2024年仁布县政府工作报告

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2024年仁布县政府工作报告

2024年1月4日在仁布县第十四届人民代表大会第四次会议上

李东兴

各位代表：

现在，我代表仁布县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实区市党委、政府和县委的决策部署，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，紧紧围绕“三区一高地”建设，团结一心、艰苦奋斗，攻坚克难、砥砺前行，在抢抓机遇中准确识变，在迎接挑战中科学应变，在化解风险中主动求变，较好完成各项目标任务，实现了经济社会平稳健康发展。

——社会大局和谐稳定。保持对分裂破坏活动和违法犯罪的高压严打态势，平安建设推进有序，社会治安形势持续向好，群众安全感满意度达100%。市域社会治理现代化试点工作有效开展，切娃乡普纳村入选全国乡村治理示范村。大力推广普及国家通用语言文字。成功创建日喀则市民族团结进步模范县。宗教事务“三个不增加”持续落实，“三个意识”教育深入开展，全县宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。强化矛盾纠纷排查化解，畅通网上信访通道，信访事项按期办结率达到100%。重大事故隐患专项排查整治行动持续推进，乡镇应急管理站建立健全，“智慧交通”电子抓拍系统、“互联网＋监管”模式发挥作用，道路交通、食品药品安全更有保障，安全生产形势总体平稳。

——经济发展态势强劲。成立8个重点领域工作专班，坚持贯彻“主要领导每月调度、分管领导半月调度、行业部门每周调度”工作机制，经济发展迈上新台阶，预计全年实现地区生产总值11.32亿元，同比增长9％；地方一般公共预算收入预计实现1.02亿元，同比增长92.08%；全社会固定资产投资完成5.2亿元，同比增长125%；社会消费品零售总额预计达1.3亿元，同比增长12%；农村居民人均可支配收入预计达16112.9元，同比增长18%，城镇居民人均可支配收入预计达51646元，位居全市前列。

——基础设施持续改善。拉日高等级公路（仁布段）建设主体工程全线贯通，康雄油路X216线岔口至康雄村公路、贡巴能村公路工程加速推进，公路通车总里程达399.58公里，乡（镇）、建制村公路通达率达100%。投资1907万元新建及改造农村供水工程23处，3.8万人民群众饮水安全和饮水质量得到保障。8乡1镇主电网实现全覆盖，县供电量预计达3700万千瓦时，主电网人口覆盖率提升至100%。老旧管网维修改造、污水处理厂功能性用房圆满完工，新城区斯龙沟排涝防灾工程、仁布县体育公园建设项目、老城区更新改造项目前期持续推进。新增4G基站10座、5G基站18座，全县4G信号覆盖率100%，县城及8乡1镇政府驻地5G网络进一步织密，群众生活更加便利，幸福指数不断提升。

——乡村振兴深入实施。脱贫攻坚后续帮扶持续深化，监测预警机制健全完善，消除返贫风险50户208人，脱贫人口收入增长19.4%，高于全市指标任务。“三保障”和饮水安全成果持续巩固。打造提升姆乡详巴村、查巴乡查巴村2个美丽宜居示范村。统筹整合财政涉农资金1.42亿元，实施乡村振兴项目15个，农村一二三产融合发展格局加快构建。新型农村集体经济组织达188个。完成农村户厕改造1500户，人畜分离772户，树立农牧民新风貌行动“五项举措”在17个试点村（居）落实落地。

——产业质效持续提升。优化粮经饲比至83.67：12.34：3.99。新建高标准农田4000亩，改造提升8500亩，粮食产量达3334.75万斤，肉蛋奶、蔬菜产量分别达4333吨、6936吨，青稞良种覆盖率达98.6%。清洁能源蓬勃发展，国投普松100MW光伏+储能项目基本完工。规上工业增加值实现700万元、同比增长35%，规下企业同比增长72.3%，恢复态势明显。金融服务持续发力，贷款额度增长7.19%。嘎布久嘎村旅游景点功能提升项目、帕当卡日山景区建设项目建成投入使用，全年接待游客22.96万余人次，完成旅游收入1740.76万元，分别同比增长110％、84％。

——改革开放持续推进。营商环境持续优化，知识产权量质齐升，县乡村三级行政许可事项清单编制完成，“证照分离”“一网通办”“跨省通办”有序推进，企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体342户，同期增长17.1%。拖欠民营和中小企业账款动态清零。生态文明、司法体制改革不断深入，国资国企改革持续深化，财税金融、社会保障等领域改革扎实推进。深入实施“招商引资百日攻坚”行动，积极参加“哈洽会”“进博会”等国际展会，招商引资到位资金5.2亿元，超额完成全年目标任务。实施援藏项目5个，完成投资2160万元，教育、医疗“组团式”援藏深入推进。

——民生福祉稳步提高。自治区“十大民生工程”和21件民生实事全面落实。应届高校毕业生就业率达100%。农牧民转移就业13375人，实现创收18586.5万元，分别完成日喀则市下达任务的101.9%、118%。有序推广健康茶2593户，新建周转房60套，改造维修公有住房343户，农村危房改造80户，兑现社会救助资金614.96万元，社会保障持续完善。新建11所村级标准化幼儿园，义务教育优质均衡发展得到全面巩固。完成1128套新一代“户户通”直播卫星广播电视安装使用。根治欠薪专项行动有力推进，追回拖欠农民工工资1993.54万元。“12345”政务服务热线平台高效运转，办复群众诉求400余件。实行集中带量采购，药品、医用耗材价格持续下降。县域医共体建设稳步推进，乡镇实现医保直接结算，村（居）公共卫生服务持续提升，健康仁布不断深化。公共文化服务覆盖城乡，文艺队伍遍布村居，优秀文艺作品不断涌现。成功举办第七届江嘎尔藏戏文化旅游推介暨第三届农牧民运动会，荣获日喀则市第十八届珠峰文化旅游节县区文艺调演第2名，荣获日喀则市“第十届”体彩杯足球比赛冠军。全民参保登记成果不断巩固，各类社会保险参保率稳定在98%以上。

——生态环境保持优良。开展自然资源资产清查。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，门曲河流域仁布县段水生态修复项目有序实施。大力实施国土绿化行动，完成植树造林530亩、营造林1.15万亩。打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，全县空气质量优良率达100%，土壤环境质量继续保持，集中式饮用水水源地和主要江河湖泊水质达标率均达到Ⅲ类及以上标准。全面落实河（湖）长制、林长制，国土空间规划完成编制，“三区三线”划定工作顺利完成。积极配合和服务保障青藏高原综合科学考察。生态文明示范创建扎实开展，《仁布县生态文明建设示范县建设规划（2023—2030）》通过评审，成功创建自治区级生态文明建设示范县。自然资源例行督查、生态环保督察问题整改持续推进，生态环境治理体系更加完善，监管效能有效提升，各族群众共创共享美好生态、宜居环境。

——固边强边有力推进。抵边搬迁工作开展有力。充分发挥切娃公安一级检查站“过滤网”作用，持续开展“獴猎”“犁平”专项行动，保持对非法出入境活动严打态势。深入实施军民融合发展战略，双拥优抚工作推进有序，兑现各类安置优抚补助资金122.54万元，军政军民关系更加密切。

各位代表！2023年，我们始终坚持党的全面领导，严格执行“三重一大”集体决策等制度，县政府党组向县委请示报告重大事项28个。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和各级党委政府有关规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，扎实开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，有效推进改进作风、第二批习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、政务督查走深走实，县政府及办公室发文数量减少5%、会议数量减少8%。坚定不移加强法治政府建设，积极推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，强化统计监督、审计监督，办理代表建议96件、委员提案84件，办复率、满意率达到100%。树牢“政府过紧日子，群众过好日子”思想，开源节流、节用裕民，规范外出学习考察、公务接待等活动，“三公”经费下降2.92%。

与此同时，人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、税务、气象、编译、水文等工作取得进展，供电、保险、通信、邮政等行业和工会、共青团、工商联、科技、广电等部门发挥重要作用，作出积极贡献。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是对口支援省市和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向全体人大代表和政协委员，向驻地部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持仁布发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是：推进高质量发展还有不少卡点瓶颈，有效投资渠道和途径有待进一步拓展，城乡区域发展不平衡不充分问题依然存在，特色产业形成规模难，防范化解重点领域风险压力依然较大，一些干部在担当作为和能力素质上还不适应新时代发展要求。对此，我们一定直面问题，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨区党委经济工作会议精神、市委二届十次全会和县委十届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，在自治区党委、政府和市委、市政府以及县委的坚强领导下，树牢底线思维，践行“四敢”要求，抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，确保各项工作继续争先进位，持续推动仁布县高质量发展。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现以上目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚力推动民族团结进步事业取得新进展

铸牢中华民族共同体意识。依法治理民族事务，推广普及国家通用语言文字，引导各族人民牢固树立“四个与共”理念，讲好中华民族共同体故事，推动各民族树立正确“五观”。打造一批民族团结文艺精品力作。深入实施“四大工程”“六项行动”，巩固市级民族团结进步模范区（县）创建成果，争创自治区级民族团结进步模范区（县）。推进县、乡、村三级铸牢中华民族共同体意识教育基地建设，构筑中华民族共有精神家园。

坚持依法管理宗教事务。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和基本方针，坚持“五个有利于”标准，深入开展宗教界“四条标准”“三个意识”教育，持续推动藏传佛教中国化、宗教事务治理法治化。严守“三个不增加”政策底线，加强和创新寺庙管理，支持宗教界从严治教，依法整治非法宗教活动，不断提高新时代宗教工作水平。

持续深化平安仁布建设。全面贯彻总体国家安全观，增强保密意识，落实各项维稳措施，持续深化反分裂专项斗争。深化“先进双联户”创建工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强矛盾纠纷排查化解。坚持以市域社会治理现代化工作为重点，纵深推进“五治融合”，提升社会治理现代化水平。落实好村规民约、村民自治章程。继续加强安全生产各类隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生，持续维护仁布社会和谐局面。

（二）聚力推动经济高质量发展开创新局面

加快融入新发展格局。积极融入全区“一核一圈两带三区”区域发展新格局，深度融入“五城三小时经济圈”，发挥仁布连接拉萨、日喀则枢纽作用。围绕拉日高等级公路和G318国道，持续提升姆乡祥巴村、切娃乡普纳村服务功能。谋划推动仁浪线、仁江线建设，改善沿线发展条件。推进拉日铁路仁布站开放。完善乡（镇）物流、电子商务和产业配套。加快县域经济发展，促进城乡融合、区域联动。

有效衔接乡村振兴。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，加强返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持因地制宜、因村施策，持续补齐农牧区基础设施短板。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，积极申报创建区市美丽宜居村庄，全力建设和美乡村。大力推进“五大振兴”，持续完善产业配套服务设施建设，提升产业支撑和高质量发展能力，实现产业吸纳就业、分红双增长，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

着力扩大有效投资。树立“项目为王”意识，健全完善领导包保服务机制，落实项目全生命周期跟踪服务。坚持把准政策导向，抢抓政策机遇，谋划实施一批民生改善、基础建设、产业培育、文旅融合等重点项目。督促已完工项目尽快完成审计，加快在建项目施工进度，推动计划实施项目前置手续办理。2024年，计划实施28个项目，计划完成投资5.83亿元，实现固定资产投资增长13%以上。

培育壮大特色产业。调整优化农牧业结构，逐步推动第一产业集约化发展。实现耕作面积完成5.97万亩，粮食产量3335万斤、蔬菜产量1360万斤以上，肉奶蛋产量4335吨以上，农畜产品加工业产值增长10%。强化清洁能源资源优势转化，加快建筑业、建材业绿色转型升级，促进天然饮用水健康发展。支持民族手工业发展。积极培育规下企业升规，实现规模以上工业增加值增长10%以上。全面开展旅游资源普查，积极打造旅游强县。积极培育新型消费热点，发展假日经济、夜间经济，实现社会消费品零售总额增长10%左右。

着力提高招商质效。坚持把招商引资放在突出位置，深化项目招商、产业招商、援藏招商。加大招商引资投资力度，积极参加“哈洽会”“藏博会”等交流会，抓好招商引资政策宣传宣讲。确保招商引资到位资金3亿元，力争突破4亿元。

大力优化营商环境。持续推进“政务服务一网通办”“互联网+”模式，力争全县90%以上政务服务事项实现网上办理。加强县、乡、村基层政务服务中心（站）标准化建设，推动更多政务服务事项“集中办理、就近办理”。加快推进“综合一窗”改革，实现群众办事“一窗受理、综合服务”。落实“跨省通办”“一件事一次办”，预计新增市场主体370家，力争增长8.5%。扎实做好“双清欠”和劳资纠纷化解工作。持续提升政府事中事后监管效能，进一步规范行政执法行为。

扩大对内对外开放。加大对仁布县达热瓦青稞酒厂、亚德细褐等一批产品优质、品牌效益较好企业推广力度。围绕仁布县产业孵化园功能布局，配合开展订单式产业援藏。主动服务和融入日喀则市“两个中心城市”发展布局，力争在“走出去”和“引进来”上走出新路子，实现进出口贸易值增长15%以上。

办好各项民生实事。持续开展职业技能培训，全力推动“两民”增收工作。抓好重点群体就业，确保农牧民转移就业13125人以上，实现劳务收入15750万元以上，应届高校毕业生初次就业率达到95%以上，城镇新增就业550人以上，城镇调查失业率全年控制在5%以内。落实好15年公费教育，稳定学生资助政策，确保学前教育毛入园率达90.25%以上，义务教育巩固率达98.75%以上。持续加强食品药品监管。深化县域紧密型医共体建设，争创国家级慢性病综合防控示范县。完善公共文化服务体系，积极举办各类文体活动，促进文体事业繁荣发展。推广农牧区新一代直播卫星广播电视“户户通”。加强文物和文化遗产保护利用，启动第四次全国文物普查。健全完善救助体系，做好救助保障工作，兜牢民生底线。落实好“三孩”生育鼓励政策。深入实施全民参保计划，确保全县各类社会保险参保率稳定在98%以上。加强医保基金监管和信用体系建设，完善异地就医直接结算服务。加强住房保障和危房改造力度，力争危房改造39户，老旧小区公有住房维修改造312户。

（三）聚力推动生态文明建设实现新进步

推进生态保护修复。深入开展国土绿化行动，推动实施造林绿化三年行动，落实重点区域造林绿化分片分区包保责任制，抓好雅江流域、门曲河流域造林绿化和乡村“四旁”植树行动，完成各类营造林1100亩、各类草原生态修复治理16900亩，草原综合植被盖度达到80%以上。加强生物多样性保护。不断加大湿地保护修复力度，确保自然湿地保护率稳定在95%以上。

加强环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保县域空气质量优良率保持在99%以上，主要江河湖泊水质全部达到或优于Ⅲ类标准。持续抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，全力做好第二轮第二批自治区生态环保督察前期准备工作。持续强化矿产资源开发规范管理，着力推进矿产资源勘查开发领域专项治理整改工作。严格落实河（湖）长制、林（草）长制，大力开展河湖“清四乱”专项行动，强化江河源保护，加强森林草原防灭火。突出抓好城镇污水、垃圾治理，确保县城和各乡镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到100%、95%以上。

加快绿色低碳发展。深化生态文明示范建设，坚持生态优先、绿色发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展节能环保产业，全面实现能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。加快推进农业绿色发展，力争农作物秸秆综合利用率达95%，畜禽粪污综合利用率达92%以上。深化生活垃圾分类、公共机构节能、“无废城市”建设，提升城市绿化和管理水平，让绿色低碳的生产生活方式深入人心。

（四）聚力推动固边兴边富民行动展现新气象

履行检查站主责主业。严格落实“四必查”“五不分”工作任务，保证过往人、车、物无“漏网”现象，发挥好“过滤网”作用，切实守好日喀则市“东大门”。

深化军民融合发展。全面支持国防和现代化建设，继续做好国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥优抚工作。落实县委议军会议精神，积极开展国防动员演练，谋划推动仁布县民兵训练基地项目，持续发挥双拥街道、双拥广场等宣传阵地作用，拓宽军民共建广度。

落实抵边安居工作。深入贯彻落实《日喀则市勇当着力创建国家固边兴边富民行动示范区排头兵实施意见》要求，抓好抵边搬迁、边境地区发展、边民补助等政策宣传宣讲工作。动员居住在及高海拔地区和地质灾害频发、自然环境恶劣、居住条件差、公共服务可及度低等地区的农牧民群众向边境一线抵边搬迁。鼓励支持群众抵边创业就业。全面做好群众搬出地生态复垦工作。

三、持之以恒加强政府自身建设

加强政治引领，始终做到忠诚为政。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更高的政治标准不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，严格按照习近平总书记提出的“三看”要求，坚决落实上级党委政府的决策部署和工作安排，确保政令畅通、令行禁止。

强化法治建设，始终做到依法行政。深入推进法治政府建设，坚决做到依法履行职责，全面保障人民权益，把增进人民福祉落实到全面依法行政的各领域全过程。坚持以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，促进有效市场和有为政府更好结合。扎实推进政府机构改革，进一步提升履职效能。自觉接受人大法治监督、政协民主监督和社会各方面监督，规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

坚持人民至上，始终做到务实施政。坚持人民至上，做到一切工作为了人民、服务人民。巩固深化主题教育成果，大兴理论学习之风、调查研究之风、狠抓落实之风，鼓励干部有事敢献策、遇事敢拍板、办事敢担当、出事敢负责，担当作为、忠诚履职，传承弘扬“四下基层”优良传统，下大力气解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全县各族群众。

狠抓作风改进，始终做到实干为政。聚焦转政风、提效能、严纪律，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，持续加强自身建设。坚持求真务实，狠抓工作落实，加强政府系统各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就担当作为的真本事，锻造善作善成的干部队伍，以优异成绩让党放心、让人民满意。

筑牢廉洁防线，始终做到廉洁从政。深入落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，坚决扛起全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设。强化对权力运行的制约和监督，管好用好财政资金和公共资源资产。聚焦重点领域，强化审计监督，防控廉政风险，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费和一般性支出，切实做到花钱必问效、无效必问责。

各位代表！一分部署、九分落实；蓝图绘就，唯有奋斗。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委、市政府以及县委的坚强领导下，改进作风、狠抓落实，踔厉奋发、勇毅前行，在推进中国式现代化进程中奋力谱写仁布县长治久安和高质量发展新篇章。

名词解释

（以文中出现先后为序）

四个与共：指休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

四大工程：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。

三个不增加：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动。

六项行动：爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

五观：指国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

五个有利于：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。

五治融合：指政治、法治、德治、自治、智治融为一体，是基层治理的新路径。

五城三小时经济圈:以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。

三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

千万工程：千村示范、万村整治。

五大振兴：指乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

两个中心城市：指把日喀则市建设为区域副中心城市、面向南亚开放的中心城市。

清四乱：清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

四必查：指逢人必查、物必查、车必查、疑必查。

五不分：指不分国籍、不分民族、不分性别、不分年龄、不分区域。

三看：习近平总书记提出的“看党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好；看党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来”。