2024年盈江县政府工作报告

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2024年盈江县政府工作报告

2024年1月30日在盈江县第十八届人民代表大会第三次会议上

盈江县人民政府县长  查金鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是德宏州成立70周年，也是三年疫情转段后经济恢复发展的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力、攻坚克难，顶住经济下行压力、守住防风化债底线，民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定。全县地区生产总值124.46亿元，下降1.8%；一般公共预算收入增长35.3%；进出口总额增长26.19%；社会消费品零售总额增长5.6%；年末金融机构存款和贷款余额分别增长21.15%、13.96%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长2.7%、7.7%。

2023年，全县上下以“舍我其谁”的拼闯劲头，勠力同心，奋勇拼搏，取得了来之不易的成绩。

这一年，我们坚持深挖潜力、优化结构，产业支撑更加牢固。

农业产业稳中有进。聚焦粮食安全、特色产业等重点任务高效推动落实，全年完成农林牧渔业总产值64.85亿元，增长4.4%。扛牢粮食安全责任，粮食生产“十七连丰”。改造提升高标准农田面积累计达49.06万亩，粮食播种面积70.7万亩，总产量达24.33万吨，实现播种面积和产量双增长；深入实施品牌和质量强县战略，持续巩固4个万亩水稻生产示范基地，“大盈江”品牌大米取得中国有机大米认证并入选云南省“绿色食品牌”名录；实施糖料蔗“保险+期货”①保险试点工作，为4132户蔗农理赔2145.88万元保费；实施种业振兴行动，完成优质稻良种繁育中心一期项目建设，甘蔗、烟叶、茶叶、畜牧业等传统优势产业持续巩固；新植澳洲坚果2.2万亩，种植面积突破30万亩，综合产值突破6亿元。千头牛场项目基本完成。咖啡、蚕桑等特色产业发展态势良好，冬马铃薯成为“小春抓钱”的优势“盈品”。盈江县电子商务进农村综合示范县项目稳步推进。工业发展聚力突破。汇聚全县之力大抓工业经济，全年实现规模以上工业增加值18.19亿元。全力减少弃水窝电，用好用活能耗政策，18家硅冶炼企业26条生产线全面开炉生产；积极引导水泥企业拓展市场，充分平衡错峰生产政策因素；云南赛能晶硅产业链配套年产12万吨工业硅转型升级项目及年产10万吨颗粒状多晶硅项目前期工作加快推进；允罕水泥有限公司3000千瓦时光伏发电项目、上海中昊针织有限公司服装轻纺全产业链一体化等一批重点项目投产达效；做细重点培育企业跟踪服务，从林、德潍晟木业顺利升规。通过国家高新技术企业认定4家、省级星创天地1个，实施科技计划项目3个。园区经济效益初显。云南盈江产业园区机构改革基本完成，总规环评、化工园区“两规划、三报告”获州政府批复；农民工返乡创业园建成投入使用，已建成34栋30万平方米标准化厂房全部租赁；服装轻纺企业注册12家，已投产5家；人才公寓建成投运，产业园区纳统62家，实现工业总产值42.43亿元，税收4.42亿元。服务贸易提档升级。诗蜜娃底景区成功创建为国家3A级旅游景区，旧城镇大寨自然村入选云南省最美乡愁旅游地。连续办好11届盈江翡翠毛料公盘，擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。高标准举办国际观鸟节暨犀鸟论坛，目瑙纵歌节、泼水节等传统民族节日、秘境盈江系列活动、“豪茅”稻耕文化旅游节等活动拉响文旅“集结号”，文旅活动成为拉动全县消费重要引擎。全年接待游客500.98万人次、增长6.43%，旅游业总收入56.79亿元、增长26.57%。申报第五批州级“非遗”传承人8人，入选年度云南省乡村文化和旅游带头人支持项目2人；浑水沟泥石流治理大坝等17个项目公布为云南省不可移动革命文物名录。盈江火烧猪被评为滇菜“一州一菜”，成功打造盈湖公园、彩虹大道夜间文化和旅游消费集聚区，服务业加快复苏。综合施策推进房地产项目24个，烂尾楼交楼率100%，销售商品房14.17万平方米、销售额7.26亿元。全力做好境内外人员货物流通服务，恢复那邦通道客货运通关业务，完成边民互市贸易额7292.29万元、增长109.06%。

这一年，我们坚持突出重点、大抓项目，发展基础更加坚实。

投资结构逐步优化。共争取到中央、省、州预算内投资、省级奖补资金、地方政府专项债券资金、增发国债资金9.92亿元，加快推进重点项目建设，持续激发民间投资活力，产业投资和民间投资占比分别达54.9%、42.38%，其中产业投资占比提高2.77个百分点。交通条件持续改善。建设30户以上自然村（组）硬化路29条，新改建农村公路106公里，道路硬化率达90%以上；启动支那乡三级路项目建设，顺利完成农村公路危桥和安全生命防护工程年度建设目标。水利保障能力提升。盏达河河道治理工程（一期）顺利完工，完成河道治理28.1公里，农村供水保障三年行动稳步推进，5.28万农村人口饮水安全质量得到有效提升，农村供水管道安装127公里，木乃河水库、芒牙河水库、苏典水库等项目前期工作有序推进。绿色能源转型升级。150兆瓦农业光伏发电项目全容量并网，全年新增发电量2.6亿千瓦时，分布式光伏发电项目（一期）加快建设。投资1.13亿元新建4G网络基站61个、5G网络基站164个。市政建设日臻完善。改造老旧小区12个。完成日供水规模3万立方米水厂建设，受益群众10万余人。安装燃气管网22.46公里。城市内涝、团结大沟治理持续推进，完成10公里城区污水管网、污水处理厂提标改造工程建设，出水水质达到一级A标。

这一年，我们坚持多措并举、协同配合，营商环境持续提升。

政务服务便捷高效。着力推进审批服务“一窗通办”，基本实现政务服务事项“应上尽上、一网通办”，深化“跨省通办”和“省内通办”区域拓展，办理政务服务事项14.52万件。公共资源交易中心规范化运行，全年节约资金1994.75万元。市场主体活力释放。大力扶持中小微企业和个体工商户发展，帮助企业纾困解难6955个，为企业减税降费7748.69万元，兑付惠企政策资金1005.19万元。全县共有各类经营主体35640户，较2022年底净增3904户，增长12.3%，年内升规纳限企业12家。招商引资成效明显。聚焦重点产业、紧扣重大项目，不断拓宽招商渠道，实施精准招商，完成内资到位资金29.09亿元。引进超10亿元产业项目1个、世界500强企业1家，外资市场主体倍增2户。云南德潍晟木业、爱博（盈江）纺织等企业顺利入驻产业园区，实现产值6300万元。要素保障精准有力。主动对接企业需求，围绕用地、规划、资金、审批等关键环节，集中力量解决项目推进中的“难点”“堵点”问题，30个新签约项目全部落地生产，开工建设率达100%。全州首创以“长期租赁”方式做好用地保障，百天内实现德潍晟木业“招商—落地—生产”。

这一年，我们坚持巩固提升、接续发展，乡村振兴全面推进。

脱贫成果巩固拓展。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“线上线下”做优监测帮扶，巩固提升教育、医疗、住房和饮水“3+1”保障成果，累计消除返贫风险1633户6168人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。促农增收成绩显著。全面落实农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，基本实现脱贫人口和监测对象人均纯收入增速“两个高于”②，收入1万元以下有劳动力的脱贫人口和监测对象实现动态清零。整合涉农资金9691.44万元实施产业发展项目29个，助力脱贫人口实现生产经营性收入增长20.61%。全县97个村集体经济收入均达10万元以上，旧城镇旧城村入选全省首批农村集体经济发展典型案例。乡村建设更加靓丽。投入资金7298.32万元实施项目32个，高质量完成22个现代化边境幸福村建设。学习和践行浙江“千万工程”③经验，深入开展“两污”治理，实施垃圾收转运及处理设施6个，农村污水处理设施覆盖率达42.86%，乡镇和村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达71.43%、77.42%，高标准完成农村卫生户厕2000座、卫生公厕17座、农村危房改造和抗震安居工程653户、农房功能提升188户建设，农村人居环境稳步提升。对口帮扶持续赋能。消费帮扶、项目合作、企业互动、人才交流等东西部协作全面深化。深入实施第二批“万名人才兴万村”行动，选聘22名乡村振兴金融助理员打通服务群众“最后一公里”，小额信贷新增规模为全州最大，62名“名誉村长”为村级组织建设和农村经济社会发展注入新活力，帮扶机制和格局逐步完善，社会帮扶合力更强。

这一年，我们坚持保护自然、绿色发展，生态建设成果丰硕。

生态名片更加亮丽。探索出“护资源、活资产、聚资本”的生物多样性保护与绿色发展“两山”转化模式，成功创建为第七批国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。珍稀濒危动植物保护成效显著，“河燕鸥抢救守护行动案例”成为全国生态保护典范，8K微纪录片《犀鸟家园》荣获国家广电总局第三届高新视频创新应用大赛二等奖，成功繁育并移栽国内首次发现的珍稀植物盈江柳安500余株，完成德宏首批西南桦FSC④森林认证59万亩。生态环境持续向好。蓝天、碧水、净土保卫战成果进一步巩固，空气质量优良率全州排名首位，3个地表水国控断面水质达到Ⅲ类水体比例100%，土壤环境质量状况整体安全稳定。中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改稳步推进。林长制工作全面推进，国家储备林建设取得实效。坚决遏制“两高一低”项目⑤和淘汰落后产能，工业硅转型升级有序推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。绿美城乡全面推进。凤凰大道、城区街道、岗勐团结广场等绿化美化加快建设，城乡绿化面积达34.88万平方米，城市建成区绿地率40%，绿化覆盖率45.12%，建成省级绿美乡镇、绿美社区、绿美校园、绿美景区各1个，省级绿美村庄4个、森林乡村8个，州级绿美村庄83个。勐劈河、香柏河被评为州级美丽河湖。

这一年，我们坚持以人为本、改善民生，社会事业稳步向前。

千方百计稳定就业。农村劳动力转移就业人数稳定在10万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。发放创业担保贷款1735万元、务工补贴及一次性生活补助资金357.85万元。协调联动开展根治欠薪专项整治行动，化解40个项目工资拖欠行为，办理各类欠薪投诉线索710件，为1843名农民工追回劳动报酬4343.07万元。挂牌成立盈江首家规范化“零工市场”，为灵活就业群体提供全方位就业保障。办好人民满意教育。学前教育资源更加普惠，义务教育成效明显，中考优秀率全州名列前茅，高中教育教学质量明显提升，职业教育发展迅速，盈江职高进入省级22所“双优”⑥创建学校行列，在“神工杯”大赛中荣获两项金奖，并荣获5个省级技能大赛第一名，盈江特殊学校有序发展，残疾儿童就学保障更加到位。利用政府化债窗口期，全力推进15所学校22个停工项目复工建设，城乡义务教育基础设施更加完善。全民科学素质深入普及。服务能力持续提升。紧密型县域医共体⑦建设全面铺开，基层医疗机构服务能力明显增强，县域内就诊率逐步提高，公立医院综合改革全面推行。盈江县疾病预防控制局挂牌成立。县人民医院在公立医院综合改革绩效评价中荣获全省第一，医改工作经验作为2023年全省深化医改典型案例被推广，县中医院整体搬迁工作有序推进，国家卫生县城创建工作扎实开展。社会保障扩面提质。城乡基本医疗保险和居民基本养老保险缴费率分别达97.97%、95.56%，工伤、失业保险累计参保4.46万人次。发放城乡低保户、特困供养人员、残疾人等各类困难群体保障金7900万元。强化“一老一小”服务保障，9个农村养老互助站及1个区域性养老服务中心开工建设，完成100户适老化改造⑧，幸福食堂办到老年人心坎上，得到省、州认可。建成儿童之家104个，未成年人关爱保护中心挂牌成立并投入使用。盈江县慈善机构登记成立。殡葬改革深入推进，火化率实现100%，盈江县骨灰堂项目完工，弄盏城市公益性公墓和盏西、铜壁关2个农村公益性公墓建成投入使用，5个乡镇公益性公墓开工建设。体育事业蓬勃发展。基础设施逐步完善，竞技水平不断提升，盈江籍运动员在2023年亚洲摔跤锦标赛中摘金，成功举办“温情三月·魅力巾帼”群众文化广场舞大赛、旧城镇第二十一届农民“融心杯”中缅足球赛、“运动德宏·和谐边境”半程马拉松等30余场次体育赛事活动，群众体育生活更加丰富多彩。

这一年，我们坚持防微杜渐、筑牢底线，社会大局和谐稳定。

民族团结宗教和顺。坚决有力贯彻执行党的民族宗教政策，成功创建省级民族团结进步示范单位8家、云南省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校3个、州级民族团结进步示范单位和教育基地19家。监督引导依法开展宗教活动，防止境外宗教势力渗透，依法管理宗教事务能力和水平不断提高。边境安全稳固提升。党政军警民合力强边固防成果不断深化拓展，“三防”融合深入推进，“三位一体”边境管控体系全面构建。国防动员体制改革如期完成。外籍入境人员管理更加规范有序，保持对跨境违法犯罪严打高压态势，涉边违法犯罪行为得到有效遏制。清理整治互联网境外虚假招募信息10万余条，研判深挖账号违法犯罪人员121人。防范风险应对有效。持续防范化解地方债务，成功申报隐性债务风险化解试点县，落地落实“一揽子”化债政策，财政金融风险防范化解取得明显成效。严格落实安全生产十五条硬措施，重大事故隐患、安全生产百日攻坚、防溺水、防交通、燃气安全、自建房等专项整治行动扎实推进，守住不发生重特大安全生产事故底线。食品药品安全、消防安全总体形势良好。“1262”精细化预报与应急响应联动机制⑨落实到位，盈江“7·28”贺宋村泥石流避险案例入选全国地质灾害成功避险典型案例。基层治理效能增强。持续开展“八五”普法并完成中期评估，依法治县工作能力和水平全面提升。坚持和发扬新时代“枫桥经验”⑩，盈江县道路交通事故人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”荣誉称号，旧城镇贺勐村、昔马镇分别入选全国、全省乡村治理示范村镇，平原边防派出所1人获评“云岭最美戍边警察”。常态化开展扫黑除恶和禁毒斗争，命案防控三年攻坚行动落地见效，社会治安秩序持续良好平稳。

这一年，我们坚持转变作风、提高效能，政府自身建设明显加强。

始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入践行作风革命效能革命，一批突出问题得到解决，更多主题教育成果惠及民生，政府系统党员干部思想得到洗礼，作风效能得到提升。狠抓国务院大督查、省委巡视、州委巡察、审计等反馈意见整改落实。认真履行意识形态工作责任制。全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各方面监督，359件人大代表建议及政协委员提案答复率100%、满意率100%。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化推进清廉云南“十大行动”?，持之以恒纠治“四风”，政治生态持续向好。兜牢基层“三保”底线?，习惯过“紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费支出较2022年下降24%。

与此同时，工青妇、关心下一代、老龄老干、科学、气象、水文、统计、审计、退役军人、外事、侨务、红十字、史志、保密、新闻出版、广播电视、档案、残联、供销、防震减灾、人防、机关事务、搬迁安置、公积金、邮政等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年取得来之不易的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，当前还存在不少的问题和困难：经济发展受宏观环境影响大，经济持续回升向好的基础不稳固；要素保障存在差距，支撑经济发展的优质项目不多；三次产业结构不优，工业经济支撑不足；财政收支矛盾突出，防风化债压力任务依然艰巨；城乡区域协调发展水平有待提升，公共服务供给与群众需求还有差距；安全生产、社会治理等领域风险挑战不容忽视；营商环境还需进一步优化，部分干部主动服务意识不强，抓落实的韧劲不足。对此，我们将坚持以问题为导向，持之以恒加以解决。

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年的工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、省委十一届五次全会、州委八届五次全会和县委十三届八次全会精神，以及中央、省委、州委经济工作会议和农业农村工作会议精神，锚定省委“3815”战略发展目标?，州委“三支柱一标杆”主攻方向?和县委“五个行动”工作安排?，按照“三个统筹”?重要原则，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，以新气象、新作为推动高质量跨越式发展取得新突破。

面对新征程，我们必须坚持人民至上办实事。始终牢记为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，全面落实好就学、就业、就医、住房等社会民生保障政策，兜住、兜准、兜牢民生底线。必须坚持自信自立闯新路。坚持把强县与富民结合起来、把城镇与乡村结合起来、把改革与发展结合起来，增强发展自信，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的盈江发展新路。必须坚持守正创新破难题。立足盈江生态优势和资源优势，牢牢把握高质量跨越式发展这一首要任务，科学应变、主动求变，持续巩固传统优势产业，加快培育壮大新兴产业，全力破解制约经济发展的痛点和难题，在经济总量增长和质量提升上实现新的突破。必须坚持问题导向补短板。直面疫情过后经济复苏疲软、自然灾害频发、基层矛盾纠纷多发等问题，持续转变工作作风，提升政府执政能力，推动改革发展，重拳出击整治“庸懒散推拖浮”等不作为、慢作为、乱作为问题，增强领导干部“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，全力补齐经济社会发展短板。必须坚持系统观念揽全局。以系统观念统筹谋划全县经济社会发展，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，破除体制机制障碍，统筹好发展与安全，妥善解决各类民生问题，全力推动高质量跨越式发展，不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持胸怀天下谋发展。破除狭隘的地域观念，跳出县域看县域，落实协调发展战略，积极主动融入新发展格局，把盈江的发展放到全州、全省乃至全国的大背景中去谋划，在推进中国式现代化实践中体现新担当、新作为。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长15%，产业投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数、单位GDP能耗控制在考核指标内。

实现上述目标，今年要重点抓好八个方面的工作：

（一）着力推进三大经济发展，全面增强县域经济发展活力

持续抓好园区经济。以创建“百亿园区”为目标，优化园区布局，规范园区管理，严格执行准入退出机制，盘活园区闲置土地，提升审批服务便利水平，对入园项目实施动态管理和全程跟踪服务。加快推进昔马东片区化工园区申报建设，举全县之力保障年产12万吨工业硅及10万吨硅烷法颗粒状多晶硅项目落地开工。主动承接东部产业转移，突出绿色硅材、服装轻纺、食品药品加工等产业的延链、强链。积极培育市场主体，力争全年实现新增入园企业6家以上、从业人员5500人、工业总产值50亿元，完成工业升规6家以上。发展壮大资源经济。引导和鼓励现有矿业权矿山企业加大铅锌矿、锰矿、花岗岩、大理岩的勘查和开采力度，指导矿业权人增储勘查，力争探获一批可采资源，重点推动昔马片区2宗花岗岩矿采矿权评估出让。稳步推进盈江县国家储备林专债项目、乡村振兴林地转让经营项目、储备林自营项目开工建设。积极探索“林下中草药”“林下香料”“林下森林蔬菜”等多种复合经营模式，不断提升产品附加值，推动经济效益、生态效益实现“双赢”。加快推进盏西、芒章、支那、苏典4个片区光伏电站项目和盈江县整县分布式光伏发电项目（一期）建设。推动滚朋羊三级水电站并网发电，谋划申报盈江县钻水河抽水蓄能电站、新莲光伏电站和勐嘎光伏电站。积极推进盈江县北部网架优化工程、35千伏卡场和芒章输变电等电网项目建设，实现绿色能源可持续发展。开创口岸经济新局面。加快完善口岸基础设施建设，推动那邦通道升格为国家级一类口岸。不断深化与缅农业、林业、矿产、水电等经济领域的项目合作开发。鼓励农业企业大胆走出去，探索咖啡、坚果等农特产品的跨境种植返销，用好边民互市落地加工政策，开展双边合作，做强对外贸易。实施口岸畅通行动，积极争取昔马、卡场、苏典、支那、洪崩河等通道恢复货运通关，多措并举降低通关成本。全力将盈江从“中华翡翠毛料城”向“中华翡翠产业城”全产业链打造提升。积极争取水果、粮豆等商品进口，扩宽进口商品种类。加大互联互通建设，努力推动38号界桩至缪迪公路境外段建设，推进我县更深层次对外开放，打造全省对缅开放新高地。

（二）着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴发展战略

稳固农业产业发展。全力推动盈江现代化农业高质量发展，持续巩固国家级产粮大县地位，粮食播种面积稳定在71万亩以上，粮食总产量稳定在24.35万吨以上。深入实施农业现代化三年行动计划，统筹推进甘蔗、烟叶、茶叶、咖啡、肉牛、生猪等产业提质增效，持续推进澳洲坚果“一县一业”示范县创建，启动“坚果庄园”建设。争取创建国家级主要农作物全程机械化示范县，促进农特产品初加工提升、精深加工延链，实施优势农产品品牌打造行动，力争认证“三品一标”?3个以上，打响“盈江冬鲜马铃薯”“盈江香米”“盈江坚果”“盈江草果”等品牌。深入实施种业振兴行动，加快推进优质稻良种繁育中心二期建设，将盈江水稻良种企业培育进入省级种业企业阵型，支持打造农业产业化龙头企业4家以上。全力促进富民增收。强化产业支撑，大力发展九大产值亿元以上产业?。扩大就业渠道，推动就地就近就业和转移就业相结合，完成农村劳动力转移就业10万人以上。全力盘活集体资产资源，培育村级集体经济收入超50万元的村15个以上。推动农文旅深度融合，依托古镇古寨（村）、万亩杜鹃花、万亩油菜花、七彩稻田等资源优势，突出水系、田园、边关风情特色，大力发展乡村旅游与休闲农业，拓宽群众收入渠道。健全完善利益联结机制，打造联农带农新格局，落实好各类惠农政策，推动强农惠农政策全覆盖。建设美丽宜居乡村。全面加强村庄规划和农村建房规范管理，坚决杜绝新增乱占耕地建房。深入学习推广浙江“千万工程”经验，创建10个以上乡村振兴示范村，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，实施农村危房改造和抗震安居工程428户，加快推进厕所改造、污水治理、生活垃圾处理项目建设，建成2个绿美乡镇，1个省级绿美村庄、83个州级绿美村庄。实施村级事务“阳光工程”，开展农村精神文明创建，完善村规民约，持续深化移风易俗，构建共建共治共享社会治理共同体，让农村既稳定有序又充满活力。

（三）着力加快基础设施建设，全面夯实经济优质发展基石

补齐乡村发展弱项。加强农业基础设施建设，启动2023年增发国债高标准农田6.5万亩改造提升项目，项目区实现田间道路通达率90%、灌溉保证率80%、亩均增产5%以上。新改建44条森林防火应急通道，提升火灾预防处置能力。加快完成木乃河水库、芒牙河水库、苏典水库等重大水利项目前期工作，争取早日开工建设。实施大盈江繁勐至岗勐段、南底河葫芦口至丙汗桥段等河道治理工程，着力提升水旱灾害防御能力。加快推进农村供水保障三年专项行动，不断提升农村人口供水保障水平。构建综合交通网络。年内完成2条国边防公路、盈八线7.28山洪泥石流灾后恢复重建、那邦镇通三级路工程、平卡线修复性养护工程、30户以上自然村（组）通硬化路150公里建设等项目，改善群众出行条件。全力提升城市品质。统筹推进南部新区开发利用，改造保障性租赁住房1000套、老旧小区14个，安装燃气管网24公里，打通南部新区4号“断头路”，加快城市内涝治理、岗勐农贸市场、建材城等项目建设，启动勐腊路雨污分流改造，不断完善城市功能。新建4G基站100个、5G基站60个，实现重点区域网络全覆盖。

（四）着力扩大国内市场需求，全面形成投资消费良性循环

着力提升服务能力。持续深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入。扎实推进行政审批“综窗”改革，有效拓展百天完成“招商—落地—生产”的路径。加大招商项目前期策划包装，盘活库内企业，培育龙头企业，新增18家“四上”企业?。围绕石材、木材、油茶、中草药种植等加工企业和承接中东部产业转移进行精准招商，有针对性引进目标企业和链主企业，推动产业结构优化升级。大力营造全民招商氛围，借助在我县投资成功的海螺集团、中昊集团、浦辉集团宣传推介盈江，做好“以商招商”。重点围绕已签订的框架协议，加快推进项目落地。激发消费市场活力。持续落实好中央、省、州关于恢复和扩大消费的政策措施，稳定和扩大传统消费，积极培育文娱旅游、体育品牌赛事等新的消费增长点。鼓励服务行业提升服务质量、融合线上线下发展，打造夜间经济、地摊经济和旅游消费集聚区1个。做好“文旅+”，举办丰富多彩的民族文化节庆活动，办好观鸟节和犀鸟论坛，打造观鸟游、珠宝翡翠文化游、户外徒步科考游、“非遗”主题游4条特色旅游线路，培育推出一批康养度假、文化体验、乡村休闲、科学科普等新业态项目。积极引进国内大型体育赛事，继续举办好“环大盈江马拉松”“环大盈江骑行”“村BA”等一系列体育活动，拓宽健康旅游消费新空间。不断扩大有效投资。加强项目谋划包装，着力提升项目成熟度，积极争取中央、省、州预算内及地方政府专项债券等资金支持。持续发挥政府投资和政策激励引导作用，鼓励支持民营企业参与全县道路交通、农林水利、生态环保等民生补短板基础设施建设，有效带动和激发民间投资活力。启动德宏州“青云山”乡村旅游及大健康产业园项目建设。加快数字产业投资建设运营。强化要素保障和跟踪服务，加快推进恒隆公司白酒产业项目落地建设。进一步完善政府和社会资本合作模式，力争全年民间投资增长20%以上。积极推动与天府商品交易所合作，建设“交易所+县平台”大宗商品现货交易市场，打造盈江特色交易平台。

（五）着力践行绿色发展理念，全面推进人与自然和谐共生

持续巩固“两山”创建成果。以3个自然保护地?为重点，抓好重要区域生态修复，加快省级生态文明示范区创建。积极推动中国赤颈鹤再引入项目落地盈江，加强外来入侵物种防治、生态资源和生物多样性保护。拓展COP15?后续效应，扩大珍稀濒危植物繁育基地，加大濒危野生动物监测力度。积极向上争取生物多样性科普教育基地建设，全力推进省级陆生野生动物疫源疫病监测站标准化建设。加快推动绿色低碳发展。积极抢抓“双碳”?机遇，深入探索碳汇产品开发和交易实现机制。全面落实“林长制”，实施森林质量精准提升工程，探索生态产品价值转化的更多路径，加快推进“以竹代塑”?见行见效。持续压紧压实能耗双控目标责任，推进节约型机关建设，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康新风尚。全面抓好环境污染防治。深入打好污染防治攻坚战，完成中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改销号，推进大气污染防治16个专项整治行动，坚持PM2.5和臭氧协同治理，推动空气环境质量持续稳定向好。深化河湖长制，持续推进绿美河湖创建。加快推进团结大沟整治、乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，保持国控断面水体持续稳定达标。加强土壤污染风险防控和源头治理，切实保障农产品质量安全。

（六）着力解决民生事业短板，全面完善社会民生保障体系

毫不动摇稳住就业。加大企业稳岗扩岗支持力度，鼓励企业吸纳农村劳动力就近就地就业，引导扶持外出劳动力和大学生返乡就业创业。新增城镇就业220人以上，城镇失业人员再就业100人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。开展好“安薪行动”?，保障劳动者合法权益，加强产业工人队伍建设。坚持教育优先发展。全面实施教育高质量发展三年行动计划，巩固提升“双减”?工作成效，持续做好控辍保学工作，开工建设3所公办幼儿园，确保中小学复工项目建成使用，加快普通高中优质均衡发展，推动县职高“双优”创建，加快完善特殊教育学校办学条件。发挥名师工作室示范辐射作用，推进城乡优质教育资源互通共享。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进务工农民、新业态就业人员等群体参保扩面。全面落实城乡低保、特困供养、社会救助等民生政策，加强“一老一小”服务保障，加快2个区域性养老服务中心建设，推深走实老年人助餐服务。持续推进殡葬改革，完成8个公益性公墓建设，鼓励引导节地生态安葬。强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建，完善未成年人关爱保护机制，推进公益慈善事业健康发展。加快健康盈江建设。推进紧密型县域医共体建设，扎实推进县人民医院医疗服务能力达到国家推荐标准，争创三级综合医院，加快中医（民族医）药传承创新发展。巩固提升新的爱国卫生“7个专项行动”成果，确保2024年通过国家卫生县城考核验收、昔马镇创建为国家卫生乡镇。加强全生命周期健康保障，积极推进省级慢性病综合示范区建设。丰富精神文化生活。加强文物和文化遗产保护传承，全面实施第四次全国文物普查，启动第九批全国重点文物保护单位申报遴选工作，实施好干崖宣抚司护理府修缮项目。继续实施文化惠民行动，“两馆一站”全覆盖全免费开放，完成各类文化惠民演出90场以上。深入推进全民阅读推广服务群众性主题科普宣传活动，提升全民科学素质。

（七）着力提升基层治理水平，全面维护社会大局安全稳定

全力推进法治建设。深入实施“八五”普法规划，不断完善法治政府建设推进机制。实施好民主法治示范村创建、“一村（居）一法律顾问”“法律明白人”培养工作，巩固好法治文化阵地建设，不断提升全民尊法、学法、守法、用法的水平和能力。加强矛盾纠纷调处。不断深化矛盾纠纷多元化解机制，加强行业性、专业性调解组织建设，畅通群众利益诉求渠道，推进新时代信访工作，落实领导干部接访下访和挂联包案制度，践行和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”?，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。着力打造平安盈江。常态化开展扫黑除恶，全面打好第五轮禁毒人民战争。全面巩固拓展党政军警民合力强边固防。加强国防后备力量建设，高质量抓好征兵工作，提升国防动员质效水平。压实公共安全监管责任，加强重点领域和行业安全监管排查。全力以赴防范化解重大风险隐患，有效应对各类突发事件。打好财税金融“组合拳”。用活税收政策，强化税收征管，积极培植税源，严控“三公”经费，集中财力保障“三保”和债务还本付息，牢固树立过“紧日子”的思想。持续开展防风化债，防止新增隐性债务和政府拖欠企业账款。持续推进房地产烂尾项目后续处置工作。加快推进国有企业改革，做强做优做大国有资本和国有企业。持续优化民营和小微企业金融服务，提高普惠金融质效。铸牢中华民族共同体意识。深入实施“石榴红”“幸福花开”“枝繁干壮”“润土培根”工程，持续开展民族团结进步示范创建工作升级版，依法加强宗教事务管理，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，积极推动新时代边疆民族工作。扎实推进中长期青年发展规划。巩固提升“三位一体”边境管控水平，始终保持对各类涉边违法犯罪行为的严打高压态势。坚守意识形态领域阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

（八）着力强化责任担当意识，全面营造干事创业良好局面

推动主题教育走深走实。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习成效转化为推动高质量发展的生动实践。抓机遇、汇资源、引企业、聚人才、落项目，用心用情用力把涉及群众的好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。扎实推进依法行政。健全完善政府工作规则及议事决策机制，全面推行规范性文件合法性审核机制，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化作风效能革命。力戒形式主义、官僚主义，根治“调门高、行动缓”“表态快、落实慢”的“拖延症”。全面践行“三法三化”?，大力倡导和树立“十种鲜明导向”?，把作风革命效能革命融入到大抓产业、大抓项目、大抓招商引资、大抓营商环境、大抓市场主体培育、大抓改革创新之中，以务实举措改进作风、服务基层、狠抓落实，全力打造作风过硬、敢于担当、善于破题的实干型政府。严守政治纪律政治规矩。持续深化“清廉云南”建设，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行民主集中制，锲而不舍执行中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，充分发挥审计、效能问责作用，持续营造风清气正的政治生态和发展环境。

各位代表，万里征程风正劲，千钧重任唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结一致、开拓创新，为实现盈江经济社会高质量跨越式发展而努力奋斗！

名词解释

1.“保险+期货”：即保险公司和期货公司以期货价格为基础，设计保险产品。投保人（农户）购入保险产品，保险公司从期货公司买入场外期权，进行再保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品价格超出保险约定价格时，期货公司依据场外期权协议赔付保险公司，保险公司依据保险条款赔付投保人。

2.“两个高于”：指脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。

3.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

4.FSC：即森林管理委员会（ForestStewardshipCouncil），系独立、非营利性的非政府组织，拥有较为成熟和完善的森林认证体系。

5.“两高一低”项目：即高耗能、高排放、低水平的项目。

6.“双优”：即具有示范引领作用的优质中等职业学校和优质专业。

7.医共体：即医疗共同体，以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。

8.适老化改造：即老年人居住环境适应性改造，可采取政府补贴方式，按照特殊困难老年人生活习惯对家庭实施居家适老化改造。旨在满足老年人生活需求、提高老年人生活质量、促进老年人身心健康，为他们提供安全、方便、舒适的居住环境。

9.“1262”精细化预报与应急响应联动机制：即提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇。

10.“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2023年11月6日，习近平会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，并勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

11.清廉云南“十大行动”：即省委《关于深化推进“清廉云南”建设的行动方案》提出的政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。

12.基层“三保”底线：即保基本民生、保工资、保运转。

13.“3815”战略发展目标：即3年上台阶（2023—2025年），实施系列三年行动计划，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶；8年大发展（2023—2030年），到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小；15年大跨越（2021—2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。

14.“三支柱一标杆”主攻方向：即聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

15.“五个行动”工作安排：即聚力项目驱动、特色兴农、园区增效、口岸重塑、文旅融合“五个行动”。

16.“三个统筹”：即统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

17.“三品一标”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机食品，“一标”即农产品地理标志产品。

18.九大产值亿元以上产业：水稻、澳洲坚果、甘蔗、冬马铃薯、中药材、茶叶、烟叶、园林水果、畜牧。

19.“四上”企业：即规模以上工业企业、限额以上贸易业企业、规模以上服务业企业、资质等级建筑业企业。

20.3个自然保护地：即铜壁关省级自然保护区（盈江片区）、云南盈江国家湿地公园、瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区（盈江片区）。

21.COP15：即联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的英文简称，是联合国首次以生态文明为主题召开的全球性会议。

22.“双碳”：即“碳达峰”和“碳中和”的简称，“碳达峰”是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点；“碳中和”是指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“零排放”。

23.“以竹代塑”：即2022年11月7日，中国政府同国际竹藤组织共同发布“以竹代塑”倡议。旨在发挥竹子在代替塑料产品进而减少塑料污染方面的突出优势和作用，为高能耗、难降解的塑料制品提供基于自然的解决方案。

24.“安薪行动”：即政府和国企项目拖欠农民工工资问题专项整治行动。

25.“双减”：即我国教育领域中有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

26.“浦江经验”：即习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践，主要内容为“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

27.“三法三化”：即项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

28.“十种鲜明导向”：即2023年6月，全省深化作风革命效能革命工作会议强调，要倡导和提倡对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、干事更要干净“十种鲜明导向”。