2024年拉孜县政府工作报告

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2024年拉孜县政府工作报告

2024年1月23日在拉孜县第十四届人民代表大会第四次会议上

人民政府县长  索旦

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实自治区党委政府、市委市政府和县委的决策部署，统筹发展和安全，稳字当头、稳中求进，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，践行“四敢”要求，围绕市域副中心城市建设，扎实推进经济社会高质量发展，各项工作目标有序完成。

2023年，全县地区生产总值达到19.2亿元，同比增长12.2%。地方财政一般公共预算收入5207万元，同比增长81.49%，完成税收收入2871万元，同比增长160.53%；完成社会固定资产投资8.54亿元，同比增长56.02%；实现社会消费品零售总额4.03亿元，同比增长22.5%；农村居民人均可支配收入18784元，同比增长10.7%，城镇居民人均可支配收入50409元。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

——坚定不移维护社会和谐，稳定基础更加坚实。（略）

——坚定不移推动高质量发展，经济社会更加向好。持续夯实产业基础。投资6462万元完成高标准农田建设、改造提升2.45万亩、建成小型农田水塘26座，农机“三项”作业率达80%。实施土地流转0.67万亩、托管半托管2.5万亩，试点开展青稞产业数字化管理系统平台项目。发挥“三区”科技人才优势，全年农作物播种12.86万亩，良种推广8万亩，粮油总产量10221万斤；推广人工种草2.37万亩，饲草产量9500吨。完成牦牛经济杂交192头、黄牛改良4369头，全年牲畜出栏9.21万头（只、匹），肉、奶、禽蛋产量分别达2194吨、4688吨、158吨。持续加强项目建设。落实重大项目包保机制和周调度制度，全年开复工项目113个，完工项目88个。供暖供氧、市政道路、锡钦花海等重点项目竣工投用，西部党校、藏医院、交警大队车管所等基建项目全面完成，中广核拉孜光伏储能、旅游商住中心等招商引资项目有序推进。持续保障发展要素。乡镇总体规划、“多规合一”实用性村庄规划试点推进，完成农用地区片综合地价制定成果申报审核，土地征收储备459.33亩。开展城乡乱占耕地、违法用地、违规违建整治，城乡发展更加规范有序。稳步推进草原承包经营权确权登记颁证工作。持续发展文旅事业。完成曲玛乡廓雄遗址一期考察，柳乡发现全球迄今最早羊蹄甲属叶片化石。成立拉孜县非遗专家评审委员会，加强市、县非遗传承项目、传承人推荐评选，拉孜镇成功评选为西藏自治区历史文化名镇。有序开展拉孜县旅游规划设计，设立县域雅江环线游地理位置标识。加强县、乡公共文化设施建设，建成县、乡两级图书馆，安装新一代广播电视设备800套，各级艺术团下乡演出900余场次。成立日喀则市美术书法摄影家协会拉孜站（创作基地）并举行首届“大美西藏·映象拉孜”摄影作品展。第八届堆谐文化旅游推介暨物资交流会顺利举办，“幸福拉孜·悦享消费”等促销活动积极开展，物资交流会累计实现交易额2615.21万元。第一届藏戏唱腔比赛成功举办。全年接待游客30.84万人次，实现旅游收入7295.36万元、文化产业收入300余万元。持续深化改革创新。71个事项实现网上办、掌上办；引进营业执照智能审批终端，实现个体工商户登记智能审批、立等可取。扎实开展国资国企改革，6家县属国有企业整合优化。持续优化营商环境，接续推进“放管服”改革，市场活力更好释放，全县市场主体新增736家。持续发挥援藏优势。投入援藏资金8400万元实施高原种养业等特色产业发展、开热小区环境综合整治等22个援藏项目，总体进度达96%；“组团式”援藏医疗人才接续发力，为县域医卫事业注入新鲜血液；大力推进沪藏交往交流交融，组织21批1632人次双向交流学习，探索开展科级干部、村主干赴沪挂职锻炼，沪藏情谊更加深厚。

——坚定不移建设美丽拉孜，生态屏障更加牢固。大力开展国土绿化行动。投资9164万元实施生态项目10个，完成雅江中上游生态保护与恢复综合治理、退化草原修复，推进查务乡那布西村集中连片砂生槐水利灌溉试点工程，实施天然林保护与营造林工程，开展4000亩荒漠化治理项目，持续推进G318绿色通道建设，全面完成公益林冬灌工作。持续推进林长制工作，全县森林覆盖率14.6%，草原综合覆盖率80.24%，湿地覆盖率3.6%，全国绿化模范单位通过初审。打好污染防治攻坚战。推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，强化扬尘管控，加强城市保洁清扫，落实生态环境保护现场执法。县域内主要河流水质、环境空气质量、饮水水源地水质达标率100%。发挥河湖长制作用，推进“四乱”清理，处理河道垃圾74.2吨。扎实整治人居环境。实施农牧区人居环境整治类项目4个，完成厕所改造3521户、人畜分离2142户。加强垃圾分类处理，清理城乡垃圾1.2万吨，开放垃圾分类宣传教育基地。全力开展生态文明建设示范区创建。完成生态文明建设示范创建1乡43村，全面推进10个乡镇、40个行政村自治区级生态文明建设示范区创建。有序开展中央环保督察、国家自然资源督察、森林督查、历年卫片执法违法图斑等反馈问题整改。

——坚定不移巩固脱贫成果，乡村振兴更加扎实。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，开展脱贫群众“三保障”和饮水安全排查整治，实现教育、医疗、住房、水利等领域问题动态清零。投入衔接资金2.84亿元，建成帮扶产业33个，实现分红645.67万元，覆盖脱贫家庭和监测户1856户。完成14家合作社基建改造，养殖合作社总收入1210.45万元。19个集中安置点配套帮扶产业5个、农牧民合作社18个，提供就业岗位341个。吉角村高海拔搬迁项目顺利交付，芒普乡达龙村、拉孜镇措布村美丽宜居村和柳乡柳村乡村振兴示范引领试点村二期建设项目全面完成。开展树立农牧民新风貌和“四清两改”村庄清洁行动，“一分离两提升三平台”有力推进，荣获全国村庄清洁行动先进县称号，扎西岗乡顿珠顶村入选全国乡村治理示范村。

——坚定不移聚焦民生福祉，幸福指数更加攀升。就业创业扎实推进。深化“4321”大学生结对帮扶机制，应届高校毕业生就业率100%，29名拉孜籍高校毕业生赴上海企业实训，32个见习岗位全部投入使用，足额兑现创业启动资金、补贴。加大转移就业力度，开展技能培训52期1932人，20871名农牧民实现转移就业、创收3.26亿元，协调解决欠薪244.06万元。大力支持农牧民施工企业承建政府投资项目，涉及项目73个，投资1.03亿元。教育教学有力开展。41所学校供暖项目投用，新建8所村级幼儿园，教职工生活用房维修改造、扎西岗乡小学设施改善等一批教育提升项目有序实施。着力提高教学质量，全市统一质量监测考试成绩跃升。职业技能教育有序推进。医疗服务全面改善。县域综合医改不断深化，全民体检有序落实，爱国卫生运动持续推进，公立医院供暖项目竣工投用，藏医院项目完成验收。兜底政策足额兑现。政策补贴提标工作全面落实，居民医疗保险、养老保险参保率分别达96.5%、95%，兑现社会救助、社会福利资金1113.51万元，落实城乡医疗保障资金533.23万元，无障碍改造、适老化改造50户，锡钦村、柳村农村幸福院顺利完工，残疾人综合服务中心提升项目建设完工。推广高原地区多功能烹饪炊具9284户。住房保障巩固提升。完成2022年度农村危房改造，全力推进自建房安全隐患排查整治专项行动，加快实施2023年度农村危房改造。城乡短板加快补齐。建成公琼等3条农村公路，改造木村等3座危桥，实施春门村等3个农村公路养护工程。成立城市管理和综合执法委员会，加强城市建设管理。强化县污水处理厂运营，开展拉达尔灌区农业水价综合改革，完成节水型社会达标县级验收。推进快递业向基层延伸，县域物流年快递量突破61万件。

——坚定不移突出依法履职尽责，政府建设更加务实。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面深化党的领导，深入推进全面从严治党，不断强化作风建设，政治生态稳步向好。政府系统接受党纪政务处分5人，组织处理12人，全面整改巡视巡察、督查检查等反馈问题。完成“十三五”至今83个项目审计，充分发挥政府法律顾问作用，严格落实行政规范性文件备案审查制度，推进乡镇司法所建设规范化、标准化，法治政府建设走向深入。自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专项监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督。办理人大代表意见建议73件、政协委员提案41件。优化“互联网+政务服务”，畅通“12345”热线拉孜县分线反馈渠道，群众诉求得到有效回应。

与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、融媒体、编译、统计、工商联、妇女儿童、气象、供电、保险、邮政等工作取得新成绩、迈上新台阶。

各位代表！过去的一年，我们知难而进、迎难而上，取得了来之不易的成绩，全县呈现出社会和谐、经济发展、生态向好、人民幸福的良好局面。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央对西藏特殊关心关怀的结果，是自治区党委政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是上海市杨浦区无私援助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的全体人大代表和政协委员，向无私援助的上海市杨浦区干部群众，向驻军部队、武警官兵和政法干警以及所有关心、支持拉孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在推动拉孜经济社会发展的进程中，还存在很多短板和不足，主要是：反分裂、反渗透形势依然严峻；道路交通事故频发，安全生产形势稳中有忧；农田水利设施不完善、畜群结构不合理，农牧民就业技能水平不精、就业信息获取不畅；产业规模不大、效益不优，自主发展创新不足、动力不够；中小幼教学硬件基础薄弱、医疗卫生事业发展有差距；土地违法历史遗留问题整改难度大，新增违法问题难以根绝；干部干事创业积极性亟待提振，政府行政效能有待提升。对此，我们务必要提高政治站位、深化思想认识，直面问题、多措并举加以解决。

二、2024年总体工作要求

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，全面做好2024年各项工作任务依然艰巨、责任十分重大。

做好2024年工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届五次全会暨经济工作会议精神，贯彻落实市委二届十次全会、市委经济工作会议和县委十届七次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，在区、市党委政府正确指引下，在县委有力领导下，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，深化践行“四敢”要求，锐意进取、攻坚克难，担当作为、奋力有为，不断为建设社会主义现代化新拉孜而努力奋斗。

2024年全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增速保持在8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民；居民消费价格涨幅控制在3%以内。

三、2024年重点任务

（一）加强乡村振兴建设，着力增添三农工作新动力

突出农牧领域协同发展。实施高标准农田建设4000亩，改造提升4000亩。加大农田流转力度，托管半托管2.5万亩。严格落实粮食安全责任，坚持稳面积、增单产两手发力，保障粮食播种面积9.14万亩，推进良种繁育基地建设，良种单播8万亩，青稞良种覆盖率95%以上，粮油产量保持在1亿斤以上。提升农业机械化水平，农机“三项”作业率突破85%。投资800万元建设西嘎村、玉托村等7个小型农田水利设施。加大科技支农力度，推进农牧业科技服务体系能力提升。优化畜群结构，大力推广黄牛改良；狠抓养殖类合作社规范提升，加强短期育肥，鼓励反季节出栏，提升牲畜出栏收益。种植饲草2.5万亩，提高冬季饲草保障能力。

突出脱贫成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测和帮扶，应纳尽纳精准帮扶符合条件的“三类人员”。落实自治区400万元以下政府投资项目交由本地农牧民施工队实施的政策，拓宽群众增收渠道。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，切实降低群众返贫风险。

突出乡村振兴扎实推进。计划投资1.8亿元实施乡村振兴项目27个，全力推进查务村、拉荣村等4个宜居宜业和美乡村建设，做好小型公益性基础设施提升等重点工作。深化学习运用“千万工程”经验，全面推广树立农牧民新风貌行动，实施强公村等10个村人畜分离项目。选优配强乡村振兴专干、科技专干，强化乡村振兴人才支撑。加强农牧区精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。进一步落实强农惠农政策，减轻农牧民群众负担。

（二）加强项目作用发挥，着力实现经济发展新质效

抓实政府项目建设。进一步建立健全完善重大项目论证机制，健全重点项目包保责任，落实项目全生命周期管理。2024年计划实施项目105个，加快推进完成“两江四河”流域造林绿化（生态修复）工程、6个乡镇派出所等16个续建项目；加强地下停车场、锡钦温泉康养中心二期等63个新建项目前期跑办，力争2月底完成前期工作；堆谐体育公园、旅游文化民俗保护传承所等26个已完成前期手续的项目待资金下达后立即开工建设。完善冬季不停工措施，符合冬季施工条件的不停工，受季节因素影响的项目原则上在3月底前全部复工。

抓紧商贸体系建设。加快推进新型重汽4S店、中核萨迦300兆瓦风光储一体化送出工程等重大招商引资项目落地实施，切实发挥招商引资项目效益。加大清洁能源项目对接力度，完善招商引资项目库，全力引进一批符合拉孜实际的项目，力争招商引资实现2.5亿元以上。全面铺开县域商业体系建设，积极培育和引进农牧区商贸流通主体。规范基层供销合作社建设，畅通农牧产品贸易渠道。

抓深县域企业发展。全面优化城投公司等县属国有企业布局，进一步理顺国有企业发展方向，规范管理体制，做强做优做大县属国有企业。落实上级利好政策，巩固现有规上企业，加大升规潜力企业培育，做好瑞驰建材有限责任公司升规指导。扎实开展全国第五次经济普查，摸清经济社会发展底数。

抓细三产服务提升。推动县城冷链物流仓储中心项目建设，保障农特产品储运销售。扎实组织两季物资交流会，大力开展促销活动，提升消费带动能力。改善提升电商孵化基地，用好新型直播设备，拓宽本地特色产品销售渠道。依托珠峰前站地理区位优势，提升县域餐饮住宿旅游服务配套水平。

抓好援藏作用发挥。依托上海援藏智力、人力、物力、财力优势，持续加大援藏帮扶力度，计划投资8680万元实施援藏项目21个。充分发挥援藏纽带作用，加强沪藏两地交往交流交融，带动更多社会力量助力拉孜发展。持续发挥“组团式”医疗援藏人才作用，深化师徒结对培养，提升本地医护人员医疗技能水平。

（三）加强民生福祉改善，着力满足人民群众新期望

全力推进就业创业。完善就业保障服务体系，抓好农牧民、城镇居民增收工作，健全就业、再就业援助制度，优化就业创业环境。抓好应届高校毕业生就业创业工作，力争实现高校毕业生初次就业率95%以上。加强农牧民就业技能培训，投入600万元开展技能培训50期1900人以上；扎实做好县域劳务输出品牌打造工作，持续提升转移就业组织化程度，强化劳务合同普及，保障务工群众权益，力争实现农牧民转移就业2.05万人次、创收3.2亿元以上。

全力提升教育教学。坚持教育优先发展，持续抓好教研教改，探索建立基础教育全学科分年级质量监测机制，促进薄弱学科提升。持续改善基础设施，对接拉孜二中和第二完小项目，大力对接争取资金实施增村幼儿园等8个项目；争取援藏资金维修改造芒普乡中心小学教学生活配套设施。健全控辍保学基础信息动态监测机制，加大送教上门力度，做到动态清零。力争实现义务教育巩固率100%，学前三年毛入园率保持在93%以上。继续发展职业技能教育，提升就业匹配度。持续推广普及国家通用语言文字。

全力改善医疗服务。推进紧密型县域医共体建设，全面提升县、乡、村医疗队伍服务水平，争取援藏资金1000万元改造改善县中心医院基础条件。持续推动“五个针对”措施落地，做好包虫病等传染病综合防治，加强大骨节病防治和先天性心脏病救治；深入开展居民健康体检，加大健康知识普及力度，同步做好妇幼保健工作。综合治理过度医疗问题，推动日喀则市西部区域医疗中心建设。

全力促进文旅惠民。深入开展“春雨工程”，持续开展区内外交流演出。大力筹办第九届堆谐文化旅游节，不断提升文化影响力。加强县、乡综合文化场所标准化建设。协助开展第四次全国文物普查，同步推进旅游资源普查。实施廓雄遗址第二期田野考古，公布升级县域文化遗产名录，加大文物保护力度。全力打造融合自然景观、历史文化、生态保护和宗教资源为一体的特色精品旅游路线，让农牧民吃上旅游饭。力争2024年实现旅游人次、旅游收入、文化产业收入均同比增长15%以上。

全力保障政策落地。深入实施全民参保计划，多措并举宣传城乡居民养老保险、医疗保险，力争城乡居民养老保险参保率100%、医疗保险参保率98%以上。加强医保电子凭证业务应用和宣传推广，推进跨省异地就医联网直接结算。持续健全社会救助体系，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待、特困供养等政策，保障群众基本生活。持续保障妇女儿童权益，全力做好促进青少年发展工作，严格落实退役军人服务措施，积极推进公益慈善事业发展。

全力办好贴心实事。严格落实区、市党委政府民生实事部署，结合县域实际再增加一批贴心实事。投资200万元在坚达村、旁吉村等符合条件的村庄实施大畜改良；投资150万元推进G318绿色通道巩固延伸；投资100万元对适宜村庄土地进行托管；投资34万元实施环卫工人助餐工程；投资30万元试点开展两个农村幸福院规范化管理；投资220万元维修改造教师周转房；投资87万元扩大县城环境卫生清洁区域；投资200万元完善乡村两级医务室设施设备；投资50万元解决“三类人员”困难。

（四）加强城乡短板补齐，着力呈现城乡融合新风貌

着力完善县域规划。全力推进拉孜县给排水提升改造项目，采用新工艺和新技术，有效提高排水管网工作效率。着眼城市长远发展，优化城区功能布局，完善建设与管理协同机制，计划新增停车位120个，切实缓解城区停车压力。探索规范县城商户招牌标识，着力加强城市形象管理。

着力提升城市形象。实施县城老旧房屋改造，抓好环卫设施设备维护，加快推动公厕规划布点与配建步伐，推动解决曲下西路、闸北路、步行街等区域无公共厕所问题。发挥城管委联动协调作用，扎实开展以乱停乱放、占道经营、违章建筑、“牛皮癣”、“蜘蛛网”乱象等为主的市容市貌环境卫生综合整治行动。持续实施县城美化、亮化、绿化、硬化工程，改善市容市貌，巩固文明城市创建成果。

着力补齐城乡短板。加快成立拉孜县物业公司，规范周转房小区管理，配套完善小区基础功能设施。加强供暖供氧项目后续运维管护，着力提升项目效益。计划投资4637万元实施杰村至久娃村农村公路改造工程，常态化推进路长制工作，强化农村公路巡路护路。加快推进芒嘎河上游治理、安全饮水工程维修等水利设施项目，提升水利保障水平。

（五）加强生态保护修复，着力锻造绿色发展新优势

狠抓生态问题整改。扎实推进中央环保督察及“回头看”工作，确保问题整改落实到位。全面落实大气、水、土壤污染防治行动要求，积极推进源头治理。严格履行河湖长制、林长制工作职责，依法处置水域、林草领域生态环境问题，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化治理。

狠抓生态修复治理。坚持走绿色发展道路，加大生态环境保护宣教力度。落实监管责任，扎实推进环境监测执法全覆盖。坚持“三高”项目零引进、零审批，持续做好公益林灌溉、雅江中上游生态修复综合治理。投资172.89万元实施黑颈鹤国家级自然保护区生态修复工程，建设更美更好更适合黑颈鹤生存的栖息地。

狠抓生态文明建设。聚力勇当着力创建国家生态文明高地的排头兵，细化调度指标任务，全力推进创建工作。着力推进垃圾分类，倡导绿色生活方式，积极建设“无废城市”。巩固生态文明示范单位创建成果，狠抓自治区级生态文明建设示范县、乡、村创建工作，争取5个以上乡镇、10个行政村创建为区级生态文明建设示范单位。

（六）加强基层系统治理，着力筑牢社会稳定新屏障

（略）

（七）加强政府自身建设，着力提升勤政务实新效能

坚持党的领导贯穿始终。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。严守党的政治纪律和政治规矩，加强意识形态阵地建设。认真落实“四个抓落实”的重大要求，弘扬“四下基层”的优良作风。

坚持推进法治政府建设。坚持法治思维，发挥法律顾问作用，深化改革、推动发展、维护稳定。持续推进“八五”普法，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、统计审计依法监督和社会各方面监督，确保权力在法治轨道运行。

坚持优化服务提升效能。完善政府部门权责清单，推行行政审批告知承诺制，深化“互联网+政务服务”，落实审批服务一次办、马上办、网上办。强化“互联网+监管”，落实好“双随机、一公开”监管机制，打造公开透明、公平有序的营商环境，激发市场活力，促进市场主体增长。不断规范重大行政决策程序，提高政务服务科学化水平。

坚持打造廉洁阳光政府。全面落实从严治党主体责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，持续有效压缩“三公”经费支出。坚持政务公开，自觉接受群众监督，提升政府公信力和执行力，真正取信于民、更好服务人民。

各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，初心如磐、奋楫扬帆，砥砺深耕、笃行致远，以优异成绩向中华人民共和国成立75周年献礼。