2024年昆明市盘龙区政府工作报告

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2024年昆明市盘龙区政府工作报告

——2024年1月30日在昆明市盘龙区第十七届人民代表大会第三次会议上

昆明市盘龙区人民政府区长 高 庚

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

克难奋进 聚力攻坚

2023年经济社会发展回升向好

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，围绕“六个春城”建设目标，紧紧依靠全区人民群众，忠诚履职、奋勇争先，在全市“当好排头兵”大竞赛活动中取得了较好成绩，“幸福盘龙”建设迈出坚实步伐。

我们主要做了以下工作。

一年来，我们顶住下行压力，千方百计稳增长、强经济

面对经济运行中的“两难”“多难”问题，我们坚持把高质量发展作为首要任务，坚定信心、迎难而上，聚力攻坚北京路，加快建设现代服务业示范区，推动产业提质增效，经济发展回升向好，充分体现了省会城市核心城区的政治担当、责任担当。2023年，全区地区生产总值预计完成1154亿元、增长5.7%、增速主城五区排名第一，固定资产投资完成260.03亿元，一般公共预算收入完成29.08亿元。三季度“当好排头兵”大竞赛活动综合排名全市第二，扭转了一季度排名靠后的不利局面。

在克服下行压力，推动经济回升向好的过程中，我们凝心聚力、顶压前行，拿出了解决问题的新办法、硬措施。投资消费外贸协同发力。强化项目投资拉动，按照“五个一批”工作思路，围绕储备、签约、开工、投产、增资等各环节分类抓好项目推进，新开工丙辉新能源、龙溪华堂等62个项目，扎实推进青峦璟苑、博翠园等108个续建项目。持续激活消费潜力，举办“彩云盘龙汽车消费节”等各类促消费活动，金俊广场、苏宁易家广场正式开业，同德·昆明广场被认定为省级夜间文旅消费集聚区，社会消费品零售总额完成692亿元。持续增强经济开放度，云南麦苗汽车成为昆明首批二手车出口试点企业，农业技术服务贸易助力区域性辐射中心建设、推动中国金融服务走向南亚东南亚2项经验获评全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，以点带面持续释放服务贸易发展潜力。金融服务惠企添力。充分发挥395家银行、证券、保险等大中型金融机构聚集服务优势，畅通政银企沟通渠道，设立32个金融驿站精准服务经营主体，有效提升金融服务的覆盖率和便捷度。“昆易贷”授信贷款达4.78亿元。成功创建全省首个金融服务实体经济发展示范区。新兴产业引领有力。省地矿测绘院有限公司、云南农业大学被授予全省第一批行业级大数据中心，数字经济核心企业数量超1万家，成功创建“云南省大数据产业集聚示范区”，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入109.52亿元，同比增长138.29%。万融集团等2家企业申报为市文化创意种子企业，规模以上文化产业营收预计200亿元，占全市总量一半以上。楼宇平台升级聚力。巨人大厦高标准打造成为云上数字赋能产业园，获评“全国特色楼宇30强”，烂尾25年的鼓楼大厦成功盘活，新增税收“千万元楼”3栋、“亿元楼”3栋，税收“十亿元楼”实现零突破。政策落实有效助力。出台了提振市场信心17条、城市更新改造若干意见等稳增长措施，完成全口径增值税留抵退税21.33亿元，在区级财力紧张的情况下兑现各类奖补资金4191万元，兑现了政府承诺，增强了市场信心，稳定了社会预期。

一年来，我们聚焦创新引领，坚持不懈添动能、增活力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断汇聚人才、资金和经营主体，为高质量发展提供强大动力。高效激发企业创新活力。率先在全省成立区级科技创新委员会，出台加快科技创新助力经济社会高质量发展的若干措施，培育壮大高新技术企业，成功引进埃舍尔科技等科创企业，全区高新技术企业总量达286家，全社会研发投入强度达2.78%。成功创建“云南国际科创城起步区”。积极推进科技成果转化。科技成果技术合同交易量达20.33亿元，发明专利有效量同比增长34.5%，成功创建“国家知识产权强县建设示范县（区）”。加速汇聚人才要素。成立区人才发展中心，开展第二届“贤才聚盘”创新创业创造大赛，不断汇聚智慧、激发创意。全区省级“兴滇英才”55名，“两院”院士6名，引进各类人才327名。创新招商引资工作。党政“一把手”外出招商12次，光谷咖啡等7个重点项目落地，促成落地项目全市最多。赛事为媒、科技搭桥，成功举办2023世界机器人大赛昆明锦标赛，促进了科技产业交流和文旅融合发展。探索“以赛代招”省地联动新模式，高质量承办全省首届“彩云汇”创新创业大赛，搭台角逐、洽谈合作，有意向落地云南的119家参赛企业中，25家落地盘龙，全省最多。完成省外产业到位资金70.24亿元，实际利用外资9405.74万美元。持续优化营商环境。深化“一窗受理”改革，840个事项实现“掌上办”，创新开展“书记、区长营商记”等活动，引进滴滴出行、巨量引擎等区域性总部，全区各类经营主体数量达23.73万户，净增10.48万户，月度入库“四上”企业87户，创历史新高。《深化“政务+”融合促“三力”》入选全省政务服务经典案例。完成第五次全国经济普查单位清查工作。扎实推进质量强区建设。

一年来，我们完善城市功能，善作善成补短板、彰形象

深入开展城市品质提升“七大行动”，坚持科学规划、精致建设、精细管理，打牢城市发展基础。健全城市规划体系。省规委会审核同意盘龙区国土空间总体规划（2021-2035），完成九龙湾片区、龙江片区等8个片区控规调整。推进城市更新改造。开展栗树头二期、长龙高速等13个项目征迁，交付长地埂一期等4个项目回迁安置房4588套，推动置地广场、昆明玉器城等9个项目破产重整。收储土地686亩，昆纺二期、任旗营城中村改造等46宗土地实现供地，处置批而未供土地2459.10亩、完成率104.61%。持续完善市政功能。完成金星立交桥周边道路、白云路暨北京路交叉口、龙波路连接104号路等道路综合整治，人民东路延安医院、白龙路石闸立交2座人行天桥建成投用，完成金汁河连接169号路跨江桥建设，全省首座全地下110千伏文化宫智能变电站投入运行。拆除“两违”建筑51.96万平方米。改造提升金桥花园等31个老旧小区，建成东白沙湖南岸公园、京江公园等53个“口袋公园”，完成北京路示范段绿化管养提升工程，新建城市绿道11.6公里，新增城市绿地41.55公顷。完成燃气“瓶改管”试点，推进老旧燃气管道更新改造。建管同步推进，全区雨污分流改造工程完成98.78%，在全市率先建立“管理主体明确、管护标准具体、资金保障到位、工程效益长久”的排水设施运管体系。

一年来，我们推进乡村振兴，持续不断打基础、促增收

加快农业农村现代化建设，聚焦绿色有机农产品产业化，有效拓宽农民增收渠道。巩固农村发展基础。36个村（社区）“多规合一”实用性村庄规划纳入国土空间规划“一张图”管控。推进麦冲公路建设，完成5个农村供水保障项目和4个水库除险加固工程。完善和规范农村宅基地审批管理。推动农业产业高质量发展。启动区绿色农业供应链基地建设，培育“绿色云品”品牌9个，新增绿色有机、地理标志及名特优新农产品认证6项，重点农业龙头企业达30家。投入乡村振兴衔接资金1794万元，持续巩固农业产业发展基础。丰富农民增收渠道。加强脱贫攻坚动态监测和政策扶持，脱贫人口人均纯收入达1.52万元，同比增长19.65%。完成农村劳动力转移2874人，实现增收5500万元。发放惠民惠农财政“一卡通”补贴资金2.25亿元。推进土地流转经营权、农业设施产权登记工作，支持办理“两权”抵押贷款1.05亿元。持续做好东川区结对帮扶工作，帮带共建磨憨镇尚冈村现代化边境幸福村。

一年来，我们筑牢生态优势，持之以恒筑屏障、绘底色

坚决扛牢城市饮用水源地保护政治责任，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化治理，促进生态文明建设质量更优、底色更足。扎实整改上级反馈问题。中央第二轮生态环境保护督察168件投诉问题全部办结，25项反馈问题完成整改22项，剩余3项达到时序进度。省第二轮生态环境保护督察交办投诉件，49件立行立改类全部办结，71件限期整改类达到时序进度。长江经济带生态环境问题整改通过市级验收。深入开展污染防治。继续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。加强河湖水质提升和污染负荷削减双目标管控，12个地表水考核断面水质达标。铁冲生态清洁小流域被水利部评为国家水土保持示范工程。开展土壤污染防治工作。空气优良率达98.08%。系统推进生态建设。落实河（湖）长、林长制，投资1.72亿元实施松华坝水库一、二级保护区水环境保护整治工程，松华坝集中式饮用水源地始终保持在II类水标准。按照“一河一策”推进3纵3横主干河道、支流沟渠综合整治，金汁河被评为2022年度全省“绿美河湖”标杆典型。河（湖）长制考核全市第一。立足滇池生态治理，实施明通河“复明”工程，促进清污分流、城市防洪、城市景观三统一，获《人民日报》点赞，省政府主要领导批示肯定，市委主要领导点名表扬。深入推进长江流域“十年禁渔”。顺利承办首个全国生态日云南主场活动。金辰街道、明通小学、东华幼儿园分别成功创建全省首个“无废街道”、“无废小学”、“无废幼儿园”，低碳发展理念日益深入人心。不断改善农村人居环境。实施27个生活污水处理一体化设施改造提升工程，农村生活垃圾处理设施覆盖率保持在80%以上，深入实施农村人居环境整治五年行动，村容村貌得到整体提升。成功创建市级绿美乡村88个。

一年来，我们增进民生福祉，顺应期盼解民忧、暖民心

在推动高质量发展过程中，努力解决好各项民生问题，完成全区五项重点民生实事，一般公共预算支出的77.83%用于民生事业。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别增长3.2%、6.7%。优化就业服务质量。开展“直播带岗”、“就业政策进万企”等系列活动，新时期产业工人“产教融合创新实践基地”落地盘龙，发放稳岗补贴、就业补助8500万元，创业担保贷款6000万元。城镇新增就业3.66万人，城镇登记失业率控制在4%以内。夯实教育发展基础。启动金刀营、羊肠片区配套学校建设，盘龙小学龙宸校区、茨坝幼儿园第二分园、新迎三幼第一分园开学招生。挂牌成立昆十中等教育集团5个，与省内2所高校开展合作办学，举办云师大实验中学盘龙校区、昆明市盘龙区财大附中，引进名师及教育管理人才35名，新增教学班42个、优质学位1530个，荣获国家级基础教育教学成果奖2项。提升医疗服务水平。市二院项目加快推进，区人民医院改扩建项目实现封顶，金辰、青云街道社区卫生服务中心顺利完工，区妇幼保健中心建成投用。区人民医院与延安医院合作共建紧密型医联体，促进医疗资源上下联动。率先在全省实现省内医保异地就医垫付线上报销。完善养老服务体系。完成3个街道综合养老服务中心，新建5个社区居家养老服务中心和5个新时代老年幸福食堂，金星社区、新迎社区评为全国示范性老年友好型社区，成功创建全国首批医养结合示范区。不断丰富文体事业。完成“状元楼”灯光亮化工程，提升金殿名胜区旅游服务设施，昆明植物园创建为4A级旅游景区，世博园景区被评为全省2022年度绿美景区标杆典型。举办第43届盘龙江文化艺术节、2023首届昆明·盘龙越野挑战赛等系列文体活动。新迎二小荣获2023年世界跳绳青少年锦标赛车轮赛金牌。维护群众合法权益。第一批“保交楼”项目7308套住房完成交付。按照“交房即交证”原则，办理栗树头一期、天宇澜山等11个烂尾楼项目不动产权证。

一年来，我们坚持安全发展，压实责任保大局、促稳定

贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，不断夯实安全发展基础。坚决守好安全底线。着力打好防风化债攻坚战，完善金融风险管控机制，开展属地风险防范处置，积极稳妥化解政府债务风险。严格履行耕地保护和粮食安全责任，全面完成耕地流出问题整治。完善“十四五”安全生产规划，更新地震、山洪、防汛抗旱等应急预案。城乡三级应急广播体系全面建成。严格落实安全监管责任，加大施工安全、燃气安全、食品药品安全监管力度。推进自建房、超高层建筑安全隐患排查整治。完善社会治理体系。“五社联动”案例被多家国家、省级媒体报道。尚义街老旧小区引进信托物业，全省首创“信托制物业”管理新模式。联盟街道、金辰街道等4个单位荣获第五批全省民族团结进步示范县示范单位称号。深入开展领导干部下访接访和挂联包案，扎实推进信访问题源头治理。12345市长热线满意率排名全市前列。青云街道被评为全国“枫桥式工作法”单位。深化平安盘龙建设。推进普法强基补短板专项行动。扫黑除恶斗争持续深化。开展“夏季行动”“秋风行动”“长风行动”和轮次收网，辖区治安持续向好。电诈犯罪保持“两降两升”良好态势。2023年云南省群众安全感满意度调查主城五区排名第一。成功创建全省首批法治政府建设示范区。

过去一年，我们高度重视政府自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展第二批主题教育，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量推进各项决策部署落实落细。深入推进作风革命、效能革命，倡导和树立“十种鲜明导向”，使其成为全区政府系统干部职工的工作理念、工作习惯和工作文化，“盘龙区建成一批群众‘家门口的好学校’”入选全省作风革命、效能革命第五批先进典型。积极落实行政执法案卷评查制度、出庭应诉制度和重大行政决策合法性审查制度，认真做好行政复议工作，规范性文件、重大行政决策文件合法性审查率达100%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议188件、政协提案185件。坚持过“紧日子”，严格控制一般性支出和“三公经费”，切实提高财政资金的使用效益。

国防动员、人防、宗教、双拥、档案、外事、气象、地方志、工青妇、红十字、残疾人、机关事务等工作取得了新进展。

各位代表！回顾过去一年，我们在攻坚克难中阔步前行，在务实奋进中凝心聚力，取得的成绩尤为不易，这是市委、市政府和区委领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界关心支持的结果，凝聚着全区干部群众的心血、智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与盘龙建设的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到经济社会发展仍然存在许多困难和问题，主要有：全区固定资产投资等经济指标未能完成预期目标，产业结构不合理的情况尚未根本改观，经济发展的动力和活力仍然不足。财政收支压力持续加大。城市精细化管理水平有待提高。就业、教育、医疗、养老、住房等民生工作与人民群众的新期待还有差距。水源区保护任务依然艰巨。部分干部攻坚克难勇气不足，缺乏主动作为、一抓到底的精气神，能力本领有待提高，求变识变应变的自觉性和主动性还不够强。对此，我们将高度重视并切实加以解决，不辜负人民群众的期盼！

坚定信心 锐意进取

高质量推进幸福盘龙建设

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，也是高质量推进“幸福盘龙”建设的深化之年，做好政府工作责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议决策部署，按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议和区委十二届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，加快转型升级，以聚力攻坚北京路引领“幸福盘龙”建设迈上新台阶，奋力开创全区社会主义现代化建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速5%左右，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长13.5%，城镇新增就业3万人以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成市下达目标。

实现上述目标，我们必须认真贯彻中央经济工作会议“五个必须”、“三个统筹”的重要要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，坚定不移稳住产业转型升级的良好势头，坚决扛起省会城市核心城区责任担当，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全力在“当好排头兵”大竞赛活动中再创佳绩、勇争上游，奋力在高质量推进“幸福盘龙”建设过程中取得更大成效，实现全区经济社会发展回升向好、长期向好。

为此，必须重点抓好8个方面工作：

（一）强载体、优结构，打造现代服务业新高地

坚持“大抓产业、主攻现代服务业”，进一步促进产业集聚、平台支撑和城市发展相互依托、共同促进、深度融合，加速汇聚优质资源，加快打造现代服务业示范区。

聚力攻坚北京路。完善北京路现代服务业示范区发展规划，加速构建“一轴引领、两河串联、三区协同、多点辐射”的总体布局，促进各板块错位发展、协同联动、整体提升，持续扩大现代服务业承载空间。打造北京路高端产业主轴，对北京路沿线进行整体开发改造，推动高能级要素聚集、高品质功能引领。启动SKP、置地广场、金星宏业等一批沿线商贸综合体项目建设，加快恒隆君悦、香格里拉、永和府温德姆等一批沿线高端酒店投入运营，提升改造北京路418号等现有楼宇，争取一批500强企业区域总部入驻，推进北客站地铁枢纽盖上物业招商，提升北京路现代服务业集群效应。打造盘龙江—金汁河流域—北京路产业带，探索EOD等新模式，把城市更新改造与滇池保护治理、生态修复、海绵城市建设结合起来，推动生态环境资源化、产业经济绿色化。

强化楼宇平台支撑。加快以楼聚产、以楼兴产，努力打造更多“竖起来的园区”，提升商务楼宇聚资源、兴产业的能力。坚持“一地一策”、“一楼一策”，结合产业发展需求，扩大优质楼宇增量。加快旭辉广场等在建项目进度，盘活东环大厦、亿莱商业中心等停工项目，强化璟睿广场、永升广场等已建成楼宇招商推介，鼓励颐高数码、建工大厦等老旧楼宇提升改造，为承接产业提供更多空间资源。提升楼宇品质，完善楼宇分级分类标准，精准培育超甲级、甲级和星级楼宇，鼓励甲级以上楼宇进行LEED等权威认证，树牢高端楼宇标杆。丰富楼宇经济业态，促进商务楼宇与科技服务、商贸服务、金融服务、文旅文创等现代服务业深度融合，修订完善楼宇（总部）经济扶持政策，聚集更多体量大、效益好的境内外龙头企业和知名机构，努力形成竞争合作、互利共赢的楼宇发展生态。保有超甲级楼宇3栋、甲级楼宇2栋，税收亿元楼宇21栋、千万元楼宇37栋。

优化现代服务业结构。加速科技服务业聚集，加快云南国际科创城建设，提升茨坝生物科技创新中心一期运营水平，推进三期建设，全力招引各类优质科技企业和产业项目，努力构建科技企业生态圈。加速商贸服务业聚集，引入一批大型贸易企业、连锁品牌的区域总部、营运结算中心，力争京东、携程等企业功能性、区域性总部落地。积极发展汽车服务业，推广新能源汽车，推动二手车业务规范化、品牌化发展，拓展汽车出口业务。加速金融服务业聚集，谋划打造人民路金融街，改造提升交三桥片区老旧、低效楼宇，吸引大型金融企业区域总部、业务总部入驻，推动交三桥片区形成“金融十字轴”。

（二）强举措、稳增长，推动经济持续回升向好

发挥消费基础作用和投资关键作用，形成消费、投资相互促进的良性循环，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

深挖项目投资潜力。加强常态化项目储备，进一步充实项目储备库。完善项目协调推进机制，加快基础设施、民生保障、重点产业及城市更新改造等重大项目建设。多渠道筹集项目资金，抢抓政策窗口期，积极争取新增国债、地方政府专债、中央预算内等资金支持。强化土地要素保障，全力推进栗树头二期等项目土地供应，盘活兴隆泉、俊发中心二期等收储闲置土地，统筹抓好批而未供用地处置，努力实现土地交易面积370亩以上。做好大波村二期等76个项目前期工作，力争启动华悦广场、轨道5号线盖上物业等86个重点项目，加快建设大华华泊苑等86个在建项目。积极推进国家植物博物馆建设。

加大产业招商力度。聚焦“有什么、差什么、要什么”，着眼壮大科技服务、商务服务、金融服务等主导产业，提高招商引资精准度。全力推进以商招商、商会招商、产业链招商，压实“7个产业招商组”工作职责，细化各产业招商部门任务清单，完善“企业客商库”和“招商资源库”。拓展招商渠道，强化招商顾问制度，聘请院校教授、产业专家、行业领军者作为招商顾问，扩大招商生态圈。运用好“以赛代招”省地联动新模式，继续承办云南省“彩云汇”创新创业大赛，扩大赛事品牌影响力，招引更多信息技术、生物医药等科创企业落地盘龙，提升招商成效。引进省外产业到位资金75亿元，实际利用外资6000万美元。

推动消费快速增长。深入实施促消费“六大行动”。鼓励商贸企业、城市综合体开展形式多样的促消费活动，提升恒隆广场、同德·昆明广场等重点商圈消费环境。充分挖掘汽车、家电等大宗消费品潜力。主动适应旅游消费新需求，推动世博园、金殿名胜区、昆明植物园等景区融合发展，打造尚义街文化旅游休闲街区，提升百年滇越法式风情街、田园坊、悦汇坊等特色网红街区服务水平，释放文旅消费潜力。打造“一刻钟便民生活圈”，大力发展家政、养老、外卖等居民服务业，就近就便满足群众消费需求。完成社会消费品零售总额720亿元。按照构建房地产发展新模式要求，落实国家稳地产政策，积极盘活存量、做优增量，更好满足刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

打造更优营商环境。对标全国一流水平，着力营造“安商、亲商、富商”良好环境。提升政务服务质效，常态化开展“我陪群众走流程”，推进“一件事一次办”事项集成办理，落实“三个听取”“三进服务”，推动惠企政策精准直达、企业诉求快速办理。搭建形式多样的政企沟通平台，扩大“书记、区长营商记”品牌影响力。认真落实各级支持民营经济发展政策，促进民营经济高质量发展。坚持内培外引并重，扩量提质并举，让经营主体进得来、留得住、能发展，年内新增经营主体2万户以上、企业9000户以上，“四上”企业入库200家以上。高质量完成第五次全国经济普查。

（三）强创新、抓机遇，增强高质量发展新动能

抢抓新一轮科技革命、产业转移、沿边开放等发展机遇，借梯登高、借势发力，加快形成新质生产力，推动高质量发展。

坚持创新驱动。突出科技创新引领产业发展，加快形成以企业为主体，高校、科研院所等协同联动、产学研深度融合的创新格局。充分发挥高校院所作用，推进昆明理工大学人工智能产业学院建设。健全“五中心一平台”科技成果转化服务体系，加强知识产权保护和运营。建立“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯队培育机制，新增高新技术企业100家以上。持续增强科技研发投入，力争全社会研发投入强度突破3%。

加快数字赋能。深化云南省大数据产业集聚示范区建设，扩大数字产业辐射力、影响力。发挥示范带动作用，将云上数字赋能产业园打造成数字经济的一张名片、招商引资的重要窗口和人才培育孵化的前沿基地，打造一批“小而特、小而精、小而美”的数智化企业孵化园。延伸数字产业链，发挥联诚科技、昆自集团、省地矿测绘院有限公司等头部企业优势，发展数字技术研发、数字要素驱动、软件外包等上下游生态。加强与摩尔线程、广州超算等企业联动，加快超算场景落地，打造盘龙超算资源共享圈。以无人机配送、无人驾驶等为切入点，提前布局“低空经济”产业。积极推进中小型企业数字化转型，推动昆明市数字化转型促进中心落地盘龙。力争数字经济核心产业营业收入增长10%。

承接产业转移。抢抓东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快的新机遇，增强发展嵌入度，提高经济外向度。以滇沪产业合作为契机，探索建立承接产业转移新机制，畅通先进地区核心企业沟通渠道，认真盘点辖区土地、老旧厂区和产业链等资源，加强要素保障，争取更多优质企业落地盘龙，特别是加快中国医药工业研究总院、中国热带农业科学院、上海浦东软件园等合作项目落地，为东西部产业转移、促进区域协调发展作出示范。

强化人才支撑。探索跨区域人才合作，建立完善“双招双引”等市场化引才机制。做好“兴滇英才”“春城产业导师”等评选，举办第三届“贤才聚盘”创新创业创造大赛，实施产业人才委托和定向培养，促进产业需求和人才需求“双向对接”。加强人才培养锻炼，选派2批8名年轻干部和区属国有企业人才到发达地区的园区、企业实践锻炼。完善“一中心三平台”等人才工作载体，健全区人才发展中心运行机制，实施人才服务“安居工程”“安心工程”，使各类人才向往盘龙、留在盘龙、发展盘龙。

（四）强功能、提品质，打造宜居宜业美好城市

坚持人民城市人民建，人民城市为人民，把群众需求作为城市建设的第一需求，全面提升城市规划建设管理水平，不断提升城市空间的便捷度和舒适度，充分彰显盘龙特色、春城风貌。

完善城乡规划体系。严格落实“三区三线”管控，深化“多规合一”改革，报批入库盘龙区国土空间总体规划，编制西北绕城以北等片区空间规划，优化兴龙片区、东白沙河片区等重点片区控规，促进国土空间规划更好衔接经济社会发展规划，细化分区功能定位，合理配置公共资源，布局重大项目，赋能城市高质量发展。加快3个街道集镇规划、6个行政村村庄规划编制进度。

高效推进城市建设。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造建设，努力建设宜居、韧性、智慧城市。争取茨坝村地块一、白龙寺等15个项目城中村改造专项借款。多主体参与筹集资金，实现小窑村、麦溪村等城中村改造项目土地交易及开发建设。交付汇都国际、置地广场等3个项目回迁房。有序推进364个老旧小区改造。启动浮岛智核片区保障性住房建设。全面完成雨污分流工程，提升管网运维水平。持续开展北京路沿线交通综合整治，推进通源路、诚信路、东三环闭合等项目建设，完善龙江片区、金刀营片区路网，不断畅通城市交通网络。

精心打造宜居环境。以更大力度、更实举措扎实开展城市品质提升“七大行动”。推进公园城市建设，统筹生态、美学、人文、生活等要素，改善人居环境和生态环境，通过腾退还绿、留白增绿、见缝插绿等方式，全面提升城市绿化景观效果，让群众共享城市绿色空间，新增绿地10公顷，建设“口袋公园”14个，在重要城市道路、城市广场等区域设置花卉景观，实现“开门见景、推窗见绿”。巩固“创文”“创卫”成果，持续开展爱国卫生“七个专项行动”，高质量推进健康县城创建。抓好“两违”建筑整治，持续整治占道经营、长期围挡、道路反复开挖等问题，不断完善服务功能，提升城市形象。

（五）强基础、抓统筹，建设村美民富和美乡村

全面推进乡村振兴，进一步完善“以城带乡”机制，促进农民增收、农业发展、农村兴旺。

夯实农村发展基础。用好“千万工程”经验做法，实行“一街道一方案、一村（社区）一策”，推进“千万工程”示范村建设。实施农村基础设施补短板工程，启动滇源街道三转弯民族团结示范工程，加快黄龙水库扩建、九里冲人饮保障等项目建设。做好黄石岩水库重大水利项目前期工作。加快110千伏双龙输变电工程建设。常态化开展“四好农村路”工作。深化农村水价改革，逐步建立生产生活用水分类分级水费制度，提升农村供水保障能力。改善农村人居环境，争创省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄1个和市级绿美村庄28个。做好磨憨镇尚冈村现代化边境幸福村建设。

促进现代农业发展。坚持绿色有机农产品产业化发展方向，以国家有机食品生产基地创建为契机，推广绿色环保农业生产方式，扩大种植规模，提升农产品品质。深化与农业科研院所合作，启动高原植物种质保护与繁育基地建设，推广绿色有机、地理标志及名特优新农产品认证。推进区绿色农业供应链基地建设，畅通农产品输出渠道，延伸绿色有机农产品产业链。培育壮大新型农业经营主体，重点农业龙头企业保持在30家以上，农业专业合作社保持在40个以上。

丰富农民增收渠道。完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施农村居民、脱贫人口持续增收三年行动，多渠道增加农村群众经营性、工资性、财产性收入。培育精品庭院经济试点10个。继续推进“雨露计划”，大力开展农村劳动力技能培训。实现农村劳动力转移就业2800人以上。完善农村“三资”管理及村集体经济收入分配制度，谋划实施集体经济增收项目7个，持续壮大农村集体经济。

（六）强责任、严保护，持续筑牢绿色生态屏障

扛牢扛实生态安全政治责任，坚持生态优先、绿色发展，突出生态环境涵养、保护和治理，绘就绿水青山优美画卷。

持续提升生态治理水平。扎实做好“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，严格松华坝饮用水源地保护，系统开展滇池流域保护治理。高标准实施水环境综合整治，持续推进东干渠、马溺河、清水河等河道治理，实施东白沙河缓冲带生态保护修复工程，深化河（湖）长制，确保入滇河道及水库断面水质稳定达标。努力创建“城市水系治理综合示范区”和“老城海绵化提升改造示范区”。强化林长制管理，补植造林5000亩，森林抚育2万亩。严格落实长江流域“十年禁渔”。

系统推进环境污染防治。抓好环保督察、长江经济带生态环境问题整改。打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。实施扬尘污染、餐饮油烟等专项整治，保持空气质量达标向优。推进黑臭水体常态化治理，确保“动态清零”。做好土壤污染源头治理。无害化处置农村生活污水、垃圾，加大农业面源污染治理，重点管控种养殖污染源。不断加强环境保护执法力度。

加快发展方式绿色转型。推进生态补偿机制法治化、常态化。积极争创碳汇交易试点。围绕生态治理、水源涵养、农村人居环境整治等重点领域，积极向上争取资金，谋划打造一批绿色低碳项目。积极推进白邑寺公园近零碳社区建设，创建近零碳学校2个。加快无废城市建设，创建无废街道（社区）1个、无废学校1个。推进光伏能源试点项目建设。鼓励公共区域新建充电桩。倡导绿色低碳的生产生活方式，营造人人参与低碳生活的良好氛围。

（七）强保障、惠民生，提升群众幸福感获得感

持续提升基本公共服务能力和水平，办好2024年重点民生实事，用心用力解决好人民群众急难愁盼问题。

全力保障就业创业。深入实施就业优先战略，完善全区就业创业政策体系，加大对高校毕业生、农民工、城镇失业人员、残疾人等重点群体就业服务。壮大产业工人队伍，加大新时期产业工人技能培训力度。发挥融通中心军创产业园作用，推进人才、产业、企业聚集，为退役军人就业创业提供优质服务。推进青年大学生创业园和新型创业创新孵化服务园建设，新增创业园1个，力争创建省级创业孵化基地2个，提供有效就业岗位2.6万个以上。

扩大优质教育资源。开展教育高质量发展三年行动，加快义务教育优质均衡发展，满足人民群众“好上学、上好学”需求。启动盘龙小学改扩建、财大附中改造提升、长地埂中学等9个项目建设，完成拓东一小综合楼及配套设施等3个项目建设，支持西南林大、云南农大、省林职院等高校开展基础设施提升改造。推动云师大实验中学盘龙校区创建为云南省一级一等完全中学。新组建区级名师工作室30个，引进名师、名校长8名。完善“五育”并举育人体系，推出一批“示范课堂”和精品课程。建设大中小学思政课一体化共同体。加强心理健康教育，推进平安校园建设。

推进健康盘龙建设。落实卫生健康事业发展建设三年行动计划，深化卫生健康领域综合改革，继续实施医疗卫生“补短板”工程。完成区人民医院改扩建项目，有序推进街道社区卫生服务中心建设。力争市二院新院建成投用。推进紧密型城市医疗集团建设，加快临床服务“五大中心”和区人民医院重点专科建设。完善医疗人才培养方式，注重人才梯队培养。提升传染病发现、报告和处置水平。推进“全国基层中医药先进单位示范区”建设。

提升社会保障水平。实施全民参保计划，常态化开展“康乃馨”行动，推进基本医保与商业保险协同发展。健全社会救助制度，探索公益慈善力量参与社会救助。高度重视“一老一小”工作，新建2个街道综合养老服务中心、5个社区居家养老服务中心和5个新时代老年幸福食堂，推进医养有机衔接，不断满足多层次、多样化的健康养老需求，落实优化生育政策，大力发展普惠托育服务，推进儿童友好型城市建设。

繁荣文化体育事业。加大文物保护工作力度，完成中国营造学社旧址修缮工程。充分挖掘历史文化和人文资源，推进龙泉古镇博物馆群落建设，启动“状元楼”文化空间运营，改造提升昆明少年儿童图书馆，办好第44届盘龙江文化艺术节、“春城中轴线·北京路”文化展览等活动。加大“15分钟健身圈”体育基础设施建设，新建全民健身路径12条，加快推进区全民健身中心、区银杏体育公园等公共文体设施建设。

（八）强安全、守底线，确保社会大局和谐稳定

统筹做好各方面各环节安全工作，加强风险防范、源头治理，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

守牢安全发展底线。推动安全生产治理模式向事前预防转型，加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点领域安全监管。加强食品、药品监管，保障“舌尖上的安全”。完善协同高效应急救援体系，加强应急物资保障能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。认真开展森林防灭火工作。严格落实粮食安全责任，加强耕地保护，严守耕地红线，强化对区级政策性储备粮油的日常监管，守住粮食安全底线。持续做好抗旱保供水工作，守住城乡供水安全底线。

防范化解重大风险。规范政府债务管理，全力化解存量、控制增量。加强金融风险防范化解，完善监测预警机制，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生系统性风险的底线。提升统筹保障能力，牢牢兜住“三保”底线。抓好保交楼、保民生、保稳定工作。

提升社会治理能力。依托基层社会治理“一张网”，用好“吹哨报到”“接诉即办”等工作机制，充分调动各方力量，形成工作合力，推进精细化管理，持续提升社会治理现代化水平。探索数字赋能社会治理新模式，在联盟、金辰街道建设数字化智慧社区。常态化推进扫黑除恶，深化普法强基补短板专项行动，坚定不移打赢新时代禁毒人民战争，依法严惩电信诈骗等各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。深化公安“情指行”一体化改革，加强公共安全风险防范。扎实推进民族团结进步事业，铸牢中华民族共同体意识。加强国防动员和后备力量建设。

主动作为 狠抓落实

切实推进各项工作任务取得新突破

做好今年政府各项工作，我们必须牢记“三个务必”，主动作为、狠抓落实，着力加强政府自身建设，全面提升政府履职能力，展现新作为、实现新突破、取得新成效。

筑牢政治忠诚。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，不断巩固夯实云南省法治政府建设示范区创建成果，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。提高依法决策能力，深化政务公开，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

强化实干担当。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，持续深化作风革命、效能革命，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。大力弘扬“四下基层”优良传统，增强“八种本领”，提升“七种能力”，锻造干事创业过硬本领。树牢“十种鲜明导向”，践行“三法三化”，深入开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，拉高标杆、勇争一流、再创佳绩。

永葆清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。规范“三重一大”决策程序，加强重点领域和关键环节监管，强化审计监督和统计监督。认真学习习近平总书记关于党政机关习惯过“紧日子”的重要论述，树牢习惯过“紧日子”思想，自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，严格管理和约束，加大财政资金统筹力度，严控一般性支出，把更多财力用于惠民利企。

各位代表！星光不问赶路人，历史属于奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，接续奋斗、砥砺前行，推动“幸福盘龙”建设迈上新台阶，奋力谱写中国式现代化盘龙实践新篇章！

附件：名词解释

1．“两难”“多难”问题  在《2019年国务院政府工作报告》中提出。指抉择之难，面对两相矛盾、左右权衡的问题，难以做到统筹兼顾。

2．“六个春城”  指“产业高地、实力春城”“辐射中心、开放春城”“投资沃土、温馨春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”。

3．“五个一批”  指做好项目工作要谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

4．金融驿站  指在政务服务大厅、党群服务中心、金融机构、商会、企业、园区、街道等场所，为经营主体提供融资对接、政策讲解、问题答疑等服务的线下平台，旨在提高金融服务的有效性和金融政策的知晓度。

5．“昆易贷”  指昆明市创新推出的一项面向中小微企业的政策性普惠金融产品，主要目的是降低中小微企业融资门槛、扩大获贷覆盖面、降低融资成本，进一步缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。

6．世界机器人大赛  指由中国电子学会主办的比赛，围绕科研类、技能类、科普类设置相关竞赛项目，旨在汇聚创新资源、产业资源、人才资源，激发机器人行业的科技研发潜力，被广泛赞誉为机器人界的“奥林匹克”。

7．“一窗受理”改革 指对外“一窗”受理政务服务事项申请，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批服务模式。

8．云南省首届“彩云汇”创新创业大赛  省科技厅在云南省创新创业大赛基础上推出的全新科创品牌，围绕产学研交流、人才项目双招双引、科技成果落地转化等办赛理念，推行省地联动、“以赛代招”、赴省外办赛等全新机制，在赛事规格、赛事范围、赛事服务上进行全面升级，旨在打造全国性科创品牌赛事。

9．“四上”企业 指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类企业的统称。

10．城市品质提升“七大行动” 指深入实施市容环境、道路交通、园林绿化、城市更新、国际旅游城市形象、城市治理能力、市民文明素质七大提升行动。

11．“口袋公园”  指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场所，包括小游园、小微绿地等。

12．“多规合一”  指通过推动经济社会发展规划，城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，逐步建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。

13．“五社联动”  指由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源共同组成的社会关爱服务体系，通过强化政府主导推动各方协同参与，整合社会慈善资源、完善公益服务体系，助推街道社工站发挥效能。该案例被中国网、中国社区报、新华网、云南日报、云南网、云南政协日报、云南经济日报等多家国家级、省级媒体报道。

14．“信托制物业”管理新模式  指以小区业主大会为委托人、物业企业为受托人、业主为受益人，将物业费、小区公共收益等设立为信托基金，归全体业主所有，由物业企业从中提取一定比例作为保障款，用于一线员工的补贴及小区维修基金，以此构成业主信任物业企业、物业企业忠诚业主的新型管理模式。

15．全国“枫桥式工作法”单位  为纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，由中央政法委在全国范围内组织评选104个“枫桥式工作法”单位，云南省仅3家单位入选。2023年11月6日入选单位代表受到习近平总书记亲切会见。

16．“两降两升”  指电信网络诈骗立案数、损失数同比下降，电信网络诈骗抓获数、破案数同比上升。

17．“十种鲜明导向”  是省委王宁书记在全省深化作风革命效能革命工作会议上提出的要求，指对党忠诚老实、为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

18．“五个必须”  指必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大政治。

19．“三个统筹”  指统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

20．EOD  指以生态保护和环境治理为基础，特色产业运营为支撑，区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施。

21．LEED认证  指国际上建筑环保评估、绿色建筑评估以及建筑可持续评估标准中，最为先进和最具实践性的绿色建筑认证评分体系。

22．云南国际科创城  省科技厅为全面贯彻《云南省“十四五”科技创新规划》而搭建的、政府主导的科技创新公益性支持平台，按照起步区—核心区—拓展区的建设步骤，打造全省一流、全国知名的“双创”品牌。旨在打通促进科创的政策、技术、人才、资金、服务等全链条支持通道，营造科技创新良好生态。

23．促消费“六大行动”  指实施主体培育、载体做强、品质提升、市场搞活、民生保障、环境打造六大行动。

24．“一刻钟便民生活圈”  指以社区居民为服务对象，在服务半径步行15分钟左右的范围内，满足居民日常生活基本消费和品质消费，通过多业态集聚形成的社区商圈。

25．“三个听取”“三进服务”  指听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见，进企业、进园区、进商会，持续跟进做好服务工作。

26．新质生产力  是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇。指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

27．“五中心一平台”  指昆明高原特色农业科技创新中心、云南绿色能源创新中心、云南特色食药同源功能食品创新中心、茨坝生物科技创新中心、盘龙区重点产业互联网创新中心和盘龙区科技成果转化综合服务平台。

28．“一中心三平台”  指区人才发展中心，电子商务创业园、茨坝生物科技创新中心和云上数字赋能产业园等人才发展平台。

29．“三区三线”  “三区”指城市空间、农业空间、生态空间；“三线”指耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线。

30．“平急两用”公共基础设施  指集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。

31．“千万工程”  指2003年，时任浙江省委书记习近平同志在浙江推动实施“千村示范、万村整治”工程。经过二十年实践发展，“千万工程”的内涵已经由农村人居环境整治拓展到农村产业发展、建设、治理等各方面。

32．“四好农村路”  指建好、管好、护好、运营好农村公路。

33．“雨露计划”  指由扶贫部门通过资助、引导脱贫户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高脱贫对象的素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

34．无废城市  指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展方式。

35．“五育”并举育人体系  指德育、智育、体育、美育、劳育的综合发展，各个教育主体之间合作协调，共同为学生提供全面发展的教育。

36．临床服务“五大中心”建设  是云南省实施“百县工程”县域医疗中心综合能力提升工作的重要内容，指建设肿瘤防治中心、麻醉疼痛诊疗中心、微创介入中心、重症监护中心、慢病管理中心，促进实现医疗卫生资源共享和效率的最大化，满足辖区群众看病就医需求。

37．紧密型城市医疗集团  是一种新型医疗卫生服务模式，以城市综合性医院为核心，整合市、区级医疗卫生机构和社区卫生服务中心等资源，形成紧密型的医疗卫生服务网络。

38．“康乃馨”行动  指全省人社系统组建社保服务先锋队，为群众提供优质、高效、暖心的社保服务。

39．“三个务必”  指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

40．“三法三化”  “三法”指项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”指任务项目化、项目清单化、清单责任化。

41．“八种本领”  习近平总书记在十九大报告中强调，党员领导干部要增强“八种本领”，即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

42．“七种能力”  习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，要求年轻干部必须提高的“七种能力”，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。