2024年勐腊县政府工作报告

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2024年勐腊县政府工作报告

——2024年1月29日在勐腊县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  黄    磊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2023年工作回顾

2023年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的多重考验，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，全面落实李强总理到西双版纳、勐腊调研时的指示要求，聚焦省委“3815”战略发展目标，大力推进“四个年”、“八个大抓”、“8+2”重点产业和“六城联创”等发展任务，经济社会发展呈现稳中有进、困中破局、难中攀高的良好态势。全县地区生产总值完成179亿元，同比增长6%，增速全州第一，固定资产投资完成81亿元（不含磨憨镇）；社会消费品零售总额增长12.1%；一般公共预算收入增长83.5%；居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格指数上涨1.5%。十年来，全县经济总量增长2.8倍，2023年预计人均地区生产总值达到5.8万元，位列全州第二，站在了新的发展起点上。

这一年，我们凝心铸魂、筑牢根本，主题教育走深走实

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持凝心铸魂学思想筑根本，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持为民造福兴调研破难题，弘扬“四下基层”优良传统，形成并转化10项调研成果，推动解决37个经济发展、民生改善等重点领域关键问题。坚持奋进担当抓实干助发展，实施民生项目34个，群众的获得感幸福感安全感不断增强。坚持刀刃向内抓检视促整改，100%整改销号政府班子检视问题清单，把“问题清单”转化为百姓满意的“成效清单”，形成了驰而不息抓落实、攻坚克难解难题的工作新局面。

这一年，我们大抓经济、稳推产业，发展后劲蓬勃有力

项目建设提质增速。推进“三园区两片区”建设，谋划储备县级重大项目66个，列入省级重大和“重中之重”项目17个。申报增发国债项目23个，总投资31.5亿元，争取中央、省预算内和地方政府专项债券等资金10.7亿元。投资结构不断优化，产业投资占固定资产总额比重增至24%，教育投资同比增长12.5倍。招商引资持续向好，新签约招商引资项目46个，供应各类建设用地5466亩，引进到位资金42.8亿元，同比增长19.8%。

重点产业巩固延伸。天然橡胶产业实现新突破，超额完成高产（特种）示范胶园建设目标，争取天然橡胶保险+期货指标35万亩，建成橡胶种苗繁育基地，获批8个天然橡胶优势特色产业集群项目，田野橡胶认定为国家级龙头企业，橡胶全产业链实现综合产值74.5亿元，税收同比增长11%。普洱茶产业实现新提升，易武—象明世界顶级普洱茶产业乡村振兴示范园、山青花燃茶厂、福元昌茶修苑等项目有序推进，茶叶有机产品认证获证24个，65家茶叶初制所创建达标，百年倚邦编年史茶厂成功申报州级龙头企业，普洱茶全产业链综合产值实现23.7亿元，税收同比增长15.3%。房地产业实现新跨越，南腊新区一期、时尚俊园等一批房地产项目交付使用，房地产开发投资完成17.3亿元，税收同比增长103.8%。文旅康养产业实现新进展，旅游市场全面回暖，接待游客预计突破700万人次、旅游综合收入突破90亿元，3家企业被认定为2023年云南省文化和旅游新业态企业，勐远村获评云南省最美乡愁旅游地，首届热带雨林文化旅游节全面启动，“渔”文化节、贡茶文化节等活动成功举办，上榜2023中国县域旅游发展潜力百强县市。

园区口岸加速发展。完成园区产业集聚区、关累口岸开发建设等专项规划，新入园企业7家，勐满国际橡胶产业园被列为全省11个特色产业园区之一，县城园区公铁联运连接线、勐满园区冷链物流、关累园区综合码头等项目有序推进。勐满、关累边民互市场投入使用，关累港联检楼改扩建、集装箱调运码头顺利验收，口岸功能和物流效能不断提升。关累港进口肉类指定监管场地重新启用，进口冰冻产品业务恢复运营，老挝输华屠宰用肉牛恢复进口，分区分批循环进口的活体肉牛进口监管模式为全国首创，全县进出口货运量911万吨，进出口货值495亿元，均排全州第一。

这一年，我们内外兼修、标本兼治，城乡面貌不断改善

基础设施不断完善。综合交通领域完成投资32亿元，勐绿、勐关高速稳步推进，国道G219改扩建、易勐公路有序推动，完成58.7公里农村公路改建，县乡“一小时生活圈”不断扩大。城市功能加快提升，新城区开发有序推进，老城区基础设施加快完善，东环线全面启动，相思路和青年路东延长线建成通车，“烂尾楼”整治取得阶段性进展，公职人员“两违”整治率达80.3%，改造老旧小区20个、928户，公租房分配入住率达93.4%，建成5G基站246个，开辟市政道路临时停车泊位1632个，城市生活污水处理率达97.3%、县城生活垃圾无害化处理率保持100%。完成水利投资4亿元，争取田房水库、曼掌水库引水配套工程专项债券2.5亿元，景腊大型灌区项目有序推进，成功创建全国第六批节水型社会建设达标县。

乡村振兴步伐加快。牢牢守住粮食安全底线，粮食作物播种面积29.8万亩，产量10.4万吨，完成耕地整改恢复8600亩，新增和改造高标准农田3200亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，举办首届金融助推乡村振兴论坛，投入乡村振兴衔接、东西部协作、中船定点帮扶资金2.1亿元，建设项目92个，脱贫人口和监测对象人均纯收入同比增长9.6%，农村常住居民人均可支配收入预计增长8%。农业产业取得突破，成功申报省、州龙头企业4家，“勐仑柚子”获全州10大名品认定。乡村治理水平显著提升，建成会龙、曼烈等乡村振兴示范村8个，“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖，完成农村危房改造497户，改建农村卫生户厕3000座、公厕15座，村庄生活垃圾设施覆盖率达71.5%、污水治理率提升到50%，农村公共服务和治理水平进一步提高。

生态环境向好向优。坚决打好污染防治攻坚战，空气优良率达93.3%，12个集中式饮用水水源地水质达标率100%，“无废城市”建设稳步推进。深入实施河（湖）长制、林长制，林业有害生物常发区监测覆盖率100%，成灾率控制在4‰以下，继续保持森林覆盖率全省第一。亚洲象国家公园申报、中国科学院西双版纳热带植物园创建“国家植物园”工作稳步推进，亚洲象致害风险下降50%，跨境生态联合保护合作领域不断拓展。绿色转型加快推进，藤蔑山农业光伏发电项目并网投产，启动实施林业碳汇资源调查摸底和试点建设，新能源汽车充电设施实现乡镇全覆盖，新能源汽车运营数量同比增长5倍。绿美建设扩面增效，新增绿化面积59.8万平方米，13个绿美项目成为省级标杆典型，勐仑水库建成省级美丽河湖，补蚌村成为全州唯一入选2023年中国美丽休闲乡村，省级生态文明建设示范区通过复核，成功创建国家全域森林康养试点建设县。

这一年，我们深化改革、优化环境，改革开放活力迸发

重点改革更有深度。完成基层管理体制改革，农场企业化和垦区集团化改革持续推进，嘉瑞实业集团改革重组，国有资产监管效能不断提升。强化“政银税”联动，为困难企业争取融资支持9600万元，减免税费4亿元，按期清偿政府拖欠中小企业账款。持续巩固昆明市托管磨憨镇工作成效，做好边境管控等方面过渡衔接。“一张网”供电改革取得突破，教育、农业等领域改革有序推进。

营商环境更有温度。全县经营主体总量净增6485户，增长率24%，“四上”企业净增23户，每千人拥有企业13.7户。推动中老铁路沿线城市市场监管一体化合作，“跨区通办”、“资源共享”、“证照分离”等改革基本实现全覆盖。实现政务服务事项进驻率、网上可办率、“最多跑一次”比例、公共资源电子化交易程度四项指标均达100%目标任务，在全州率先成立外来企业代办服务中心，公共资源交易中心标准化建设成为全省试点之一。

对外合作更有广度。与老挝等周边国家交流合作领域不断拓展，在森林防灭火、跨境劳务、经贸往来等领域签订协议11项，与老挝勐新县、奔怒县建立友好县关系，成功举办中老边民大联欢、北纬21°热带雨林跨境越野赛等活动。争取各级外贸资金2300万元，新增老挝芒果、鸡血藤等18种农产品输华准入，进一步畅通农产品输华贸易渠道。

这一年，我们为民利民、从优惠民，民生答卷温暖厚重

群众幸福感更有保障。坚持把为民造福作为最大政绩，一般公共预算支出投入民生领域达78%以上，10项惠民实事基本完成，县级行政职权委托或下放乡镇855项，百姓“家门口”办事更加便利。完成检察院、粮食局片区旧城改造历史遗留问题化解工作，113户回迁户喜迁新居，托起百姓安居梦。新增城镇就业2450人，农村劳动力转移就业6.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生就业率达90%以上。推进勐伴、瑶区区域性养老服务中心建设，发放各类困难救助金4700万元、创业担保贷款4621万元，完成305户经济困难老年人、残疾人家庭适老化改造，养老、医疗保险基本实现应保尽保。

群众获得感更加充实。教育事业不断进步，年度投入教育资金10亿元，县民中提升改造项目稳步推进，东盟教育培训中心一期投入使用、二期项目加快推动，县一小、曼掌小学与允景洪小学实行跨区域集团化办学，县一中晋升省一级三等高完中，全县一本上线人数首次达到两位数，县职业高级中学在校留学生545人，对外教育影响力持续提升。医疗卫生水平不断提高，试验区医院投入使用，县二院开工建设，县医院入选国家卫生健康委“千县工程”，紧密型县域医共体建设取得新成果，7个乡镇卫生院达到国家基本标准，25个基层专家工作站和33个专科联盟落户县级公立医院。县图书馆获评国家二级馆，文化体育场地覆盖率达100%，完成21个现代化边境幸福村建设，发起成立云南边境民族团结进步创建联盟，国家卫生县、全国民族团结进步示范县和省级文明城市创建有序推进。

群众安全感更可持续。“八五”普法和普法强基补短板专项行动深入推进，矛盾纠纷排查化解率达96.5%，近20余年来首次实现全年无命案。偷渡、走私等跨境违法犯罪明显遏制，打击涉毒违法犯罪、信访“三率”排全州第一，矛盾纠纷涌入司法程序比例下降15%，群众安全感满意度排名跃居全省第4位，创历史新高。安全生产事故和死亡人数“双下降”，平安勐腊、法治勐腊建设取得良好成效，地震、红十字、退役军人、侨务、妇女儿童和关心下一代等工作取得新成绩。

这一年，我们勤勉履职、担当作为，自身建设全面加强

社会公信力提升。深入践行“十种鲜明导向”，全面开展“两个革命”、“四个年”和“八破八立”、“全力拼经济 全面争先进 勐腊发展 我的责任”解放思想大讨论，以案为鉴抓好景洪市健康证“办证难”警示教育、“躺平式”干部专项整治。政府行政效能稳步提升，主动公开各类政府信息4062条，受理“12345”政务服务热线诉求3452件，办结率97%。

依法行政力增强。健全完善政府工作规则，严格落实重大行政决策程序，行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、无党派、工商界等人士意见建议，办理人大代表建议103件、政协提案61件，答复率和满意率均达100%，成功创建省级第一批法治政府建设示范县。

清正廉洁力提高。认真实施“清廉云南”建设，健全公共资源出让、工程项目建设、国有企业管理等制度，有效压减非急需非刚性支出，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，持续营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，回望过去一年，我们面对极其严峻的困难和挑战，坚定信心、克难奋进，稳增长、促发展，顶压力、保民生，实现全县经济回升向好、社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、社会各界监督和支持的结果，是全县上下同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻县单位，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、医务人员和消防救援队伍，向所有关心支持勐腊发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县高质量发展仍然面临一些矛盾和问题：一是稳增长的基础不牢。外部环境仍有诸多不确定性，由此衍生的各类风险仍然高位运行，有效投资、扩大消费的支撑性作用没有充分发挥，推动房地产业健康发展、提档升级的保障还有待完善。二是产业发展的质量不高。传统产业转型升级慢、新兴产业尚未形成规模，产业项目规模小、数量少、落地难，园区引领产业发展的集聚力、推进力还不强，科技创新和人才吸引仍有较大差距。三是促进高质量发展的措施不全。制约发展的体制机制障碍未完全消除，要素保障不够充分，营商环境与经营主体的期待还不匹配，投资拉动经济增长持续力不强。四是保民生促和谐成效不够。财政收支压力巨大，政府债务风险持续加大，优质教育和医疗资源短缺，民生改善和公共服务还有差距，生态保护和污染防治任务依然繁重，安全生产、社会稳定等领域还有较多短板。五是政府自身建设还有不足。部分干部缺乏担当精神和进取意识，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域腐败问题还时有发生。去年有部分发展指标没有实现年初确定的目标，今年我们将综合施策，有力应对和解决。

二、2024年工作的重点任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标聚力攻坚的关键之年，也是实现省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以及省委十一届五次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实李强总理在西双版纳、在勐腊调研时的指示要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实施省委“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础，奋力谱写好中国式现代化勐腊实践崭新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长5%，其中产业投资增长15%以上；规上工业增加值增长10%；一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%；社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易总额增长15%；城镇新增就业2500人；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民收入增长与经济增长同步；巩固人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零成果；单位地区生产总值能耗完成州下达任务。

围绕县委十三届七次全会的部署，今年我们将在以下9个方面狠抓落实：

（一）全力以赴抓产业、推项目，厚植高质量发展优势。扎实推进重点产业发展三年行动，引领发展质量高水平提升。

聚力推动传统产业转型升级。加快建设“8+2”重点产业集群，壮大县域经济。依托胶的优势，大力推进天然橡胶产业园及保税监管场所建设，持续推进高产示范胶园、特种胶园、智慧胶园建设，重点推进天然橡胶优势产业集群、天然乳胶特种新材料研发、国家储备林等项目建设，橡胶种植面积、干胶产量稳定在230万亩、20万吨，力争实现综合产值145亿元。依托茶的优势，持续推进易武—象明世界顶级普洱茶产业乡村振兴示范园、韵海之巅勐仑茶叶产业园、山青花燃茶厂等项目，努力打造辖区普洱茶古茶山一二三产融合发展示范区，培育州级龙头企业2家，县级龙头企业3家，“三品一标”产品20个，提质达标初制所61家，力争实现综合产值90亿元。

聚力推动特色产业成链发展。依托气候优势，积极打造辐射东南亚热带水果集散中心，热带水果、坚果、小糯玉米产业种植面积达27.7万亩、产量34.9万吨，力争实现综合产值28亿元。依托傣医优势，推进砂仁GACP基地共建战略合作项目3000余亩，打造中傣医康养示范基地，推动勐腊县中药材交易市场建设，力争实现综合产值5.4亿元。依托区位优势，大力培育现代物流企业，加快宏达综合仓储物流城、沪滇合作仓储物流、勐满园区冷链物流二期等项目建设进度，力争完成对外贸易总额565亿元。依托政策优势，加快数字经济建设，提高5G网络覆盖面，提升远程医疗、社会治理、边境管控等数字智能化水平，力争实现综合产值15亿元。依托鱼的优势，做强渔产业，打好生态优势下的渔文化品牌，让特色渔资源成为宣传“纯翠勐腊”的一张靓丽名片。

聚力推动项目建设做实做强。高质量谋划包装储备一批重点项目，积极争取中央、省预算内资金和地方政府专项债、特别国债、超长期特别国债等资金支持，力争项目储备量超过当年投资任务的5倍，全年新开工入库项目90个以上。完善“三园区两片区”联动推进机制，加快推进田房水库、基准气候站迁建、森林防火等项目建设，推动县城区防洪排水设施、高标准农田、勐润中型灌区改造等项目落地。国道G219改扩建、易勐公路、勐关高速稳步推进，确保勐绿高速勐腊段、象仑公路全程建成通车，进一步提高教育、卫生、农业等领域投资比重，力争完成固定资产投资85亿元（不含磨憨镇）。

聚力推动招商引资见行见效。坚持“一把手”带头招商，开展精准招商、以商招商、专业化招商，强化资金、用地等要素保障，力争全年引进国内外500强企业和行业龙头企业5家以上，签约10亿元以上项目3个以上、省外产业类到位资金20亿元以上。支持田野橡胶、天邦橡胶、诚康肉牛等重点企业加快发展，鼓励民间资本参与重大项目建设，力争民间投资占比达到50%以上。

（二）持之以恒抓三产、促消费，增添高质量发展动力。坚持把扩大消费摆在优先位置，改善消费条件，创新消费场景。

加速释放消费潜能。全面落实鼓励消费政策，丰富泼水节、贡茶文化节、中老边民大联欢等活动形式，办好各类特色节庆、赶摆集市活动，持续扩大地区品牌影响力。提振房地产、新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育旅拍、医美、体育赛事、特色文创等消费新业态，壮大假日经济、夜间经济、休闲经济等服务消费。

唱响特色文旅品牌。依托热带雨林优势，做优望天树生态游、曼龙勒乡村游、勐远仙境康养游，做热北部茶旅研学游，做特跨境异国风情游。高质量举办首届热带雨林文化旅游节系列活动，推进勐仑—勐远连片打造和县城周边文旅设施服务升级，打响“无忧勐腊”品牌。申报勐仑省级旅游度假区，争创南腊河·星光夜市国家级旅游休闲街区、勐仑滨江路无忧步行街省级旅游休闲街区，加快推动望天树景区创建5A级旅游景区，南腊河康养度假营地创建4A级旅游景区，力争实现文旅综合产值120亿元。

推动消费创新发展。大力发展数字消费，培育“智慧+”、“绿色+”消费新业态模式，支持直播电商产业，提质发展线上消费和平台经济。重点发展医疗、康养产业，持续推进县中傣医院文旅康养理疗推广中心等康养项目建设，创新开拓文体娱乐和养老服务新兴消费市场。

（三）蹄疾步稳抓改革、优服务，激发高质量发展活力。深化改革创新和扩大开放，更大激发市场活力和社会创造力。

抓实重点领域改革。深化“放管服”改革，推动政务服务下沉基层，基本实现同一事项在省内跨地区、跨层级同要素管理、无差别受理、同标准办理。深入实施新一轮国企改革发展三年行动，调整优化国有资本布局，推动国有企业进一步做大实业、做强主业。统筹做好教育、农业、林草、供销合作社等领域改革，以小切口改革推动解决民生“大问题”。

提升营商环境水平。深入开展营商环境“争创一流年”行动，力争80%以上营商环境参评指标进入全州一流水平、州级营商环境评价成绩达到“优秀”。持续加大批而未供、闲置土地和低效用地开发处置力度，促进项目早落地、快建设，早达产、快见效。深入实施经营主体倍增计划，力争净增经营主体5000户、新增“个转企”230户，“四上”企业不低于10户。

全力支持企业发展。依托建筑业市场发展潜力，鼓励和培育本地建筑企业发展壮大，新增一级资质1家以上、二级资质3家以上，力争实现综合产值6亿元。加快国有经济布局优化和结构调整，培育在文旅、建筑业等领域有发展潜力的国有资本运营公司。持续加强民营企业金融服务支持，确保普惠小微企业贷款余额增速保持在20%以上，中小微企业申贷获得率保持在90%以上。

（四）凝心聚力抓开发、促合作，强化高质量发展支撑。全面参与共建“一带一路”，构建高水平开放型经济新格局。

做强口岸经济。依托“边”的优势，争取关累口岸尽快通过国家级验收对外开放，勐满通道升级为国家级口岸，持续推动勐满口岸基础设施提升改造、勐满园区冷链物流二期、关累港口岸综合码头等项目建设，不断提升口岸功能。加快建设肉牛全产业链，实现跨境动物疫病区域化管理试点项目常态化运营。推进边民互市一二三级市场建设，提高边民参与互市贸易组织化程度，推动边民互市贸易进口商品落地加工。全力支持和服务好昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市，激活引领勐腊发展“新引擎”。

做实园区经济。完善园区功能，力争县城园区、勐满园区、关累园区工业总产值达到10亿元，新入园企业14户，建设标准厂房10万平方米，重点推进勐满园区三号路和七号路、县城至勐腊园区二号路等项目实施。深化园区改革，打造“试验区管委会+平台公司+企事业单位”的管理体制和运作模式。

深化对外合作。持续深化与老挝等周边国家合作交流，深入推进跨境劳务合作试点，完善周边国家来我县务工人员“一站式服务”模式。推动跨境旅游合作区项目申报，提高通关便利化水平，深化人文交流互鉴。做好对外教育合作交流，逐年扩大国际学生招生规模。

（五）千方百计抓安全、防风险，筑牢高质量发展底线。树牢底线思维，统筹发展与安全，有效防范化解重大安全风险。

全力促进房地产业健康发展。积极稳妥化解房地产领域风险，销号“烂尾楼”项目2个，推动南腊新区二期、万象锦城等项目尽快竣工交楼，加快“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”，开工建设保障性住房285套。

坚决防范化解重点领域风险。大力盘活国有资产，筹集更多化债资金，坚决完成年度债务化解目标，全力打好防范化解政府债务风险主动仗。深入排查整治安全生产、食品药品等重点领域安全隐患，牢牢守住不发生重特大安全事故底线，力争创成省级食品安全示范县。加强消防救援队伍建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共安全事件处置能力，全面提升自然灾害综合监测预警和地质灾害隐患治理水平。

筑牢祖国西南安全稳定屏障。深入推进国家安全教育、法治教育，切实提高国家安全意识。严格落实党政军警民“五位一体”强边固防工作机制，做好物防、技防设施管理维护，严厉打击走私、非法入境等跨境违法犯罪行为，强化边境村寨治安管理，抓实“三非”人员管控，坚决维护边疆繁荣稳定。

（六）坚定不移抓三农、促振兴，夯实高质量发展基础。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

让农业“有干头”。严格落实农民种粮收益保障机制，完成粮食播种面积30万亩以上，产量10.5万吨以上。有效遏制耕地流出，完成耕地占补平衡和增减挂钩1.28万亩，提质改造高标准农田5万亩以上。建成绿色有机农产品种植园1.5万亩、设施农业生产基地1万亩，培育和保护4个地理标志农产品，农民合作社示范社4家，力争农产品加工业总产值与农业总产值比达到2:1以上，农产品加工值达200亿元，同比增长5%以上。

让农村“有看头”。全面学习推广浙江“千万工程”经验，提升乡村建设水平，巩固现代化边境幸福村建设成果，实现所有行政村集体经济收入达10万元以上，改建农村卫生户厕2350座、农村公厕12座、农场社区公厕35座，农村生活污水治理率提高到60%以上，村庄生活垃圾设施覆盖率提升到80%以上，打造14个“千万工程”乡村振兴示范点。构建“三治结合”的乡村治理体系，涵养向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家的乡风民俗。

让农民“有奔头”。抓好防返贫监测，做实培训就业、产业增收等措施，脱贫劳动力转移就业9500人以上，巩固人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。完善联农带农机制，增强产业支撑能力，有效盘活农村资源资产，农村居民经营性净收入占可支配收入的比重稳定在65%左右。

（七）坚持不懈抓城镇、精管理，增强高质量发展后劲。实施新型城镇化战略，统筹推进城乡融合发展、区域协调发展。

精心布局完善城市功能。坚持一张蓝图干到底，严格执行国土空间规划，持续强化“三区三线”管控，全面推进中老铁路沿线开发三年行动计划，抢抓国家推进以县城为载体的城镇化建设机遇，完善以中老铁路为轴线的新型城镇化体系，不断构建城镇发展新格局。

精雕细琢改善城市风貌。盘活城中闲置用地，建设一批“口袋公园”，改造提升城市公园1个，建成区绿化覆盖率达45%以上。完成市政道路提升改造2.2公里，高标准做好10个老旧小区改造，滨水景观项目全面建成。推动城乡基础设施、公共服务一体化，优化提升一批中心镇和特色小镇，力争年内成功创建绿美城市。

精益求精提高治理水平。推动物业管理与社区治理融合发展，加快人居环境综合整治，加大私搭乱建、未批先建、批小建大等违法案件查处力度，重点围绕城市交通管理、市政管理、治安防控等领域部署人工智能物联设施，持续推进省级文明城市创建，全面提升城市建设品位。

（八）毫不动摇抓生态、重保护，提升高质量发展底色。践行绿水青山就是金山银山，让绿色成为勐腊最动人的色彩。

抓实环境污染防治。科学治理秸秆焚烧、汽车尾气、扬尘等污染源，做好与周边国家联防联控，持续改善区域大气环境质量。全面落实河（湖）长制，做好澜沧江流域水资源、水环境、水生态保护治理，申报一批省级美丽河湖。加大环境保护执法力度，扎实推进中央、省级生态环保督察反馈问题整改。抓实农业面源污染和固体废物污染防治，强化尾矿库和危险化学品排查监管，做好噪声污染治理，实施雨污水管网更新改造、污水处理厂提标改造项目，城市污水收集率、垃圾处理率分别达到97.8%、100%，全面推进“无废城市”建设。

抓好生态系统保护。做实林长制，推动国土空间生态修复规划编制，统筹山水林田湖草沙系统治理，健全生物多样性监管体系，加快亚洲象国家公园申报、中国科学院西双版纳热带植物园创建“国家植物园”工作。开展1个绿美园区、3个绿美社区、1个绿美乡镇、55个绿美村庄、8所绿美校园、228公里绿美公路以及“绿美+无垃圾”试点等创建工作。

抓牢生态价值转换。实施橡胶林碳汇项目开发，打造省级林业碳汇试点。大力推广新能源汽车，新建充电桩100个，抓实高耗能企业技术改造，推动供应链端绿色转型。严控“两高一低”项目，加快推进南腊河水生态环境综合整治EOD项目以及值蚌、盐井河等集中式光伏建设。

（九）用心用情抓民生、增福祉，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，保障民生支出占财政支出的70%以上，办好10件惠民实事。

实施就业优先战略。坚持稳岗和扩就业并举，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，完成农村劳动力转移就业6.5万人。强化劳动者权益保障，整治拖欠农民工工资问题，健全分层分类的社会救助体系，养老保险、城乡居民医疗保险参保率均稳定在95%以上。深入实施“无忧英才”工程，提升人才创业扶持、住房医疗、养老育幼等保障水平。

提升公共服务水平。启动新建、改扩建学校5所，再增加学位610个，实施普通高中“三新”教育改革，完善特殊教育，抓实全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动，深化校企融合，实现教育整体提质增效。加快补齐公共文化服务短板，建成乡村“20分钟公共文化服务圈”。落实好生育支持政策，完善“一老一小”关爱帮扶机制，建成2个区域性养老服务中心，每千常住人口婴幼儿托位数达到4个。持续推进健康勐腊建设，加快推进中国—老挝妇幼保健医疗服务中心、中傣医药适宜技术推广中心等项目建设，深化紧密型县域医共体建设，深入开展爱国卫生运动，科学抓好登革热等传染病防治，力争创成国家卫生县。

激发社会治理动能。扎实做好退役军人服务保障工作，推进省级双拥模范县创建。践行新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电诈等违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，切实维护社会大局稳定。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，深入实施“石榴红”、“润土培根”等工程，加快推进“十县百乡千村万户”示范引领工程建设，力争创成全国民族团结进步示范县。

认真开展好第五次经济普查、“八五”普法和普法强基补短板专项工作，支持工会、共青团、科协、妇联等群团组织开展工作，推动国防动员、统一战线、统计、人防、侨务、外事、地震、气象、档案、保密、地方志、残疾人、红十字等事业取得新成绩。

三、全面提升政府治理现代化水平

全面贯彻落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，落实新时代党的建设总要求，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，全力打造人民满意的服务型政府。

更高水平建设为民政府。践行以人民为中心的发展思想，充分发挥“12345”政务服务热线等便民平台作用。继续带头过紧日子，牢记财政的钱就是人民的钱，坚决压减不必要的支出，不该花的钱一分都不花，把有限资金用于保障重点工作和改善民生福祉，用政府的努力奔跑换取百姓的岁月静好。

更高水平建设法治政府。深入践行习近平法治思想，进一步完善依法行政制度体系，健全依法决策机制，严格执行重大行政决策规定程序，深化信息公开，不断提高政府公信力和执行力。高质量办好人大议案、代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受纪检监察、群众和舆论监督，强化审计、统计、司法、财会监督，让权力在阳光下运行。

更高水平建设实干政府。深入践行“十种鲜明导向”，以时不我待的精神、抓铁有痕的决心、干则必优的气魄，全力推动各项工作高起点开局、高标准完成。坚持“四下基层”，大兴调查研究，着力解决群众急难愁盼问题。巩固景洪市健康证“办证难”以案促改、“躺平式”干部专项整治成果，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。强力推动“转作风强素质提质效”主题年行动，持续“精文件、减会议、优督查”，多一些雪中送炭、少一些求全责备，让干部敢为善为、奋发有为，跑出加速度、干出新业绩。

更高水平建设廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设，深入开展“清廉云南”建设，坚定不移防范和惩治重点领域腐败，着力补齐制度漏洞和薄弱环节。落实中央八项规定及其实施细则精神，推动构建风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围，奋力完成全年经济社会发展目标任务，以实际行动和工作成效践行对党绝对忠诚、对人民高度负责。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责、激发奋进之志、凝聚前行之力，在奋力谱写中国式现代化勐腊篇章的新征程上取得新进展、实现新突破、迈上新台阶！

2024年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

目标任务：实现城镇新增就业2500人以上；农村劳动力转移就业6.5万人，其中，脱贫劳动力转移就业9500人以上；新增退役军人就业40人，残疾人就业50人以上；2024届高校毕业生就业去向落实率不低于2023年水平。

责任领导：李    林、杨红彦、熊朝阳

主办单位：县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局、县残联，各乡（镇）人民政府

二、教育普及普惠工程

目标任务：2024年完成新建、改扩建学校2所，其中，小学1所、初中1所，为勐腊县民族中学教学楼、曼龙代小学运动场等2个建设项目，不断改善义务教育阶段办学条件，逐步补齐教育体育短板。

责任领导：李    林

主办单位：县教育体育局

三、科技文化惠民工程

目标任务：新建云南省专家工作站1家，新选派科技特派员、“三区”科技人才20名；开展送戏下乡文化惠民演出活动70场次；实施2个少数民族优秀文化保护传承工程项目。

责任领导：蔡兴仁、岩温扁、邓    翀

主办单位：县科学技术和工业信息化局、县文化和旅游局、县民族宗教事务局，各乡（镇）人民政府

四、住房保障和居住品质提升

目标任务：开工建设保障性住房285套，新开工10个老旧小区改造。

责任领导：徐    猛

主办单位：县住房和城乡建设局

五、惠农交通建设

目标任务：开工建设新改建30户以上自然村及农场生产队通硬化路100公里以上；完成农村公路四、五类危桥改造1座（畜牧场桥）、开工建设1座（曼庄大桥）；建成绿美公路228公里。

责任领导：杨红彦

主办单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府

六、惠农兴水工程

目标任务：新开工勐润中型灌区改造建设，增加耕地有效灌溉面积，提高农业用水效率；提质改造高标准农田5万亩，保障粮食安全。

责任领导：岩温扁

主办单位：县水务局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府

七、“新爱卫”工程和卫生健康惠民工程

目标任务：力争2024年创成国家卫生县，国家卫生乡镇通过省级验收；建成3个基层医疗机构心脑血管救治站。

责任领导：邓    翀

主办单位：县卫生健康局，各乡（镇）人民政府

八、农村人居环境整治提升

目标任务：改建农村卫生户厕2350座、农村公厕12座、农场社区公厕35座；农村生活垃圾处理设施覆盖率达到80%，农村生活污水处理率达到60%以上；创建绿美乡镇1个、绿美村庄55个。

责任领导：岩温扁、邓    翀、徐    猛

主办单位：县农业农村局、县住房和城乡建设局、县农垦局、州生态环境局勐腊分局，各乡（镇）人民政府

九、社会保险扩面提质增效

目标任务：基本养老保险参保人数达到16.09万人以上，工伤保险参保人数达到4.3万人以上，失业保险参保人数达到1.86万人以上，医疗保险、生育保险参保率稳定在95%以上。

责任领导：杨红彦、邓    翀

主办单位：县人力资源和社会保障局、县医疗保障局，各乡（镇）人民政府

十、惠老助残工程

目标任务：新增“老年幸福食堂”1个，对200户困难老年人家庭进行适老化改造；发放“残疾人两项补贴”3000人，为30名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，为100名残疾人提供辅助器具适配服务。

责任领导：李    林、熊朝阳

主办单位：县民政局、县残联，各乡（镇）人民政府