2024年永仁县政府工作报告

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2024年永仁县政府工作报告

——2024年1月17日在永仁县第十八届人民代表大会第三次会议上

永仁县人民政府县长 彭鉴

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是永仁各项工作全面起势全面突破的一年。在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移大抓产业发展，大抓营商环境，大抓改革开放，大抓经营主体，大抓绿色发展，大抓创新发展，高质量发展迈出坚实步伐。

过去的一年，我们过得很充实。面对“难”的状况成为常态，我们集中实施专项行动稳增长，全县经济总量和质量都实现新的提升。任何事情都是越想越困难、越做越简单。我们组织实施了融入攀西成渝“承接跟跑”、重大项目倍增、万元以下乡村低收入家庭重点帮扶等系列专项行动，这些专项行动有谋篇布局、提质增效的，有加力提速、阶段冲刺的，它们目标明确、措施聚焦，系统性的、有针对性的在补短板、强弱项、扬优势上集中发力，较好的稳住了经济大盘。全年预计实现地区生产总值74.3亿元，同比增长4%；实现固定资产投资95.5亿元，同比增长5.8%，其中：民间投资占比63.1%，产业投资占比70.7%。我们全力以赴防风险，地方一般公共预算收入跨越4亿关口，“三保”及化债排名全州前列。我们扛牢耕地保护政治责任，顺利完成2021至2022年耕地流出问题整改。我们集中解决了152个阻碍永仁高质量发展的历史遗留问题，高质高效推进省委巡视、省委环保督察、州委审计等指出问题的整改工作。

过去的一年，我们走得特坚定。面对“变”的因素不断增多，我们心无旁骛的推进“一港三园”建设，立形渐稳、相连成势的态势初步显现。面对未知的变局，一定要以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。我们一往无前的推进永攀物流港建设，农特产品配送中心启动运营，永攀物流港实现“从无到有”。我们系统的从提质增效和延链补链同向发力，“阳光生态花果园”开始走上组织化发展道路。我们坚持以资源换产业，光伏总装机容量突破百万千瓦，500千伏光辉变电站带来了很大的调峰项目建设需求空间，天然气项目实现突破，“阳光能源产业园”初步形成多元化发展格局。我们成功引进吉成集团重塑方山品牌，直苴“乡村T台秀”走向国际，攀枝花和元谋康养产业飞速发展开始对永仁正向拉动，康养地产迎来发展机遇，“阳光四季康养园”蓄势待发的条件基本具备。

过去的一年，我们跑得有劲头。全县“干”的氛围更加浓厚，我们大胆创新积极实践，推出了一批在全省全州叫得响的“永仁经验”，想干事干成事的信心和底气越来越足。“小县大作为、小县大发展”的气魄和“永远当仁不让”的永仁精神不是吹出来的，是实实在在干出来的。创新打造“幸福里”社区和零工驿站，促进群众就地就近就业增收致富的做法经验登上人民日报、央视《焦点访谈》，入选中国深化改革典型案例，多次获得省州主要领导肯定批示，并在全国推广。基层综合应急救援常备力量建设和基层整合审批服务执法力量等改革工作走在省州前列。连续两年入选全省“两场革命”典型案例、成为全省入选案例最多的县市之一。我们还成功创建首批国家自然资源节约集约示范县、国家水土保持示范县，健康县城建设工作入选“全国健康县区建设优秀案例”，成功入选全省传统村落集中连片保护利用示范县。群众安全感满意度连续6年居全省前三位。

2023年，我们主要做了以下工作：

（一）干中求进，发展动能不断增强。认真落实省州推动经济稳进提质政策措施，林果产业高开高走，水果产量预计达到15.82万吨，产值15.5亿元。畜牧业稳步增长，肉类总产量达2.23万吨，产值10.8亿元。完成烟叶收购478万公斤，实现“两烟”税收4344.68万元。光伏产业快速发展，有力制止工业下滑困境。建筑业高速增长，社会消费持续活跃，有力推动三产持续向好。预计全年实现一产、二产、三产分别增长5%、1.1%、5.6%，财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长3.3%、10.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3%、7.5%。大力提振市场信心，助力经营主体减负纾困，全年减免税费2.2亿元，退缓金额1.4亿元，发放创业担保贷款2518万元。

（二）加压上进，项目建设有力推动。着力实施项目倍增专项行动，向上争取项目资金3.48亿元，全年新开工项目273个，完成投资54.7亿元；竣工项目141个，完成投资29.76亿元；列入省州年度重大项目库项目45个，完成投资62.17亿元。荣获省级“骏马奖”前期工作奖补资金620万元，居全州第一。永大高速实现通车，永仁大桥正式命名。永维线（四改三）、云龙线提升改造等项目完工投用，通攀沿江公路、永猛线、芒果大道等一批交通基础设施项目加快推进。永仁大型灌区规划报告通过国家水利部审查，直苴水库下闸蓄水，万马河抗旱应急提水工程正式投入使用，中山水库、鲁母水库等一批重点水利项目取得新进展。

（三）知难而进，“一港三园”取得新突破。永攀物流港一期完成投资2.78亿元，与上海申云宝公司成功签约合作运营，核桃制品加工和芒果精深加工项目加快推进。实施能源项目11个，总投资67.54亿元。麦冲河12.5万千瓦光伏电站建成并网，宜莲53万千瓦光伏电站全容量建成，天然气供气管道及调压站项目、应急储备及调峰项目完工，格红等4个集中式光伏电站以及500千伏光辉变电站加快推进，致信独立储能示范项目前期工作有序推进。设立林果产业专项扶持资金，国投公司与果饭果业创新开展冬枣种植股权合作，引进泰杰农业建设“阳光果蔬孵化基地”，“莲池大果园”建设加快推进。引导全县开展低产低效林果“腾笼换鸟”1489亩，建设示范果园2016亩，评定星级林果种植主体111个，“三品一标”农产品认证达103个，入选全国名特优新农产品4个，“绿色云品”品牌目录产品6个，净增农业企业291户，新增省、州农业龙头企业5户。成功举办2023直苴彝族赛装节，全网曝光量超2.06亿次。打造“滇川夜明珠”特色美食文化街，组织举办第一届滇川美食节和草莓、沃柑、樱桃、释迦等水果采摘季系列活动，玫瑰阳光城、世纪阳光等康养地产项目有序推进，全年接待游客197.81万人次，实现旅游总收入18.72亿元。

（四）接力奋进，脱贫攻坚成果更加巩固。扎实开展万元以下乡村低收入家庭重点帮扶专项行动，动态消除万元以下乡村低收入家庭1415户4719人，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全县脱贫人口和监测人口年人均纯收入增幅达14.52%，增速高于全州平均水平。建立健全“红黄绿”三色动态监测机制，新识别监测对象58户127人。发放新增脱贫人口小额信贷720.82万元，累计发放金牛贷1.08亿元，新增肉牛存栏1.4万头。84个农民专业合作社与20家企业建立“双绑”利益联结机制，带动全县有产业发展条件的1.87万脱贫人口及1112人监测对象实现稳定增收。深化拓展沪滇协作和中央单位定点帮扶，实施沪滇项目7个、招银专项帮扶项目33个，总投资6260万元。永仁被列为第一批国家产业顾问组支持脱贫县产业发展项目县，荣获全州2023年“万企兴万村”行动先进典型县。

（五）变中有进，改革活力充分迸发。深入开展融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动，与15个县区签订跨省通办合作协议，塑胶瓦、压力容器、云上阳光康养地产等项目落户永仁。深入实施“营商环境提升年”行动，“12345”营商环境措施更加有力，“综合窗口”改革经验在全州推广，全州首笔知识产权质押融资贷款业务落户永仁。全县新增经营主体3814户，1户企业在云南省股权交易中心成功挂牌，实现挂牌企业零突破。深化供销综合改革，在全省首创开展“五好”农民专业合作社项目。积极推进水利改革，尼白租水库、麻栗树水库成功创建为省级标准化管理水利工程，莲池灌区农业水价综合改革列为全省改革典型经验。国企改革持续深化，县属国有企业全年实现营业收入1.76亿元。文艺院团改革成果在全省作经验交流。

（六）双向并进，城乡面貌不断蜕变。深入学习推广浙江“千万工程”经验，高标准规划建设17个行政村、52个自然村“四美”乡村示范点；建设“千万工程”示范村5个，创建宜居宜业和美乡镇2个、和美村庄24个。全面实施农村“两污”治理攻坚行动，乡镇集镇区和村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施实现全覆盖，全县行政村污水治理率达82.54%，农村卫生户厕覆盖率达93%，百户以上自然村卫生公厕实现全覆盖。持续开展精致县城建设，完成市政道路综合提升、南入城口交通环岛等项目建设，南金路、永盛西路等一批“断头路”“瓶颈路”成功打通。完成雨污分流改造片区19个，更新改造雨污管网18公里，一污厂二期建成投入试运行，二污厂建设有序推进。县城生活垃圾无害化处理率达100%，国家卫生县城、省级文明城市顺利通过复评。

（七）系统推进，生态环境向好向优。深入实施“生态环境提升年”行动，扎实推进“绿美永仁”9个专项行动，新增绿化面积39.35万平方米，县林草局创建为“全国绿化模范单位”，木马村等8个村委会入选全省第四批省级森林乡村，阿朵所水库入选省级美丽河湖名单，绿美公路在全省绿美交通建设现场会上连线直播。压实长江流域（永仁段）生态环境保护修复责任，团山铜矿尾矿库闭库工作有序推进。全面落实河湖长制，地表水水质100%达到或好于Ⅲ类，永定河麦拉国控断面脱劣经验作为全省“治污典范”交流。完成29.75万亩耕地土壤环境质量类别划分。生态文明建设示范区规划通过省级评审。

（八）循序渐进，幸福永仁共建共享。累计民生支出11.74亿元，发放社会福利和救助资金1.32亿元，社会保险执行率达105.8%，排名全州前列。开展农村留守老人和留守儿童摸底排查工作，探索打造“幸福里·夕阳社区”和“幸福里·朝阳社区”。全面推行教育集团化办学，各学段各学校成绩在全州排名均大幅提升，高考取得近十年最好成绩，荣获全州教育质量先进县市。全面推动县域紧密型医共体改革，县急诊急救“五大中心”全面建成，建立专家工作站22个、智慧村卫生室19个，乡镇卫生院门诊人次增幅超过50%，县域内就诊比例提高26.64%。病媒生物防治先进城区顺利通过省级验收。县图书馆提升改造项目主体工程完工，获评国家一级图书馆。持续开展“全民健身周末赛”，参赛人数达6.5万人次，成功举办滇川联谊气排球邀请赛等体育赛事18场次，经常性参加体育锻炼人口比例达38.7%，全民健身氛围日益浓厚。

（九）与时俱进，社会治理更加有序。加大对电信网络诈骗等突出违法犯罪的防范打击力度。扎实推进普法强基补短板专项行动，持续深化“365”工作法，矛盾纠纷化解率达96.28%，司法调解率和人民调解率排名全州第一，实现刑事发案、信访登记事项、矛盾纠纷“三下降”和“零”命案目标。创新建立“五长”巡查机制，着力保护未成年人健康成长。社区矫正中心成功创建为“省级智慧矫正中心”，龙头山社区纳入全省第三批城乡社区治理能力现代化试点，市域社会治理现代化试点工作通过省级验收。扎实开展重大安全隐患专项排查整治行动，实现安全生产“一无两降”、防汛防火“双零”目标，苴却社区、宜就村成功创建 全国综合防灾减灾示范村（社区）。率先在全州实现省级民族团结示范乡镇全覆盖。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持党对一切工作的领导，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续深化作风革命效能革命，积极倡导“十种鲜明导向”，大力践行“三法三化”和“四向发力”要求，答好“五道思考题”；我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理县人大代表议案建议136件、县政协委员提案136件；我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，强化审计监督，规范权力运行；我们积极支持县纪委监委、县人民法院和县人民检察院开展工作。

与此同时，我们高效统筹各项工作，食品安全、统计、检验检测、气象、防震减灾、邮政、通信、档案、保密、史志、外事、统一战线等工作得到新加强；国防动员、民兵预备役、人民防空等工作取得新成绩；工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、工商联、红十字等事业实现新发展。

各位代表，所有令人骄傲振奋的突破和成绩，看似云淡风轻寥寥数语，背后都是大家数不尽的焚膏继晷、汗流浃背。过往的磨难奠定底气，过往的煎熬铸成铠甲，我们永仁的明天一定更加美好。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻永部队和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与永仁建设发展的各级领导、各位客商、各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是经济结构不优的问题依然突出。比如，林果产业标准化种植、品牌化销售任重道远，特别是面对当下的旱情如何做到既保质又保量。比如，工业经济持续下滑，招商引资质效不高。再比如，民营经济发展不够充分，市场主体活力不足，营商环境仍需持续优化。二是城乡建设的弱项较多。比如，乡村建设发动群众不够，农村“两污”设施建好之后的长效管护机制还没有完全建立。比如，人居环境整治“一遮了之”、乱堆乱放的情况还不同程度存在。三是民生领域短板不少。比如，医疗教育队伍整体水平还需提升，基层学校和卫生院综合能力建设任务还很重。比如，基层社会治理精细化水平不高。再比如，关爱留守老人和留守儿童工作还需做深做细。四是防范化解各类风险任务艰巨。比如，财税增收渠道单一，新增税源培育不足，防范化解经济风险任务艰巨，生态环境、耕地保护等领域还有不少硬骨头要啃。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省、州、县系列全会及经济工作会议精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，围绕省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，以及州委“一极三区”发展定位，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，纵深推进系列三年行动和专项行动，深入开展“三个环境巩固年”行动，致力建好“一港三园”、建设精致县城和“四美”乡村，走好中国式现代化永仁实践之路。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长3%以上、产业投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；财政一般公共预算收入增长3%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民收入与经济增长保持同步，实现年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零；城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口城镇化率提高1个百分点左右；粮食产量稳定在6.5万吨以上；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

围绕上述目标和任务，重点要抓好7个方面的工作：

（一）充分认识“一港三园”建设的时势变化，加快转变工作重心，切实做强高质量发展支撑。坚持从“时”与“势”的统一中看发展大局、从“立”与“破”的转换中看发展机遇，坚定信心、保持定力、调整步伐，扎实推进中心任务。

久久为功的抓融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动。这是一个谋篇布局的工作，不是简单跑一次就一劳永逸的。我们持久的抓，目的就是要彻底转变工作思维、培养新的工作方法、养成行动自觉，杜绝只停留在纸上和嘴上。去年我们30个县市区全覆盖跑遍，很有效果。今年继续聚焦“四个坚持”，重心从“上门认路”向“上门谈合作”转变，围绕既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，逐步与“一线两端”县市区建立“政府与政府、政府与企业、企业与企业、民间与民间”4个层次的交流合作机制，寻求更多的合作关系，为下步滇川合作共建“成昆铁路经济走廊”夯实基础。

突出重点抓重大项目倍增计划。根据中央和省对今年政府投资项目的新要求，我们重点突出项目谋划和前期工作，统筹抓好“六个倍增”。项目储备要倍增。建立项目谋划工作机制，紧盯超长期国债、专债、预算内投资，围绕推进体量虽然不大但能够打通末梢和畅通循环的项目、强链补链延链不可或缺的项目、利在长远的项目、老百姓获得感强的项目，滚动谋划、加量储备、压茬推进。力争储备重大项目150个以上，争取列入省级重大项目10个以上，州级重大项目20个以上。项目前期要提质。加大对项目前期经费的支持和投入，县级财政筹措2000万元，向上争取1500万元，用于保障项目前期各项工作的开展，切实提高进入上级项目库的概率。在建项目要提速。力争全年新开工项目40个、总投资70亿元以上，当年完成30亿元以上；竣工项目40个，总投资100亿元以上，当年完成60亿元以上；力争完成固定资产投资98.37亿元，同比增长3%以上。

接续实施绿色能源与绿色制造融合发展提速行动。开展绿色能源资源排查，妥善处理好光伏项目用地与林果用地、后备耕地、后备林地的关系，摸清土地用途和数量，盘清可利用土地家底，形成资源分布一张图。围绕加快绿色能源项目建设，力争新谋划储备集中式风电40万千瓦，集中式光伏43.5万千瓦以上。确保杨家湾子、勐莲、阿子乍、格红4件装机37.8万千瓦光伏项目在6月底前建成投产，班别、鸡田村、潘古里3件装机14万千瓦光伏项目在12月底前建成投产。围绕6月底即将建成的500千伏光辉变电站，力争作为调峰项目的致信储能电站同步建成投运，力争光辉变电站二期年内获批开工，争取作为调峰项目的云龙抽水蓄能电站项目调整列入国家、省抽水蓄能中长期发展规划。围绕楚攀天然气管道，推动天然气供气管道及调压站项目、天然气应急调峰及储备项目早日投产，力争二期工程年内开工建设。

精准发力抓阳光康养聚焦攻坚行动。聚焦方山和直苴赛装两个重点。加快推动方山开发建设，推出森林旅游、康养度假、文化体验等高品质产品。紧扣彝族赛装文化，打造彝族赛装节节庆品牌和“村TA”文旅IP，推进外普拉特色旅游村、“莲池大果园”等农文旅融合项目开发建设，加快打造“巴蜀休闲地、滇川夜明珠”，力争实现游客接待和旅游业总收入均增长20%左右。聚焦康养地产破冰行动。加快推进阳光仁庭、云上阳光、玫瑰阳光城三期项目建设，力争新开工康养地产项目2个以上。发挥永仁“四季皆可康养”优势，积极融入大滇西旅游环线深度引流和攀元地区康养快速增长大势，共同合作打造攀枝花—永仁—元谋金沙江干热河谷康养旅游区。聚焦康养服务配套。构建“一刻钟”养老服务圈，推进民政康养园区项目建设，创新公建民营、股份合作等经营模式，打造集托养、医疗、康复、养老、健康为一体的智慧医养服务中心，构建机构社区居家相协调、医养康养相结合的服务保障体系。

坚持不懈抓工业“双提双增”专项行动。永攀物流港重点抓经营、强主体、建二期、扩体量。优先做强永攀鲜创农业发展有限公司，继续组建闯市场、懂经营的运营团队对外寻找合作机遇。6月前完成永攀物流港一期基础设施建设，森美达核桃精深加工项目同步投产，12月前力争哲林芒果精深加工项目投产。加快第二批土地成片开发方案报批，全力做好二期建设准备工作。循环经济产业园坚持“先立后破”，做到“四个突出”。突出规划引领，循环经济产业园区启动新一轮园区规划编制工作，积极引入社会资本对园区进行开发运营。突出形象提升，开展园区企业违法占地、违章建筑整治、破旧厂房改造、环境卫生改善专项整治，逐步改变循环经济产业园脏乱差的现状；突出转型升级，严格执行国家和省州产业政策，推动企业设备更新和技术改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展；突出绿色发展，促进园区企业绿色低碳循环发展，推行清洁生产，强化节能减排。加大对落地企业的服务保障工作，力争装配式变电箱项目和压力容器项目尽快建成投产。生物加工产业园针对现有企业精准发力。重点支持野森达菌业做强做大松露产业，盘活太谷农业闲置厂房，做好促二产带一产连三产这篇文章。建立规上工业企业、“专精特新”、产销分离三个梯度培育库。细化培育方案、坚持动态调整，建立对接机制、加强分类指导、强化政策支持、有计划、有重点、有措施抓好经营主体培育，力争年内新增规上工业企业5户以上、优质中小企业1户以上、产销分离企业5户以上。

（二）在守牢粮食安全底线和耕地保护红线的基础上，持续推动林果产业高质量发展。认真落实去年召开的林果产业高质量发展大会工作部署，聚焦“六个做好”，构建产业布局合理、核心竞争力强、优势特色明显、产业链条较长、品牌影响力大、助农增收明显的林果产业发展格局，将永仁建设成林果产业强县。

科学管水精准调水节约用水抗大旱。保障万马河抗旱应急提水站全力运行。严格落实抗旱保供水应急预案，建立完善“以周保月、以月保季”的科学管水、精准调水机制，全力保障群众饮水和生产用水。积极推动农业生产结构调整，鼓励农业龙头企业、四星级以上主体和示范园，更新建设高效水肥一体化滴灌系统，促进水资源高效利用。持续强化节约用水意识，通过各类媒体、学校、宣传周等活动，采取超计划累进加价等措施，促进全县干部群众节约用水。系统谋划和实施现代化水网建设，加快金沙江云龙提水工程和长箐河、芭蕉箐河引水工程前期工作。

守牢粮食安全底线和耕地保护红线。坚决守住27.44万亩耕地和22.54万亩永久基本农田保护红线。全面落实严格耕地用途管制要求和“四必到”措施，严守耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡和进出平衡任务、违法占耕不超过问责标准的四个指标底线红线，力争2024年补充耕地5000亩。统筹推进农田基础设施建设，开工建设高标准农田4万亩。确保粮食播种面积稳定在20.2万亩以上、产量稳定在6.5万吨以上，按规模存储县级政府储粮93万公斤。

抓好精品示范建设。加大低产低效林果腾换力度，科学编制林果产业发展五年规划。积极推进品种改良精品示范基地建设，在去年的基础上，每个乡镇建设单个面积50亩以上品种改良精品示范基地不少于2个。持续推进星级林果、星级主体和星级示范园的梯度升星和培育，每个乡镇新增一星至三星级示范园各不少于3个，扩大四星级覆盖面，争取全县四星级主体达15户以上，完成四星级升五星级主体2户以上。

大力推进标准化种植。加快制定出台县级5大主导产业标准化种植手册。规范林果化肥农药使用标准，加强化肥农药使用指导服务，建立农药使用监管制度，充分发挥监管执法队伍作用，从源头管控化肥农药使用量。推进各乡镇主导产业质量安全监管全覆盖，分样本、分品种全过程生产记录。注重科技赋能，引进种苗培育企业，培育推广优质优势品种，逐步规范种苗端管理。健全林果产业大数据库，建成和运用好“阳光永仁”溯源平台。推进质量安全监管全覆盖，制定年度林果产业分类定级标准实施计划，制定实施石榴、板栗、芒果3个品种分类定级标准。认真执行农产品承诺达标合格证制度，加强市场准入管理。

注重科技培训。紧扣抓实操性、抓经常、抓覆盖面三个重点，建立系统化、长效化、制度化的林果产业高质量发展科技人才培训机制，整合培训资源，分层分类制定年度培训计划。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过科技人员（土专家）培训示范户、示范户培训一般农户，一级带动一级的方式，培育高素质农民300人，农村致富带头人500人，林果产业技能培训认定500人，农村专业技术初级职称认定300人，一般农户培训5000人次以上。采取政府购买服务、“以奖代补”等方式，培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社，构建纵横交织的农业科技推广与服务网络，为小农户与新型农业经营主体提供广覆盖、多层次的农业科技服务，推动小农户与现代农业有机衔接。

（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进城乡融合发展再上台阶。认真践行浙江“千万工程”经验，坚持以促进农村居民和脱贫人口持续增收为重要内容，全面推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面推进城乡融合发展。

持续深化万元以下乡村低收入家庭重点帮扶专项行动。这个行动是聚焦冲刺的行动，对象清楚，目标清楚，责任也很清楚，任务不清零、效果不巩固就不结束。要坚决做实“一户一策”，聚焦产业、就业、创业“三业共兴”，统筹经营性项目和收益分配管理，推进“板下种桑”“飞牛模式”等新型农村集体经济模式发展，探索实施“政银企”+村集体股金合作分红模式，推动完善联农带农利益联结机制，兜住兜牢低收入群体，确保万元以下乡村低收入家庭人口收入增速不低于脱贫人口增速，有劳动能力的万元以下乡村低收入家庭动态清零。认真落实好防返贫动态监测帮扶机制，紧盯“三保障”和饮水安全等核心指标，突出稳政策、稳投入、稳就业、防风险措施落实，坚决筑牢不发生规模性返贫底线。

持续加强基础设施建设。着力推进芒果大道、通攀沿江公路、外普拉公路改扩建等10个在建项目建设。全力推进永猛线提升改造项目、农村公路隐患点整治项目等10个新开工项目建设。扎实做好大攀高速公路、永仁大桥观景平台、永兴便民码头、永仁县2024年通村组硬化路等10个项目建设前期工作，力争早日开工建设。加快推进直苴水库、中山水库、鲁母水库等6个在建项目建设，确保上半年完工并投入使用。扎实做好长江上游永仁境内河段防洪治理工程、小型病险水库除险加固等8个项目前期工作，确保年内开工建设。坚定不移推进永仁大型灌区前期工作，争取年内完成可研报告批复和相关专题审批。

高质量推进精致县城建设。开展城市体检，持续实施城市建设补短板行动，修复城市生态、完善城市功能。补齐雨污垃圾治理短板，大力推进城市排水防涝、地下雨污管网建设，提升城乡生活垃圾分类处置转运能力，深入开展城区垃圾桶退街入区和清运方式的改革，实施生活垃圾中转站、建筑垃圾填埋场建设。补齐公共服务短板，打造一批“口袋公园”、无障碍环境和适老化改造、儿童友好空间建设，校园周边配套节点公园和等候区场所设施。补齐绿美城市短板，继续集中力量解决城市建设过程中事关群众切身利益的各类历史遗留问题，加大违建拆除和市容市貌整治力度，打通老旧小区“隔心墙”、城市“断头路”，建设城区生态绿廊，实施增绿补色添香行动，推进永定河综合公园、宜莲“十里画廊”建设。补齐城市管理短板，加强城市运行管理服务平台运转，推进城市管理“一网统管”，不断提高城市管理执法标准化、精细化、智慧化水平，推动城管融入基层社会治理体系。

高标准推进乡村建设。行政村以示范村为抓手、自然村以提升村和整治村为抓手、户以美丽庭院为抓手，整体推进乡村人居环境提升和“四美”乡村建设，全年建设“千万工程”示范行政村5个、提升自然村40个、整治自然村100个；创建美丽庭院2800户、美丽庭院示范户200户、美丽庭院示范自然村20个、美丽庭院示范行政村10个。完成16个以上“四美”乡村示范行政村、48个以上重点自然村建设。扎扎实实做好在建村组“两污”项目收尾和验收工作，充分借鉴牟定经验和推广宜就做法，以建立完善长效管护机制和发动群众作为人居环境改善工作的重中之重，切实把“两污”管网维护好、利用好。扎实开展人员集中村组、主要公路、河道沿线人居环境专项整治。严格落实农村宅基地审批管理选址审查、定点放样、建设过程、工程验收“四必到”措施。强化乡村治理，持续深化农村精神文明创建，积极培育文明乡风，推进移风易俗，大力选树孝老爱亲、勤俭持家的典型，构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。

（四）持续深化改革开放，充分激发高质量发展活力。坚持依靠改革开放增强发展内生动力，做到发展出题目、改革做文章、开放添活力。过去我们创造的经验如此，以后的发展也如此。

深化重点领域改革。深入推进国有企业改革三年行动计划，加快重塑业务模式和经营体系，推动县平台公司逐步从“建投、城投”向“产投”转型。加快县属国有企业人才制度改革，构建“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降”的运行管理机制。盘活存量国有资产资源，不断做强做优做大国有企业，提升国有企业市场竞争力、影响力和抗风险能力。充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批措施。持续推进国有林场改革，推动现代林草高质量发展。一体推进农业水价、小型水库和灌区物业化管理三项改革，以水养水改革模式向剩余4个乡镇全面铺开。

实施“营商环境巩固年”行动。落实“12345”营商环境各项举措，做好乡镇明责赋权扩能改革“后半篇”文章，巩固好乡镇“一张清单明权责”“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”“一体协同强治理”改革成效。深入推进“一件事一次办”改革，更多政务服务事项实现“集成办”，推动减环节、减材料、减时限、减跑动。持续深化局长坐班制、局长股室长“走流程”，着力优化政务服务环境，助力全县营商环境提升。

培育壮大市场经营主体。深入实施经营主体倍增培育行动，强化“一网通办”“智能化开办”“注销便利化”注册登记，着力保存量、扩增量、提质量，确保2024年净增经营主体3300户以上、农业企业222户以上、“个转企”80户以上，经营主体总数力争达2万户。持续开展农民专业合作社提质攻坚行动，确保2024年实现村级党组织领办农民专业合作社覆盖率达100%、成立合作社联合社3个、创建“五好”农民专业合作社35个。

着力构建高效益招商格局。“到哪招、招什么、怎么招”，这历来都是招商工作的灵魂三问。在过去实践和探索的基础上，今年招商主要集中在三个方向：一是成渝经济圈，这是区位决定的；二是长江三角经济圈，这是市场决定的；三是依托中老铁路面向南亚东南亚的辐射经济带，这是云南物流联通实际决定的。招引的主要内容有四类：一是绿色食品精深加工类，二是医康养游结合类，三是“源网荷储”项目、光伏配套、核心装备制造等绿色制造类，四是物流运输、供应链管理运营类。要高质量编制招商土地资源、产业发展布局、要素保障、重点招商项目、目标企业5张图，构建县乡两级招商引资信息化平台，强化招商引资信息互通共享，提高招商引资效率，力争年内引进州外到位资金增幅保持20%以上。

（五）持续提升生态环境质量，不断厚植高质量发展底色。认真落实去年召开的全县生态环境保护大会工作部署，坚决守护绿水青山，做优生态环境，努力走出一条绿水青山有“颜值”、金山银山有“价值”的可持续发展之路。

持续深入打好蓝天碧水净土三大保卫战。做好防范应对极端天气变化准备，坚决遏制秸秆焚烧、城市建筑施工、道路交通扬尘，加强挥发性有机物综合治理，规范餐饮烧烤油烟排放，力争县城区空气环境质量优良率达100%。加快推进金沙江、万马河、永兴河、永定河干流等入河排污口排查整治，扎实做好尼白租水库及乡镇水源地综合治理保护，完成村级集中式饮用水源地保护区划定。从源头防控治理土壤污染，加强尾矿库环境安全监管，6月底完成团山铜矿尾矿库闭库验收销号。持续开展农业面源污染整治，推动畜禽粪污综合利用和农业生产废弃物回收利用。迎接好第三轮中央生态环境保护督察。

深入实施“生态环境巩固年”行动。落实“生态环境巩固年”十大行动，常态化落实永定河保护治理网格责任。紧盯偷排乱排、无序取水、空气及农业面源污染等重点，深入开展生态环境保护“回头看”。建立健全生态保护评价机制，谋划储备一批绿色产业发展重点项目，逐步推进生态产品价值的实现。积极申报争取金沙江流域国控断面永定河水环境综合治理、集中式饮用水源地保护及综合治理、羊蹄江旅游开发与环境治理等项目，力争成功创建省级生态文明建设示范区。

全面开展长江流域（永仁段）生态保护修复和系统治理。继续稳步实施金沙江干热河谷生态修复治理、天然林保护、病虫害防治、火灾防控等生态保护修复治理项目。紧紧围绕“零火灾”的目标，强力推进森林草原防灭火工作，全面开展林草有害生物防治工作，确保林业有害生物成灾率控制在4‰以下。强化林草湿资源监管，提升林地要素保障服务能力，加大野生动植物保护打击力度，确保林草资源安全。坚定推进长江十年禁渔，促进渔业种群资源恢复、改善水域生态环境，持续巩固禁渔成果。

加快推进“绿美永仁”建设提档升级。深入实施“绿美永仁”9个专项行动，持续开展全域绿化、全民义务植树活动，完成退化林修复2.8万亩，义务植树40万株，打造绿美点位236个，新增绿化面积60.92万平方米以上。力争创建省级绿美城市、绿美乡镇、绿美乡村、绿美公路、绿美景区各1项，州级绿美村庄70个、绿美河湖3件、绿美校园和绿美社区各2个，打造一批具有永仁特点的“绿美+旅游”“绿美+康养”“绿美+休闲”景观带、示范点。

（六）持续推进幸福永仁建设，让群众共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，把群众的“关键小事”作为政府的“头等大事”，打好民生“组合拳”，搭建好幸福永仁的“四梁八柱”。

纵深推进教育质量优质均衡。坚定“12345”教育工作思路，坚持“质量立校”“人才强校”“特色兴校”，持续弘扬“四苦”精神，力争小学阶段教学质量持续保持在全州前列，初中教学质量在全州排名有较大提升，高考一本上线人数稳中有升，高分段人数有新的突破。全面推行中小学校党组织领导的校长负责制，强化校园长后备人才培养。以“三体五统”为抓手，着力推进集团化办学改革，建立健全各项配套制度，全面实现从幼儿园到高中一体化办学目标。持续推进“书香墨香”校园建设，推动职业教育院县合作。加快推进小汉坝幼儿园、民族中学校舍、永定小学等项目建设，改善学校办学条件。加快推进青少年法治中心建设，建立未成年人心理健康强制干预机制，开展学生心理健康测评，加快建立“一生一策”心理成长档案，完善“家校社医”联动体制。力争2024年成功创建国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡县，城区幼儿园顺利晋升省一级一等示范幼儿园。

纵深推进卫生健康高质量发展。抓实医疗卫生体制改革“12345”永仁模式，实现紧密型县域医共体人财物统一。成立全民健康管理中心，推动形成“医共体建设+医保总额打包+医防融合促进健康管理与服务”的“永仁模式”。提升县级急诊和康复能力，加快推进临床服务“五大中心”建设、中医特色重点医院和县级中医医院“两专科一中心”建设，力争2024年全部通过验收。大力开展“优质服务基层行”活动，力争年内1家中心卫生院达到国家推荐标准，80%的乡镇卫生院建成心脑血管救治站。加大卫生健康人才“招、培、引”力度，定向培养人才70人以上。加快推进永仁县医共体总医院智慧医院信息化建设。持续开展新的爱国卫生“7个专项行动”，力争到2024年底建成省级健康县城和省级食品安全示范县。

纵深推进“幸福里”品牌内涵提升。促进“幸福里”劳务品牌向周边县市辐射，业务向工业、烟草、电网建设、光伏企业等领域拓展。力争实现全县城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业稳定在4万人以上。关心关爱“一老一小”等特殊困难群体，深入开展农村留守老年人和留守儿童服务质量提升三年行动，探索建立“组织化、市场化、社会化、法制化、智慧化”农村养老服务新模式。持续做好农村留守儿童、残疾儿童、孤儿等关爱帮扶工作，做好特殊困难儿童的 走访、心理疏导、个案辅导等工作，打造好“幸福里·夕阳社区”“幸福里·朝阳社区”品牌。健全多层次社会保障体系，发展惠民型商业补充医疗保险，健全完善社会救助制度，提升兜底保障水平。

纵深推进文化体育蓬勃发展。持续深化国有文艺院团改革，积极开展文化惠民活动。巩固好国家公共文化服务示范区体系创建成果，力争乡镇文化站、村（社区）综合文化中心硬件建设达标率100%。开展好全国第四次文物普查，挖掘县级非遗传承人10人以上，县级非遗项目5个以上。推动“全民健身”永仁品牌向周边县市及攀西地区推广，向农村地区延伸。积极承办省州体育赛事，打造具有区域性影响效应的气排球精品赛事，吸引社会力量共同开发体育资源，做大做强体育产业，积极创建 全国全民健身运动模范县。

（七）持续守牢不发生系统性风险底线，全力筑牢高质量发展屏障。始终把安全发展贯穿高质量发展各领域和全过程，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

抓实系统性金融风险防范化解。严厉打击非法集资、防范金融诈骗等工作，切实维护利益受损群体合法权益。紧盯偿债任务，抢抓中央财政增发国债机遇，用好再融资债券、金融支持平台公司化债政策工具，运用好“债务重组、展期、降息、应急性贷款”措施，多渠道筹集资金偿还到期债务本息，积极消化存量债务，确保政府债务可承受、可持续。严格落实政府投资项目建设管理措施，坚决杜绝超预算投资项目，严防随意新增支出形成新的隐性债务。从严从紧控制一般性支出与非刚性支出，压减一般性支出15%以上。强化“三保”预算，牢牢兜住县级“三保”底线。

全面织牢安全防护网。坚持总体国家安全观，加强意识形态风险管控，抵御防范各类意识形态渗透和国家安全领域风险，坚决维护国家政治安全。落实国务院安全生产“十五条”硬措施，全面落实安全生产责任制，常态化开展各领域安全生产隐患排查整治，坚决防范和遏制各类事故发生。持续深化边际协作，努力构建“全灾种”“大应急”体系。稳步推进基层应急救援和综合治理常备力量建设，全面提升防灾减灾救灾和应急救援能力。

持续提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化“365”矛盾纠纷排查化解工作法和人民调解工作“以案定补”激励机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续巩固“四个一”改革成果，建立健全科学高效的基层治理多元联动机制，全力打造基层治理“永仁样板”。持续推进“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化社会治安整体防控，依法严惩各类违法犯罪行为。全面贯彻党的民族宗教政策，深入实施“枝繁干壮工程”“润土培根工程”“石榴红工程”和“三项计划”，持续巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果。

高质量完成第五次全国经济普查工作，摸清全县经济家底，客观反映经济全貌，为服务全县高质量发展提供科学的数据支撑。做好保密、审计、广电、外事、港澳台侨、机关事务、社科、史志、档案、地震、气象、科普、测绘、红十字等工作，保障残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。

三、切实加强政府自身建设

（一）纵深推进“两场革命”不松劲。重点紧盯“卡、拖、慢、推”等问题，扎实开展政府班子和政府组成部门“中梗阻”专项整治。坚持班子成员始终在研究状态下工作，当好“施工队长”，中层干部和一般干部坚决做到“三个讲清楚”“三个明白”，确保上级各项部署落实到位。认真践行“四下基层”优良传统，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

（二）着重提升懂经济懂市场懂运营的能力。自觉学习领会贯彻习近平经济思想，不断提高领导干部驾驭经济工作能力水平。坚持每天关注中央和省州新闻，把握住工作的方向和重点。注重学习科技、金融等专业知识，坚持眼睛向外学习先进地区做法经验。下决心转变思维方式，学会运用市场规律、市场方法来思考、分析、解决在产业发展、项目建设等方面遇到的困难和问题，学会按照市场价值观念来衡量发展、经营发展，自觉培养“会算成本和效益，会算投入和产出”的市场意识，努力在市场大潮中去见风雨、长见识、增本领，避免推进的产业项目都是“亏本生意”。

（三）着力强化执行力和争先意识。持续用好重大项目现场调度、重点企业重大项目挂包等机制，完善“项目化实施+专班化推进”工作方式，加强工作跟踪问效，重要工作必须一竿子插到底，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。对标中央和省州要求，看是否落实到位，是否与省州具体要求、具体指标还有差距，坚决杜绝用“我以为”“以前做过”的经验主义来评判工作是否完成。打破向后看的惯性思维，敢于同强的比、跟快的赛，时常把自己放在全省、全州的大局中对比，看自己处于全省、全州什么位次，找到差距、补齐短板，确保干就干成一流，做就做到极致。

（四）推动法治政府建设实现新突破。坚持依法行政，用法治给行政权力定规矩、划界限，严格公正文明执法，确保权力始终在法治轨道上运行。坚持民主决策，严格履行重大行政决策法定程序，深入践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会公众监督，高效办理意见建议、议案提案。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行，让人民群众更加充分感受到公平正义，永葆人民政府为人民的本色。

（五）始终坚持自我革命不放松。深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和推进自我革命的“九个以”实践要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。认真落实“清廉永仁建设十大行动”和“政治环境巩固年”各项措施任务，强化公共资金、国有资源资产管理使用监督，加强重点领域、关键岗位和重要环节管控。始终以“在路上”的心态、“管到底”的常态、“严到位”的状态，维护好为民务实清廉的良好形象。

各位代表，今天的我们距离“3815”战略发展目标又近了一步。对于奋斗者而言，每一次抵达，都意味着新的出发。在时间的常量中，唯有 奋斗者能拼搏出变量。奋斗者是什么样子？就是今天我们大家的样子。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚最坚实的信念，迈开最笃定的步伐，继续在现代化新征程上奋力谱写永仁高质量跨越式发展新篇章！