2024年定日县政府工作报告

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2024年定日县政府工作报告

今年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作被中央农办挂牌督办，是定日发展史上的大事件、大任务、大危机，极不平凡、极为艰难、极其难忘。在区市党委、政府和县委的坚强领导下，痛定思痛、挺起腰杆，经过全县上下和各族群众艰苦卓绝的努力和辛勤付出，阶段性打赢了摘牌验收的“攻坚战”“翻身仗”。当前，只是万里长征的一小步，人民群众对美好生活越来越有盼头，我们也即将要面对国家的验收，要知耻后勇、加压奋进，风雨同舟共进退，一仗接着一仗打，一棒接着一棒干，在世界屋脊的脚下绘就乡村振兴幸福景。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的首要之年，更是本届政府抢抓机遇、砥砺前行的第三年。我们与祖国同心同行，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，团结依靠全县人民，解放思想、开拓进取，笃定实干、克难攻坚，在应对复杂局面中取得了新成绩，在化解重大危机中探寻了新路径，在推动高质量发展中赢得了新主动，解决了一大批重点、难点、堵点问题，办成了一大批大事、实事、好事，最大力度践行了“人民至上、生命至上”理念，最大限度保障了人民群众的生命财产安全。

定日承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望，进入新时代，迈进新征程，又赋予我们“在着力推进‘四个创建’努力做到‘四个走在前列’中争创一流、奋勇争先”的光荣使命。一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新情况新挑战交织的复杂局面，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出了合格答卷，推动经济社会发展行稳致远。

——以“进”为先，在挑战中把握机遇，经济发展承压向好。2023年全县地区生产总值预计完成14.5亿元，同比增长9%；固定资产投资预计完成11.93亿元，同比减少8.2%；一般公共预算支出预计完成24亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额预计实现2.3亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入预计达到40152元；农村居民人均可支配收入预计达到15484元，同比增长12%。

——以“干”为本，在征途中阔步前行，工作成效催人奋进。全年大抓旅游、抓大旅游，全县旅游总人数突破75万人次、旅游总收入突破3.8亿元、珠峰景区收入突破1亿元、单日最高收入突破100万元，实现“四个前所未有”的突破。珠峰边境派出所获评第27届“中国青年五四奖章集体”称号。

——以“质”为要，在发展中谋求突破，先行先试展现作为。2023年7月获评全国“交通强国”示范县，为全区交通领域创先争优作出表率。2023年8月命名为第二批自治区民族团结进步模范县，为新时代民族工作高质量发展作出积极贡献。将托幼工作纳入县级层面顶层设计，开展4个乡（镇）5所幼儿园试点托幼工作，累计托幼260余人，解放劳动力200余人，在全市乃至全区具有示范作用。

——以“精”为要，在行动中凸显形象，县域品牌特色彰显。积极打造“定字头”品牌，做好“土特产”文章，长所乡森嘎神源水厂入驻“地球第三极”优选标准平台，定日糌粑、青稞、菜籽油、土豆、牦牛、绵羊6种产品纳入农业农村部全国名特优新农产品名录。

——以“帮”为引，在援藏中树立标杆，携手共建谱写新篇。国家交通运输部倾情倾智倾力帮扶，全年共下达批复我县交通项目17个，总投资达2.32亿元，持续深化文化、人才帮扶，乡村振兴致富路越来越宽广。上海松江区紧扣“中央要求、西藏所需、上海所能”，全年实施援藏项目11个，总投资7633万元，完成计划外援藏资金2146万元，沪藏友谊历久弥坚。

回顾过去一年，主要做了以下工作:

我们以发展为“半径”，拓展富裕外延，锚定“干什么”“怎么干”。

——项目建设奋跃而上。牢固树立“项目为王”理念，推动入库500万元以上投资项目32个。重大项目包保、督导反馈、责任追究等机制进一步健全，政府主抓、专班强推、部门协作工作格局全面形成，全年实施项目122个，完成投资12.85亿元，投资1.6亿元的机场场外配套、投资6800万元的县城道路建设等一批重大项目竣工交付；投入2738万元实施县城供氧工程试点项目，投资2.5亿元的县城供暖项目完成总工程量85%，解决干部群众冬季供暖供氧问题，干部群众获得感、幸福感持续提升。冬季施工组织计划彻底铺开，变冬闲为冬忙。

——招商引资提速奋战。创新招商引资模式，领导带头“走出去”敲门招商，开展招商引资宣传推介活动6次。起草《定日县招商引资若干规定》，大力开展精准招商、以商招商，积极对接平措康桑、互惠互利等实力企业，落地旅游服务、商业综合体等领域重点项目10个，投资达8655万元，为各领域经济发展蓄势添能。立足区位优势，激发产业潜能，全力储备光伏电站、扎西宗山之极酒店等5个招商项目，预计投资4.5亿元。

——营商环境蝶变升级。“放管服”改革持续深入，全程网办率达100%，最多跑一次占比50%。112项政务服务事项全部集中进驻政务服务中心，取消不必要证明193条。完成县乡两级政府机构改革，精简规范乡级权力事项71项、村级权力事项44项。推进简易注销改革，打造企业全生命周期便捷登记服务，实现企业“进退自如”。财税体制改革持续深化，全年减税降费5800万元。扎实推进“综合一窗”改革和政务服务事项下沉，实现71个事项网上办、掌上办。建立完善“首问负责制”“一次性告知制”“AB角工作制”“限时办结制”“公开承诺制”“红黑榜制”6项制度，到定日投资的企业越来越多，“好客定日”这块招牌越来越闪亮。

我们以农业为“圆弧”，勾勒富裕成色，绘就“丰收图”“幸福卷”。

——现代农业步履坚实。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成粮食播种10.23万亩、总产量7014.58万斤，创建绿色高质高效示范田7万亩，粮食安全防线进一步筑牢。从“个案”到“方案”，实现模式转变，总结延用疫情防控期间经验做法，推动农牧业模式由手种手收向机种机收转变，最大程度提升农业效率，把劳动力从传统农业模式中解放出来，全年政府补贴98.5万元，完成机种5.97万亩、机割9.83万亩，其中农机托管作业1万余亩，解放劳动力3885人次，实现增收536.05万元。

——现代牧业足音铿锵。全年肉、蛋、奶总产量分别达3129.88吨、27.64吨、5803.2吨。大力推广牧草等经济作物种植，全年种植饲草1.9万亩，其中长所乡开发区4422亩人工种草基地饲草总产量达500吨以上，各项指标创历史新高。加大良种良法和“两年三胎”“短期育肥”等农牧科技推广力度，新生仔畜9.28万头（只、匹），成活率达94.5%，牲畜出栏达10.59万头（只、匹），养殖效益进一步提升。

——集体经济兴利除弊。创新实行合作社发展动态监测，专项清理整顿效益不明显“空壳社”“僵尸社”33家、转型止损5家。投资942.15万元开展专业合作社提质增效行动，部分合作社实现扭亏为盈，引领带动作用进一步凸显。通过牲畜入股合作社，实现“散养”向“集中养殖”转变，逐步改变惜杀惜售观念，促进产供销一体。升级农牧产品粗加工手段，提升各类合作社效益、加大分红力度，2023年实现分红970.48万元，其中为脱贫人口分红325.16万元，惠及群众4.9万人以上。

我们以生态为“底色”，当好珠峰卫士，推动“山更绿”“水更清”。

——生态创建竿头日进。全年投入862.8万元作为生态环境保护工作经费，为珠峰生态环境保护提供坚实的资金保障。投资4445.43万元的生活垃圾无害化处理设施建设项目完成总工程量50%，县城污水处理厂正式投入运营。成功创建自治区级生态文明示范乡镇10个、生态文明示范村105个，为加快推进创建自治区级生态文明示范县和建设宜居美丽乡村积势聚能。

——生态修复成势见效。农区禁牧、牧区休牧依规推广，化肥农药使用实现“零增长”，“厕所革命”“四清两改”全面实施。2022-2023年实施雅江中上游生态保护项目、县城及周边区域市政绿化和公益林建设项目等11.2万亩。通过自然恢复和人工修复有机结合，投资1.61亿元实施朋曲河生态修复、防沙治沙、历史遗留矿山修复等一批生态修复项目，生态保护成果持续巩固。

——生态治理强劲有力。加强环境保护和治理，强化落实河湖长制、林长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持高质量发展与高水平保护，抓好重污染天气消除和臭氧污染、柴油货车污染等治理，率先出台《定日县生态文明高地建设联合执法及巡查工作制度（试行）》《定日县生态文明高地建设县级挂牌督办制度》。集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要江河湖泊水质达到或优于Ш类水体比例保持100%，空气优良率99.7%，生态环境质量和生态质量指数保持全区前列。生物多样性得到有效保护，珠峰国家公园创建胜利在望，生态底色更加亮丽。

我们以人民为“圆心”，明确富裕方向，明白“为了谁”“依靠谁”。

——民生福祉更加殷实。民生支出占财政支出比重保持在八成左右，全年办理人大代表意见建议52件、政协委员提案48件，办复率、满意率均达100%，人民群众幸福感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。大力开展“察民情、听民声，解民忧、纾民困，顺民意、赢民心”为民办实事实践活动，本级财政投入1208万元专项资金重点解决一批难点、堵点问题，整合强基惠民资金，干一批“小而精”“短平快”项目，让群众真受益、得实惠。有力结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，践行“四下基层”要求，足迹遍布全县13个乡（镇）上百个行政村，发现了很多民生问题，掌握了大量一手资料，解决了基层一批急难愁盼问题。

——社会保障更加普惠。深化“六位一体”劳务输出模式，实现转移就业2万余人，创收2.44亿元，组织化转移就业14018人，创收1.74亿元。受理农民工欠薪案件78起，帮助166人追回工资534.77万元，办结率100%，赢了民心、得了人心。扎实推进住房保障，全面启动农村危房改造和农村居民住房安全隐患排查工作，515栋需整治房屋全部销号，做到放心住、安心住。大力推进“全民参保”，全县基本养老、基本医疗参保率分别达97%、98.96%。投入102.2万元运行定日县老年人日间照料中心、扎西宗乡、曲当乡、克玛乡3个农村幸福院以及长所乡综合养老服务中心，特殊困难老年人适老化改造持续推进，全县养老服务体系建设进一步健全。成立定日县慈善协会，广聚慈善之力，投入善款220.5万余元，帮助700余户群众走出困境、迎接挑战。未成年人保护工作有序推进，城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、儿童福利稳步提标，发放社会救助和社会福利资金1194.25万元、惠及1.3万人次，用优质的服务保障兜住兜牢了困难群众基本生活底线。

——公共服务更有温度。2023年从县级财政和援藏资金中安排5522.16万元支持保障教育事业，兑现教育“三包”经费6407.83万元，兑现营养改善经费1026.85万元。全县66所幼儿园适龄儿童毛入学率达90.17%。顺利通过素质教育市级评估验收，控辍保学成果持续巩固，“三包”政策全面落实，试点托幼成效显著。县中心医院党委正式成立，管理机制持续健全。定日县卫生服务中心标准化建设项目前期顺利完成。辖区166个村卫生室配备各类药品30-45种，基本满足群众就医需求。文体事业不断发展，定日县综合文化活动中心免费对外开放，极大丰富干部群众精神文化需求。加强国防建设和双拥模范城（县）创建，高质量完成征兵任务和退役军人、随军家属安置工作，全县优待证办理率达96.21%，发放各类优待抚恤资金162.97万元。

我们以实干为“起点”，聚力乡村振兴，奋进“新征程”“新时代”。

——摘牌任务如期完成。聚焦“部分脱贫人口收入水平不高且增速缓慢、人均纯收入同比下降的脱贫人口占比高、收入数据采集工作不规范”3项挂牌督办问题，以6项行动为抓手，推动19项整改措施高效落地，创造性实行问题整改调度、责任“三包”、“红黄蓝”动态监测、跟踪问效4项机制，为4800户脱贫户制定“一户一策”帮扶措施。2023年全县脱贫人口人均纯收入达16262元，增速达22.2%，高标准完成整改任务，脱贫成果全面巩固，齐心协力打赢了翻身仗、摘掉了不光彩牌子。

——乡村治理巩固提升。积极探索积分制管理，将群众行为规范和切身利益紧密挂钩，坚持“积分改变习惯、勤劳改变生活”原则，走出了一条以积分管理破解乡村治理难题新路子。创新“志愿服务+户厕改造”模式，全年完成人畜分离4393户、户厕改造478户。将“组织建在网络上、党员融入群众中”，整合扎西宗乡5个村级党组织、2个边境派出所党组织和1个临时党支部，成立中共珠峰联村委员会，变“小支部”单打独斗为“大党委”协同作战，实现党建对乡村治理的有力推动。

——美丽乡村迭代升级。突出风貌管控，统筹推进美丽城镇、美丽乡村建设，新增克玛帕措、长所古荣2个宜居宜业和美乡村，打造出“点上精彩、线上美丽”的示范带和可复制、可推广的示范点样板。投入110余万元对全县73处问题饮水点、2处泥石流冲毁管道进行维修养护。农村公路养护总里程达1111.74公里，12个行政村通畅项目全部完工，全县通村率达100%，通畅率达92.2%，城乡“毛细血管”更加畅通便捷。

我们以稳定为“基点”，夯实安全根基，筑牢“安全线”“防护网”。

——社会大局持续安定向好。反分裂斗争持续深入，“605”“云剑”“昆仑”专项工作、“净网”“护网”专项行动卓有成效，成功侦破“3·20”反分裂案件，稳妥处置“西藏拖狗事件”“外国人踢玛尼堆”等一批网络舆情。强化社会面管控，平安乡镇、平安单位、平安寺庙、平安学校等基层平安创建活动持续深化，向更高水平综合治理迈进。成立定日县大调解中心，设立珠峰脚下信访服务站，实现群众诉求反映、矛盾纠纷化解“一扇门进出、一揽子调处、一体化联动”，扎实化解来信来访及矛盾纠纷114批（件）463人次，挽回群众经济损失1237.86万元。“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的观念深入人心，群众安全感满意度保持在99%以上，全年未发生重特大安全生产事故。

——民族团结持续巩固提升。广泛开展民族团结进步模范县创建，大力推进各民族交流交往交融，推荐自治区级民族团结进步模范单位10家，推荐日喀则市民族团结进步模范单位49家，命名县级民族团结进步模范乡镇4个、模范单位30家、模范村庄56个、模范学校5个、模范企业3个、模范宗教活动场所7个。全县掀起向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习热潮，争当民族团结进步模范。寺庙财税监管实现全覆盖。投入328万元解决寺庙各类安全隐患问题。投入10万元作为“三个意识”教育经费，组建宣讲团3个，开展宣讲活动58场次，受教僧尼560余人次，覆盖率达100%，中华民族共同体意识明显增强。

——固边兴边持续繁荣发展。“獴猎”行动-2023、“犁平”行动、珠峰厉兵-2023深入开展，“智慧边防”定日段项目快速推进。全年投入207.11万元巩固军地协作机制，筑牢边境安全。设立5个党政军警民合力强边工作部、71个站、70个点，全年兑现边民补助和护边员补助9443.808万元。累计投入1458.5万元推动曲当、绒辖边贸互市点如期开放，水电路信号等基础设施条件持续健全，边境贸易焕发新活力。积极服务国家外交大局，成功与尼泊尔多拉卡县官员在樟木口岸会晤，就森林草原防灭火、传统边贸、维护双边稳定等6个方面达成共识，为全市对外开放注入更多稳定、正面、积极力量。

我们以法治为“准绳”，打造担当政府，展现“新气象”“新作为”。

——用铁的信念强基固本。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把改进作风狠抓落实、“四敢”要求融入抓经济工作全过程各环节，大兴调查研究之风，建立完善政府领导班子日计划、周二集中办公和县长碰头会等工作制度，全年开展集中办公36场次，以快捷高效的服务办理热线投诉469条，惠及群众1800余人。站在全局角度看问题、想办法、作决策，切实做到既为一域增光、又为全局添彩。坚持依法治理与源头治理、主动治理、系统治理、综合治理相结合，动真碰硬狠抓党员干部思想建设，厚植全面依法治县理论根基。

——用铁的担当攻坚克难。坚决砍掉不必要的会议文件，更多以“四不两直”方式直插现场，政府班子开展“四下基层”198次，让群众感受到更多阳光雨露。2018年1月至2023年10月289宗土地卫片违法图斑全部按期整改到位。高位推动中央生态环境保护督察反馈问题整改，第二轮中央生态环境保护督察转办信访案件办结率达100%，区市反馈问题年度整改任务全部完成。信访事项办理快捷规范，被市信访工作联席会议办公室通报表扬。下大力气打造“五史”展览馆和廉政教育基地，解决困扰已久的历史遗留问题。

——用铁的纪律正风肃纪。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，聘请政府法律顾问，建立公职律师名单，听取合法性审查意见，为依法决策提供有力支撑。中央八项规定精神持续走向深入，扎实开展杨富量案以案促改，主动接受人大法律监督、政协民主监督，坚持民主集中制，按规定报请县委常委会研究，集体商量决定，不搞一言堂，按规矩办事、按程序办事，打造担当政府、有为政府，坚持为人民代言、对人民负责，做人民的“勤务员”“店小二”。

一年来，我们始终坚持党建引领，坚持“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展政府系统“察民情、听民声，解民忧、纾民困，顺民意、赢民心”为民办实事实践活动。强化审计监督全覆盖和结果运用，闭环抓好督查督办，政府工作规范性、执行力持续提升。与此同时，双拥、统计、通信、地方志、档案、人防、消防、邮政服务、藏语言文字以及残疾人、妇女、关心下一代等工作都取得了新的进步。

各位代表！2023年我们遇到的困难比预料的多、挑战比想象的大，但取得的成效比预期的好，高质量全面建成小康社会的大好局面来之不易。全县发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府的指路领航，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大和县政协的法律监督、民主监督，得益于广大党员干部攻坚克难、实干担当，得益于全县各族群众同舟共济、奋力拼搏。

在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻县部队、公安干警、武警官兵和消防救援队伍指战员，向关心和支持定日建设发展的同志们、朋友们，特别是向不舍昼夜、夜以继日奋战在摘牌验收工作一线的驻村工作队、基层干部职工、县直单位以及四套班子的各位领导们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！是你们在关键时刻，不讲理由、不找借口，冲锋在前、勇挑重担，以敢于作为、勇于担当的实干精神搬开了压在定日6.4万干部群众心头的“大山”，完成了知耻后勇、负重前行的成功逆袭！你们辛苦了！感谢有你们守护我们的定日！

安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还有不少问题和不足。一是经济发展基础不够扎实。县域产业发展质效不高、标志性重大产业项目储备不足仍然是我们最大的短板，新业态、新产业、新模式依然较少，推动经济稳进提质还面临不小挑战。二是民生保障短板较为突出。医疗卫生、养老护理、文体科教等公共服务供给仍存在短板，与人民群众的需求还有较大差距。三是投资储备能力亟需增强。缺乏重大项目支撑，处于珠峰国家级自然保护区土地指标十分紧缺，要素保障不够充分。四是政府执行效能仍需提高。政府系统作风建设仍需加强，特别是实干精神、执行能力、服务效能还需进一步提升。我们将正视问题，不遮掩、不回避，敢于较真碰硬，在发现问题中直面矛盾，在解决问题中勇毅前行。只要我们奋发向上、敢闯敢干，就没有攀不上的山，就没有干不成的事！

二、2024年总体要求

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，是开启定日现代化建设的奋起之年。珠峰景区高质量发展带来的利好政策千载难逢，“铁公机”发展战略成效初显，全县“十四五”规划确定的多个区域、多种产业蓄势待发，广大干部群众干事创业热情高涨，我们正处于赶超跨越、大有可为的关键历史机遇期。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，树牢底线思维，践行“四敢”要求，抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，以全力打造“旅游名县”“农业强县”“教育强县”“交通强县”为目标任务，举全县之力全面开展项目建设攻坚年、旅游发展提升年、能力作风建设年行动，奋力谱写中国式现代化定日新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9％左右；全县社会固定资产投资增长12%以上；消费品零售总额增长10%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

我县发展制约大，但后发优势强。实现上述目标，唯有真抓实干，化优势为胜势，潜性增长才能变为显性发展，无论困难挑战有多大，我们都要坚决贯彻区市党委、政府和县委决策部署，保持再出发的心态、冲锋者的姿态、加油干的状态，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，培育新的增长点、打造新的增长极。重点抓好以下六个方面工作：

（一）凝心聚力巩固经济向好势头，打造经济发展“新高地”。

——发起项目建设新攻势。坚持把项目建设作为第一抓手，全面实施项目建设攻坚年行动，坚决落实重大项目包保责任制，瞄准产业升级、基础完善、乡村振兴等重点方向，扎实做好项目储备和前期工作，加大争资上项力度，争取一批重大项目进入区市规划盘子，确保动态储备项目投资规模达到17.9亿元以上。紧盯项目建设开工率、竣工率、投产率，健全完善项目全生命周期管理，落实项目前期专班式办理体系，全力做好资金、用地等要素保障，精准调度、严格督查，力争112个新建项目加快建设、29个续建项目加快投产，全力做强发展动力引擎。

——抢占招商引资新赛道。坚持把招商引资作为头等大事，制定完善招商引资优惠政策，落实领导带头招商、部门协同招商，全员上阵、分秒必争，力争签约亿元项目1个以上。大力开展精准招商、以商招商、优势产业招商，积极参加、主动承办推介会、知名展会等活动，确保举办推介会2场次以上，实现从“走出去”招商到“引进来”发展，吸引更多优质企业落地定日、投资兴业。

——打造营商环境新局面。坚持把营商环境作为核心工作，按照自治区“四个最优”要求，弘扬“店小二”精神，强化服务意识，投资1400余万元，实施政务服务中心搬迁改造项目，打造功能齐全、便捷高效的政务服务中心。及时清理“僵尸”市场主体，推行企业信用分级分类监管，降低各类制度性交易成本，为企业降本减负，着力打造公平公正的市场环境。深入开展招投标领域问题专项整治，全面落实行政执法“三项制度”，加强“双随机、一公开”监管，提高监管执法透明度，着力打造规范有序的法治环境。

——激发重点改革新活力。坚持把改革创新作为活力之源，进一步深化国有企业改革，推动“两非”“两资”处置，强化企业内部管理，做大做强做优国有资本和国有企业。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。加大力度支持民营企业健康发展，力争新增市场主体200家、增长4%以上。全面推进预算管理制度改革，实施预算一体化管理。进一步深化税收征管改革成效。稳妥推进农村宅基地改革，激发农村土地资源潜力。

（二）凝心聚力推动优势产业升级，挺起产业发展“硬脊梁”。

——突出做好特色农牧“大文章”。聚焦现代农牧业，锚定“农业强县”目标，继续在高标准农田上全面推广“喜马拉22、23号”和藏青2000等青稞良种。依托现有8家农业机械专业合作社，进一步扩大全程机械化深耕、播种、收割面积，力争机耕率达100%，形成一批可复制、可推广的农业托管服务模式。在“一鸡两羊三牛”健康发展上持续发力，持续落实动物防疫检疫工作，力争实现牲畜免疫密度达到100%，抗体合格率达70%以上。继续抓好牲畜品种改良，加大畜群结构调整力度，加大牲畜出栏，增加农牧民群众收入。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，严守耕地保护红线，力争实现粮食播种面积8.25万亩、总产量7000万斤以上，进一步筑牢粮食安全防线。

——突出做好珠峰旅游“大文章”。聚焦现代旅游业，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，围绕珠峰景区创建5A级景区目标，抽调人员力量，继续充实工作专班。争取珠峰国家公园尽快落地审批，积极探索国家公园创建提升的珠峰之路。发挥全县震撼绝伦的地质地貌、浩瀚绝伦的雪山景观、丰富多彩的民族风情、深厚悠久的历史文化、奇特惊艳的生态环境组合而成的特殊性和稀缺性，引导旅游企业重点培育和研发高端生态、深度体验、定制服务等旅游产品，满足定制化市场、新生代市场等主流消费群体需求。持续加强同春秋、万达集团合作洽谈，力争年内签约合作。强化“吃住行游购娱”全产业链打造，增加游客二次消费力度，实现全球游客喜来珠峰、盼来珠峰，打造“世界珠峰在中国，中国珠峰在定日”旅游形象。制定完善定日机场-珠峰北大门-珠峰大本营旅游节点发展规划，科学规划珠峰23个沿线村落功能，分门别类打造“旅游特色试点村”，让游客实现“一路观景、一路体验”，力争全县旅游收入同比增长10%以上，让定日乡亲们捧起生态“金饭碗”，吃上文旅“珠峰宴”。

——突出做好城市提升“大文章”。实施产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能等重点工程，着力构建更加开放的城市环境。启动总投资1350万元的定日县易地搬迁配套产业制氧厂建设项目，加快总投资1.75亿元的县城市政道路建设项目、总投资2293.58万元的白坝供暖项目，全力争取总投资2.198亿元的定日县卫生服务中心标准化建设项目开工建设。全面优化县城空间布局，推动功能片区互联互融、组团发展，不断增强县城集聚裂变、辐射带动能力。加强县城老旧小区改造和完整社区建设，力争年内动工。持续开展城市内涝系统治理，加快污水管网建设和更新改造，系统提升县城供水、供电、供暖、供氧、停车等基础设施供给能力和服务质量。稳慎优化行政区划设置，有序推进符合条件的乡，撤乡设（镇）。

（三）凝心聚力激发乡村振兴效能，绘就宜居宜业“真图景”。

——巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，全力抓好防止返贫动态监测帮扶机制，实施分层分类精准帮扶，守住不发生规模性返贫底线。科学实施以工代赈，用好用活公益性岗位等政策，力争职业技能培训覆盖1300人以上、劳务输出19000人以上，确保脱贫人口人均纯收入增速达到14%，高于全县农村居民人均可支配收入增速。

——纵深推进乡村振兴。坚持把产业振兴摆在首位，高效使用各级乡村振兴衔接资金，扎实推进农村基础设施补短、定日县智慧农业观光园补短，持续推进农村产业融合发展，确保衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例不低于65%。发挥绿色优质农产品供给、绿色能源供应等优势，大力发展优质果蔬产业、特色农业产业、休闲度假康养产业，完善县乡村三级商贸物流体系，建立深度融合的产业链、供应链、销售链，以产业兴旺促进乡村振兴。

——提升基层治理效能。扎实抓好树立农牧民新风貌红黑榜评比活动，依托“新时代文明实践积分兑换超市”，试点推行积分制，让村民用行动攒积分、兑商品，力争全年开展兑换活动不少于1000次，参与人数不少于2万人。持续推进和美乡村建设活动，全年新增和美乡村不少于2个。全年确保完成人畜分离2000户、户厕改造653户。大力支持村级组织建设，实施村级事务阳光工程，推广应用积分制、清单制、评比制、网格化、数字化治理等方式。持续深化农村精神文明创建活动，完善村规民约，深化农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，让农村既充满活力又稳定有序。

（四）凝心聚力提高人民生活品质，甘当为民造福“勤务员”。

——全面推进美丽定日建设。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，支持生态环境保护民主监督，持续抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，全力做好第二轮第二批自治区生态环保督察前期准备工作。全面落实“河（湖）长制”“林长制”，大力开展河湖“清四乱”专项行动，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保城市环境质量优良率保持在99%以上。积极创建自治区级生态县，深入推进国土绿化提质行动，力争完成造林5000亩以上。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。实施朋曲河流域水质提升专项行动，保持地表水和国控断面水质稳定达标。全力开展“无废城市”建设，加强生态环境保护修复，持续推进林草资源碳汇交易新模式、新方法，探索完善以“我为珠峰种棵树”为载体的蚂蚁森林公益平台建设，走出一条生态优先绿色发展新路子。

——加快推进健康定日建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，强化医疗救治体系建设，持续优化发热门诊布局，纵深推进县域医共体发展，确保县域就诊率稳定在90%以上。提升县中心医院综合能力，壮大农村和乡镇医疗卫生队伍，建设县优、乡镇强、基层稳的医疗卫生服务体系。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，推动4个乡镇中心卫生院、85个村卫生室提档升级。提高妇幼健康服务质量，进一步降低孕产妇、5岁以下儿童、婴儿等死亡率。持续开展爱国卫生运动，加快中医药、藏医药传承创新发展，推进医养结合，更好满足群众卫生健康服务需求。

——持续推进幸福定日建设。坚持就业优先，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，新增稳定就业400人以上，“零就业”家庭动态清零。健全多层次社会保障体系，确保基本养老保险、医疗保险参保率均稳定在98%以上，持续提高住房公积金受益面。着力提升老幼幸福感，加快定日县特困人员集中供养服务中心升级改造，持续提升教育保障能力，推进县域学前教育更加普及普惠。充分发挥慈善协会作用，打响“慈善定日”品牌。完善主动发现精准救助机制，继续实施慈善助学、慈善扶危、慈善济困三大工程，确保慈善救助覆盖率达到100%。不断完善全民健身基础设施，广泛开展群众性体育健身活动，持续推进体育与旅游深度融合发展。全力争创全国、全区双拥模范城（县），做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。严格劳动监察执法，深化推进根治欠薪，保障劳动者合法权益。

——有序推进通畅定日建设。倍加珍视国家交通运输部定点帮扶情谊，感恩奋进、争取资金，加快项目前期办理和储备，争创全国“四好农村公路”示范县。持续推进5G网络、“四好农村路”、乡镇综合文化站、村综合文化服务中心、农村电网升级改造等设施建设，持续新建、硬化入户路、产业路，夯实乡村基础。加大资金筹措力度，力争国省道升级改造项目批复立项。全力推动定日县尼辖亚白村至尼辖温泉公路建设、乡镇综合运输服务站建设加快实施，力争投资2.4亿元的克玛乡10个建制村通畅项目今年3月前开工建设，促进县域交通基础设施面貌全面改善。

   （五）凝心聚力扛起安全发展重任，筑牢风险防范“安全网”。

——着力提升应急救援能力。科学布局乡镇物资存储点，构建县、乡、村三级应急物资储备网络，完善简化救灾物资紧急调拨程序。建立县、乡、村三级分别不少于60人、500人、3600人的救援队伍，村级依托民兵组织建立不少于380人的应急救援队伍。探索社会应急力量指挥调度、训练演练等办法，进一步加大对社会应急力量建设支持力度。持续完善军地应急救援联动工作机制，推进民兵应急队伍与专业应急救援力量一体建设，实现军地应急救援力量共享。健全以气象灾害预警信息为先导的应急联防联动机制，提升精密监测和精准预报水平，增强气象防灾减灾保障能力。

——着力增强维护稳定水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善重大风险防控体系，加强和改进人民信访工作。健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。持续深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。推进落实“涉藏情报力量三年规划攻坚行动”，提升预知预判预警能力。深入推进重点寺庙“一寺一策”维稳防控方案，依法加强寺庙僧尼管控。牢牢把握藏传佛教中国化方向，加大对非法宗教活动和境外宗教渗透活动的打击力度，有效巩固宗教和顺良好局面。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步示范创建，全力争创国家级民族团结进步模范县。以“断血”断勾连、断线、净网专项行动为契机，扎实推进专案专项、谋略反制、协调联动工作。全覆盖开展“八五”普法，充分发挥法治文化广场、法治公园等法治建设阵地作用，持续提升法治政府建设水平。

——着力守牢安全发展底线。全面贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”，开展新一轮安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面深化“智慧应急”建设，实行汛期24小时指挥调度，持续推进重大地灾隐患点工程，完成6处隐患点工程治理，坚决守住汛期“零死亡”底线。全面落实食品安全“两个责任”，健全食品、药品安全监管体系，提升公众安全感、满意度。深化道路交通事故预防“减大控量”工作，全力压减交通事故数。健全抗震救灾工作机制，持续推进农村危房改造，竭力降低地震灾害影响。紧盯“查罚停关宣督改提”，继续加强安全生产隐患排查整治，在消除监管盲区、化解风险隐患、压减事故总量上打好攻坚战、歼灭战。

——着力夯实防火能力建设。以“人”为核心持续推进“职业化”建设，健全完善考核奖励机制，压紧护边护林责任，规范村规民约，形成全民防火大格局。以“防”为关键持续推进“规范化”建设，压实包保责任，加强重点人群和特殊人群管理，强化火源管控、宣传教育，常态清理、巡回清理可燃物，全面排查整治森林火灾隐患。以“灭”为重点持续推进“专业化”建设，强化防火通道等基础设施维护，深入推进森林草原防灭火基础设施建设与乡村振兴、旅游开发、绿色产业发展相融合，建强扑火队伍，配齐灭火装备，强化应急演练，提升应急处置能力，坚决确保“零火情”。

（六）凝心聚力促进边境繁荣稳定，汇聚固边兴边“向心力”。

——健全完善基础设施建设。优先安排与边境地区生产生活密切相关的公益项目和关联度大、辐射面广的基础设施建设项目，加快边境地区基础设施建设步伐。因地制宜发展边境产业，保持边境地区人口稳定增长，力争边境地区经济增长和居民收入增速高于全县平均水平。加大精准扶持力度，扩大边境地区产业培育，因村因户施策，发展边境特色产业，提升边境地区自我发展能力，从源头上解决投入不足问题。积极争取国家、区市支持，减轻地方配套负担，确保政策向边境一线倾斜、项目向边境一线靠拢、资金向边境一线集聚，使边境地区在新时代更有新气象。

——做优做强对外开放平台。培育壮大互市贸易合作组织，探索发展“边民互市+”模式，拓展互市商品收购、销售、仓储、运输等经营服务，全力推进曲当、绒辖边民互市贸易做大做强。发挥边境区位优势，全方位多层次加强对外合作交流，巩固中尼边境传统友谊，加强对尼合作和友好交流，推进双边深化合作共赢，力争开展双边会晤2次，着力把定日打造成为西部地区对尼合作交流的桥梁和纽带。

——扎实推进军民深度融合。深化“五共五固”，加强军地资源统筹整合，推进党政军警民联防联控，加强护边员队伍建设，不断增强军地一体化能力。持续深化打击治理跨境违法犯罪专项行动，全面净化边境治安环境。深入开展爱国主义和民族团结宣传教育，加大边防检查设施和装备投入力度，以边疆繁荣促进边防巩固、边境安全、边民幸福。

三、持之以恒加强政府自身建设

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌。站在新的起点，我们将坚持把人民满意作为最高标准，坚持中央强调什么就贯彻什么、区党委部署什么就落实什么、市委要求什么就干好什么、县委安排什么就抓好什么，以更大的决心和勇气全面推进政府各项工作，奋力开创政府治理体系和治理能力现代化新局面。

——政治引领忠诚干事。牢牢把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，不折不扣贯彻落实好区市党委、政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动践行对党忠诚。

——思想解放大胆干事。始终把定日各项事业融入全国全区全市大局来谋划、部署、推动，敢闯敢试、先行先试、敢于与最强的比、跟最快的赛。把思维停滞、自甘躺平的干事惰性连根拔起，把高高在上、颐指气使的行为做派通通丢掉，把等靠观望、拈轻怕重的工作方式清零再来，让干事者有舞台、成事者有发展、不干事者有危机，为推动新时代发展提供源源不断的思想动力。

——依法行政规矩干事。奋力推进法治政府建设，坚持依法治理与源头治理、主动治理、系统治理、综合治理相结合，实行一把手负总责，深化政务公开，规范权力运行，全面提高政府公信力和执行力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，发挥审计监督、统计监督职能作用。

——用心为民担当干事。始终知责于心、担责于身、履责于行，全力构建站台补台、齐心协力、团结一致的浓厚工作氛围。始终真抓实干、主动谋划、积极作为，对定下的工作、看准的事情，不等不靠、狠抓落实，确保工作干一件成一件、积小胜为大胜。始终坚持大兴调查研究之风，传承弘扬“四下基层”优良传统，善于从调查研究中找问题、找智慧、找办法、找底气、找情怀、找责任，不断提高调查研究能力，以高质量调研服务高质量发展、高水平安全。

——廉洁从政干净干事。把全面从严治党要求贯穿于政府工作和自身建设各方面，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，进一步改进作风狠抓落实，打通抓落实的“最后一公里”。树牢“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费，严格预算绩效管理，把有限的财力投在促进发展的关键处、用在增进福祉的紧要处、花在为民服务的“最后一公里”。强化对权力运行的制约和监督，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险。自觉遵守廉洁从政各项规定，带头加强家庭家教家风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！定日人民勤劳果敢、智慧坚毅，珠峰大地潜力无穷、前景广阔。旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻新时代党的治藏方略，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，以更加紧密的团结、更加顽强的奋斗，奋力推进定日社会稳定和长治久安，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好定日，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的定日篇章而努力奋斗！

让我们踏上新征程，向着新目标，出发！