利措水库、清洁能源等重大项目建设机遇，充分发挥政治优势、政策优势、资源优势和后发优势，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，千方百计促增收，把跨越赶超的信心提起来，把现代化新八宿的美好前景干出来。重点做好以下7个方面工作。

    （一）着力凝聚人心、维护稳定，在守牢高质量发展安全底线上开新局

夯实民族团结进步根基。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面承接落实“四大工程”“六项行动”，启动全国民族团结进步模范县创建。深入开发怒江大桥、71道班旧址等红色资源，高标准打造铸牢中华民族共同体意识陈列馆，挖掘整理筑路英雄、达察活佛等民族交往交流交融的典型事例，加大国家通用语言文字推广普及力度。依法加强宗教事务管理，深化扩展“三个意识”教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

筑牢安全生产防线。压紧压实安全生产“四方责任”，推动治理模式向事前预防转型，深化道路交通、非煤矿山等重点领域隐患排查整治，常态化做好防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、森林草原防灭火、“三品一特”安全等工作。加大防灾减灾救灾能力提升项目争取实施力度，编制完善自然灾害救助应急预案，加强基层应急救援队伍建设，提升基层应急处突能力。

完善社会治理体系。贯彻国家总体安全观，深化法治八宿、平安八宿建设，优化完善基层治理格局，常态化抓好扫黑除恶、命案攻坚、反分裂斗争等工作，严密防范和打击各类分裂破坏活动。健全党政军警民合力强边固边机制，着力创建全国双拥模范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化风险隐患源头治理，持续开展矛盾纠纷排查和信访积案化解。

（二）着力扩大投资、促进消费，在激活高质量发展最强引擎上开新局

积极扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕中央预算内投资、专项债券、特别国债等，做大“项目储备库”，下好“投资先手棋”。强化项目服务保障，健全项目全生命周期管理服务体系，加强招投标领域规范管理，优化资金、土地、能耗等要素保障，组建成立八宿县项目推进领导小组，健全项目问题梳理和协调推进机制。完善重大项目联系机制，全力服务保障川藏铁路、G318线提质改造等重大项目建设。加快推进林卡乡布则村公路项目，实施同卡镇古日村、拉根乡多日多龙村公路通畅工程以及9个自然村通畅工程，新增3个乡（镇）客运场站。实施邦达镇、然乌镇集中供水工程以及中小河流综合治理。积极配合推进藏东南清洁能源基地以及电力外送通道建设。持续提升农村电网，积极推动G318沿线充电桩、换电站建设。新建电信、移动通信基站34座。围绕教育、医疗、养老、住房等领域，谋划实施一批补短板优供给项目。

推动消费扩容提质。开展“消费促进年”活动，提振消费信心，积极开展家具家电下乡及商超、餐饮促销活动，认真谋划“助企惠民·乐购八宿”消费促进活动，依托各类节庆假日举办农特产品促销活动，办好美食街、夜市特色街区等本土消费亮点，深挖夜间消费、假日消费、旅游消费潜力。加快发展现代服务业，培育提升物流、文化创意、电子商务等行业专业化水平，实施“放心消费行动”，创建放心消费环境，力争新增限上企业3家以上。

（三）着力延链强链、提质升级，在构建高质量发展产业体系上开新局

    全面贯彻落实“产业提质年”各项部署要求，推动产业升级、链群提质，持续培育壮大特色主导产业，着力构建八宿县“3+2”现代化产业体系。

重点发展清洁能源产业。全力推动藏东南千万千瓦级清洁能源基地建设，加强藏东南清洁能源基地至粤港澳特高压直流外送通道的衔接汇报，加大能源指标争取力度，加快推动10万千瓦保障性并网风电项目、卡瓦白庆抽水蓄能电站项目、海螺水泥3万千瓦光伏制氢制氧源网荷储一体化项目。持续优化牧光互补模式，探索发展“光热+供暖”“农光互补+旅游”项目，进一步挖掘开发地热资源，推动温泉康养酒店、温泉种养殖基地建设。

大力发展文化旅游产业。大力实施文旅融合三年行动，坚定实施“八个八”文旅发展思路和“七个一”文旅发展举措，深入挖掘整理开发八宿独特的红色文化、传统文化、乡土文化、冰川文化。着力打造318国道沿线文旅产业经济带，推动然乌湖来古冰川景区、怒江大桥景区优质开发，主动融入349国道“古道新路”和G318跨区域旅游联盟，大力发展民宿、农家乐、藏家乐等乡村旅游，努力打造全域全民旅游场景。积极培育国道沿线及景区周边乡村文艺演出队，在旅游旺季常态化开展文艺演出，推动《八宿民俗文化》《八宿文化通览》《蓝色八宿·勇士之旅》等书籍出版。积极举办冰川文化旅游节、赛马节、时装展、短视频推介等系列活动，挖掘开发吉祥八宝、藏式氆氇等旅游“伴手礼”，切实丰富游客旅游体验，带动商品消费，增加群众收入。

稳步发展高原生物产业。不断夯实粮食安全基础，严守耕地保护红线，强化良种推广，落实测土配方施肥示范推广3.1万亩、粮油绿色高质高效创建3.1万亩。大力实施农牧业高质量发展三年行动，扎实开展农业精品培育示范区建设，着力打造拉根乡瓦来村循环农业试点，大力发展林果、蔬菜、荞麦、藏香猪、牦牛等特色产业，积极推动农产品“二品一标”认证和品牌创建，积极发展庭院经济，加强盐碱地综合利用，探索引进藏药材、食用菌、特色林果等高价值的新品种种植，加快藏香猪饲料研发和保种扩繁，大力发展农产品精深加工，力争全县农畜产品加工业总产值增长10%以上。推动实施牧业改革，探索建立牧户联、草场联、牧道联、利益联的互联互通共享机制。

积极发展商贸物流产业。围绕邦达、然乌铁路站点，依托邦达机场和国省道，前瞻谋划通道经济、枢纽经济，加快空铁联运综合物流园区建设。实施县域商业体系建设三年行动，逐步建立健全以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，积极发展冷链物流、绿色物流、供应链物流等新业态，加快实施县城农贸市场改扩建和珠巴村物流园建设。

着力发展绿色工业。全力配合推动海螺水泥释放产能，加快完善上下游产业链，保障CKK垃圾焚烧项目建成投运，努力争取海螺水泥在八宿更多投资落地。持续完善产业园区基础设施，吸引更多优质企业入驻。

（四）着力深化改革、扩大开放，在激发高质量发展强劲动能上开新局

深化重点领域改革。完善预算管理改革配套制度，健全财政预算绩效管理体系。推深做实农村产权流转交易规范化等重点改革，积极引导耕地、草原经营权有序流转，完成草原承包经营权确权登记试点工作。持续深化国资国企改革，实施县属国有企业整合重组。全面完成新一轮政府机构改革任务。持续提升政务服务质效，积极推进数字八宿建设，大力推进公共数据共享，规范启用新建县政务服务中心，推动服务事项应驻尽驻。健全完善县、乡、村三级科普服务体系，确保科技普及率达到96%以上。

优化提升营商环境。全面落实自治区“诚信政府建设年”、昌都市“环境整治年”各项部署要求，动真碰硬整治阻扰施工、强买强卖、垄断市场、涉黑涉恶等违法行为，全面规范市场准入、招投标和中介服务等领域乱点乱象，打造平等、规范、透明的发展环境。积极营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围，帮助企业降低生产要素成本。坚持“有求必应、无事不扰”，严格规范行政机关涉企行为。加强各类惠企政策制定、宣传、兑现全流程管理，推动惠企政策线上线下高效兑现、免申即享、直达快享。

强化对外开放合作。主动加强与波密、察隅、左贡、类乌齐等周边县（区）交流合作，更好推动区域资源共享,共同发展。把招商引资作为经济建设的首要任务，围绕“3+2”产业体系，统筹运用项目招商、产业招商、以商招商、节会招商、援藏招商等方式，建立健全招商项目库、政策库、地图库，全力保障要素需求，提高签约项目落地率、履约率，重点推介然乌湖来古冰川景区资源对外招商，力争全年招商落地项目到位资金3亿元以上。

（五）着力统筹城乡、协调发展，在打造高质量发展样板区域上开新局

优化城乡空间格局。进一步完善国土空间规划体系，加快推进“多规合一”实用性村庄规划和中心城区控制性详细规划编制，精心开展重大产业发展专项规划编制，强化规划引领和刚性管控，落实“三区三线”划定成果。持续推进违章建筑拆除整治工作。

加快重点城镇发展。实施八宿县城、白玛镇、然乌镇基础设施、公共服务补短板行动，重点实施市政管网改造、城镇老旧小区改造项目，加强环境秩序执法管理，完善停车场等资源配置，强化托幼、教育、医疗、住房等基本公共服务普及普惠，引导农牧区人口由分散向适度聚居转变，实施多拉片区和日吉片区老旧小区改造，提升居民生活品质。积极衔接申报自治区旅游名县，积极推动然乌镇申报为自治区明珠城镇。

推进乡村全面振兴。围绕“四个不摘”，持续优化完善各类衔接政策，常态化开展防返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习借鉴“千万工程”经验，以国省道沿线、旅游景区为重点，高标准打造6个美丽宜居村，积极发展乡村民宿、“农家乐”“藏家乐”等乡村旅游产业。持续巩固乡村环境整治成果，继续推广“积分制”“红黑榜制”，完成人畜分离1500户。采取更大力度推动帮扶产业提档升级、提质增效,让帮扶产业成为促进脱贫地区发展再上新台阶、脱贫群众生活更上一层楼的重要支撑。积极开展抵边搬迁政策动员宣传。清理农牧民专业合作社“空壳社”，大力培育新型农牧业经营主体，力争新增培育农牧民专业合作社4家。

（六）着力改善民生、增进福祉，在绘就高质量发展民生底色上开新局

全力保障基本民生。加大民生投入，持续做好“十大民生工程”和21项民生实事。聚力稳物价，抓好群众“米袋子”“菜篮子”供给和燃气、油电等能源保供，确保市场物价水平基本稳定。深入实施全民参保计划，健全医保支付和医疗救助制度，推动低保、特困供养等兜底保障应保尽保，养老、医疗、工伤等保险应享尽享。承接落实好医保定点服务协议管理权限。统筹推进基本养老服务体系和未成年人保护体系建设，做好留守儿童和困境儿童关爱服务，更高质量服务一老、守护一小。

促进群众就业增收。更加突出就业优先导向，持续落实好市委、县委关于促进农牧民持续增收“十条硬措施”，全面推行区外“组团式”就业新模式，加大区外就业补贴力度，有序组织群众到祖国内地企业“组团式”就业，力争区外就业人数增长15%以上。分批组织1400名群众到兄弟省市交流学习。支持大学生创业孵化平台做大做强，指导规范平台运营，强化大学生创新创业培训指导和跟踪服务，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。结合乡村振兴、基层治理、产业发展，积极开发就业岗位675个以上、实现城镇新增就业430个。建立农牧业转移就业“市统筹、县调度、乡登记、村组织”模式，提升劳务用工组织化程度。继续开展根治拖欠农民工工资专项行动，加强劳动者权益保障。

均衡发展社会事业。全面落实“五个针对”工作要求，持续推进医疗卫生能力提升三年行动计划，积极推动县藏医院和乡（镇）卫生院标准化建设，做好包虫病、大骨节病、先心病筛查救治，持续加强基本公共卫生服务。全面落实市委推动教育高质量发展“1+6”文件精神，推进学前教育普及普惠发展，加大数理化、音体美等紧缺学科教师培养引进力度，加强乡、村学校基础设施提升改造，均衡配置各学校师资力量，实现基础教育均衡发展、充分发展。深入学习贯彻习近平文化思想，大力开展文化惠民行动，全力做好全国第四次文物普查和文物保护工作，推进八宿县综合文化活动中心、拉根村民俗文化乡村博物馆、71道班旧址展示保护利用工程、怒江大桥红色遗迹保护展示利用工程建设。

（七）着力改善生态，提升颜值，在筑牢高质量发展生态屏障上开新局

深化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。常态化开展人居环境整治以及318国道沿线卫生环境整治，强化综合防治、协同控制，加强餐饮油烟治理、土壤环境管理、畜禽养殖污染防治等工作，全面落实林长制、河湖长制，确保环境质量持续保持全市前列。一体推进中央及自治区环保督察反馈等各类问题整改，确保完成年度销号任务。

加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，协同推进地质监测、生态补水和生物多样性保护，扎实开展国土绿化、植树造林和草原修复生态治理，深入推进生态园林县城和森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，着力抓好G318沿线绿化提升、乡村绿化建设、怒江流域国土绿化，全年新增绿化面积3000亩以上。推进绿色低碳发展。严把“两高”企业和项目准入关审批，有序推动节能降碳改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。大力发展林下经济、牧光互补，严格落实草原、自然保护区、森林等生态补偿政策，规范生态岗位人员、资金管理，继续发展生态农牧业、生态旅游业、清洁能源产业以及经济林产业，让更多群众吃上生态饭、走上致富路。

各位代表！人民政府为人民，“人民”二字重于泰山。面对新形势新任务，我们将始终保持奋进者的姿态，抓紧每一天，干好每一件，走好每一步，持续强化政府自身建设，推动政府治理理念、方法和手段现代化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，持续巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，不断提高“政治三力”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持依法行政，坚定不移推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全面贯彻自治区党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会议精神，认真落实市委“作风深化年”各项部署要求，持续推进改进作风、狠抓落实工作。坚持“百姓经济”发展定位不动摇，全力以赴把惠民生的事办实、办细、办好，坚决兜住兜牢民生底线。坚持量入为出、节用裕民，严控一般性支出，持续用政府过“紧日子”换取群众的“好日子”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

各位代表！山高路远，恒行可至；事难志坚，笃做必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，雷厉风行抓落实、不折不扣抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，踔厉奋发，勇毅前行，为加快建设现代化新八宿而努力奋斗！名词解释

（以文中出现先后为序）

一、“四件大事”：习近平总书记在2020年8月28日至29日中央第七次西藏工作座谈会上提出的“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

二、“四个创建”：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

三、“枫桥经验”：上世纪60年代初浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。

四、“八个八”：八宿县为进一步推动旅游发展，以文旅康养为主攻方向提出的文旅发展思路，即八道特色美食、八位形象大使、八处网红景点、八天心灵归宿、八大夜游场景、八个文化符号、八项旅游体验、八大旅游产品。

五、“两路”精神：在川藏、青藏公路建设和养护过程中所形成和发扬的一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结的“两路”精神。

六、“十项增收措施”：一是将群众增收工作作为年度综合考核重要内容，实施群众增收“一把手工程”，县（区）委主要领导同志负总责，县（区）长亲自抓，分管副县（区）长具体抓，市直行业部门配合抓。二是严格落实项目建设优先吸纳本地农牧民就业机制，吸纳用工比例作为签订项目施工合同的硬性约束条件，确保县（区）30％的富余劳动力参与项目建设，人均增收6000元以上。具体为：川藏铁路、清洁能源、矿产资源开发等重大项目开发建设，本地劳动力不低于工程用工总量的45％，并将项目中附属临建工程投资金额的10％用于本地农牧民工资。以工代赈类项目，中央预算内不低于总投资30％、中央财政类不低于总投资20％以及推广类不低于10％用于本地农牧民工资。其他政府投资项目，合同价总额的3％用于本地农牧民工资。三是高标准农田建设、农田改造提升、人居环境整治、入户道路、小型农田水利等技术含量较低的项目，全部交由当地有资质的农牧民施工队或村集体经济组织实施。1．参照以工代赈方式完成3.93万亩高标准农田建设和12.5万亩农田改造提升，力争带动农牧民11.88万人次增收，人均增收400元以上。2．通过以奖代补方式完成17430户人畜分离任务，力争户均增收2000元以上。3.2023年扶贫产业项目沿用脱贫攻坚期“产业扶贫资金每10万元吸纳1名脱贫群众就业”政策，力争吸纳本地脱贫群众就业6000人以上，人均增收4000元。四是加强农牧民施工队资质审查和项目承包监管，对符合条件的农牧民施工队予以金融支持，将总投资400万元以下项目交由有资质的农牧民施工队或村集体经济组织等实施并严禁转包、分包，吸纳本地农牧民务工人数不低于用工总量的80％。五是抓住牲畜膘情最佳期，实行干部包保责任制，引导群众在11月10日前出栏牲畜，争取销售最优价，并兑现牲畜出售补贴。六是鼓励国省干道沿线居民发展精品民宿、特色餐饮等旅游经营服务，完善联系指导机制，通过旅游带动1.1万名农牧民群众就业，实现收入4500万元。七是由市（县）行业部门负责，按照政策要求、序时进度，于11月10日前将各类政策性奖补资金兑现到位。八是由市（县）人社部门对签订劳动合同的以工代训岗位，按照2000元／人／月的标准给予用工企业最高不超过6个月的以工代训补贴。采取“边发边补”或“先发后补”方式对跨区域劳务输出群众发放路费补贴。九是由市（县）工商联负责鼓励引导民营企业，实施结对帮扶行动，落实就业创业扶持、公益帮扶等措施，确保3000户收入万元以下的群众户均增收3000元以上。十是推行“一卡通”和“明白卡”制度，提升样本点记账员和辅助调查员统计水平，做到应统尽统，防止错统漏统，出现问题的严肃追责问责。

七、教育“三包”：国家财政对自治区义务教育阶段农牧民子女住校生提供的“包吃、包住、包学习”费用。

八、“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

九、“四下基层”：习近平总书记1998年在福建宁德工作时大力倡导的“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”工作法。

十、市委“22445”总体工作思路：2023年，市委提出“22445”总体工作思路，即：立足全区副中心城市、藏东清洁能源开发区“2个定位”，布局川藏铁路经济带、茶马公路经济文化旅游带“2条经济带”，抓住“命案攻坚年”“投资落实年”“党建提升年”“作风推进年”4个载体，强推“三区一高地”4个创建，狠抓“保稳定、拼经济、强党建、转作风、反腐败”5项重点工作，以全市经济社会发展良好开局持续助推中国式现代化建设。2024年根据新形势、新任务，市委二届十次全会对“22445”总体工作思路进行了调整，将4个载体调整为“环境整治年”“产业提质年”“党建巩固年”“作风深化年”。

十一、“四大工程”“六项行动：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

十二、“三个意识”教育：国家意识、公民意识、法治意识宣传教育。

十三、安全生产“四方责任”：企业主体责任、地方政府属地责任、主管部门行业监管责任、安全生产监管部门综合监管责任。

十四、“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种

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设备。

十五、“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众、办实事解民忧形成的“浦江经验”。

十六、“3+2”现代化产业体系：大力发展清洁能源、文化旅游、绿色工业产业，协同发展商贸物流、高原生物产业。

十七、“七个一”文旅发展举措：一是串联一条线。构建“吃住行游购娱”齐全的318旅游经济带。二是创作一台剧。制作一舞台剧，使之成为留住游客的亮点，八宿县的一张名片。三是建好一个馆。建立“两路”精神系列纪念馆，发展红色游。四是铺好一张床。打造一批高端星级酒店和高端民宿，打造高品质住宿、餐饮等旅游配套产业。五是种好一片景。持续推进318生态旅游长廊建设。六是开发一口泉。积极推动318国道沿线温泉资源开发。七是培育一支队伍。大力培育以群众为基础的八宿文艺表演队伍，以歌舞演出的形式丰富游客旅游体验，带动群众增收。

十八、“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品，“一标“是农产品地理标志产品。

十九、“多规合一”：是指在各级政府的一级事权下，对各种不同类型的规划进行有效的衔接和整合。这一概念旨在确保在同一个区域内，如一个市或县，各种规划的内容能够相互协调，避免重复建设和矛盾冲突。简而言之，“多规合一”是

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要将多个规划融合为一个整体，形成一个覆盖广泛且内容协调的区域规划体系，从而减少不必要的冲突和不必要的资源浪费。

二十、“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

二十一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

二十二、“千万工程”经验：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程的实践经验。

二十三、“两高”企业和项目：高污染、高耗能的企业和项目。

二十四、“政治三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二十五、“四风”：形式主义、享乐主义、官僚主义、奢靡之风。

二十六、“源网荷储一体化”：通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。