2024年澄江市政府工作报告

qiaomen

2024年澄江市政府工作报告

2024年1月30日在澄江市第二届人民代表大会第三次会议上

澄江市人民政府市长  王江飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省、市党委政府和澄江市委的正确领导下，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，深入实施“四大战略”，承压奋进、攻坚克难，全力以赴拼经济、强保护、促发展、惠民生、保稳定，经济社会实现平稳健康发展。2023年，全市实现地区生产总值163.2亿元，固定资产投资70.3亿元；一般公共预算收入5.8亿元，一般公共预算支出21.2亿元；城乡居民人均可支配收入分别为50976元、22890元；社会消费品零售总额91.3亿元；居民消费价格指数涨幅控制在1%以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持把深入开展主题教育作为首要政治任务，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习摆在首位、贯穿始终，不断夯实思想根基。深入践行正确政绩观，从严开展专项整治，大力弘扬“四下基层”优良传统，办结民生事项15项。坚持调研开路，开展调研49次，发现问题42个，制定整改措施52条，形成政策制度文件29个。坚持“学查建”一体推进检视整改问题4个。各级各部门扛实高质量发展政治责任，在学习实践中回答好“五道思考题”，建立起高效经济工作体系，聚焦中心任务，奋力攻坚，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干等方面取得明显实效。

（二）坚持把生态文明建设作为首要政治责任，抓实“三治一改善”，持续厚植绿色发展根基。坚定“一定要、一定能”保护好抚仙湖的信心和决心，深化抚仙湖保护治理三年行动，统筹抓好29项重点工作任务和6项标志性工作。“十四五”抚仙湖保护治理规划项目开工率达93.55%。参与完成《云南省抚仙湖保护条例》修订，落实“三区”管控实施细则，梳理四个清单事项236项，整治“两违”图斑121个，清退沿湖一级保护区范围内餐饮。完成部省联合工作组反馈整改任务47个和各类巡视巡察、督察调研反馈10个体系191个问题整改。紧扣“工程减排、结构减排、管理减排”要求，落细落实“三治一改善”措施，城乡生活污水收集处理率分别达96.75%、95.92%，生活垃圾处理率达100%，餐厨垃圾收处全覆盖。落实正负面清单管理，以基地化、设施化为重点实施“四减”行动，发展生态保育型和环境友好型作物7.7万亩，同比节水30%、减肥28%、降药17%。实施湖外水资源循环利用综合性工程，推动初期雨水、农业尾水、达标中水在湖外消纳利用，推进农业水价综合改革落地。常态化开展“河长清河”和大排查大整改大提升行动，21条主要入湖河道水质达Ⅳ类及以上，水质优良率达66.7%。深入推进林长制，完成森林抚育提升工程3万亩，石漠化综合治理修复5.59万亩。抚仙湖保护治理进入新阶段，实现治湖系统化、精准化、机制化，被命名为省级生态文明建设示范区，湖心水质综合保持Ⅰ类。

（三）坚持高质量发展新时代硬道理，将链式思维融入产业发展全过程，实现经济发展量质齐升。现代农业方面，守住20.27万亩耕地保护红线，稳定粮食产量2.8万吨，完成耕地流出整改任务。新改建高标准农田2.11万亩。坚持以工业化理念谋划农业发展，持续在“组织化、基地化、设施化、品牌化”上下功夫，建成设施农业7.5万亩，农业尾水不外排初见成效。在全省率先建成羊肚菌工厂化种植标准车间，圆满举办第七届全国羊肚菌大会。创建县级基地320个，认定市级基地36个，推荐省级基地3个。获评“绿色云品”3个，认证“三品一标”7个。完成烤烟收购801.45万公斤，获评云南省第二届最具影响力烟区。实现农林牧渔业总产值27.1亿元，同比增长3.7%。园区经济方面，坚持大抓产业、主抓工业、狠抓制造业，大力发展园区经济。配齐配强园区领导班子。启动园区供水替代工程、提古片区市政道路等基础设施建设。获批工业用地834亩，批而未供土地、闲置土地处置率分别达76.6%、100%。引进天海实业等5个项目，神农食品、汇盈一期等10个项目建成投产，万诺、汇盈等4个“园中园”集群效应凸显。新增规上工业企业4户，培育国家级、省级专精特新“小巨人”企业7户、省级创新型中小企业10户。实现规上工业增加值6.25亿元。文旅产业方面，发挥旅工委统筹调度作用，健全完善全域旅游推进机制，狠抓旅游市场秩序整顿和服务质量提升，新业态、新主体不断涌现。抚仙湖国家级旅游度假区强基工程有序推进，推出以澄江古生物化石、四季农庄农耕文化为核心的14条精品研学路线。化石博物馆荣获全国关心下一代党史国史教育基地，马房村获评云南省最美乡愁旅游地。抚仙湖星光夜市、寒武纪世界自然遗产旅游区入选第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区。成功举办第九届中国童声合唱节、立夏节等系列活动。圆满承办格兰芬多自行车节、抚仙湖半程马拉松等赛事。抚仙湖（国际）高原帆船赛获评“2023中国体育旅游精品项目”。综艺节目《友趣的日子》在湖北卫视和芒果TV定档播出。全年接待游客1005.23万人次，实现旅游收入112.93亿元，增速排名玉溪第一。入选2023年全国县域旅游综合竞争力百强县市。再次入选中国康养产业可持续发展能力百强县。

（四）坚持改革创新优化升级协同推进，高质量发展内生动力持续激发。深入实施打造一流营商环境三年行动，深化市级领导挂包联系重点企业和重大项目机制，政务服务、便利纳税等指标居玉溪前列。持续深化政务服务改革，推进“交地即开工”审批模式改革，星宗安消防项目实现“四证联发”。24小时自助政务服务区正式启用。“一件事一次办”改革有序推进，镇级政务服务事项村级帮办3000余件。完成乡镇赋权、产业园区事项赋权。积极推进经营主体倍增计划，净增经营主体5162户，新增“四上”企业27户。抓实理财治税、财源培植工作，谋划争取上级资金15.41亿元，新增贷款授信16.36亿元。启动新一轮国企改革深化提升行动，国投公司获AA信用评级。坚守防风化债底线，偿还政府债券本息4.21亿元，清欠中小企业欠款2.51亿元。抢抓面向南亚东南亚辐射中心建设新机遇，主动服务和融入“一带一路”建设，全力打造辐射中心节点城市，推进高水平对外开放，圆满完成多次外事活动服务，第21届东亚论坛成功在澄举办，澄江知名度、影响力持续提升。

（五）坚持以人民为中心的新型城镇化，城乡融合发展呈现新格局。以“五城共建”为统领提质提速城市建设。《抚仙湖流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021—2035年）》批复实施，完成国土空间规划编制。城市更新项目完成东正街等6条道路提升改造，澄清路、竹园路等市政道路建设收尾，新建燃气管道7.5公里，建成5G基站102座。打造景宁“1571”、府学商街等夜经济主题街区。深入实施绿美城市建设，建成游园30个，新增城市绿地面积8.87万平方米，入选绿美城市省级试点。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，巩固全国文明城市、云南省美丽县城创建成果，高分通过国家卫生市创建省级现场评审，获得2023年云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验。41个“多规合一”实用性村庄规划获批实施，左所社区村庄规划被列为省级优秀典型案例。推动美丽乡村建设星级管理，星级村庄认定数位列玉溪第一，被列为玉溪市学习推广“千万工程”试点市。小湾村发展经验在全省推广，“山色·飞大田”成为乡村振兴新典范。龙街街道成功创建省级绿美乡镇，马房村、东西海边村获评省级绿美村庄。拆除“三房”4.39万平方米，321个自然村达农村人居环境整治I档标准。成功创建全国“四好农村路”示范县。实施38个乡村振兴项目，建成松元村工业辣椒烘干生产线等9个乡村振兴示范项目，培育51家村办“强村公司”，村集体经济收入全部达10万元。

（六）坚持为民造福政绩观，努力办好办优民生实事，群众的获得感、幸福感成色更足。发放创业担保贷款2661.3万元。城镇新增就业2848人，城镇失业人员再就业561人，农村劳动力转移就业7.46万人。优化整合教育资源，成立凤山小学教育集团，完成九村小学撤并，新增学位556个，立昌小学及附属幼儿园项目竣工验收，全国义务教育优质均衡市创建顺利通过市级评估。推进玉溪市中山医院建设，中山附一院团队正式入驻，启动过渡期试运营，建设紧密型县域医共体，加入“大玉医”医疗集团，纳入玉溪公立医院改革与高质量发展示范项目，国家级慢性病综合防控示范区创建通过省级评审推荐。建成“云岭名医”专家工作站、“全国基层名老中医药专家传承工作室”。扎实开展“保交楼”和樱花谷“烂尾楼”清理整治工作，交付融创蔚蓝城等项目商品房1979套。发放城乡低保、城乡特困等社会救助资金3267.59万元。基本医疗保险、养老保险参保率分别达100.14%、96%。“集体经济+积分制”助推基本养老保险提质扩面工作经验在玉溪市推广。“15分钟医保服务圈”示范样板经验在全省推广。

（七）坚持统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定，持续推进社会治理现代化。全面落实“党政同责”要求，坚持党建引领基层治理，推进共建共治共享。实施普法强基补短板专项行动，全民普法率达95%以上，重点区域、重点人群普法覆盖率100%，实现“三下降一扭转”工作目标。深入推进第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，五类可防性、暴力性案件发案数同比下降17.64%，实体化运行乡村两级综治中心，市域社会治理体系和治理能力现代化持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，处级领导下访接访298批次1240人，推动解决问题180个，化解信访积案37件，获评全省“如家信访窗口”。深入开展民族团结进步示范创建，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。完善防灾减灾救灾应急体系建设，深入开展重大事故隐患专项排查整治和安全生产专项整治“百日攻坚”行动，安全生产事故起数和死亡人数均同比下降20%，安全生产形势稳定向好。军地协同推进国防动员体制改革，圆满完成新兵征集任务。退役军人、妇女儿童、红十字会、残疾人等事业全面发展，统计、档案、消防、气象、邮政、电力、通信、金融、保险等行业作出新贡献。

（八）坚持以政治建设为引领，深化作风效能革命，法治政府、廉洁政府建设取得新成效。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面学习、把握、落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入落实党中央决策部署和省委、市委各项工作要求，以实干担当诠释对党的绝对忠诚。加快推进法治政府建设。坚持以习近平法治思想为指导，深入推进“八五”普法。严格落实重大行政决策听证审查制度，组织水价改革、生活垃圾处理收费等听证8次，完成重大项目合法性审查38次，开展法律业务审查149件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大建议110件、政协提案121件，办结率、满意率均达100%。公开政务信息1万余条。推进全面[url=]从严治党[/url]。深化党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持全面从严治党高压态势，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持之以恒纠治“四风”，持续发力整治形式主义、官僚主义。深入推进“清廉云南”建设澄江实践，以“清廉单元”引导全社会树牢清正廉洁价值理念，打造“清廉单元”典型示范14个。强化审计、统计监督，规范权力运行。坚持厉行节约过“紧日子”，大力压减“三公”经费支出。持续深化作风革命效能革命。按照省委“两个革命”要求，着力整治“十种典型问题”，牢固树立“十种鲜明导向”。大力推进精文减会，纵深推进“九个专项整治行动”，持续开展“两转一强一提”大讨论、“亮晒比拼、争先进位”擂台赛，比学赶超、争先进位氛围更加浓厚。

各位代表！回顾过去一年，我们直面挑战、勇毅前行，成绩弥足珍贵，历程令人难忘。我们深切体会到，做好澄江工作、推动澄江发展最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是人大、政协有力监督、倾情支持的结果，是全市上下凝心聚力、苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体，向驻澄单位、军警部队、[url=]消防员[/url]，向所有关心支持澄江发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年，全市地区生产总值、固定资产投资、招商引资等指标没有实现既定目标，统筹推进保护与发展仍面临不少困难。一是能源环境承载有限，绿色转型发展迫在眉睫。二是房地产和基础设施建设支撑经济增长的状况发生根本性变化，投资后劲不足。三是财政运行困难叠加化债高峰，防风化债压力剧增。四是抚仙湖保护治理形势严峻，水质、水量、水资源问题并存。五是教育、医疗、养老、文化等公共服务供给有待提升。六是少数干部、部门能力作风与推动经济社会高质量发展的要求有差距。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

二、2024年总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实各级党委全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“3815”战略，壮大“三大经济”，推进“四个突破”，着力在转方式、调结构、提质量、增效益、防风险上取得积极进展，全力推动澄江经济社会高质量发展。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%，产业投资增长10%，一般公共预算收入增长20%，一般公共预算支出增长1%，实际利用市外国内资金增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇化率比上年提高4个百分点，粮食总产量稳定在2.65万吨以上。上述目标建议综合考虑了需要与可能，与“十四五”规划相衔接，需要全力以赴才能实现，体现了扛牢高质量发展的责任担当。

实现上述目标，要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委要求上来，把握做好经济工作“五个必须”的规律性认识，深刻认识新旧动能转换突破期、开放机遇窗口期、矛盾集中凸显攻关期、市域社会治理迭代期的阶段性特征，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，推动经济转型升级、回升向好，让发展更有质感、更有温度。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从中找思路、找启迪、找答案，有章有法、有力有效开展工作，以实干实绩忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是必须坚持高质量发展。一切符合新发展理念的都大胆地干，一切不符合新发展理念的都坚决不干，从实际出发、按规律办事、依法推动工作，打基础、利长远、防风险、增后劲，加快培育发展新动能新优势。三是必须坚持人民至上，把为民造福作为最大的政绩。始终站稳人民立场，厚植人民情怀，走好群众路线，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，一件一件抓落实、一年接着一年干。四是必须坚持“学”字当头，多静下心来学习思考，养成总结反思工作习惯，始终把牢正确发展方向，切实在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在成效。五是必须坚持“团结、担当、拼搏、奋进”精神状态，认真践行“两个革命”要求，树牢“十种鲜明导向”，坚持“政府工作的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实”，抢抓机遇、攻坚克难、履行好职责使命。

三、2024年重点工作

（一）致力“千万工程”引领，有力有效推进乡村全面振兴

大力发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，新改建高标准农田3.21万亩，粮食播种面积稳定在7.6万亩以上。以向资源要效益，全面提质增效为原则，聚焦蓝莓、烤烟、食用菌等特色农业，组建农业产业化集团，围绕生产端、加工端、销售端全产业链塑造现代农业发展新优势。加快发展设施农业，持续优化农业基地建设，深耕“公共区域+企业+产品”品牌体系，增创40个县级基地，新增3个农业龙头企业、5个“三品一标”。加快培育林下经济，打造林药、林菌、林菜、油橄榄等产业。做足“土特产”文章，发展蓝莓、荷藕等特色农产品精深加工，申报创建绿色食品产业园区，加快农业产业迈向价值链产业链中高端，第一产业增加值增长5%。

千方百计增加农民收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。实施梁王社区农文旅融合发展等46个乡村振兴衔接资金项目。捆紧绑实利益联结机制，完善股份合作、生产托管等联农带农模式，力争村集体经济年收入20万元以上全覆盖。加快发展乡村旅游，大力培养新型职业农民和乡村工匠，加大农村劳动力转移力度，农村人均可支配收入增长8%以上。

建设宜居宜业和美乡村。以被玉溪市列为学习推广浙江“千万工程”整体推进试点市为契机，打造9个乡村振兴示范村、132个提升村，构建环抚仙湖乡村振兴示范带。抓实星级美丽乡村管理，申报10个三星级、5个四星级、3个五星级村庄，办成一批群众可感可及的实事。持续整治提升农村人居环境，推进农村临危建筑安心拆，深化绿美村庄三年行动，建成1个省级绿美乡镇、2个省级和37个市级绿美村庄。强化“三资”监管，实施村级事务阳光工程，深入推进乡村文明培育行动，提高乡村善治水平。

（二）致力产业转型升级，全力加快新型工业化步伐

加快推进重点产业链式发展。强化与全省尤其是滇中城市群优势产业的耦合度，推动“一主两辅”重点产业链式发展，加快推进昆缆特种电缆产业园、浙商产业园项目引进、建设，启动汇盈包装产业园二期建设。积极推动磷化工产业转型升级，引导磷化工企业加大技术改造，走“精细化、专用化、高端化、绿色化”发展路子，力促鼎宝新能源项目建成投产。谋划推动先进装备制造等新兴产业，布局发展生物制造等未来产业，形成新质生产力。

推动园区经济集聚释能。深化园区管理体制改革，强化园区主导产业培育和创新能力提升。聚焦“一主两辅”产业定位，发挥“园中园”集群效应，力促星宗安消防、老仓醋食品等项目建成投产，中国东南亚食品商贸仓储物流港项目恢复建设。培育国家高新技术企业5户，新增省级专精特新中小企业1户、创新型中小企业2户、新型研发机构1户。推动园区“五通一平”建设，完成九村220KV变电站、10KV提古线、九村片区供水替代工程、浙商产业园进场道路等基础设施建设。加大土地要素保障力度，推进工业项目“标准地”出让改革，力争占出让宗数60%以上。“一地一策”处置园区批而未供、闲置土地，提升土地利用效率和产出水平。

（三）致力文旅融合发展，持续擦亮澄江旅游金字招牌

推动旅游业态创新升级。深入实施旅游高质量发展“六项行动”，聚焦“12346”总体思路，以帽天山、抚仙湖两大世界级品牌为核心，久久为功整治旅游市场秩序，开展旅游服务创优提质专项行动，全面提升澄江旅游辨识度、知名度和美誉度。坚持大项目带动，启动欢乐大世界摩天轮、广龙岚山等文娱旅游项目建设，实现博物馆“源宇宙”奇幻探险乐园项目建成投运。持续完善旅游业态功能布局，引进文旅招商项目9个，策划乡村旅游项目10个，引进培育旅游经营主体6个、旅行社3家。打造以“山色·飞大田”为代表的“旅游+康养+旅居”品牌，发展以抚仙湖半程马拉松等高原体育赛事为核心的体育旅游产业，策划一批网红新景点、打卡新标识，打造“慢生活”微度假产品业态，实现自然风光到产品体验、价值引领的转变。

聚焦文旅品质融合提升。持续打造乡村旅游升级版，建成飞大田最美乡愁旅游地，构建环抚仙湖乡村旅游示范带。以化石地博物馆为核心，辐射带动非遗、农耕、生态科普等文化的“1+N”研学产品体系，推出2条以上生态研学线路，评选认定3家以上生态精品民宿，提升生态资源经济效益。办好立夏节、傩戏文化节等传统节庆活动，承办澄江生物群发现40周年暨国际古生物学术论坛大会。深入推进文化兴滇，一体推进城乡公共文化服务体系建设，启动文庙修缮，抓实金莲山、学山、甘棠箐遗址保护工作，推动历史文化遗产传承活化利用。推进帽天山寒武纪世界自然遗产旅游区5A级景区创建工作，鼓励支持广龙小镇创建4A级景区，仙湖绿洲创建3A级景区，加快培育抚仙湖世界级旅游度假区。

（四）致力投资结构优化，加快推动消费和投资相互促进的良性循环

提高招商引资质效。把招商引资作为经济发展“生命线”，完善产业链图谱招商机制，加强要素保障，形成签约、落地、纳规、入统全闭环管理。聚焦绿色食品加工、新能源电力装备制造、现代物流等重点产业链，支持和鼓励商会、行业协会、企业参与招商引资，推动形成“大招商”和“全员招商”格局。充分利用东部地区产业转移机遇，着力招引一批专精特新企业、“小巨人”企业，带动上下游企业快速集聚、释放效应。全年招商引资项目20个以上、市外产业到位资金增长8%以上，实际利用外资150万美元以上。

激发民间投资活力。加快服务和融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单，引导并依法保护民间资本参与交通、水利、基础设施、现代设施农业等领域项目建设，参与盘活国有存量资产。全面梳理重点产业链供应链、使用者付费等项目，建立政府和社会资本合作项目清单，给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利。产业民间投资增长15%以上，民间投资占比保持在35%以上。

加快重点项目建设。做深做实项目前期，深入研究国家重大战略和投资导向，科学精准谋划国债和中央、省预算内投资项目，储备项目200个以上。扎实做好明日之滇、碧海家园等重大项目前期工作，加快重点工业项目建设。启动东大河水库除险加固等8个国债和中央、省预算内项目建设。优化项目投资结构，产业类项目投资比重达38%以上。强化项目服务保障，加大用地、用林等保障力度，推进“四证联发”、“容缺预审”等审批模式改革，提高工程建设项目审批效率。强化资金保障，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”。

推动消费扩容提质。实施县域商业体系建设行动，创优消费环境、丰富消费业态，打造数字消费、绿色消费、文娱旅游、国货潮牌等新的消费增长点。积极培育扶持市场主体，外引内培新业态市场主体，打造广龙星光夜市和景宁“1571”等特色消费场景，打造一刻钟便民生活圈。开展家电、家具、新能源汽车等“衣食住行游”优惠促销活动，加强消费者权益保护，加大消费纠纷多元化解力度。打包推出以澄江藕粉、䆲䆡鱼、化石文创等为代表的澄江伴手礼，丰富高品质旅游商品供给，让游客在澄江放心消费、愉悦消费，实现人均旅游消费倍增。

（五）致力美丽中国建设，推动绿色低碳高质量发展

纵深推进抚仙湖治理。坚持用最严格制度、最严密法治守护绿水青山，全面学习宣传贯彻好《云南省抚仙湖保护条例》，抓紧制定出台配套措施，推进执法体制融合。保持定力、精准发力、持续用力、形成合力，持之以恒抓好“三治一改善”。优化完善城乡“两污”收治系统，深入开展大排查大整改大提升行动，推进海口污水处理厂管网更新改造工程，完善禄充片区污水管网。推广垃圾分类利用，巩固餐厨垃圾收处全覆盖成果。全面打响农业面源污染系统治理攻坚战，建立全域耕地、林地、水资源“三张网”，深化“四减”行动，发展水肥一体化、尾水循环利用等高端生态农业设施，持续巩固零星散养退出成果，严禁规模化养殖反弹，实现减药0.71吨、降肥15.22吨、节水5700吨、粪污零排放。健全湖外水资源循环利用体系，构建湖岸湿地与综合性工程联通机制，深化农业水价综合改革成果，开展用水秩序整治，严格管理地下水资源，实现湖外水资源循环利用闭环。压实河长制责任，“一河一策”开展水质稳定和攻坚提升行动，力争21条主要入湖河道水质优良率达80%以上。健全完善常态长效管护机制，加强已建生态环保项目运维，落实“一进七清”工作机制，实现全流域生态环境“干干净净、清清爽爽”。发挥部省联合工作机制和上海交通大学—玉溪市湖泊联合研究中心科研作用，组建国家级云南抚仙湖高原湖泊生态质量综合监测站。不断提升治理系统化、精准化、机制化水平，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类。加快推进第二轮中央、省级环保督察等27套体系剩余问题整改。

加快绿色低碳发展。全面落实全国、全省生态环境保护大会精神，始终把抚仙湖保护治理作为生态文明建设主阵地，实施流域绿色发展转型行动。更大力度推进节能工作，严格落实生态环境分区管控要求，发展绿色低碳产业，继续深化生态产品价值实现机制试点，完善生态产品目录，建立“受益者付费、污染者受罚、保护者奖励”激励约束制度及生态产品溢价补偿机制，大力发展林下经济，完成石漠化治理1.8万亩，推进水土流失综合治理和历史遗留矿山修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。争创省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面加强资源节约集约循环高效利用，加快形成绿色生产生活方式，加快创建节水型城市和无废城市。

（六）致力新型城镇化，不断提升城市功能品质

强化城市基础设施建设。以“五城共建”为牵引，加强城市顶层设计，启动城市控详规修编。围绕“打通、增绿、聚集”和“水、路、绿、景”要素，实施打通市政道路等13个城市更新项目。启动中心城区排水防涝提质增效项目。持续完善城市功能，推进以仙湖路为中轴线的城市能级提升工程。推进绿美城市建设，完成仙湖活力公园等市民公园建设，通过命名赋予80个公园历史文化记忆，建成绿美社区、街区、街道示范项目6个和公园绿地、城市绿道网络项目31个，绿地率保持在40%以上，提升栾树、荷花市树市花认同感。争创国家园林城市。

推动以人为核心的城镇化。全面践行“人民城市”理念，不断优化城市生态宜居环境，形成城市公园体系、打造城市绿道系统，打造云南省最美丽县城。坚持精细化、智慧化管理理念，推进智慧城管系统扩面提质，建成智慧化城市停车系统，完善网格化管理机制，不断提升市民文明素养，深化文明城市内涵。谋划推进“三大工程”，启动保障性租赁住房和公共实训基地项目建设，建设仪凤完整社区。确保实现一号安置区1号地块11栋、二号安置区一期和矣旧安置区交房。教育、医疗优化布局实质性推进。加大“保交楼”工作力度，积极构建房地产发展新模式。深入开展爱国卫生运动，创成国家卫生市，创建健康县城。坚持城乡融合发展，深入实施城乡供水一体化建设，争创全国城乡交通运输一体化示范县，促进城乡要素双向流通，发展、融合、增收一体推进。

（七）致力改革创新突破，加快培育动能和塑造优势

深化国资国企改革。深入推进国有企业改革深化提升行动，坚持创造价值鲜明导向，把加强党的领导和完善现代企业制度“一贯到底”，推动国企实体化、专业化、市场化运行。完成天颐公司体系改革重组和市属国有企业监事会改革，压缩国有企业管理层级。开展主业主责清理整顿专项行动，持续提升国企“融投建管营”能力，加强国资监督管理，实现国有资产保值增值。完成产投公司AA信用评级。

提升理财治税能力。加力提效积极的财政政策，完善预算绩效管理体系，强化预算执行，加强重点工作保障，规范开展国有资本经营预算管理。进一步强化财政统筹能力，积极争取中央和省级转移支付资金，提高地方财力保障水平，优化财政收支结构，兜牢“三保”底线，全面厉行节约，严控行政运行成本。深入推进乡镇财政体制改革，严格兑现考核奖补，提高乡镇理财治税积极性。建立常态化资金监管机制，切实提升财会监督效能。学懂弄通地方债务化解和金融支持政策，发挥金融支持地方经济作用。扛牢地方债务化解政治责任，降低债务风险等级。压实国有企业债务风险防范工作，确保“不爆雷”。深化税收征管改革，推广使用“智税理财”平台，巩固拓展税收共治格局。

持续优化营商环境。全面提升营商环境数字化便利化水平，加快电子证照推广应用，推进政务服务提速提质提效。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。加强知识产权保护力度，推进包容审慎监管，提升商事审判执行质效。推进市、镇、村政务服务体系标准化、规范化、便利化建设。推广运用全省一体化政务服务平台，提升“一网通办”能力。持续推进公共交易场所和交易服务标准化建设，实现在线开标率、公共资源交易电子化率达95%以上。

（八）致力办好民生实事，切实改善和提升群众生活水平

落实就业优先政策。完善公共就业服务体系，深化省际、省内劳务协作，依托蓝莓、羊肚菌等村集体经济发展实现就近就地就业。发放创业担保贷款2000万元，城镇新增就业1500人以上，帮助450名就业困难人员实现就业，稳定农村劳动力转移就业7.2万人以上。

聚力教育均衡发展。深入实施教育高质量发展三年行动计划。加快推进凤麓中心幼儿园、海关幼儿园建设，启动学前教育普及普惠县创建。有序推进中小学教育资源布局优化调整，启动老二中综合楼改造，推进凤山小学教育集团提质扩容。实现立昌小学及附属幼儿园春季学期回迁入学。初中学校办学内涵和教学质量实现校校有进步，中考平均成绩列玉溪市前五名。通过全国义务教育优质均衡市省级评估。积极稳妥推进高考综合改革，深化与玉溪师范学院帮扶合作，提升澄江一中办学质效。加强与玉溪市职业院校合作共建，推进职业教育产教融合。加强师德师风建设，激励广大教师争做“四有”好老师，建好“三支队伍”，弘扬尊师重教的良好社会风尚。

推动健康澄江建设。稳步推进公立医院改革与高质量发展项目，积极融入“大玉医”医疗集团。建成玉溪市中山医院并投入运营，加快省级区域医疗中心建设，全面提升县域内整体诊疗水平和疑难急危重症诊治能力。深化“三医联动”改革，推动紧密型医共体高质量发展，每千常住人口床位数达4.49张，每千常住人口执业（助理）医师数达2.48人以上，每万常住人口全科医生数达4人以上。优化县域内医疗资源配置，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，慢病规范管理率达90%以上。启动中医医院、妇幼保健院、凤麓街道社区卫生服务中心迁址，打造“家门口”的好医院。发挥中医药特色优势，抓实医共体中医重点专科建设，通过二级甲等中医医院及提质达标省级复审验收。整合社区医疗卫生资源，构建凤麓辖区“1中心4站点”网格化管理服务新模式。落实乡村医生待遇保障，试点推进乡村医生职业医师化，提升乡村医生服务群众健康能力水平。推进圣爱中医馆等康养项目建设。争创省级医养示范县。

筑牢“一老一小”民生保障网。推进养老服务体系建设。聚焦“一老一小”重点群体，建立动态监测管理和长效机制，提升留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量，支持各类社会组织、机构开展“一老一小”志愿服务。深化特殊困难老年人居家适老化改造，建成社会福利服务中心，新建区域性养老服务中心2个、日间照料中心3个。持续推进医疗保障制度法定人群全覆盖、社会保险扩面提质增效专项行动，扩大养老保险覆盖面，参保率保持在96%以上。

继续办好10件惠民实事。

（九）致力统筹发展和安全，推进社会治理现代化取得新突破

防范化解风险隐患。严格耕地保护，坚决守住20.27万亩耕地保护红线。持续做好“保交楼”和“烂尾楼”清理整治工作，稳妥处置房企风险，加强预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。强化预算管理，着力提高财政资金配置和使用效率，切实防范“三保”风险。加强地方政府法定债务管理，强化国有企业债务风险防范，全力抓好地方金融机构监管，牢牢守住不发生系统性金融风险。统筹做好污染防治、意识形态等领域风险整治，坚决扛牢安全发展政治责任。

守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治道路交通、建筑工地、非煤矿山、城镇燃气、危化品、自建房等领域安全风险隐患，把“时时放心不下”的责任感转化为“时时心中有数”的执行力，坚决防范重特大事故发生。做好防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防治、城市防洪防涝等工作，持续加强基层救援站点和应急队伍能力建设，全面提升防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置保障能力，加快构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。

提升社会综合治理水平。深入实施“石榴红”、“幸福花开”、“润土培根”等工程，铸牢中华民族共同体意识，全力争创全国民族团结进步示范市。深入实施“八五”普法，巩固提升普法强基补短板成效。深化“仙湖民情大走访”活动，坚持和改进信访工作，努力将矛盾纠纷化解在基层。以网格化为抓手，深化乡村两级综治维稳中心实体化运行，支持群团组织参与基层社会治理，打牢基层治理基础。深入推进社会治安防控体系建设，依法严惩电信网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶长效常治，建设更高水平的平安澄江。

统筹推进国防动员、国防教育、退役军人服务保障和双拥工作，扎实做好审计、外事、保密、气象、红十字会、防震减灾、社会救助等工作，依法保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益、全力支持群团组织作出更大贡献。加强与中央、省、市驻澄单位联系沟通、精诚合作。高质量完成第五次经济普查。

各位代表，前行路上，有风有雨是常态，我们务必提振信心、振奋精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断赢得工作主动，增强工作信心和底气。要旗帜鲜明讲政治，始终把[url=]坚持党的全面领导[/url]作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、整体地落实到政府工作各方面全过程。要强化依法行政意识，严格遵守宪法法律，严格履行重大行政决策程序，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的法律、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督，树牢正确政绩观，让权力在阳光下运行。要提升工作落实质效，坚持政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实。不断巩固拓展主题教育成果，持续深化“两个革命”和“两转一强一提”，把每一项工作抓实在抓具体，把事干好，把事干成，以狠抓落实的成效保证高质量发展的成色。要廉洁自律做表率。坚持全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，以“清廉单元”建设推动“清廉云南”澄江实践走深走实。持续纠治“四风”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。坚持过“紧日子”，切实把钱用在为民办实事上。

同志们，前路风鹏正举，未来重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态，坚定信心、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化澄江新篇章！