2024年凯里市政府工作报告

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2024年凯里市政府工作报告

2024年2月27日在凯里市第十届人民代表大会第三次会议上

市长  杨  波

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2023年工作回顾

 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后全市上下砥砺奋进的一年，面对更趋复杂严峻的发展形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，着力“扬优势、强产业，补短板、惠民生，防风险、保稳定”，聚焦州委“345”工作思路，以高质量发展成效检验主题教育成果，较好完成了全年各项目标任务。

一年来，我们全力保质量、稳增长，经济回升向好步伐加快。全市地区生产总值实现316.77亿元，增长5.7%，增速高全省0.8个百分点，高全州1.7个百分点，连续八年入列中国西部百强县，经济实现了质的有效提升和量的合理增长，高质量发展稳的基础更加牢固、进的动力更加强劲！

一年来，我们全力扩总量、提占比，工业发展动能持续增强。全年完成工业投资29.88亿元，增长100.4%，工业投资占固定资产投资比重达28.1%，较2022年提高13.3个百分点。炉碧经开区入选贵州省第一批高质量发展产业园，黔玻二期光伏玻璃生产线建成投产，成功填补贵州光伏玻璃生产空白，光伏产业集群蓄能起势！

一年来，我们全力提品质、优形象，城市品牌创建成果显著。完成迎宾大道、风情大道、环城东路、文化南路等路段“白改黑”、车行道拓宽渠化，群众出行更加安全、便捷，得到市民广泛赞誉。下司镇荣获“贵州省园林城镇”称号。成功创建国家公交都市建设示范城市，成为全国6个县级获命名城市之一！

一年来，我们全力降风险、防爆雷，债务风险底线全面守牢。获批2023年建制县隐性债务化解试点，通过向上争取支持、展期降息、盘活存量项目资产等方式，稳妥化解存量债务，隐性债务化解率达100.11%，连续三年完成化债任务，债务率持续降低，实现了债务化解和高质量发展协同推进！

一年来，我们全力惠民生、补短板，民生保障水平显著提升。持续推进学前教育、义务教育攻坚行动，新增学位5400个。市一医成功创建国家级胸痛中心、防治卒中中心，人均预期寿命达76.5岁，高于省、州平均水平。十件民生实事全面完成，累计完成投资4.39亿元。全年投入民生资金36.79亿元，切实在为民谋实事、办实事中体现了政府温度！

过去的一年，我们顺应凯里发展大势，克难奋进、顶压前行，重点抓了以下工作：

（一）着力夯实发展基础，高质量发展的后劲动能愈发强劲。一是项目带动持续发力。围绕产业发展、城市更新等重点领域做实项目谋划，“531”项目库储备项目1010个，总投资2598亿元。抢抓中央增发1万亿国债机遇，申报项目初审获批20个。争取上级预算转移支付资金37.74亿元，获批省新型工业化发展基金2亿元、农业农村现代化发展基金2亿元、州“桥头堡”壹号基金1亿元。建成城北客运站、垃圾焚烧发电二期、众鑫达智能化再生塑料综合利用、恒成高级中学扩建等一批重大项目，500万元以上固定资产投资完成106.38亿元，增长6.3%。二是市场主体活力迸发。出台培育壮大市场主体26项政策措施，新设立市场主体1.35万户，增长13.85%。市场主体总量达8.8万户，增长11.31％。实施龙头骨干企业培育行动，成功培育宏大源农产品配送、聚源配售电、云山金凤禽业、双胞胎饲料、华鑫新材料、中塑管道等亿元企业6户。黔玻永太、红云制药等9家企业成功申报“专精特新”中小企业。新型农业经营主体达516家。新增4家企业获得粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证。三是城镇发展提质强基。建成环城高速万潮互通连接线、炉山工业园区12号路、滨江大道精细化提升等一批交通项目。新建5G基站150个，实现20个镇街及重点行政村5G网络全覆盖。完成棚改及综合整治8952户、老旧小区改造6953户、背街小巷改造24条，新建燃气管网15公里。城市绿道达107.86公里，城区绿化覆盖率达42.41%。城市建成区面积达74.79平方公里，城镇化率达74.19%。

（二）着力深耕资源优势，高质量发展的产业体系日臻完善。一是工业经济提速发展。新增规上工业企业15户，规上工业总产值增长5.5%，规上工业增加值实现23.36亿元，增长8.3%。玻璃、铝及铝加工、大健康医药三大主导产业产值占规模以上工业总产值比重达47.4%。电子信息制造产业完成产值9.38亿元，增长11.99%。500万元以上工业固定资产投资在库项目71个，贵州其亚镓提取、鑫泰30万吨碳素及石墨系列产品生产等项目建成投产，兴锂30万吨电解液一体化等项目开工建设。申报省中小企业发展专项资金项目57个8058万元，81家规上企业申报获得中小企业信贷通资金4.5亿元，34户工业企业申报获得上级奖补资金5520万元。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积26.31万亩，粮食产量9.07万吨，均超额完成州级下达任务。完成补充耕地2516亩，耕地保有量达40万亩，耕地占补平衡实现由负转正。上报国家划定永久基本农田保护面积超目标任务1770亩。完成高标准农田建设1万亩，建立党政领导领办粮食高产示范责任田128个5.81万亩。蔬菜、中药材、茶叶、食用菌、精品水果等特色产业稳产丰收，农林牧渔总产值完成38.24亿元，增长4.2%。完成“两品一标”农产品认定14个，产地认证面积11.5万亩。农产品加工转化率提高至55%。三是文旅消费强劲复苏。建成清水江城市漂（一期）、青曼健康文化村寨等项目6个，成功打造下司“灯光焰火秀”文旅品牌。完成环巴拉河慢行系统项目盘活销号，成为全省首个销号“清样”项目。建成苗侗风情园“绣里淘”非遗集市，开市三个月吸引游客超12万人次。成功举办舟溪甘囊香芦笙节，累计接待游客19万人次。推出“看‘村BA’‘村超’到凯里吃酸汤鱼”旅游线路4条，开通凯里到台盘跨县“村BA”公交专线。星级酒店增至11家，等级民宿发展至25家。全年旅游总人数达2513.7万人次，增长22.49%，完成旅游综合收入298.6亿元，增长37.7%。打造城市之门“夜·凯里”造梦市集、刚朵拉集市，升级改造永乐路美食街，组织各类促消费活动60余场，举办车展6场，拉动消费超过16亿元。全市社会消费品零售总额完成239.61亿元，增长5.4%。

（三）着力守牢底线任务，高质量发展的安全屏障持续筑牢。一是债务风险平稳可控。一般公共预算收入完成20.05亿元，完成预算的107.09%。非税收入完成9.12亿元，完成预算的142.53%。政府性基金收入完成18.8亿元，完成预算的118.15%。在规定时间内完成债务置换任务，有效缓解债务压力。二是生态环境持续改善。着力打好污染防治攻坚战，扎实推进“蓝天”“碧水”“净土”工程，4个国控省控监测断面水质达标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。鱼洞河流域生态环境综合治理中期评估获得通过，逐步转为常态化治理。三是社会大局和谐稳定。持续推进镇村应急能力提升专项行动，建立基层综合应急救援队伍208支。常态化开展“打非治违”，全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。深入开展“云剑”“断卡”“拔钉”等专项行动，全力减少电信网络诈骗案件发生。深入推进扫黑除恶常态化，严打各类突出违法犯罪，刑事案件下降21.62%，盗窃案件下降52.83%。深入开展党政机关大走访活动，健全多元化矛盾纠纷化解机制，社会大局保持和谐稳定。

（四）着力深化改革创新，高质量发展的动力活力不断释放。一是深化改革持续破题。深入推进“放管服”改革，打造“一窗通办‘2+2’模式”升级版，实现1个市级政务服务中心、20个镇街便民服务中心、208个便民服务站政务服务全覆盖。持续推动“跨省通办”，与佛山市及其下辖5个区、黔东南15个县实现政务服务政策互联互通。州市共建“企业之家”，落实惠企纾困政策。推广运用贵州政务服务网平台，唱响“贵人服务·凯立办”营商品牌，服务对象满意率达97.5%。《凯里市积极兑现招商引资承诺推动玻璃项目快速落地投产》等3个案例入选贵州省优化营商环境典型案例。全国青年发展型县域试点顺利通过省级中期实地评估。紧密型县域医疗共同体建设试点取得明显成效。二是科技创新动能增强。持续推进国家创新型县（市）建设，全市有国家级科技创新平台6家、省级科技创新平台34家，获得上级科技项目立项14项440万元。5家企业获得省级研发投入扶持计划项目支持，组织申报2023年度高新技术企业24家，入库科技型中小企业27家。“三上”企业研发投入1.04亿元，增长21.7%。三是开放型经济水平提升。抢抓省级开发区管理体制创新试点机遇，深化园区管理体制改革，炉碧经开区连续两年被列入国家级经济开发区培育对象。与河北省沙河市达成协议，合作共建凯里·沙河玻璃“飞地园区”，成功引进雄鹰玻璃等项目。大健康医药产业园建设加快推进，吸引百年合纵药业、黔药控股等19户健康医药企业入园发展。新引进产业项目92个，到位资金47.04亿元。

（五）着力做优社会事业，高质量发展的民生短板加快补齐。一是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，全力推进脱贫群众增收致富，扎实做好“两率一度”工作，顺利通过省级第三方考核评估，牢牢守住不发生规模性返贫底线。获得中央和省财政衔接资金1.36亿元、东西部协作资金600万元，发展壮大特色农业产业带动6500余户就业增收。开发公益性岗位250个。落实脱贫人口跨省务工交通补助17711人，发放资金942.75万元。打造乡村庭院美化示范村50个，完成农村户厕改造1800户。二是就业优先政策持续落细落实。开展职业技能培训3118人次，完成城镇新增就业16759人，农村劳动力转移就业6585人。脱贫人口实现就业39257人，易搬劳动力实现就业创业23793人，“一户一人”以上就业得到充分保障。城镇常住居民人均可支配收入43324元，增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入18123元，增长8.1%。三是教育事业发展取得长足进步。建成冠顺、恒洋俯山郡等6所公办幼儿园，建成市第一初级中学未来城校区、第二十八小学，教育资源配置不断优化。拨付义务教育营养餐资金4216万元，学生营养餐实现了从“吃得好”向“吃得营养、科学、均衡”转变。拨付学生资助资金6377万元，实现家庭经济困难学生应助尽助。完成凯里一中省级一类示范性普通高中复查评估。市第四幼儿园成功创建省级一类示范幼儿园，实现全州零突破。四是卫生健康保障水平持续提升。医疗服务能力显著增强，完成14个镇街规范化妇幼健康门诊建设，建成危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。每千人口拥有执业（助理）医师数4.43人，排名全省第6。居民健康素养水平达36.22%，高于全省平均水平。建成东湖湿地公园百姓室外智能健身房、小高山健身步道等项目。疫情防控转段后文体活动精彩纷呈，承办贵州环雷公山马拉松（凯里赛段），先后举办龙舟赛、气排球赛、周末篮球联赛、足球联赛等活动30余次，参与人数超30万人次。五是社会保障网不断织密织牢。落实“全民参保”，2023年度城乡居民医保参保率达100.29%。发放养老保险、失业保险、工伤保险待遇9.92亿元。为3240户企业减负失业保险费2302万元。城乡低保、特困供养等资金按时足额发放，实现应保尽保。投入运营养老机构9个，床位858张。新增婴幼儿托位数305个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.12个，“一老一小”普惠服务质量持续提升。

各位代表！一年来，我们始终坚持党的全面领导，以开展主题教育为契机，深化作风建设，大兴调查研究，政府履职能力和服务效能有效提升。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议200件、政协委员提案246件，答复率100%。强化审计监督、财会监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。持续精文减会，市政府层面规范性文件精简15%，全市性会议减少11%。“12345”热线群众反映问题均按期办结，群众满意度、认可度不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过“紧日子”，进一步规范资金使用，严控“三公”经费和一般性支出，将更多的财力、物力用到促发展惠民生的实事中。同时，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、供销合作、外事侨务、档案方志、水文气象等工作，支持工青妇、关工委、老龄委、红十字会、残联、慈善、计生协会等组织工作，各项社会事业均取得新进步。

各位代表！一年来的艰辛努力不同寻常，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界广泛监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凯人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和关心支持凯里建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

2023年是本届政府任期第二年，我们克服年初疫情甩尾的影响，坚决肩负起疫情防控转段后经济恢复发展的艰巨任务，顶住经济下行压力，统筹做好各项工作，实现经济平稳运行、社会大局和谐稳定，高质量发展迈出了坚实步伐。但我们也清醒认识到，影响凯里高质量发展的深层次问题依然突出。主要表现在：“四化”发展不均衡，产业结构不优；要素保障不足，项目建设、产业发展的制约因素依然较多；新兴产业尚在培育，创新活力不够；现代服务业短板亟须补齐，消费活力未充分释放；财税增收来源欠缺，债务等级仍处于红色；基础设施、公共服务还有不少欠账，教育、医疗等民生领域还有不少短板；政府职能转变还不到位，部分工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强，等等。我们将正视问题、直面挑战，坚定信心、沉着应对，持续推动凯里经济社会高质量发展。 

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是本届政府任期承上启下之年，做好今年的工作意义深远，责任重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和州委十一届六次全会暨州委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化贵州实践凯里新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右；城镇调查失业率5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。

围绕以上要求和目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚定不移扬优势、强产业，推动工业集群取得新突破。围绕省委省政府“3533”目标，抢抓全省打造“六大产业基地”机遇，用好“富矿精开”关键一招，推动工业园区“一年一个样、三年翻一番”。

实施主导产业壮大工程。依托资源禀赋，细化玻璃、铝及铝加工、大健康医药产业“一图三清单”。迅速壮大硅精深加工产业，发展玻璃产业集群，推动黔玻二期、海生一期、凯荣玻璃技改项目尽快达产，加快推进海生二期、雄鹰玻璃等项目建设，推进黔玻三期等项目落地开工，实现玻璃产业产值40亿元以上。加快推进贵州其亚年产50万吨再生铝及30万吨铝加工、10万辆新能源汽车报废拆解线等重大项目开工建设，实现铝及铝加工产业产值40亿元以上。加快完善大健康医药产业规划，加强中医药院内制剂等民族医药产品研发，加快国药集团车间扩能改造、百年合纵医疗器械加工生产等重点项目建设，实现大健康医药产业产值10亿元以上。完善园区配套设施，盘活闲置土地、厂房等资源，提升园区承载能力，力争黔东南高新区规上工业产值达30亿元，实现炉碧经开区规上工业产值在全州率先突破100亿元。

实施特色产业提质工程。积极申报省新型工业化、新动能基金及州“桥头堡”基金等专项资金，支持现有企业做大做强。加快酸汤产业园建设，引进一批国内特色食品优强企业入园发展。重点扶持和引导黔酸王、亮欢寨等企业实施设备引进、工艺改良、产品研发等，不断扩能增产。支持引导酸汤企业和东方甄选、海底捞等品牌深度合作，把类型多样的酸汤产品推向省内外市场，满足不同消费人群和市场需求，把凯里酸汤打造成中国酸味美食文化代表。大力发展银饰、刺绣、蜡染等民族特色产业，打造全省重要的民族民间工艺品生产基地。实施电子信息潜力产业培育提升行动，加快振华华联、中昊电子等技改扩能，形成龙头企业和中小企业优势互补的集群化发展格局，力争电子信息制造产业产值15亿元以上。强化数据赋能，探索培育算力集群，推进产业数字化转型升级，力争在培育新质生产力方面走在全州前列。

实施骨干企业培育工程。围绕“光伏玻璃—晶硅电池片—铝型材—光伏组件—发电工程”产业链条，加快贵州其亚单晶硅棒及切片项目前期工作，积极引进光伏电池片生产项目，推进光伏组件项目落地建设，构建以光伏玻璃、电池片、组件企业为龙头引领，边框支架、逆变器、系统集成上下游企业为支撑的产业格局。按照100亿级企业目标培育贵州其亚，按照50亿级企业目标培育黔玻永太、海生玻璃、国药集团、兴锂新能源，按照10亿级企业目标培育昆仑燃气、闽源锰业、红云药业等企业。新增亿元企业8家以上、规上工业企业20户以上，培育“专精特新”企业8户以上。

（二）持之以恒抓统筹、补短板，推动城乡融合实现新提升。强力推进“强州府”战略，加快推动城乡一体化发展，持续提升城市首位度。

推进城市空间拓展行动。优化城市规划布局，统筹片区开发，进一步拉开城市框架，拓展城市空间。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做大城镇经济、商圈经济、旅游经济、服务经济，推进老城区、黔东南高新区、炉碧经开区、下司古镇等连片开发。推进新城建设，支持医疗、教育、文化等城市功能有序向新城发展。综合利用沿江资源，做好清水江沿岸景观风貌规划，精心编制和包装项目，通过招商引资开发龙里—下司—火车站—旁海沿江地段，培育沿江农文旅体产业融合经济带，丰富凯里城市发展新业态，扩大城市经营空间和增值空间，打造成为首位度更高、带动力更强的区域中心城市。

推进城市建设提升行动。大力推进城市精深化开发，规划建设北京西路延伸段等项目，增加城市南北向干道密度，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，加大停车场建设力度。规划建设物流园区、客货站场等综合枢纽，缓解市区交通压力。发展智能、绿色、安全、便捷公交，深化国家公交都市示范城市建设。以城市之门为核心，建设凯里金融中心，打造凯里城市地标。全面实施城市精准化改造，一体谋划布局公园广场、绿带绿道，建成一批微景观、微体育场和“口袋公园”，规划建设一批运动步道。着力加强城市精致化管理，加快完善城市生活污水垃圾处理设施，城市生活污水处理率保持在97%以上，生活垃圾无害化处理率保持在98%以上。持续巩固拓展全国文明城市创建成果，不断提升市容市貌和市民精神面貌。

推进和美乡村建设行动。学习运用“千万工程”成功经验，加快推进5个州级、9个市级特色“田园乡村·乡村振兴”集成示范试点，梯次推进127个重点村、26个夯实基础村提升打造，持续推进南花、岩寨、青曼等特色旅游村寨提质发展，打造盐井、棉席等城乡融合示范村，将农村建设成农民生活的宜居地、游客向往的旅居地、乡村文化的展示地。完善村庄规划编制，实现村庄规划管控全覆盖。实施格田至大田、小风洞至平良等公路建设。扎实推进农村人居环境整治提升工程，新建改造农村卫生户厕830户。行政村生活垃圾收运平均正常运行率、30户以上自然寨生活垃圾收运处置体系覆盖率、农村生活污水治理率高于全州平均水平。深入开展乡村法治宣传教育，加强新时代农民精神文明建设，推广“合约食堂”等乡村治理新模式，促进移风易俗，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，打造宜居宜业宜游和美乡村。

（三）坚持不懈强根基、固根本，推动乡村振兴迈上新台阶。严格落实中央1号文件精神，守好粮食安全底线和不发生规模性返贫底线，提升乡村产业发展水平，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗。

抓好“巩固拓展脱贫攻坚成果”底线任务。严格落实“四个不摘”要求，加强脱贫群众义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。进一步用好用活东西部协作帮扶政策，加强与佛山市南海区在产业协作、劳务协作、消费协作、人才培训、干部交流等方面合作。加强扶贫资产后续管理，高质量抓好脱贫群众增收工作，提升脱贫群众获得感、满意度。

抓好“加快农业现代化”根本任务。严守耕地保护红线，严厉打击乱占、破坏耕地违法行为，持续推动撂荒地排查整治。落实粮食安全党政同责，加快推进高标准农田建设并落实管护制度，确保粮食播种面积达27万亩以上，总产量稳定在9万吨以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，推动碧波、舟溪、大风洞等500亩以上连片坝区产业升级。以酸汤原辅料、香炉山鸡、水晶葡萄、蓝莓、草莓等优势特色产业发展为引领，培育一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的标杆性龙头企业。因地制宜发展平良贡米、肉牛养殖、生猪养殖等特色产业，推进茶叶、中药材、精品水果、商品蔬菜、稻渔综合种养等产业扩面提质。抓好优质种质资源繁育保护和应用。大力提升主要农作物机械化水平，实现主要农作物综合机械化率达55%以上。鼓励企业实行“订单”生产，推动农业产业“接二连三”，农产品加工转化率提升到62%以上。大力发展林业产业和林下经济，完成国储林项目建设1万亩以上。

抓好“加快农村现代化”重点任务。深化农村改革，稳步推进“三权分置”，加快农村“三变”改革试点建设。支持发展壮大农村集体经济，创新村级集体经济发展模式、运行机制、管理体制，增强村级集体经济“造血”功能和发展后劲。加快盘活农村房屋、厂房、土地等闲置低效资产，大力发展乡村产业，鼓励企业开展农业适度规模经营，推进农业产业链整合和价值链提升，促进农民群众增收。积极探索“庭院经济+”模式，新增州级美丽乡村庭院产业示范村7个。加快农业生产社会化服务体系建设，培育州级以上龙头企业2家、示范合作社3家、示范家庭农场5家。

（四）善作敢为提品质、优供给，推动文旅融合打开新局面。聚焦资源客源服务“三要素”，围绕打造“世界级民族文化生态旅游目的地”目标，精心呵护民族文化这个宝贵资源，不断丰富旅游业态和产品供给，努力把资源优势转化为经济优势。

聚焦资源做足精深开发文章。用好文化瑰宝和自然珍宝，推动香炉山、清水江、巴拉河、下司古镇文旅资源“精开”，新增3A级旅游景区1家。建成中华医学文化园至香炉山公园公路，用好香炉山人文历史和特色文化，打造登香炉山品胜景旅游产品，力争把香炉山建设成全省重要旅游景点。加快下司古镇提质扩容，持续推出“流光溢彩夜贵州”下司灯光秀、面条节等活动。搭建名犬展示、交流、交易平台，着力打响“世界名猎犬”品牌。办好龙舟赛等品牌赛事，建设下司体育康养小镇。加快提升苗侗风情园，丰富“绣里淘”等业态，培育“凯里酸汤”特色餐饮、“高山流水”民族文化体验旗舰店，全面展示全州民族文化、非遗文化，打造成黔东南旅游必到打卡地。规划建设旅游航道，加快清水江沿线城市风情旅游带等康养旅游项目建设，打造清水江“船骑跑”体育赛事品牌。用好巴拉河沿线设施及优势资源，丰富民宿、康养、民俗体验等业态，带动乡村旅游发展。持续培育甘囊香芦笙节、百村群众文艺汇演等特色文化活动品牌，加大传统村落、特色村寨保护开发力度，加快农文旅融合发展。

聚焦客源做足宣传引流文章。积极争取主流媒体支持，采取传统与现代、线上与线下相结合的方式，大力宣传凯里人文历史、旅游资源、非遗传统、特色美食、美丽乡村、节庆活动等特色文旅资源，不断提升凯里旅游知名度与美誉度。瞄准粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝等重点客源市场，加强与佛山市南海区交流，围绕康复疗养、旅居养老、亲子研学等方面进行宣传策划，在线路联动、产品推广、品牌共建等方面深度合作，共同开发跨区域旅游精品线路，吸引更多游客到凯里体验。加快打造区域客源集散中心，推动与“村超”、“村BA”、西江千户苗寨、镇远古镇、荔波小七孔等景区抱团发展，实现景区互推、游客互送、资源互享，确保入凯游客、过夜游客、旅游人均花费持续增长。

聚焦服务做足文旅品质文章。围绕“吃、住、行、游、购、娱”打造凯里文旅IP，为游客提供更加便捷丰富的体验和服务。以酸汤为基础，推出特色“凯里菜单”，打造美食不夜城“夜食美客”、罗汉山森林康养美食度假区等特色街区，将全州特色美食汇聚凯里。以精品酒店、特色民宿、露营基地为支撑构建住宿接待体系，重点打造小高山、香炉山等景点特色民宿，新增四星级酒店1家、等级民宿2家。加快推进高铁南站等自驾游租车网点建设，完善旅游公路、景区停车场等设施，提升交通组织、客源运送等旅游服务能力。深入开展“旅游设施设备大检修、环境卫生大扫除、住宿餐饮大整理、标识标牌大维护、服务队伍大培训”五大行动，确保旅游市场规范有序、安全稳定。力争全年接待游客2765万人次以上，实现旅游综合收入328亿元以上，同比均增长10%以上。

（五）全力以赴扩投资、促消费，推动扩大内需释放新动能。抢抓“十四五”中期调整等政策机遇，持续深化供给侧结构性改革，更大力度扩大有效投资，激发消费潜能，提升经济回升向好态势。

持续扩大有效投资。聚焦国家重点支持领域和省州发展领域，围绕中央和省州预算内资金、专项债券、特别国债、“4+2”基金等投向，谋划城市更新、环保、交通、物流枢纽、新型基础设施等领域项目，结合优势资源和主导产业基础，扎实编制储备一批可开工的大项目、好项目，不断充实“531”项目库，力争动态储备项目900个以上，总投资2000亿元以上。用好“保交楼”政策，推动49个在建房开项目加快建设，形成新的投资增量，完成房地产投资60亿元以上。加快贵州其亚单晶硅棒及切片等项目落地建设，持续提升工业投资占比。推进炉碧经开区连接瓮马铁路货运专用线、福泉至炉碧经开区天然气长输管道、炉碧经开区路网修缮、工业污水处理厂等项目建设。加快青山水库项目建设和脚里、嘎醉河、上寨水库项目收尾，完成基础设施投资10亿元以上。

加快提振都市消费。稳定和扩大传统消费，提振汽车、电子产品等大宗消费。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。充分利用重大赛事、民族节庆等消费热点，打造一批体验式、沉浸式消费品牌。持续推进城市一刻钟便民生活圈建设，提升社区消费便利化、智慧化、品质化水平，不断优化消费环境和场景，激发州府城市消费潜力。大力培育夜间经济新业态，打造苗侗风情园集装箱式网红美食街区，提升拉薇公园、永乐路等一批夜食、夜游、夜购、夜娱消费聚集区，推动构建更具“烟火气”的人气城市。

科学精准招商营商。实施产业招商大提升行动，坚持领导带头招商，强化驻点招商，积极探索“飞地园区”招商。围绕投资规模大、带动能力强、产业发展空间广的优强企业做文章，抓好贵州其亚、黔玻永太、海生玻璃等龙头企业上下游链条招商。强化产业项目编制和企业对接服务，推进招商项目顺利签约落地、建设投产。力争引进优强企业15家，完成新增产业到位资金45亿元以上，工业到位资金占比50%以上。更深层次融入粤港澳大湾区，引进大湾区项目10个以上。实施营商环境大改善行动，对标大湾区深化改革，大力整治营商环境突出问题，持续推广“贵人服务·凯立办”营商品牌，深化“市领导联系包保企业”“百名局长进百企”等工作机制，俯下“官身子”，当好“服务员”，为企业提供安心生产、加快发展的优质环境。

（六）驰而不息促开放、添活力，推动创新发展激发新引擎。坚持以更宽领域改革增加动力，以更大范围开放抢占先机，以更深层次创新赋能发展，持续激发经济发展新活力。

深化更宽领域改革。深入推进国有企业改革，分类推进融资平台改革，加快实体化、市场化转型，增强核心竞争力。深化财税金融改革，建立常态化协作和信息交换机制，强化信息和数据共享，提升金融监管质效。深化政务服务改革，实施政务服务和能力提升专项行动，推动政务服务扩容提质，强化与大湾区互联互通。深化园区管理体制改革，健全园区权责清单，优化园区高质量发展考核体系。深化集体林权制度、能源、水利等领域改革。积极推进全国青年发展型县域试点建设。扎实做好第五次全国经济普查。

实施更大范围开放。发挥黔东南高新区、炉碧经开区开放型经济主战场作用，完善凯里海关和黔东南陆港功能，实施外贸倍增行动计划和外贸产业培育行动。引导贵州其亚、雅宝等重点企业常态化、规范化开展外贸自营服务，扩大进出口份额。依托“苗侗山珍”品牌，加快农产品流通渠道和产销对接平台建设，争取在广州、深圳、佛山等粤港澳大湾区城市以及杭州等长三角城市建设“贵荟馆”省外仓和“黔货出山”前置仓，帮助市内企业开拓省外市场。积极承接粤港澳大湾区电子产品生产制造产业，推动黔东南高新区电子信息产业集群发展。持续深化东西部产业合作，建设产业合作试验区。坚持“两个毫不动摇”，把发展民营经济放在更加突出位置，健全民营企业参与重大项目建设体制机制，积极化解民营企业融资难，全力支持民营经济发展壮大。新增民营经济市场主体5000户以上，增长10%以上。

推动更深层次创新。深入实施向科技要产能专项行动，推进科技创新和成果转化。实现全社会研发投入增长15%，高新技术企业数达35家，高新技术产业产值达24亿元以上。加快推进5G网络建设，实现中心城区、交通枢纽、工业园区、重点景区深度覆盖。支持企业研发创新，积极培育壮大创新型中小企业、“专精特新”企业。围绕玻璃、酸汤、蓝莓等特色优势产业建设创新平台，提升研发能力。加强与在凯高校以及粤港澳大湾区高校、科研院所、企业对接联系，积极培育引进科技人才，不断提升科技创新发展水平。

（七）如履薄冰防风险、守底线，推动安全发展构建新格局。深入贯彻总体国家安全观，强化红线意识、底线思维，打好防范化解风险挑战主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

守牢债务风险底线。围绕两年内“退红转橙”目标，用好建制县隐性债务化解试点机遇，积极争取政策支持，尤其是国家发行1万亿国债和2.7万亿地方债利好政策，灵活运用资产资源盘活、核销核减、展期降息等方式，以“砸锅卖铁”的决心坚决防范化解债务风险。压紧压实黔东南高新区、炉碧经开区债务风险防范化解主体责任，形成攻坚合力。加快国有企业对外借款清收，严厉打击非法金融活动。将政府法定债务利息纳入财政预算，着力在发展中涵养税源、培育财源，推动债务管理进入良性循环。

守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进消防、道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、城镇燃气、地质灾害、旅游、校园安全、森林防火等重点领域、重点行业问题隐患大排查大整治，常态化开展安全生产“打非治违”专项行动，坚决遏制生产安全事故发生。扎实开展农村消防“电改”“水改”，全面提升农村消防本质安全水平。加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

守牢生态安全底线。持续打好污染防治攻坚战，抓实环保督察反馈问题整改，常态化推进鱼洞河流域生态综合治理。推进城镇污水管网建设和改造升级，完成金井河、洗马河、翁牙河、开怀河综合整治。全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”。加强矿产资源保护和矿山治理，强化监管措施，保持打击私挖盗采高压态势。加快产业绿色转型升级，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业，推动原材料产业重点企业节能降碳绿色改造。启动实施生态文明建设示范区创建，着力打造“生态环境+民族文化”生态示范区。

守牢社会稳定底线。坚决打好社会治安防控整体战，常态化推进扫黑除恶，持续抓实命案防控，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、盗窃等各类违法犯罪活动。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，提高意识形态领域应急处置能力。加快问题楼盘矛盾化解，强化问题物业整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，巩固提升“一中心、一张网、十联户”机制，用好“12345”政府服务热线，抓好诉源治理、矛盾纠纷多元化解、信访维稳工作，持续开展党政机关大走访、驻寨行动，打造具有凯里特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

（八）矢志不渝惠民生、强保障，推动民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，用心用力用情解决好群众急难愁盼问题，在高质量发展中增进民生福祉。

突出抓好稳岗就业。落实就业优先战略和积极就业政策，全力做好群众稳岗就业增收，帮助就业困难人员实现再就业1100人以上。积极开展就业创业服务，促进农村劳动力转移就业6000人以上。千方百计拓宽就业岗位，突出做好易搬群众、进城务工人员、退役军人等重点群体就业，通过公开招聘、人才引进、大学毕业生带编入伍等方式，促进高校毕业生实现更加充分更高质量就业。

着力补齐教育短板。持续推进义务教育和学前教育攻坚行动，新改扩建5所幼儿园、3所小学、1所中学，加快州市特校等重点项目建设。普惠性幼儿园覆盖率达86%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。通过增加学位、整合资源、优化师资等方式，推动教育优质均衡发展，不断缩小城乡差距，有序化解中小学“大班额”。强化教育领域改革创新，不断改善办学条件，努力打造2—3所品牌高中。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，加强学生营养餐管理。深化职业教育“校企合作”“产教融合”，推进技能、学历双提升。

持续提升卫生健康水平。深化医药卫生体制改革，推进医保、医药、医疗“三医联动”。积极争取东西部协作医院帮扶和省、州优质医疗资源下沉，大力推进医联体建设。加强村级卫生室建设，建好县域医疗次中心，提升城乡医疗服务综合水平。持续推进市一医国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心和市中医医院“两专科一中心”项目建设。强化智慧医疗建设，加强高危人群干预，不断完善慢性病综合防控服务体系。进一步完善体育活动基础设施，恢复举办市运会，持续办好周末篮球、足球联赛等赛事，高标准、高质量的科学推动全民健身，提升群众身体素质和健康水平。

全面夯实社会保障基础。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，城乡低保平均标准分别提高6%、12%。持续强化“一老一小”服务供给，做好鳏寡老人、留守儿童等群体结对帮扶关爱。持续推进“全民参保”，强化社会保险基金征缴，重点抓好脱贫人口、三类监测户等特殊人群参保，落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。强化“两病”医保待遇服务，推进门诊慢特病跨省直接结算或线上零星报销，减轻群众就医负担。

积极做好国防动员、退役军人事务、双拥工作，支持工会、共青团、妇联等群体组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业，扎实做好外事侨务、民族宗教、档案方志、水文气象等工作。

民之所盼，政必为之。今年我们将更大力度保障民生支出，扎实做好十件民生实事。（1）促进群众就业增收，开展农民技能培训2000人次以上，新增城镇就业1.6万人以上。（2）办好人民满意教育，新建市第二十一幼儿园、第二十二幼儿园、第二十七小学、第七小学环城西路校区和清平南路校区教学楼。（3）提高群众健康水平，为全市65岁及以上老年人免费体检一次，为全市初中及以上学生免费进行一次结核病筛查，免费为全市适龄妇女提供“两癌”筛查。（4）抓好养老服务，完成老年人日间照料中心提质改造 1 个，新建老年人日间照料中心 2个，完成特殊困难老年人居家适老化改造200户。（5）实施城市更新改造，完成老旧小区改造3000户、城镇燃气管网建设10公里，新建或改造城镇供排水管网10公里。（6）强化交通保障，完成改造农村公路危桥5座、农村公路维修30公里、村道安防工程50公里，建成舟溪营盘至开怀棉席公路，完成道路整治18公里、新增及优化公交路线6条。（7）完善公共服务设施，完成烈士陵园提质改造，新建社区全民健身路径5个，实施农体工程器材补充维护更新项目5个。（8）完善农村消防基础设施，完成万潮镇、碧波镇、凯棠镇专职消防救援队提档升级，完成200家小型经营性场所、生产经营租住村（居）民自建房消防安全改造，建成30个50户以上木质连片村寨常高压给水管网，实施农村木质房屋消防“电改”2000户以上。（9）打造宜居生态环境，完成薅支坪环境综合整治生活污水治理，完成山洪沟治理8条、石漠化治理5000亩。（10）抓好粮食安全，完成高标准农田建设2.5万亩，建成粮油应急保障中心，新增粮食储备5900吨。

各位代表，坚持高质量发展的“硬道理”，必须落实政府自身建设的“硬要求”。要把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线，贯穿到政府工作全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要持续推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，让行政执法既有力度、又有温度。加强诚信政府建设，提高政府公信力，做到有约必履、有诺必践。要从严强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，全力建设人民更加满意的廉洁政府。

执行力是政府工作的生命力。我们必须持续转变作风，紧紧围绕治理体系和治理能力现代化，不断提高执政能力和效率。必须把权力用在点子上。牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠治和防范“新形象工程”，大力弘扬“四下基层”优良作风，念群众家、登群众门、解群众难，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让人民赋予的权力真正服务于人民。必须把时间用在点子上。突出大抓落实的鲜明导向，决不开无关紧要的会议占用抓落实的时间，决不发不切实际的文件影响抓落实的质量，决不搞走马观花的调研降低抓落实的效率，只干踏实事、不做无用功。必须把精力用在点子上。不断完善激励和保护机制，对无意过失者宽容、给改革创新者撑腰、为实干担当者护航，把全部精力聚焦到担当作为上来，在困难面前勇吹“冲锋号”、不打“退堂鼓”，人人见行动，日日挣新功，让敢担当、善作为成为政府工作的主旋律。必须把资金用在点子上。把过“紧日子”作为应时之举和长远之计，坚持勤俭办一切事业，严格“三公”经费管理，坚决压减不必要的支出，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程。本届政府任期即将过半，唯有矢志不渝、一往无前，方能不辱使命、再立新功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，用推动高质量发展的实际行动和成效，奋力谱写中国式现代化贵州实践凯里新篇章！