2024年南木林县政府工作报告

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2024年南木林县政府工作报告

2024年1月16日在南木林县第十四届人民代表大会第四次会议上

南木林县人民政府县长 边巴

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实自治区第十次党代会、区党委十届三次、四次、五次全会和市委二届十次全会精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，团结带领全县各族干部群众大力践行“四敢”要求，改进作风、狠抓落实，凝心聚力、苦干实干，经济社会呈现平稳向好、稳中提质的发展态势。

预计，全年完成地区生产总值18.47亿元，同比增长9.6%；一般公共预算收入5448.71万元；全社会固定资产投资13.5亿元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入16891.8元，同比增长21.9%；城镇居民人均可支配收入56445.38元；社会消费品零售总额2.72亿元，同比增长14.8%。各项经济指标均实现正增长，主要指标位居全区、全市前列。

——一年来，我们坚持“总体国家安全观”，民族团结实现新突破。

社会治理强基固本。保持对分裂破坏活动和违法犯罪的高压严打态势，常态化推进扫黑除恶，破获刑事案件19起。深化平安南木林建设，县域划分网格193个，挂牌成立南木林县综治中心，县乡两级一站式矛盾纠纷调解中心实现全覆盖。新建法治宣传教育中心7个，秋木乡纽西村成功打造“青少年双零”示范点。民族团结巩固提升。铸牢中华民族共同体意识，大力实施各族群众互嵌式发展计划，促进各民族守望相助、手足情深。成功创建自治区级民族团结进步模范县；茶尔乡创建为全国民族团结进步示范乡；培育自治区级民族团结模范单位3家、模范家庭1家；培育市级民族团结模范单位14家、党组织示范点9个；命名县级民族团结模范单位69家。宗教治理全面深化。持续深化干部驻寺工作，有序推进10座寺庙财税监管，依法完成宗教基础数据采集入统，扎实开展民俗宗教服务人员颁证试点。常态化开展“三个意识”“四条标准”教育，开展集中宣讲360场次，受教僧众达7900人次。热拉雍仲林寺法治长廊和法治宣传教育中心打造完成。安全生产总体平稳。全面落实安全生产监管责任，强化应急管理体系建设，加大人财物投入，设立17个乡镇应急管理站、消防工作站，建成覆盖全县餐饮后厨的“5G+智慧市场明厨亮灶”管控平台。县本级投入940万元，深入开展道路交通安全隐患百日攻坚等各类安全隐患排查整治专项行动，安全生产形势总体稳定向好。

——一年来，我们坚持“稳中求进总基调”，开创高质量发展新局面。

极力争取国家投资项目资金，集中实施一大批事关城乡居民安全出行、饮水、住房、上学、就医、防灾等急难愁盼问题的大项目、好项目，城乡面貌发生了较大变化，群众生产生活条件得到了有效改善。一是有效投资全面扩大。成立8个重点领域工作专班，坚持“县政府主要领导每月调度、分管领导半月调度、行业部门每周调度”工作机制，全年实施项目147个，按形象进度完成投资13.5亿元，超额完成市级10.16亿元年度目标任务。争取申报国债项目14个、总投资2.12亿元。重大项目推进有力。交通类26个项目完成投资2.93亿元，土布加乡岔口至顶普村公路工程等21个项目全部完工，建制村通畅率达94%。水利类23个项目完成投资1.08亿元，甲措乡拉龙村山洪沟治理工程等10个项目全部完工。教育类18个项目完成投资1.82亿元，完工率达100%。住建类8个项目完成投资1.04亿元，县城道路、供水改造项目已完成96%。涉农资金类35个项目完成投资4.1亿元。2022、2023年高标准农田建设等18个项目全部完工。项目管理日渐规范。成立重点项目建设管理领导小组，组建工程质量安全监督工作专班，健全完善《南木林县关于农牧民施工企业信用等级管理及政府投资400万元以下项目摇号竞选办法》《南木林县工程建设领域技术服务企业监督管理规定》，从项目谋划到前期、招标、建设、验收等全生命周期加强监管，有效防范了信访拖欠，有力保障了工程质量、施工进度、安全生产和环境保护等。全年公开竞选摇号项目59个，总投资6645万元，吸纳本县群众务工870余人次，促进增收797万元。积极落实固定资产投资审计全覆盖要求，累计开展“十三五”政府投资项目审计、合作社规范提升专项审计、农村公路工程等跟踪审计、财政预算执行审计等69个项目，审减资金达1139.69万元。招商引资接续发力。实施招商引资项目19个，到位资金1.45亿元。成功举办2023南木林县“高原盛景·魅力湘巴”文化经贸招商引资推介会、南潍招商经贸洽谈会及以艾玛土豆为主的农特产品产销推介会。累计对接洽谈企业24家，意向新签约项目6个，已达成战略合作协议4个，总投资25.5亿元。援藏项目成效突出。实施援藏项目五大类17个，当年开工、当年投产、当年审计，完成投资6660万元，总进度位居全市前列。二是产业基础不断夯实。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出点、线、面协同发力，量、质、效齐头并进。巩固优势产业，实现农林牧渔业总产值9.61亿元，同比增长11.12%。高标准农田达到9.41万亩，新增耕地占补平衡储备900亩，农作物播种面积16.36万亩，良种覆盖率达到68.4%；粮食产量3.3万吨、青稞产量3.2万吨，粮经饲比例达到51:36:13。完成黄牛改良3978头、免疫接种39.8万头。肉蛋奶、蔬菜产量分别达到0.6万吨、12.24万吨。提升特色产业，依托援藏资源，建成南木林县蔬菜发展中心和马铃薯种薯扩繁基地，升级改造温室大棚55座，新建智能大棚1座，艾玛土豆种植面积达4.8万亩，亩产5029斤，总产值达1.93亿元。编制《湘河现代农业产业园建设规划》，谋划园区项目39个，预计总投资7.49亿元。推动绿色工业，21家工业小型企业生产总值达4142.18万元，年产30万吨活性石灰石生产线项目投产运行，孜拉花岗岩矿实现扩容增产，茶尔森丁、秋木藏东花岗岩矿开发利用项目完成立项。发展民族手工业，加大孜东铜器、孜东唐卡、岗珠藏香等特色旅游产品开发力度，凸显民族手工业产品的文化内涵。县域综合商贸服务中心即将建成，湘河谷电商平台实现销售额261.86万元。优化文旅产业，成功举办“全胜之地魅力湘巴”文化旅游推介会、伞唐赛马艺术节等节庆活动，全年接待游客8.02万人次，实现旅游收入2287万元。探索能源产业，湘河水利枢纽工程全面建成并网发电，多年平均为藏中电网供电1.38亿千瓦；全力谋划申报清洁能源项目指标，粤水电300兆瓦牧光+50兆瓦光热一体化工程、41兆瓦易地搬迁安置点分布式屋顶惠民光伏项目完成可研并上报自治区。三是深化改革走深走实。深化“放管服”和商事制度改革，累计下放乡、村两级政务服务事项35件，政府门户网站公布行政许可事项129项，“一网通办”办件量达13.37万件、电子证照签发达1.33万件，群众满意率达100%。持续推进行政便民服务中心（站）标准化建设，县本级投入220万元新建政务服务中心，进驻行政部门10家、高频事项68项，行政许可关联事项审批时限压缩30%至70%。热当乡、甲措乡“保姆式”“暖人心”便民服务举措被《人民日报》《西藏日报》等多家媒体宣传报道。新增各类市场主体793户、注册资金300万元，同比增长9 %。全年减税降费5544.71万元。筹建乡镇统计站3个，“五经普”清查登记单位1823个、实体经营户3649个，“两民收入”调查工作受到日喀则市通报表扬。多角乡冲堆村以“三型驱动”助力村集体经济发展“提速”，带动苗木销售34980株，吸收务工群众432人，创收152.73万元。四是国资国企改革不断深化。理顺胜地城投公司、全胜农投公司、百兴劳务公司等国有企业的发展定位，完成对胜地公司的县级审计，持续深化粮食领域专项巡察整改，深入开展“两非”“两资”剥离清退工作，制定2条授权放权清单，县属国企资产总量达到2.51亿元。

——一年来，我们坚持“生态立县战略”，呈现绿水青山新面貌。

生态创建赶超跨越。编制《南木林县生态文明高地创建规划》《南木林县生态文明建设示范县建设规划》，举全县之力创建生态文明高地和生态文明示范县乡村，高标准完成县域和17个乡镇、136个村示范创建申报、复核及年度生态文明高地创建考核工作，得到区、市两级考核组的高度肯定。南木林镇、秋木乡党建红引领生态绿，生态文明高地创建坚实有力，领跑全县17个乡镇。污染防治走深走实。全面落实“六个100%”要求，环境空气质量优良天数比例达99%以上。完成6条河流“一河一策”编制、5条河流保护范围划定工作，县城污水处理率提升到95%，主要江河湖泊、饮用水水源地水质达标率100%。认真做好土壤污染源头防控，土壤生态环境质量保持稳定。保护修复见行见效。深入实施国土绿化行动、草原生态保护与修复工程，完成营造林0.58万亩、造林41.87万株，生态修复治理5万亩，人工种草5万亩，封山育林3万亩，围栏封育1万米，林草覆盖率达85.7%。深入推进生态援藏，首次在西藏试验栽植平欧榛40亩，成活率达到80%以上，预计每年增加村集体收入10万余元。严厉打击毁林毁草行为，开展分级巡护监测285万人次。生态环境联防联控。高效完成国土空间规划编制审查和“三区三线”划定工作，划定生态保护红线面积657.86平方公里，各类自然保护地总面积377.03平方公里。草原承包经营确权登记颁证工作有序推进，确权面积948.41万亩。顺利完成国家耕地保护考核迎检工作，完成报批土地、林草地报批538亩、1357亩，重点建设用地安全利用得到有效保障。修复历史遗留矿山6个、面积367.5亩。推进河（湖）长制、林长制由“全面建立”向“全面见效”转变，各级河（湖）长累计巡河3000余次，林长累计巡林5000余次，林长制工作得到省级林长肯定。

——一年来，我们坚持“军地融合发展”，谱写固边兴边富民新篇章。

抵边宣传深入开展。继续做好抵边安置的各项政策阐释，鼓励引导高海拔地区群众向边境一线迁移，动员19户74人扎根边陲、守护国土，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。双拥工作初心不变。全面贯彻落实双拥优抚政策，兑现各类优抚金、补助金216.95万元。积极探索新形势下退伍军人安置工作新思路，尽心尽力解决烈军属、残疾军人生产生活存在的困难和问题。授予拥军门店（企业）荣誉牌5块、拥军景点荣誉牌7块。军政军民日益密切。申报民兵训练基地建设项目，改造提升县人武部营门值班室，建成投用昌果村军地共建共育实训基地和中队智慧营房。驻县部队严格执行区、市、县维稳工作安排部署，坚决捍卫南木林各族人民的幸福生活，赢得了南木林各族人民的高度赞扬和衷心拥护。

——一年来，我们坚持“农业农村优先发展”，乡村振兴迈上新台阶。

脱贫群众增收明显。学习运用“千万工程”经验，以劳务输出、项目带动、激发内力、惠民政策4项举措为抓手，以防返贫监测户、脱贫不稳定户、易地搬迁户等低收入群体为主要对象，依托拉萨南北山绿化项目等渠道，大力开展规模化、组织化劳务输入，除11户监测对象外，脱贫人口年人均收入全部破万，收入同比下降人口比例控制在0.96%以内。脱贫人口人均纯收入达1.43万元、同比增长23.3%，增速位居全市第一。产业发展持续巩固。全面实施产业项目提质增效行动，对“十三五”以来51个产业项目逐一开展清产核资、确权登记，进一步明确经营主体，完善利益联结，兑现产业分红415.32万元，带动就业521人、增收1500余万元。开展农牧民合作社规范提升行动，清理“空壳社”“僵尸社”203家。项目建设加快推进。深入开展乡村振兴领域项目建设“百日攻坚”行动，实施项目14个，推行项目进度和资金支出“红黑榜”制度，2022—2023年项目全部完工验收，累计支出涉农统筹整合资金3.9亿元，支出率为97.26%。和美乡村多点打造。完成全县87个“多规合一”实用性村庄规划编制，新实施和美乡村项目6个，改善村内基础设施62项，改造农村户厕1900户，实现人畜分离2281户，完成率100%。在37个农牧民新风貌试点村全面推行“积分制”“清单制”，凝心聚力打造宜居宜业和美乡村。脱贫成果更加夯实。脱贫人口基本医疗参保率99.64%，监测对象参保率100%。完善防返贫风险分析研判和协同处置工作机制，集中入户排查8.6万人，识别监测对象302户1271人，稳定消除风险234户1007人，风险消除率79.23%。以不记名方式为233户困难群众购买防返贫保险，兑现救助金71.46万元。

——一年来，我们坚持“抓民生促和谐”，民生福祉达到新水平。

就业创业协同发力。立足人口大县实际，发挥劳动力资源优势，提出组织化劳务输出和农牧民转移就业走在全区全市前列的目标，实施农牧民增收一把手工程，出台5项促增收方案，实现组织化转移就业32633人，创收4.08亿元（人均创收1.2万元），同比分别增长5.6%、7.3%，输出、创收均超额完成市级目标；举办技能培训提升班53期2260人，完成市级目标的113%；应届高校毕业生就业率达98.2%，兑现大学生创业启动资金372万元。劳务品牌打响打亮。抢抓拉萨南北山绿化工程机遇，依托县属国有企业百兴劳务公司，探索形成南北山绿化项目劳务协作“1+1+2+N”模式，打造了一支想干、会干、能干的专业化造林队伍和一支动员有力、组织有序、管理有方的劳务输出队伍。2023年，拉萨南北山绿化项目直接带动组织化输出2892人（6440人次），其中脱贫户1768人，易地搬迁户872人，监测户64人，实现人均增收8837元，该项工作得到王君正书记等各级领导的高度肯定，区党委农办、拉萨南北山绿化指挥部、区人社厅以及市委、市政府发文，在全区全市学习推广我县典型经验做法。教育事业优先发展。教育保障力度空前，86.61%的本级财政收入投入教育事业；兑现三包（营改）资金9632.9万元，高海拔学校供暖实现全覆盖。教育系统作风整治成效明显，小升初26名学生考上内地西藏班，上线人数创历史新高。取得小升初全区数学单科满分和全市第2名，初升高全市第1名和第3名的好成绩。教育援藏纵深推进，大力实施“1+1+1+X”结对帮扶机制，孔子学堂申报成功，家庭教育平台搭建完成。社会保障扩面提质。落实民生领域资金11.24亿元，兑现城乡低保958.87万元，临时救助633.89万元，残疾人“两项补贴”444.48万元，“一老一小”专项补贴309.29万元。投资860万元提升改造特困供养中心1个、残疾康复中心1个、新建农村幸福苑1个，已全部建成投入使用。有意愿集中供养的特困人员供养率和孤儿集中收养率均保持在100％，民政领域弱势群体缴费参保率达100%。新建公租房48套、周转房40套，解决79户城镇中低收入住房问题。医疗卫生逐步完善。投入1000余万元，改善县、乡医疗硬件设施，县中心医院新增医疗服务项目69项。建成全市首家县级疾控中心艾滋病筛查实验室，搭建完成覆盖17个乡镇卫生院的智慧医疗远程医疗平台系统，索金乡医疗卫生事业提升发展项目、县级公立医院供暖项目建成投用。“组团式”医疗援藏和三级医院对口帮扶成效显著，实现了产科彩超、创新产科等多个“0到1”突破。开展全民健康体检及在编僧尼体检工作5.72万人次，兑现住院分娩奖励补助、寿星老人等政策性补助资金200余万元。“两降一升”工作得到进一步加强，连续四年无孕产妇死亡案例，新生儿死亡率降低至4‰，住院分娩率提升至99.4%。医疗报销729.71万元。文化产业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，开展各类文艺演出活动80余场次，落实基层文化资金320万元。编制并上报孜东文化生态区规划纲要，成功申报并公布市级非遗项目4个、传承人5个。自治区图书馆分馆、非遗中心分馆及古籍馆在孜东曲德寺挂牌，成为爱国主义教育、民族团结教育新基地。完成县级非遗项目普查80余个，挖掘宣传全区最年轻格萨尔说唱艺人，包装打造全市首例拉布普岭卓舞等格萨尔文化。仁欧藏戏队荣获第四届日喀则市藏戏唱腔比赛一等奖。免费安装“第四代北斗卫星、户户通”广播电视3035户，发放“无线数字接收器”700套，覆盖率达60%以上。

——一年来，我们坚持“转作风提效能”，政府自身建设展现新风貌。

主题教育深入开展。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，召开专题研讨7次，形成调研报告15篇，检视问题86条、已整改72条，发现并解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。突出问题持续攻坚。解决历史遗留问题47个，化解各类信访案件67件，涉及资金超1.4亿元。协调公路体系网重点项目征地补偿与综合地差价补偿拖欠资金2044.78万元，追回S303岔口至塔冲村公路项目、羊八井至大竹卡公路改建工程积案拖欠工资382.65万元。乡村振兴国家反馈问题、第二轮中央环保督察反馈问题、2018至2023年度土地卫片违法图斑及2022至2023年度草原督察反馈问题全部整改到位。行政行为不断规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理各级人大代表建议68件、政协提案57件，本级财政落实“小而美”民生项目资金94万元。作风建设常态长效。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进政府系统全面从严治党，深入践行“四敢”要求，全面推进政务公开，将“过紧日子”作为常态化纪律要求，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

同时，我们扎实做好国防教育、国防动员工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织，更好发挥桥梁纽带作用，统筹推进外事、档案、方志、金融、体育、人防、消防、气象、邮政、藏语言文字等工作取得新成效。

各位代表！回首过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，多项工作突围破局，成绩得来十分不易，经验收获弥足珍贵。成绩的取得，根本在于习近平总书记和党中央对西藏的特殊关怀，得益于自治区党委政府、日喀则市委市政府和县委的正确领导，离不开山东省和潍坊市的对口援助及援藏工作组的辛勤付出，离不开县人大、政协的监督支持，凝聚了全县干部职工和各族群众的艰苦奋斗。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻军部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心和支持南木林发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在不少问题和挑战，主要是：经济高质量发展的基础还不够扎实，经济总量还不够大，发展速度还不够快。群众增收任务艰巨，全县农村人均可支配收入比全市平均水平相差2092元，全县脱贫人口人均纯收入比全市平均水平相差2854元，历史欠账很大，追赶的步伐异常艰巨。生态环境治理存在短板，绿色发展、绿色生活、绿色出行的观念还没有完全更新，保护措施不足，创建国家生态文明高地还有很长的路要走。乡村振兴的基础还比较薄弱，易地扶贫搬迁后续扶持乏力，重大产业项目储备不足。社会治理体系和治理能力现代化水平有待提高，民生保障还存在薄弱环节，优质公共服务供给还不够充分。干部队伍作风、政府工作效能达不到发展要求，干部能力不适应、监督执行不力等问题较为突出。这些问题表明我们的工作与高质量、高标准建设新南木林要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。我们将直面问题，采取更有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作计划

各位代表，2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，统筹高质量发展和高水平安全，树牢底线思维，践行“四敢”要求，坚定不移抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中进位争先、争创一流，勇当排头兵，主动融入日喀则区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市建设，坚定“5510”总体工作思路，加快推进团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新南木林建设步伐。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

——怀亲民忧民之心，尽为民利民之责，确保民族团结成效显著。

全力维护政治安全。坚决把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全作为首要任务，严厉打击各种类型、各种形式分裂破坏活动，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争。统筹开展好意识形态领域反分裂斗争教育，不断深化各族群众对历史问题的正确认识，守牢守好意识形态阵地。

加强民族团结事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“四大工程”“六项行动”，以“124”为民族团结创建目标，以“4988”为民族团结创建思路，打造湘河流域民族团结示范带、雅江流域民族团结示范带和湘巴文化民族团结核心圈，不断增强“五个认同”，推动各民族交往交流交融，加强民族事务治理法治化，防范和化解民族领域各类矛盾和隐患。力争本级模范单位达到80%以上。

依法管理宗教事务。深入贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强党对宗教工作的领导，深入开展宗教领域“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会更相适应。依法加强寺庙管理，大力实施“234”工程，坚持“五个有利于”标准，不断推动藏传佛教中国化，严守“三个不增加”政策底线，加强和创新寺庙管理，引导广大僧尼坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

强化基层社会治理。深化“553X”社会治理模式，完善立体化、信息化社会治安防控体系，落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应等机制，加强重点区域、部位和人员密集场所巡防巡控，切实提高见警率、管事率，增强震慑力、控制力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作联席会议和领导干部接访下访机制，压实各级主要领导责任、明确化解时限，及时妥善解决信访突出问题。完善公共安全体系，紧盯道路交通、危险物品、大型活动、新业态等重点行业、重点领域，协同相关部门，加强安全监管，常态化开展隐患排查整治，坚决堵塞安全漏洞，有效提升安全系数。

——行富民强县之举，务经济发展之实，确保经济发展稳中向好。

着力抓好项目谋划。健全完善领导包保服务机制，全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动，为项目落地提供全周期全环节的服务保障。2024年力争实施117个项目（其中，续建项目28个，新建项目89个），按形象进度，确保完成投资14.07亿元。1月底前完成所有新建项目前期工作，完善冬季不停工措施，因季节原因停工的项目3月1日前全部复工。资金已到位项目确保2月20日之前完成招投标，3月15日前开工建设，资金未到位项目在资金到位后2个月内开工建设。争取实施500万元以上的重点项目43个，力争完成投资10.2亿元，同比增长51.85%以上。援藏5类项目争取完成投资8154万元，发挥“三年工程两年干成”的争先精神，力争2024年12月底前全部完工。交通类17个项目争取完成投资1.7亿元，建制村通畅率力争达到100%，园区湘河桥梁项目力争年内建成通车。水利类15个项目争取完成投资3.3亿元，大力推进水网建设规划，力争开工建设15个项目，8月底前完成甲措乡拉亚村山洪沟治理工程、秋木龙堆村山洪沟治理工程等项目，年内完工13个项目。涉农资金类40个项目争取完成投资3.7亿元，年内资金到位项目全部建成。

着力壮大特色产业。立足我县优势，依托湘河现代农业产业园区，大力实施产业提升行动。在优化一产上下功夫。聚焦“稳粮、兴牧、强特色”，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，加快建设农业强县，争取实施农牧业项目8个，完成投资0.45亿元，农林牧渔及服务业总产值达到9.5亿元，增长9%以上。深入实施种业振兴行动、粮食单产提升行动，大力发展设施蔬菜，新改建高标准农田1万亩，新开垦土地1000亩，新建设良种繁育基地0.61万亩，青稞良种覆盖率达到80%以上，粮食种植面积稳定在8.44万亩以上，产能稳定在3.33万吨以上，青稞产量3.2万吨、蔬菜产量12.24万吨以上。年末牲畜存栏35.4万头（只）、出栏12.09万头（只），肉蛋奶产量达到1.08亿吨。完成黄牛改良0.4万头，畜禽良种推广率达到35%以上。落实土豆产业“12345+8”发展思路，从构建马铃薯供种体系、安置点配套、良种推广、种质资源保护等方面着手，持续打响擦亮“艾玛土豆”这块“金字招牌”，依托“公司+合作社”模式，力争将基地打造成全市乃至全区的马铃薯良种繁育基地、商品薯高产创建示范基地。着力做好易地搬迁安置村奶牛养殖合作社提质增效工作，通过转产止损、巩固提升，及时化解当前经营管理不当、效益不好的困境，力争3月底前完成整改。在壮大二产上做文章。做大做强石材产业，加大年产30万吨活性石灰生产线、孜拉花岗岩开采加工项目产量，推动茶尔、秋木花岗岩等绿色建材尽快开发，力争日喀则市祥和水务工程有限公司、达那石灰矿、孜拉石材加工有限公司形成规上企业。全力开发清洁能源产业，力争粤水电300兆瓦牧光+50兆瓦光热一体化工程、41兆瓦易地搬迁安置点分布式屋顶惠民光伏项目获批开工。在提升三产上求突破。全面开展文化旅游资源普查工作，编制《文化旅游产业发展规划》，积极向国家申报孜东文化生态保护区，全力打造日喀则旅游北环线、雅江北岸生态观光、唐东杰布铁索桥、各教派寺庙景观、水库温泉等景点景区，全面带动乡村旅游发展，力争年内接待游客8.85万人次、收入增长10%以上。

着力提高招商质效。深化产业招商、园区招商、援藏招商，落实“清单式管理、责任化推进”，重点引进土豆产业链延伸等特色优势产业方面、花岗岩开采加工等绿色工矿业方面、分布式屋顶光伏等清洁能源及易地搬迁后扶产业方面有实力、有信誉、有特长的企业，至少引进亿元以上重大项目1个，力争年内完成招商引资到位资金2.5亿元。全力推进重点项目加快建设，力争县域综合商贸服务中心项目5月份前完工并投产使用。

着力推进园区建设。以创建自治区级现代农业产业园为目标，进一步完善《湘河现代农业产业园建设规划及示范园区详细规划》，优化产业园“一心一带三区多基地”总体布局，加快园区水电路讯网等基础设施建设，年内落实项目至少3个，实现投资1亿元以上。

着力推动改革创新。持续提升政务服务能力，加快县、乡、村三级政务服务标准化建设，力争年内完成50%的达标率。扩大示范点范围，加快推进“综合一窗”改革，深化拓展“互联网+政务服务”，力争全县政务服务事项网上可办率达到90%以上。深化国有企业改革，持续加强胜地、农投和粮食公司国有资产监管，积极提升“两非”“两资”处置效果，力争县管国有企业利润总额增长5%以上。深化农村改革，推进综合治理，加大土地流转和社会化服务，健全完善农村宅基地管理机制，稳慎推进农村宅基地改革。争取全县土地流转面积达到0.27万亩以上，社会化服务面积达到1万亩以上，完成13402户草原确权登记颁证。深化商事制度改革，平等对待国有企业和民营企业，拓展民营经济发展领域，持续削减工商登记前置审批事项，力争市场主体发展到618家，增长7.6%以上。

——立争先进位之志，鼓攻坚克难之劲，确保生态安全屏障坚实稳固。

筑牢生态安全屏障。按照市委将南木林定位为“雅江中上游生态文明高地建设带”的要求，坚持“5110”工作思路，深入实施国土绿化行动、草原生态保护与修复工程，力争成功创建自治区级生态文明示范县，自治区生态文明建设示范乡村达到80%以上。持续巩固提升雅江北岸生态示范区造林绿化成果，加大绿化养护力度，完成各类营造林任务0.5万亩、草原生态修复治理2万亩，实施人工种草及改造提升2万亩。新实施湘河下游段河流生态缓冲带修复、普星村水土保持项目等环保标志性工程。

推进环境综合治理。严格工地扬尘、道路遗撒和露天焚烧管控，确保空气质量优良天数达到99%以上。深入推进河（湖）长制、林长制，强化运用“河（湖）长、林长＋检察长＋警长”制度，形成河湖森林保护管理的强大工作合力。加强土壤污染源头防控，推动药肥减施，提高农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率。坚持科学治污、精准治污、依法治污，保持打击生态环境违法行为高压态势，重拳整治违法开发建设、非法采砂、乱砍乱伐等破坏生态行为。

加快绿色低碳发展。牢固树立“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。积极推广使用新能源和清洁能源车辆，引进新能源出租车、共享单车，建设集中式充电站4座，为居民出行提供便利。坚持高污染、高耗能、高耗水“三高”项目零审批、零引进，大力推广应用节能、低碳环保技术、装备产品，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区等创建行动，深化生活垃圾分类、公共机构节能、提升绿化和公园管理水平，让绿色低碳的生产生活方式深入人心。

——许爱国守边之诺，建幸福美丽之城，确保固边兴边长治久安。

继续深入贯彻落实区党委和市委关于推动腹心县拱卫边境稳定、人口聚拢、经济发展积极作用的有关要求，做好抵边安置各项政策阐释，推动鼓励高海拔乡镇群众向边境一线抵边安居工作，到边境城镇投资创业。深化“五共五固”，推进党政军警民联防联控，坚持军地资源优化配置、合理共享、平战结合，配合做好打击走私、贩毒、贩枪、偷越国（边）境、非法出入境等各类违法犯罪活动行动。

——施乡村振兴之举，务共同富裕之实，确保农业农村基础夯实有力。

全力做好有效衔接。持续做实防返贫动态监测和帮扶机制，重点关心关注脱贫群众就业增收和特殊人群正常生活保障，支持帮助脱贫群众就近就便创业就业。落实各项民生和保障政策，谋划争取项目充实完善易地搬迁基础设施配套、公共服务配套、产业配套，力争实施有效衔接项目40个，完成投资3.7亿元以上，补齐有效衔接短板弱项，确保脱贫群众收入增速高于全县农牧民收入增速。高度重视易地搬迁后续扶持，持续抓好巡视反馈问题整改，突出解决产业和就业问题，理顺迁入迁出两地管理体制，统筹解决住房和分户转户落户等问题，确保提高搬迁入住率和群众满意率。

全力推进产业发展。加大乡村产业扶持力度，争取投入1.8亿元衔接资金，完善产业发展配套基础设施，重点发展牛羊养殖、农畜产品加工、乡村旅游等特色产业。深入开展帮扶产业项目提质增效行动，借助拉萨南北山绿化乡土苗圃保障基地建设，力争解决万亩苗圃基地转产止损、扭亏为盈；借助检察公益诉讼问题整改，力争万亩饲草基地问题整改到位；争取实施产业项目12个，带动群众工资性收入2000万元以上。

全力提升富民实效。全力实施好脱贫人口持续增收三年行动计划，突出产业就业，大力培育农业市场主体，加强农民劳动技能培训，着力提升农村劳动力外出转移就业数量和质量，坚持以扩大工资性收入为主攻方向，统筹抓好经营性、财产性、转移性收入，力争脱贫人口人均纯收入增速继续高于全县农村居民人均可支配收入增速。

全力建设和美乡村。加强规划引领，完成剩余43个村庄规划编制；扎实推进农村人居环境整治提升，新改建农村卫生户厕400户，完成人畜分离1500户以上。新建或改扩建25个村级活动场所。深入推进农牧民新风貌行动，大力开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建，推广借鉴拉孜县和南木林镇农村环境整治典型经验，持续深化“爱国卫生运动”“村庄清洁行动”，以党建引领文明创建，引导农牧民群众改变陈规陋习，推动移风易俗。

——树保障民生之志，鼓安居乐业之劲，确保人民生活品质不断提升。

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，重点围绕落实“十大民生工程”，紧盯自治区“21项民生实事”、日喀则市“28项民生实事”，加速推进民生工作行动，以实际行动展现担当作为，持续提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

就业巩固，夯实民生之本。坚持群众增收工作为政府一号工程的鲜明导向，研究制定《着力创建劳务强县实施方案》，总结推广拉萨南北山绿化工程典型经验，进一步完善“政府+公司+合作社+经纪人”组织体系，拓展项目建设承载、组织输出带动、产业发展吸纳、岗位开发安置、自主转移就业等渠道，对接区内外劳务市场，力争2024年全县实现劳务输出3.3万人，劳务创收4.3亿元以上。拉萨南北山绿化项目带动就业3400人以上，创收2700万元以上。创新培训模式，提升就业能力，开展“订单式”“定向式”“定岗式”技能培训，力争实现市级培训目标任务，培训合格率达到95%以上，培训后就业率达到90%以上，其中“以工代训、订单定向”培训占比达到35%。加大南木林县职业教育投入，优化专业设置，深化校企合作，促进产教融合，力争就业率达到85%以上，切实发挥好职业教育技能培训示范引领作用。深化高校毕业生结对帮扶，应届高校毕业生区外就业率达到10%以上，初次就业率达到95%以上。完善就业服务体系，用好零工市场，城镇新增就业800人以上，调查失业率控制在5%以内。

教育优先，提高育人质效。深入贯彻落实“双减”政策，深入推进“五项管理”，巩固“五个100%”目标成果，力争2024年学前教育毛入园率达到92%，义务教育巩固率保持100%，高中阶段毛入学率达到91.5%。加快完善教育基础设施，争取实施项目10个，计划完成投资7650万元。加快推进8个幼儿园建设项目，力争5月底前全部投入使用。加大教育帮扶力度，以“1352”教育工作思路为抓手，深入推进“1+1+1+X”教育帮扶，加强与潍坊市各大企业、职业院校协作合作，推动孔子学堂、各中心小学塑胶跑道全覆盖。

医疗提升，增进健康福祉。持续推进县委“1125”健康南木林工作思路，巩固提升县域医共体改革成果，加快构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局。扎实推进卡孜乡藏雄村、南木林镇昌果村易地扶贫搬迁安置点社区卫生服务中心建设项目，加快推进中心医院（医养结合康复中心）提标扩能建设项目、体检中心建设项目和疾控中心新建实验楼建设项目。持续做实家庭医生签约服务，确保重点人群签约服务率保持在100%。充分发挥援藏优势，建强1个重点科室，开展30个以上科室建设新业务项目，培育1个乡镇卫生院，达到“优质服务基层行”国家推荐标准。巩固提升县中心医院“二乙”创建成果，加快推进“二甲”医院创建进度。

社会保障，兜牢民生底线。强化社会救助动态管理，常态化开展低收入人口动态监测，每月信息比对，合理评估家庭收入，扩大救助范围，确保困难群众在精准救助条件下实现应保尽保。紧盯“一老一小”、城乡低保、流浪乞讨、残疾人、困难群体等重点人群，建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，确保孤儿集中收养率、有意愿特困人员集中供养率均保持在100%。完成20户适老化改造任务，实施22户残疾人改造家庭无障碍设施。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，特殊供养人员、低保等特殊人群参保率保持100%。加大医保基金监管力度，守好群众“看病钱”。全面推进医保经办服务下沉，打通服务群众“最后一公里”。加大住房保障力度，持续开展农村住房安全动态监测、城镇低收入住房保障工作，将住房惠民政策用于保障真正有困难的群众，新建乡镇周转房48套。持续完善县城基础设施及公共服务配套设施，深化道路亮化、绿化工程，配套停车场、停车位、交通指挥灯，新建1个体育场、1个串联式体育公园。

文旅融合，赋能乡村振兴。充分运用新时代文明实践中心、融媒体中心、基层文化阵地等平台，采取“线上+线下”文化旅游推介活动，开展各类文艺活动80场次以上，创作文艺作品10部以上，建成投用总投资400万元的县艺术团排练场所项目。把孜东铜器、叶如石刻、孜东唐卡、岗珠藏香、皮具等特色产品与旅游市场对接，创造网红打卡点，打造精品旅游纪念品。开展文物普查工作，梳理历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，实施冲西遗址维修加固项目。积极推广湘巴藏戏、土布加谐钦、孜东铜器等非遗代表项目，申报区、市两级项目和传承人；积极开展“全民健身运动”，举办好农牧民运动会等体育赛事。

——兴求真务实之风，求狠抓落实之效，确保自身建设从严落实

坚持政治引领，建设忠诚型政府。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党中央重大方针政策、区市两级党委、政府重大决策部署和县委具体工作要求落实到位，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。

坚持从严执政，建设廉洁型政府。深入落实全面从严治党要求，坚持清廉为本，干净自律，严格落实“一岗双责”制度，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实营造风清气正的政治生态。树立“花钱必问效，无效必问责”理念，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上，以政府的紧日子换取百姓的好日子。

坚持依法行政，建设法治型政府。深入推进法治政府建设，始终运用法治思维和法治方式推动政府工作，严格落实重大行政决策程序规定，不断提高决策质量和效率。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

坚持为民勤政，建设服务型政府。坚持人民至上，大兴调查研究之风，传承弘扬“四下基层”优良传统，进一步提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、群众工作能力，妥善应对各类风险挑战。创新行政管理方式，以数字技术赋能政府管理服务、助力政府职能转变。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委市政府和县委的坚强领导下，守正创新、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，在全县上下团结努力下，沿着高质量发展之路，奋楫扬帆，砥砺前行，以实际行动奋力谱写南木林经济高质量发展和社会长治久安的时代华章！