2024年龙陵县政府工作报告

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2024年龙陵县政府工作报告

2024年2月3日在龙陵县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长 李永标

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是新冠疫情防控平稳转段后经济发展形势变化较为特殊的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府“3815”战略发展目标，全面落实稳经济一揽子政策，深入推进系列三年行动，经济社会发展稳中有进、难中有进。实现地区生产总值151.7亿元，增长1%；固定资产投资完成99亿元，下降25.4%；社会消费品零售总额48.7亿元，增长6%；一般公共预算收入7.42亿元，增长7.2%；一般公共预算支出33.98亿元，增长8.9%；金融机构存贷款余额分别为126.8亿元、112.1亿元，分别增长13.4%、8.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、9.3%。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

（一）产业动能持续增强。石斛产业稳健发展，龙陵紫皮石斛入选全国“土特产”推介名录，石斛花卉交易展示中心建成运营，培育“紫斛1号”和“翠玉”2个石斛新品种，石斛鲜条用于制作枫斗和深加工的比例进一步提高，产品附加值和竞争力不断提升。耕地保护和粮食安全责任全面落实，攻克上级下达耕地流出问题整改恢复艰巨任务，恢复和新增耕地4.5万亩，粮食播种面积51.13万亩、产量16.13万吨。“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧等传统产业稳步发展，褚橙、咖啡、牛油果等特色产业成效显现。入选“绿色云品”品牌7个，认证“三品一标”企业3个、农产品11个，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。混合稀土氧化物加工、永隆5万吨工业硅二期、隆基分布式光伏发电等项目建成投产，永隆余热发电一期和集创、闽达15万吨金属硅颗粒加工等项目顺利推进。建筑业培育力度加大，建筑业总产值增长15.1%。松山大战遗址纪念园扫尾工程基本完成，雨晨湾旅游度假村、白家寨温泉改造提升等项目稳步推进。黄龙玉博物馆提质创建为国家4A级旅游景区，新增3A级旅游景区5个，获评云南省最美乡愁地1个、省级绿美标杆典型1个。龙江稻花鱼节等活动有声有色。全年接待游客500万人次，实现旅游业总收入53.6亿元，分别增长10.15%、15.44%。

（二）城乡面貌持续改善。县城功能更加完善，龙玉大道兴农路至云山路段完成改扩建，打通云山路、雨屏路、松山路、白塔路等“断头路”“丁字路”，兴农路、水乡路、汇源路、热泉路等市政路面有效修复，县城中心农贸市场改扩建、盛和雅苑等项目稳步实施，棚户区改造扫尾工作有序推进。建成公共充电站9个、充电桩26个，新建4G补盲基站42座、5G基站94座，实现行政村驻地5G网络全覆盖。改善县内交通条件取得突破性进展，期盼多年的219国道黄草坝至龙镇桥二级公路全线开工建设，大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段、半木公路、段木公路、腊碧公路等项目有序推进。完成30户以上自然村道路硬化200公里，安全生命防护工程136公里，入选全国城乡交通运输一体化示范县。板场河水库下闸蓄水，岔河水库除险加固顺利完成，勐堆水库、淘金河水库建设有序推进，城乡供水一体化、农村供水保障等项目加快建设，大硝河水库、中岭岗水库等项目前期工作扎实开展，新增供水能力1006万立方米，入选全国第六批节水型社会建设达标县。乡村振兴步伐稳健，沪滇协作、定点帮扶有力有效，115个村庄规划完成审批。联农带农利益联结机制不断完善，有产业发展条件及意愿的脱贫户和监测户双绑率均达100%，全县监测对象风险消除率达70.8%，脱贫人口及监测对象人均纯收入增长14.42％。

（三）民生事业持续进步。就业创业提质增效，全县开发就业岗位6024个，城镇新增就业4103人，城镇登记失业率3.9%。培训农村劳动力14830人次，农村劳动力转移就业12.29万人。发放创业担保贷款7979万元，追回拖欠农民工工资930万元。教育质量稳步提高，赧场小学迁建项目主体完工，县实验中学、龙陵一中改扩建项目开工建设。城区小学教育集团成功组建，中小学校党组织领导的校长负责制工作全面推行，“双减双升”成果持续巩固。有力破解“县中困境”，高考取得历史最好成绩，5人被清华北大录取。健康龙陵成效明显，县人民医院迁建、县中医医院住院综合楼、勐糯卫生院新院区等项目加速推进，紧密型县域医共体药品集中采购中心、慢性病管理中心成立运营，县人民医院纳入国家“千县工程”建设名单，临床服务五大中心建设通过省级验收，国家卫生县城创建成果持续巩固。社会保障暖心惠民，基本养老保险、医疗保险参保率分别达95.61%、98.85%，发放各类救助资金1.1亿元，2.37万名困难群众基本生活得到保障。龙山敬老院、县儿童福利院项目稳步推进，“一老一小”工作水平明显提升，留守儿童、困境儿童、留守老人关爱保障机制不断健全。县文化馆、县图书馆项目有序推进，开展文化惠民演出72场次。

（四）发展环境持续优化。改革创新落地见效，列入全省深化行政执法体制改革试点县，产业园区管理体制进一步理顺，国有企业实体化转型迈开步子，乡镇明责赋权扩能工作顺利完成，消防救援一队一站全面建成。全社会研发经费投入持续加大，新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户、省级以上专精特新中小企业2户、省级创新型中小企业3户。保山隆基入选云南省非公企业100强、制造业20强并荣获第五届省政府质量奖提名奖，保山隆基、云南康丰入选云南省非公企业创新能力10强，1名民营企业负责人荣获云南青年创业省长奖提名奖。营商环境加快改善，县长局长走流程深入开展，综合窗口改革全面实施，完善发布政务服务事项1421项，网上可办率100%、全程网办率93.1%、零跑动率91.7%，承诺办结时限压缩比例达87%。领导干部挂钩联系服务企业制度持续深化，各项惠企纾困政策有力落实，累计退税减税降费4.87亿元。经营主体净增5490户，其中净增企业1744户、增加“四上企业”17户。第五次全国经济普查扎实开展。招商引资接续发力，签订正式合作协议11个，引进产业招商到位资金41.5亿元，推动13个招商引资项目落地建设，5个项目建成投产。完成一般贸易进出口总额8.2亿元。

（五）生态建设持续见效。切实加大投入，熊洞水库铁超标、宏发铁矿尾矿库闭库、农村垃圾处理等生态环境“老大难”问题稳步解决，县城水源替代工程建成投入使用，八〇八尾矿库综合利用治理项目顺利推进，统一建设13个农村垃圾热解处理站，村（社区）生活垃圾设施覆盖率达99.9%，打好了由全省后列变前列的翻身仗。完成100户以上自然村公厕改建12座、农村卫生户厕改建1080座，农村卫生户厕覆盖率达78.5%。完成农村污水治理项目2个，治理率达44.5%。河长清河、河湖清四乱专项行动常态化开展，清理河湖库渠99条361公里，等壳电站水库、茄子山水库等5条河湖被评为市级美丽河湖。林长制全面落实，森林防火预警监测系统建设有序推进，完成义务植树35万株，17个村（社区）获评省级森林乡村，林业和草原有害生物监测及病虫害防治持续加强，36个历史遗留矿山完成生态修复，高黎贡山生物生态安全屏障保护更加牢固。

（六）社会治理持续加强。强边固防能力进一步提升，有力打击偷越国（边）境、电诈、走私、环食药领域等违法犯罪行为，扫黑除恶、禁毒防艾常态化开展，全县刑事、纠纷警情分别下降7.9%、33.6%，刑事、电诈案件立案数分别下降13.4%、25.9%。基层社会治理扎实有效，“八五”普法规划深入实施，普法强基补短板专项行动成效明显，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建通过验收，乡镇综治中心实现规范化实体化运行，信访、矛盾纠纷总量分别下降9.3%、3.5%，群众安全感满意度调查排名全省第一。入选第十一批全国民族团结进步示范县，现代化边境幸福村建设通过省级验收，民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。国防动员扎实开展，省级双拥模范县创建成果持续深化。安全监管落细落小，安全生产“百日攻坚”行动和道路交通、建筑施工、自建房屋、城镇燃气、食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治深入开展，地震监测预警预报、防灾减灾救灾能力持续提升，未发生较大以上安全生产事故。

（七）履职效能持续提升。深化作风革命、效能革命，第二批主题教育扎实开展，10件惠民实事和投资、争资、融资、引资四项责任清单较好落实，政府系统执行力明显增强。法治政府建设深入推进，行政规范性文件审查备案制度有效落实，受理行政复议9件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受各方监督，办复人大代表建议100件、政协提案99件。持续深化政务公开，主动公开信息1.4万条，12345政务服务便民热线工单办结766件，办结率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“清廉云南”建设龙陵行动深入实施，聚焦“小切口”兜牢民生底线、政务服务质效提升、重大项目审批监管、财政资金使用管理等领域，处置问题线索355件，政务立案查处36件，给予政务处分17人。全面系统整改巡视巡察、督查检查、审计等反馈问题，有效防范和化解各类风险。积极争取一揽子化债政策，打好组合拳，实现化解政府拖欠企业账款与盘活存量资产、推进在建重点民生项目一体落实。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费持续压减。

各位代表，回顾2023年，困难大于预期，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。一年来，我们牢记“国之大者”，坚决打赢了耕地流出问题整改、生态环境补短板、防范化解债务风险三场守底线的硬仗；一年来，我们牢记“功成不必在我”，有力推进了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目；一年来，我们牢记“为民造福是最大政绩”，用心办好了一批群众可感可及的民生实事。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持、参与龙陵发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识，2023年地区生产总值、固定资产投资没有完成年初预定目标，反映出我县产业结构、投资结构上的客观问题，也反映出政府对经济形势预判不精准、应对措施不周全的主观问题。进一步分析当前经济社会发展面临的困难和问题，主要表现为：一是工业支撑不足，硅光伏产业正处在调整期，拉动经济增长回归合理区间仍有不确定性；二是投资支撑不足，尤其是招商引资的氛围不够浓、路子不够宽、生成可落地项目不够多，导致优化投资结构、产业结构受限；三是要素支撑不足，项目用地、用能等保障不及时不充分；四是能力支撑不足，欠缺主动谋事、敢于干事、克难成事的责任担当和思路办法。我们将正视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2024年工作重点

2024年是全面贯彻落实“3815”发展战略的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作至关重要。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届五次全会和市委五届六次全会、县委十四届六次全会精神，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，统筹高质量发展和高水平安全，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，深入落实“3815”发展战略，大力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，推动龙陵经济社会高质量发展实现新突破。

经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，金融机构存贷款余额分别增长4%、8%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

围绕上述目标，着力抓好以下七个方面的工作。

（一）着力狠抓项目投资，促进城乡融合

坚持把稳投资作为稳经济的第一支撑，千方百计扩大有效投资，使一切工作的着力点落实到项目上。紧扣国家和省级政策导向、资金投向，谋划储备项目120个以上，总投资400亿元以上。全力保障项目前期工作经费，做深做实项目前期工作。积极申报中央和省预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债资金，争取更多项目纳入国家和省投资计划盘子。加大要素保障力度，精准破解土地、能源等瓶颈问题，切实提高项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，确保2024年实施项目不低于45个。

推动乡村振兴提速。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，强化农民增收举措，着力建设宜居宜业和美乡村。扛牢耕地保护和粮食安全责任，严格耕地占补平衡、进出平衡，坚决查处和整改违法违规占地问题，建设高标准农田2万亩以上，确保粮食播种面积稳定在51.13万亩以上，实现产量16.15万吨以上。完成腊勐沙子坡、勐糯沟心寨2个国土综合整治项目入库验收，实施龙新绕廊、勐糯丛岗、平达章赛3个土地整治项目，新增水田1600亩、耕地1000亩。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，确保人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，高质量实施沪滇协作项目。持续巩固提升“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、褚橙、中药材、肉牛、生猪、龙陵黄山羊等产业，不断创新乡村特色产业联农带农富农机制，推动农特产品初加工提升、精深加工延链，实现第一产业增加值增长5.5%以上。

推动基础设施提质。全力服务大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段建设，推动链子桥至勐糯高速复工，完成219国道黄草坝至龙镇桥二级公路、腊碧公路、段木公路路基工程，半木公路、三江口至老木场公路建成通车，扎实开展237省道三达地至半斤坝公路、蚌渺环湖公路等项目前期工作，新增三级公路40公里，完成30户以上自然村道路硬化70公里，实施安全生命防护工程100公里，危桥改造2座。加快推进勐堆水库、羊圈河水库、淘金河水库建设，持续推进勐糯中型灌区、大硝河水库、中岭岗水库等项目前期工作。接续实施城乡供水一体化和农村供水保障三年行动，实现农村自来水普及率达98.5%以上。加快县城及中心集镇智慧供水建设和运营，不断提高城镇供水保障水平。扎实做好农村电网巩固提升。新建4G补盲基站20座、5G基站70座，实现人口聚集自然村5G信号全覆盖。

推动城市品质提档。加快以县城为重要载体的新型城镇化，推动健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设年年有进步。严格规划执行和规划管控，狠抓乱停乱放、乱搭乱建、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画等城市顽疾治理，有效提高城市精细化管理水平。加快实施环城西路南段、白塔路中段、云山路西段等项目，完成龙玉大道县中医医院至龙河路口段改扩建、县城中心农贸市场改扩建、龙山湖旅游停车场、城市生活垃圾填埋场二期扩建等项目建设，推进白塔、五板桥片区等地块开发建设，完成龙山中路棚改安置房C、D、E地块扫尾工作。促进建筑业和房地产稳健发展，力争建筑业总产值增长10%以上，商品房销售面积增长25%以上。实现县城建成区面积6.39平方公里，绿地率达40%，绿化覆盖率达43%，污水处理率达99%以上，垃圾无害化处理率达100%。大力发展数字经济，积极开展智慧城市、智慧交通等数字技术创新应用，培育县级电子商务直播示范基地3个以上，实现电子商务交易额26亿元以上。

（二）着力构建产业体系，做强实体经济

大抓资源经济。保持做大做强石斛产业的恒心和定力，守牢质量安全生命线，聚焦药食同源、石斛花卉两个方向，拓展石斛+文旅、石斛+电商、石斛+康养等发展模式，持续推进全国石斛产量、加工、交易、质量、研学五大中心建设，提升一二三产融合的全产业链发展水平，实现石斛全产业产值增长8%以上。提升咖啡种植、加工水平，建设腊勐松山、镇安岭干等精品咖啡庄园，打造龙陵高海拔精品咖啡品牌。深入挖掘林下资源优势，大力发展林斛、林药、林菌等林下种植业，适度发展林畜、林禽、林蜂等林下养殖业。有序开发硅矿资源，实现永昌硅象达小米地矿山、恒源公司平达矿山投采。有效利用太阳能、风能等新能源，加快推进木城、龙江勐外坝、平达小田坝光伏电站项目，确保实现县域集中式新能源项目零的突破。持续擦亮滇西抗战、黄龙玉、温泉养生“三张名片”，着力推进以县城为中心的1小时交通圈A级景区提质工作。高质量发展温泉康养产业，加快推进三关温泉颐养新村、雨晨湾旅游度假村等项目，推动温泉入城项目建设运营迈出新步伐，着力打造富有龙陵特色的温泉县城。破解黄龙玉矿山开采和原料供应瓶颈制约，提振黄龙玉产业，更加有效激活旅游消费市场。坚持注重内涵、彰显特色，接续培育鱼米龙江、五彩镇安、红色象达、农耕龙新、热土勐糯、铁血松山等一批乡村旅游精品。力争创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，云南省金牌旅游村1个，云南省最美乡愁地1个。实现接待游客、旅游业总收入分别增长10%以上。

大抓园区经济。深入实施产业园区振兴三年行动，加快推进园区水电气路等基础设施建设，配套完善园区生产生活服务设施，提升园区承载能力。加快龙陵500千伏输变电工程前期工作，积极配合500千伏德宏至兰城线建设，尽快建成支撑龙陵工业长足发展的能源枢纽。着力延伸绿色硅产业链，加速硅光伏产业垂直一体化布局，引进和培育一批链主企业，持续做强园区主导产业。围绕稀土产业链中的上游原矿采选和中游冶炼分离进行布局，努力开辟产业新赛道。精准有力服务保山隆基、保山稀有稀土等骨干企业稳产达产，夯实存量基础，确保以工业稳促经济稳。加快推进永昌硅年产10万吨水电硅节能环保项目建设，确保永昌硅余热发电二期、永隆余热发电一期、保山隆基沉积车间VOC尾气治理、八〇八尾矿库综合利用治理、中基新型环保节能材料一期、华益建材、远盛10万吨和集创、闽达15万吨金属硅颗粒加工等项目年内尽早投产，形成增量支撑。力争规模以上工业增加值增长7%以上。

大抓口岸经济。坚定不移扩大开放，深化与腾冲、芒市、瑞丽等周边地区的交流合作，积极融入云南自贸区德宏片区建设，主动融入芒市经济圈，加快腾龙一体化进程，着力把区位优势转化为经济优势。主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，充分利用紧邻姐告、畹町、猴桥等口岸优势，加快建设“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，抓好龙陵火车站站前综合服务广场、勐糯综合冷链物流中心、勐冒仓储物流中心等项目。支持县内企业“走出去”，大力发展跨境农业、外贸物流、电子商务，确保一般贸易进出口总额稳步增长。不断优化消费环境，稳定和扩大传统消费，积极推动设备更新和消费品以旧换新，着力培育新的消费增长点，实现第三产业增加值增长5.9%以上。

（三）着力推进改革创新，增强发展动能

深化改革创新。全面完成政府机构、综合行政执法等重点改革任务，持续推动资源管理、医药卫生等专项改革。落实好金融体制改革要求，推动国有企业实体化转型取得更大进步。高质量完成第五次全国经济普查工作。加大人才培养和招引力度，持续推进质量强县建设，保持全社会研发经费投入稳定增长，加快科技成果转化，新培育高新技术企业2户以上、省级科技型中小企业5户以上。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，常态化开展一把手走流程，深化综合窗口改革，深入推进“高效办成一件事”，实现政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达94%以上。实施民营企业培优扶强专项行动、专精特新企业培育三年行动，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，全面落实退税减税降费政策，加强政银企融资对接，新增经营主体1500户以上，新培育规上工业企业4户以上、资质等级建筑业企业2户以上、限上批零住餐企业20户以上、规上服务业企业3户以上，新增工贸分离、农贸分离企业4户以上。

强化招商引资。聚焦绿色硅材、石斛、温泉康养等重点产业，紧盯龙头企业和产业链关键环节，谋划包装一批高质量产业项目，制定县级招商引资项目库、招商引资负面清单、年度招商引资重点项目清单，落实“一把手+分管领导+行业部门”的三级招商责任，把招商引资这个最大变量转化为生成项目、支撑投资的最大增量，力争产业投资、民间投资均增长15%以上。建立完善招商引资项目全生命周期管理制度，推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产、投产项目加快达规，做到招一个成一个。力争新签约项目10个以上，新落地项目5个以上，引进10亿元以上项目1个以上，产业招商到位资金增长13%以上。

（四）着力推动绿色发展，建设绿美龙陵

坚持有效治污。深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。强化扬尘、工业企业大气污染治理，确保县城空气质量优良率达99%以上。加快推进县城雨污分流改造和河道整治、农业面源污染防控等污染治理基础设施建设，国控断面水质稳定在Ⅲ类以上，城镇污水收集率、处理率持续提高。开展农村人居环境整治大会战，持续抓好农村“厕所革命”“两污”治理，推行“小三格+大三格”农村生活污水治理模式，新改建100户以上自然村公厕12座、农村卫生户厕1000座，农村卫生户厕覆盖率达80%，农村生活污水治理率持续提高。全面完成第三次全国土壤普查工作，保持全县土壤环境质量总体稳定。完成历史遗留矿山生态修复27个。全力推进省级生态文明建设示范区创建，持续抓好生态环保督察检查反馈问题整改，推动生态环境质量持续向好。

坚持有效降碳。全面落实碳达峰、碳中和要求，突出抓好工业、建筑业、农业等重点领域节能降碳工作。加快实施永昌硅烟气脱硝、烤烟电能烤房建设等节能减排项目，推动保山隆基完成“零碳工厂”认定。推广应用蒸压加气混凝土砌块、装配式混凝土结构等新型绿色建材，加快推进中基新型环保节能材料二期、三期项目，积极推动垃圾分类及资源化利用。大力推广测土配方施肥、增施有机肥等化肥减量技术，实现化肥农药零增长。推动碳汇资源调查评估、核算和产品开发，有序推进国家储备林项目，探索开展碳排放权交易，加快生态产品价值转化。落实能源消费强度和总量双控，实现单位地区生产总值能耗稳步下降。

坚持有效增绿。严格落实河（湖）长制，扎实开展水资源、水环境、水生态“三水共治”，全面巩固提升河长清河、河湖清四乱专项行动成果，着力改善怒江、龙川江水系水环境质量。深化落实林长制，强化林草资源管护，完成营造林1万亩以上。抓实高黎贡山生物生态安全保护和风险防范工作，积极配合创建高黎贡山国家公园。统筹推进城乡绿化美化，以“见缝增绿”行动为抓手，巩固提升县花上县树工作成效，全力争创省级绿美城市，建成省级绿美乡镇1个、绿美社区3个、绿美乡村3个。

（五）着力办好民生实事，共享发展成果

全力维护就业稳定。突出就业优先导向，健全完善公共就业服务体系，确保高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业稳定。深入落实“技能云南”行动，加大农村劳动力职业技能、农村实用技术培训，持续提升“龙陵石斛枫斗工”劳务品牌，加快建设龙陵“幸福里”社区。持续开展根治欠薪专项行动。优化创业环境，支持青年创业兴乡，发放创业担保贷款5000万元以上。实现城镇新增就业3500人以上，农村劳动力转移就业稳定在12万人以上，脱贫劳动力转移就业2.3万人以上。

全力提升教育质量。坚持教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育问题优先解决，持续优化调整校点布局，推进集团化办学模式，改善办学条件，促进教育资源均衡配置。确保赧场小学、龙陵一中改扩建一期、腊勐初级中学教学综合楼竣工投入使用，力争县实验中学项目主体完工。落实好中小学校党组织领导的校长负责制，深入推进义务教育学校教师县管校聘改革，探索优化教师招聘机制，落实“三线五级融通式”梯次培养机制，促进城乡师资队伍提质培优。全面推行“1530”安全教育模式，持续深化师德师风和青少年思想道德建设，抓好学生心理健康教育和安全教育，确保平安校园创建覆盖率达100%。深化“五育并举”，全面落实新课标、新教材和新高考，深入推进教育教学改革，建立家校协同育人机制，巩固拓展“双减双升”成果，一体推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，高考成绩稳步提升。

全力建设健康龙陵。深入推进紧密型县域医共体建设，实施县级医院服务能力提升工程，确保县中医医院住院综合楼、勐糯卫生院新院区建成投入使用，县人民医院迁建主体工程完工，康安医院开工建设，单采血浆站建成运营。抓好三医联动改革，切实减轻群众看病就医负担。落实中医药振兴发展政策，力争创成全国基层中医药工作示范县。加强医疗卫生人才队伍建设，推进突发公共卫生事件应急监测预警和紧急医学救援能力建设。深化爱国卫生“7个专项行动”，确保国家卫生县城通过复审。落实生育支持政策，继续实施妇幼健康、中小学健康促进行动，确保婴儿死亡率和孕产妇死亡率控制在指标范围内。深入实施老年健康促进行动，加快老年人健康服务体系建设，积极发展银发经济。

全力兜牢社保网底。健全完善多层次社会保障体系，抓实“一老一小”服务，强化未成年人保护和预防未成年人违法犯罪，切实加大留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护力度，协同推进妇女、残疾人等各项事业。加强城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会兜底保障，做好退役军人和其他优抚对象服务保障。持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险、医疗保险参保率保持在95%、98%以上。抓好龙新勐冒、龙山赧场、腊勐大垭口精神障碍康复服务试点建设，确保县残疾人康复中心、龙山敬老院、县儿童福利院投入使用。加强社会工作人才队伍建设，推动乡镇社工站规范化运行。持续深化殡葬改革，加大政策宣传力度，规范殡葬服务管理，统筹推进乡镇公益性公墓建设。

全力激发文化活力。持续推进国有文艺院团改革，加强文艺人才队伍梯队建设。深入实施文化惠民工程，开展文化惠民演出70场次以上。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展全国第四次文物普查，推动朱家璧红色教学点和龙新雪山水碾水磨群申报省级文物保护单位。加大非遗保护力度，完善非遗名录体系，持续培育壮大非遗传承人队伍。确保县文化馆、县图书馆建成开放。

（六）着力统筹发展安全，加强社会治理

打好总体安全主动仗。牢固树立和践行总体国家安全观，巩固党政军警民合力强边固防工作格局，优化调整联防联控力量，加强边境防控设施管理维护，有力守护边境安全、维护边疆稳定。依法管理民族宗教事务，持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，开展现代化边境幸福村巩固提升行动。抓好国防动员、人民防空等工作，持续推进全国双拥模范县创建。坚决贯彻落实安全生产十五条硬措施，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续开展重大风险隐患排查整治专项行动，突出抓好道路交通、建筑施工、特种设备、食品药品、危化品、矿山、燃气等重点领域安全管控，坚决防范遏制重特大事故发生。健全完善安全生产事故应急应对机制，加快平急两用公共基础设施建设，全面提升灾害预警、防灾减灾、应急救援能力，守牢安全生产红线和责任落实底线。

打好社会治理主动仗。践行新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。持续开展“八五”普法，深入实施普法强基补短板和命案防控三年攻坚行动，从源头上预防和减少命案发生。常态化推进扫黑除恶和禁毒防艾，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、环食药领域及各类跨境违法犯罪活动，力争全县刑事、治安案件发生率持续下降。巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，不断提升人民群众安全感满意度。加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，不断完善乡村治理体系。

打好防风化险主动仗。严格政府债务限额管理，严控新增债务，稳妥推进政府债务化解。健全财政风险防控体系，强化预算约束和绩效管理，严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，兜牢基层“三保”底线。大抓财源培植，深挖税源潜力，积极培育财税增长点，不断优化财政收入结构，切实提高财政可持续发展能力。全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（七）着力抓好自身建设，确保履职有为

坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治观念和法治思维，不断推动法治政府建设取得新成效。健全完善重大行政决策机制，依法推进决策后评估工作，扎实开展行政规范性文件审查备案。严格落实行政执法“三项制度”，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。不断提升公共法律服务供给能力和服务质量，实现法律援助刑事案件全覆盖，民事行政案件应援尽援，确保行政机关负责人出庭应诉率保持100%。严格落实政务公开制度，主动公开财政预决算、重大项目建设、公共资源配置等重点领域信息，做到应公开尽公开。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受纪检监察、司法和群众、舆论监督，加强审计、统计监督，确保权力在阳光下运行、在法治轨道上行使。

坚持务实勤政，建设效能政府。践行正确政绩观，树立“十种鲜明导向”、争当“十个先锋”，增强主动谋事、敢于干事、克难成事的责任担当和能力本领，让政府工作落点更实、效能更高。扛牢抓经济的主责主业，推行“三法三化”，当好“施工队长”，创造性落实投资、争资、融资、引资责任清单，确保经济发展年度目标任务不落空、能交账。习惯并善于站在群众、企业等服务对象的角度看问题，做到主动服务、用心服务，高质量办好10件惠民实事。持续抓好巡视巡察、督查检查、审计等反馈问题整改。常态长效推进作风革命、效能革命，持续纠治“四风”，力戒“怕推拖”，坚决整治文山会海、过度留痕等不良风气，切实为基层减负。习惯长期过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出，不该花的钱一分都不花。

坚持从严治政，建设清廉政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做好主题教育后半篇文章。聚焦抓班子、带队伍，扛牢第一责任人责任和“一岗双责”，以党风廉政建设、基层党建、意识形态工作三个责任制为主要抓手，确保政府系统全面从严治党主体责任落细落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“清廉云南”建设龙陵行动，扎实开展“沉浸式”警示教育，紧盯重点部位、重点环节、重点人员，有效防范重点领域、重大工程、重要岗位廉政风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

各位代表！一分部署，九分落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，坚定信心、振奋精神，把心思集中在想干事上，把担当落实在敢干事上，把能力体现在干成事上，奋力谱写好中国式现代化的龙陵篇章！