2024年毕节市七星关区政府工作报告

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2024年毕节市七星关区政府工作报告

2024年1月20日在毕节市七星关区第三届人民代表大会第四次会议上

毕节市七星关区人民政府区长  黄海刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示5周年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，极不容易、极不寻常、极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，扎实开展主题教育，锚定“四个做示范”“年年有进步、三年新变化、五年上台阶、十年大变样”目标，牢记嘱托、感恩奋进，高质量发展的步子更快、步伐更稳、前景更广，为奋力谱写中国式现代化七星关实践新篇章奠定了基础。

——倍感振奋的是，我们顶压前行，交出了经济运行回暖向好的优异答卷。坚持把高质量发展作为首要任务，集中力量打好“三大攻坚战”，拼出了经济向好的大势头、办出了温暖民心的大实事、干出了安全稳定的大局面，实现地区生产总值增长5%，排全市第四位，取得近五年来最好位次；固定资产投资增长18.2%，排全市第二位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%。经济实力、内生动力和区域竞争力进一步增强，高质量发展迈出坚实步伐！

——倍增干劲的是，我们直面困难，交出了遗留问题有效化解的优异答卷。坚持问题导向、结果导向，整合资源、集中力量，坚决打好工业突破、安置还房和问题房开、教育高质量发展“三大攻坚战”；大力推动毕节二中扩建、中石化油库、毕节六小、颐高广场等项目征地拆迁，打通了多年来影响项目建设征地拆迁的“最后一公里”；德溪四号路全线贯通，妥善处置了一批历史遗留问题，极大地提振了全区上下凝心聚力、追赶跨越的信心和决心！

——倍受激励的是，我们感恩奋进，交出了借势发力乘势而上的优异答卷。圆满完成了习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示5周年系列活动；国家级领导5人次、省部级领导49人次到七星关开展实地调研和帮扶指导；致公党中央、求是杂志社定点帮扶七星关区，民盟中央、广州市天河区帮扶力度持续加大，市委市政府支持中心城区提升吸引力吸纳力出台了“两方案一措施”，共争取资金支持21.8亿元、智力支持6201人次。这些关心支持，对我们奋进新征程、建功新时代，注入了“强心剂”，吃下了“定心丸”！

——倍加欣慰的是，我们以人为本，交出了民生保障温暖实在的优异答卷。坚持把为民造福作为最大政绩，10件民生实事全面完成；区中医妇幼集团医院、区医院碧海院区开业接诊；全市高考600分以上559人、七星关427人，全市清华北大录取25人、七星关20人，全市中考600分以上123人、七星关90人，创历史最好成绩；“保交楼”交付11147套，排全市第一；柏杨林街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

过去一年，我们攻坚克难、砥砺前行，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷，主要开展了以下八个方面的工作。

（一）在产业提质上精准发力，实力七星关逐步彰显。新型工业化深入推进。在全省率先出台工业突破攻坚行动方案。承接推进毕节高新区与七星关经开区优化整合，先后引进48家企业入驻。毕节高新区新型建材获省中小企业特色产业集群认定，成功创建省级工业资源综合利用试点示范基地、省级中小企业集聚区。煤炭产量49万吨，实现平稳增长。毕节热电厂发电16.61亿度，贵航三期、清华同方一期等项目建成投产，毕节复烤厂就地技改、西南水泥减量置换熟料生产线等18个重大项目加快实施。传统产业转型升级，新兴产业蓬勃发展，工业发展实现重要突破，规模工业增加值增长4%，排全市第四。新型城镇化加速发展。实施中心城区项目127个，完成投资88亿元、建成项目26个，城市建成区面积扩大到83.5平方公里，城镇化率达57%。完成棚户区改造7800户、老旧小区改造101个、背街小巷改造19条，雨污管网43.5公里、燃气管网3.62公里，新增停车位607个。建成“社区袖珍休闲运动场”10个，安家井、龙蟠山等4个环境综合整治项目加快推进。深入推进安置还房和问题房开攻坚战，滨河景城等5个安置房项目建成回迁，复工建设安置房项目12个、涉及住房4742套；问题房开项目启动办证6个、建成交付9个、有序推进化解24个。完成房地产开发投资50.38亿元、销售面积96万平方米。宜居城市品质更优、颜值更高，黔滇川结合部区域性重要节点城市建设蹄疾步稳。农业现代化提质增效。实现农林牧渔业总产值171.76亿元、增长4.1%。完成粮食种植181万亩、产量40.18万吨，超额完成省、市下达任务。主导产业发展势头强劲，累计种植蔬菜47.18万亩、中药材13.6万亩、茶叶17.03万亩、高粱8.01万亩、刺梨28.63万亩。传统产业持续巩固提升，发展烤烟7.48万亩，存栏肉牛9.66万头、蛋鸡453万羽、生猪68.28万头。农业经营主体不断发展壮大，新增市级以上龙头企业18家、示范合作社14家，培育家庭农场、牧场、林场773个，新增“两品一标”农产品22个，农产品加工率达56%。国之大者“压舱石”更加厚实，“三农”基本盘更加稳重，农业强区步伐更加坚实。旅游产业化突围出圈。旅游业态不断丰富，“绝壁天渠”旅游基础设施不断完善，梨树上小河乡村旅游点投入运营，“露天电影”成功“出圈”，成功打造人民公园网红市集消费街区，鸡鸣三省、拱拢坪景区被评为省级体旅示范基地。林口镇获“省级乡村旅游重点镇”称号，新增省市乡村旅游重点村3个。接待游客924万人次，旅游收入95亿元，比2019年提升12.5%、15.6%。旅游格调、品位进一步提升，“长寿七星关·避暑养生地”牌子越来越响、越来越靓。

（二）在投资消费上精准发力，活力七星关更加充实。有效投资加速增长。争取到国债项目13个、资金4.82亿元。南环公路纳入国家公路“十四五”规划中期调整。草堤路口至总溪河、大箐至二龙关公路建成通车，花牌坊至燕子口、燕子口至赤水河、丰竹坝至归化二级公路基本完工，普宜至吉场、卧牛河至普宜等4条乡镇公路提级改造稳步推进。林口水库、邵家水库项目建设有序推进。完成德溪片区、南部新区、草海片区、沿河片区雨污分流工程。工业投资增速排全省第一，民间投资占比52.45%，比全省高16个百分点，投资结构进一步优化。消费潜力加速迸发。成功举办“首届贵州古茶文化节”“第七届乌蒙山片区交易会”等促销费活动30次，社会消费品零售总额增长5.6%。招商花园城、天河·万悦里、创美不夜城成功创建省级夜间消费聚集区，创建数量全省最多；同心步行街入选省级步行街，招商花园城入选省级商圈。启动建设毕节同心阶层电商产业园。网络零售额达3.5亿元，排名全市第一。依托东西部协作，成功举办“太极古茶·黔韵粤香”品牌推介会，七星关茶产业“出山入湾”，走向全国步伐加快。

（三）在巩固成果上精准发力，和美七星关更具特色。脱贫成果巩固更加有力。深入开展“五大行动”，强化动态监测和帮扶，“3+1”保障不断巩固提升，累计消除7570人返贫致贫风险。建立低收入群体预警信息响应机制。千方百计增加脱贫群众收入，实现易地扶贫搬迁有劳动力人口“一户一人”以上稳定就业，脱贫人口家庭人均纯收入13104元，同比增长15.6%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。和美乡村建设更具成色。实施“三清五治”农村综合产权制度改革，启动111个试点村。完成改厕4000户，农村生活垃圾收运体系行政村设施覆盖率100%，农村人居环境不断改善。4个市级乡村振兴集成示范点成效明显，“四在农家·和美乡村”山水田园综合体示范点建设有序推进，乡村振兴成效获央视《乡村振兴中国行》栏目专题报道，和美乡村面子更靓、里子更实。

（四）在生态建设上精准发力，绿色七星关更可持续。生态环境更加优美。中央、省生态环保督察反馈问题整改强力推进。“河长制”全面落实，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。“林长制”全面推行，在全市率先成功打造拱拢坪林长制主题公园，完成国储林项目建设15.16万亩、营造林17.09万亩、石漠化综合治理14万亩、水土流失治理8平方公里。绿色发展深入人心。亮岩镇获评省级“两山”实践创新基地，拱拢坪林场纳入全国国有林场可持续经营试点。利用林业资源70万亩，产值12.62亿元。天麻种植面积、林下经济项目全省第一。“以生态建设助力乡村振兴”获国家乡村振兴赋能计划典型案例。污染防治按下了“快捷键”，绿色发展步入了“快车道”，蓝天白云、绿水青山成为七星关最美底色。

（五）在体制机制上精准发力，开放七星关更具活力。各项改革纵深推进。《七星关区“三化”推进全国居家和社区养老服务改革试点》获省级“优秀改革案例”，“中小幼”集团化办学获贵州省“一县一试点”改革试点。整合重组成立5大集团公司，国有公司实体化转型步伐加快。“放管服”改革持续推进，全程网办事项达90%以上、网上可办率100%。新增市场主体1.02万户、省级创新型中小企业20家、省级“专精特新”中小企业9家，全市最多。新增发明专利申请39件。获“全国科普示范区”称号。开放程度持续加大。叙毕铁路通车运行，打破货运铁路瓶颈，打通西部陆海新通道连接线；飞雄机场扩建工程有序推进。深入推进产业大招商，招商引资项目续建33个、新建83个、投产11个，到位资金63亿元。改革红利不断释放、创新活力不断激发，高质量发展内生动力持续增强。

（六）在防范风险上精准发力，平安七星关更加和谐。牢牢守住了债务和金融风险底线。抢抓国家、省防范化解政府债务风险的政策机遇，争取债券置换资金全市最多，有效解决了中小企业欠款清理问题，守住不发生区域性系统性债务风险底线。办理处置了一批非法集资大案要案，最大限度挽回投资受损群体损失。牢牢守住了安全生产底线。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、城镇燃气等重点行业领域，深入开展安全隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生，安全生产形势稳定向好。牢牢守住了社会稳定底线。认真学习借鉴“枫桥经验”，深入开展“五风行动”，群众合理诉求有效解决，调解纠纷数和成功率全市第一。新增省级民主法治示范村（社区）40个、市级民主法治示范村（社区）98个。严格落实“多网合一、一网通用”要求，严厉打击各类违法犯罪活动，打击治理电信网络诈骗违法犯罪、扫黑除恶、禁毒专项行动纵深推进，社会大局更加和谐稳定。

（七）在保障民生上精准发力，幸福七星关更有温度。教育事业均衡发展。深入推进教育高质量发展攻坚战，全面推进“七大提升”工程，争取到民盟中央出台《对口帮扶七星关区义务教育高质量发展实施方案》，致公党中央联引上海师范大学到我区开办教育研究院和附属学校，贵阳市对口帮扶区内学校19所。新增东西部协作示范校2所，区第三幼儿园通过省级示范幼儿园创建初评。完成新建、改建、扩建学校（幼儿园）17所、新增学位9090个，毕节二中扩建、翰林中学新建、毕节十六小迁建等24个项目加快实施。九年义务教育巩固率达96.79%。15岁及以上人口平均受教育年限高于全市平均水平。首次获评全省“劳动教育示范区”。卫生健康事业协调发展。组建医疗健康研究院，争取到天津中医药大学附属医院、河南中医药大学附属医院、北京同仁堂中医院等知名医院对口帮扶，区医院获省级临床重点建设专科5个。建成全市首家精准医学实验室和一体化肿瘤微创治疗示范中心，胸痛中心晋级国家标准版。完成区中医妇幼集团医院产科、县级儿童早期发展中心2个市级重点学科建设。小吉场、朱昌卫生院完成二级综合医院创建，建成清水铺卫生院县域医疗次中心，“0—3岁早期养育”项目拓展到5个乡镇64个村，区域整体医疗救治服务能力大幅提升。文体广电事业加快发展。助力毕节市通过国家公共文化服务体系示范区复核验收，创美音乐美食节、同心文化音乐节等大型活动轮番上演。完成德溪体育公园建设，南山体育公园项目建设扎实推进，城市社区“15分钟健身圈”不断完善，承办全省体育公园建设工作推进会暨现场观摩会。“微七星关”“云上七星”等平台影响力保持在全省同类媒体前列。就业保障更加充实。促进居民增收三年行动深入实施，新增城镇就业1.28万人，农村劳动力转移就业2.02万人。与广州、厦门等25个中东部城市签订劳务合作协议，促进区内劳动力跨省就业25.08万人。加大就业创业扶持，发放各类补贴6371.82万元，创业担保贷款7108万元。社会保障更加有力。加强困难群众关爱救助，发放各类救助补助资金5.05亿元、保障15.98万人，实现困难群众应保尽保、应助尽助。大力推行“一站式”现场即时结报医保服务，城乡居民医保参保143.65万人。

（八）在提升效能上精准发力，实干七星关更有效率。始终以政治建设为统领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的自觉更加坚定。坚持依法行政，严格履行“三重一大”决策程序，依法公开政府信息，修订了《毕节市七星关区人民政府工作规则》《毕节市七星关区政务公开工作制度》，人大代表建议、政协提案办复率均保持100%。主动接受人大、政协、司法和社会监督，区人大常委会、区政协领导同志列席政府常务会议更加制度化、规范化，完善政府权力清单和责任清单，法治政府建设深入推进。严格落实意识形态工作责任制，意识形态工作能力不断提高。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风革命，抓好党风廉政建设和反腐败斗争。

助力毕节市成功创建全国民族团结进步示范市，国家卫生城市、全国双拥模范县（城）创建成果不断巩固，文明城市创建深入开展，国防教育和国防动员、保密、人民武装、退役军人、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、邮政、工商联、档案、史志、供销、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等工作成绩斐然、亮点纷呈。

各位代表，耕耘收获硕果，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导。离不开区人大、区政协的监督支持，离不开民盟中央、致公党中央、求是杂志社、广州天河区等各级各界的倾力相助，离不开全区广大干部群众的拼搏进取。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众、各级干部，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵，向人民警察、消防综合救援队伍，向离退休老干部、老同志，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，知忧方能克难，知弱才能图强。我们也清醒看到，部分工作未达年初预期目标，发展不平衡不充分问题仍较突出。主要体现为：经济总量少、人均水平低；政策、资源、人口优势还没有充分转化为经济优势，产业发展结构不优、质效不高；财政收支矛盾突出，债务风险化解难度较大；民生领域欠账较多，推进乡村全面振兴任务繁重；安全生产、网络舆情、电信网络诈骗等领域风险防范化解压力大；有的干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬，等等。我们将直面问题，充分发挥“区位优越、资源富集、政策集聚、帮扶叠加、人文厚重”等五大优势，积极向上争、努力从外引、善于对内抓，抢抓一切政策机遇，奋力推动全区经济社会高质量发展驶向更加宽阔的大道、迈上更加光辉的征程！

二、2024年工作目标和重点任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府各项工作责任重大、使命重大、意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议，省委十三届三次、四次全会和省委经济工作会议，市委三届六次、七次全会和市委经济工作会议，区委三届七次、八次全会和区委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件和统一战线“地域+领域”组团式帮扶机遇，紧扣“三大主题”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位，围绕“四新”主攻“四化”，全面落实“1+6+1”政策措施，深入推进“两换”战略，集中力量打好工业突破、安置还房和问题房开、教育高质量发展“三大攻坚战”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为加快推动建设贯彻新发展理念示范区先行区奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中，一产、二产、三产增加值分别增长4.1%、7.7%、6.8%左右；农林牧渔业总产值增长4.2%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；常住人口城镇化率58%左右；一般公共预算收入增长3.8%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右，城镇新增就业1.28万人以上；居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家和省下达的计划范围内。

做好今年经济社会发展工作，必须坚持抓实体促发展、办实事惠民生、防风险守底线的总体思路，牢牢把握好五个方面：一是坚持把党的全面领导作为根本遵循。始终做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。二是坚持把高质量发展作为首要任务。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动实现质量总量同步提升、创新源泉充分涌流、比较优势充分发挥、生态环境持续改善、人民群众安居乐业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是坚持把为民造福作为最大政绩。牢固树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。四是坚持把集中攻坚作为关键方法。聚焦工业发展滞后、风险隐患突出、民生短板较大等影响和制约七星关发展稳定的堵点难点问题，集中资源和力量坚决打好“三大攻坚战”，带动各项工作整体提升，切实在发现问题、分析问题、解决问题中争取主动、推动发展。五是坚持把狠抓落实作为主要抓手。把提升执行力落实力作为政府工作的生命线，狠抓落实、真抓实干、务求实效，着力推动解决工作中不会干、不想干、不敢干的问题，让发展政策更有力度，让服务民生更有温度。

重点抓好八个方面工作。

（一）全力以赴打好“三大攻坚战”。紧盯影响和制约高质量发展的关键问题，集中资源、整合力量，坚决打好“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础支撑。

坚决打好工业突破攻坚战。紧紧围绕“五场战役”，持续巩固“烟电煤酒”传统产业、发展壮大“两新一品”新兴产业，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，推动产业换道追赶。实现规模工业产值增长9%左右，工业固定资产投资21亿元、增长12%左右。围绕传统产业转型升级聚力攻坚。积极争取毕节卷烟厂高档烟生产比例，稳定烟叶种植规模，提升单产质量。加快推动毕节复烤厂就地技术改造项目建设。深入推进“煤电联营”“热电联产”模式，力争完成发电18亿度。谋划推动火电厂项目前期工作。优化提升先明、迎峰、兴达煤矿产能，加快毛栗、金桥、垭关、华祥等煤矿技改建设进度，实现煤炭产量达100万吨以上。加快推动毕节酒厂年产5600吨酱香白酒技改项目建设，大力培育引进一批白酒企业，完善上下游产业链，推动酱香型白酒产业高质量发展。围绕新兴产业发展突破聚力攻坚。推动杨家湾、水箐、何官屯光伏发电项目全部并网发电，全力推进水箐风电场等在建项目，加快夹岩杨家湾抽水蓄能项目前期工作。充分发挥致福光谷光创服务中心实验室优势，着力打造以联尚科技为龙头的光电电子产业集群。加快推进黔玻光能太阳能光伏玻璃生产线项目。围绕服装、鞋帽等补链延链，大力培育发展轻纺服装产业，推动轻纺工业集聚发展，充分释放人口红利。全力推动天麻、刺梨等精深加工项目建设，着力构建绿色生态食（药）品产业发展新格局。

坚决打好安置还房和问题房开攻坚战。紧盯安置房和问题房开项目狠抓落实、全力攻坚，着力化解影响城市发展的遗留问题和不稳定因素，打通城市发展的“梗阻”，让城市发展“轻装上阵”。聚焦安置还房全力攻坚。本着实事求是、尊重历史、保障民生、促进发展的原则，从供给和需求两端发力，通过盘点清理已建成存量安置房、国有资源资产等存量住房，先行安置一批急需住房的拆迁群众。整合资源、资金，全力推进14个安置还房项目收尾工作，完成回迁安置8000套以上。综合研判群众原住房现状、安置房项目征地拆迁、建设进度等因素，通过规划优化、整合建设等方式，减少资源浪费。积极争取专项债资金、“四化”基金等资金，为推动安置还房项目建设提供保障，争取用三年时间全面完成安置还房工作。聚焦问题房开化解处置全力攻坚。坚持“先易后难、循序渐进，分类施策、分期推进，成熟一批、化解一批”原则，按照市场化、法治化要求，督促房开企业多渠道筹集资金推进项目建设。充分用好“保交楼”资金，加快推动资产办证、工程验收等工作，力争全面完成剩余24个问题房开项目化解处置，切实保障群众利益。全面加强事前、事中监督约束管控，着力抓好土地、规划、消防等专项验收指导工作，严防因失管漏管出现新的问题房开项目。

坚决打好教育高质量发展攻坚战。紧盯义务教育优质均衡发展目标，抢抓“地域+领域”组团式帮扶和省委省政府、市委市政府政策支持重大机遇，推动教育整体提升突破发展。深入实施办学条件突破提升攻坚行动。新建改建扩建区第三实验学校、毕节六中等学校16所，新增学位20930个、床位11000个，义务教育和高中教育阶段化解“大班额”90%以上。深入实施师资队伍建设突破提升攻坚行动。全面推行“县管校聘”，推动大新桥中心校、田坝中学等20所学校试点工作取得实效。健全完善教师补充长效机制，补充中小学教师700名以上，着力补齐紧缺学科师资。发挥教育研究院引领作用，采取“请进来、送出去”等方式，加快培育引进一批名校长、名班主任、名师。深入实施教育教学质量突破提升攻坚行动。充分利用对口帮扶优质资源，实施市直、区属学校“联建”发展，推动民盟中央帮扶100所学校取得实质性成果。持续推进省级示范性普通高中、省级特色示范性普通高中、省级示范幼儿园创建，力争毕节二中创建省级示范性普通高中取得重要进展。大力发展继续教育、职业教育，加快推动区职中创建省级优质中等职业学校。深入推进集团化办学，实施以出入口评价和学生综合素质发展为导向的教学质量评价机制，探索健全教育质量评价体系，不断提升教学质量。

（二）全力以赴扩大有效需求。聚焦投资、消费、市场等关键要素，推动供需协同发力，以有效需求之“进”，促经济增长之“稳”。

千方百计扩大有效投资。抓实项目投资。加快推进149个续建项目建设，力争毕节二中扩建工程、卧牛河至普宜道路改造等46个项目建成投用。启动建设宝钧工业园区、13个国债资金项目建设，完成投资20亿元以上。全力推进省市重大项目建设，新开工建设项目9个，力争完成投资30亿元以上。用好“保交楼”资金，统筹化解棚户区安置房存量，推动房地产市场健康发展，完成房地产投资50亿元以上。分类推进农业、教育、卫生、交通、旅游项目建设，完成投资15亿元以上。积极配合推动南环公路、毕节国家陆港、夹岩水库向城区提水工程开工建设，加快落实政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，力争完成民间资本投资60亿元左右。抓实项目争资。紧扣积极的财政政策和稳健的货币政策，聚焦国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件，紧盯省47条支持政策措施和“1+2”政策，围绕中央预算内投资、增发国债、地方政府专项债券、政府投资基金等，坚持“资金跟着项目走”，适度超前谋划项目，做实做细前期工作，争取在融资上实现新突破，力争“四化”及生态环保、新动能基金申报实现“零突破”。抓实招商引资。深入推进产业大招商提升年行动。充分发挥优势，深入推进“两换”工作，突出主导产业建链补链强链，围绕龙头企业配套需求开展招商引资。瞄准粤港澳、长三角、成渝等重点区域，坚持领导带头招商，深入开展统战招商、以商招商、乡贤招商、驻点招商、小分队招商，引进产业项目70个以上。

千方百计促进旅游复苏。着力提升旅游业态。推进鸡鸣三省景区文化体验项目、金海湖公园业态提升项目、“绝壁天渠”保护传承项目建设，全力巩固拱拢坪、鸡鸣三省、金海湾度假酒店闲置低效旅游项目盘活质效。持续做好川滇黔省革命委员会旧址、红六军团政治部旧址等红色文化资源保护和开发利用。加快推进大屯土司庄园、三官彝寨、大南山苗寨等特色民族文化旅游景点及村寨打造。着力拓展旅游产业链。加快推进文旅融合、城旅融合、农旅融合、商旅融合和“旅游+”发展，开发培育一批具有七星关区特色的名优旅游商品，加快构建“吃住行游购娱”全产业链条。着力补齐旅游服务短板。加强旅游景区配套设施建设、环境综合治理。力争新增星级酒店2家、标准级乡村旅游村寨4个、标准级民宿和农家乐6家，实现全年接待游客1100万人次、过夜游客人均花费达1700元以上。

千方百计刺激消费活力。积极营造消费氛围。鼓励错峰休假、弹性作息，办好“第三届乡村振兴品牌节暨中国（毕节）太极古茶文化节”“第八届乌蒙山农特产品交易会”、汽车节等特色促销活动。全面促进新能源汽车、刚性和改善性住房、家具家装等大额消费。推动养老托幼、教育医疗、文化体育等优质服务消费。持续推进成品油市场专项整治。积极搭建消费平台。全力推进国家级电子商务进农村综合示范区创建，加快建设毕节同心阶层电商产业园，用好支持直播电商经济发展若干措施，支持本土电商企业做大做强，创新孵化和运作模式，加强本土网红培育引导，打造电商经济产业示范基地。持续推进公园路、沿河片区、招商片区、天河广场等夜间消费集聚区建设，全力打造滨河西路沿线“享味七星关·美食体验商圈”，不断丰富夜间经济业态，规范夜市管理，激发夜间经济潜力。

千方百计壮大市场主体。全面落实助企纾困政策。聚焦市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，扎实开展领导干部入企走访活动，充分用好“贵商易”平台，帮助企业解决用地、用工、用电等要素保障及堵点痛点问题。充分发挥桥梁纽带作用，完善促进“银企”合作对接机制，帮助企业获得更多优质金融服务。落实好减税降费、普惠金融等纾困政策，促进民营企业发展壮大。坚决落实“两个毫不动摇”。大力实施“专精特新”中小企业培育计划，支持培育一批个体工商户和微型企业，确保新增市场主体数量在全市前列。深入实施“四转”工程，加大“四上”企业培育扶持力度，新增规上工业企业20户以上、限额以上批零住餐企业20户以上、培育认定“专精特新”中小企业6户以上、资质建筑企业4户以上、规模以上服务业企业5户以上。

（三）全力以赴抓实“三农”工作。坚持农业农村优先发展。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村。

全力巩固脱贫成效。深入开展“组织联建”“三级包联”，加强防止返贫动态监测和帮扶，切实做到应纳尽纳、应帮尽帮，“3+1”保障问题动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强易地扶贫搬迁后续扶持力度，集中资源要素，着力把柏杨林街道打造成西部地区易地扶贫搬迁安置示范样板点。持续推进东西部协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶，完善教育医疗等“组团式”帮扶模式。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。深入实施脱贫人口增收专项行动，持续开展农民职业教育、技能培训和稳岗帮扶，确保有劳动力脱贫家庭收入只增不减。

全力推进农业现代化。加快发展特色优势产业。按照“数镇一特、多村一品”发展模式，大力发展“两主三辅”和“五大传统”农业产业，发展种植蔬菜48万亩次以上，城郊保供蔬菜基地2.7万亩以上，创建示范性清洁菜园、健康菜园4个以上；中药材面积稳定在14万亩以上，天麻12万亩以上，创建市标准化中药材基地15个；茶叶面积稳定在17.03万亩、产值达4.2亿元；种植高粱8万亩、产值达1.9亿元；生猪存栏达68万头、出栏102万头以上；种植烤烟7.5万亩、产量11.5万担、产值2.5亿元；肉牛存栏9.9万头、出栏达4.4万头以上；存栏蛋鸡500万羽以上，年产蛋量6万吨以上。加快推动新型经营主体发展壮大。健全农产品质量安全监管体系，持续巩固国家农产品质量安全县创建成果。大力推动新型经营主体发展壮大，培育引进市级以上农业龙头企业3家，培育家庭农场2000户、示范性家庭农场100个以上。加快推动一二三产业融合发展。促进农业与工业、旅游、康养等一体化发展，持续提升农产品商品化率，推动农特产品深加工提档升级，农产品加工转化率提高到60%。

全力推进乡村振兴。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，以“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”为引领，以打造“四在农家·美丽乡村”升级版为抓手，用好“一图一表一说明”实践成果，深入推进“三清五治”，持续巩固4个市级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”建设，每个乡镇打造特色村寨1个以上。大力推进“四在农家·和美乡村”山水田园综合体示范点建设，加快前所河生态修复工程、碧水生态清洁小流域综合治理工程等项目建设，完成沙锅寨社区停车场等项目建设。充分发挥“五治”作用，大力整治陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升基层治理能力和发展水平，努力打造乡村振兴新典范。

（四）全力以赴推动城乡融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，促进城乡融合、区域协调发展，加快建设黔滇川结合部区域性重要节点城市。

推动城市布局更加合理。持续优化生产、生活、生态空间布局，按照“老城区做减法、新城区做加法”的思路，打通新旧城区连接障碍，加快发展鸭池、高铁枢纽和职教城等组团片区开发，新增常住人口3万人，持续提升中心城区吸引力吸纳力。

推动城市品质更加宜居。全力推进城市“四改”、“城市微改造”等项目建设，启动167个老旧小区改造，大力推动地下空间开发，推进污水、燃气、供水管网更新改造。加快建设高铁站、机场、客运站交通枢纽连接通道，力争碧阳大道东段项目复工建设。推进“平急两用”公共基础设施建设。大力推进“社区袖珍休闲运动场”建设，建成4个环境综合整治项目，加快推进中心城区换水和白甫河生态补水、省级海绵城市示范建设、重点区域防洪排涝工程等项目建设，不断改善提升城区环境。加快推进金海湖国际智慧康养避暑度假中心项目落地建设，着力将金海湖公园周边打造成为康养地产新地标。扎实开展“一圈两场”建设，完善15分钟社区便民商圈，加快推进商业综合体建设，完成2个城市中心特色示范街区打造，不断提高城市承载能力。

推动城乡发展更加协调。完善城镇基础设施和公共服务设施，做精做美特色集镇，提升小城镇综合承载能力。统筹推进基础设施、公共服务向城郊及镇村延伸，重点推动城乡垃圾无害化处理率、30户以上农村垃圾收运体系行政村设施覆盖率达省市要求。强化农村人口教育、医疗、住房、就业等服务保障，引导城市人才、资金等要素向农村流动，推动人产城全面融合。

（五）全力以赴践行绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进污染治理、生态环保、绿色转型，不断擦亮七星关绿色生态的底色。

打好污染防治攻坚战。全力巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整治成效，持续打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治“五场战役”。加快推进城镇污水处理设施和污水收集管网建设，推进职教城归化片区雨污管网改造，全面提升城镇污水处理能力。深入实施大气污染联防联治，环境空气质量优良率保持在97%以上。

打好生态保护持久战。坚决落实长江流域“十年禁渔”要求，全面推进“河长制”，有序推进清水铺独山湖、生机镇江生态系统治理修复项目，加快推进赤水河、白甫河、六冲河流域综合治理和龙官桥水库集中式饮用水水源保护区环境综合整治项目，确保辖区内国、省控断面和千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，完成团结乡草坝、林口镇土法炼硫区历史遗留废渣治理项目。全力推进“林长制”，加快国家储备林建设，完成退化林修复8万亩、封山育林1.2万亩、水土流失治理13平方公里。

打好节能降碳主动战。深入推进碳达峰行动，坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，完成第二张林业碳票发行，积极推动林业“碳汇”变现。推进省级生态产品价值实现机制试点建设，扩大林下天麻种植面积，林下经济产值达9.5亿元。提倡绿色低碳出行，新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，增加新能源车比例。大力开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区等创建行动，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。

（六）全力以赴深化改革创新。牢固树立以改革破难题、以开放拓空间的理念，推动改革出新、科技创新、开放求新，激活更多新质生产力。

持续深化重点领域改革。大力推进农村综合改革，因地制宜盘活闲置土地、房屋等资源资产，大力推动农村集体经营性建设用地入市改革。持续推动区属国有企业市场化、实体化改革，不断增强企业活力、提高运营效率。持续深化教育医疗改革，推进“三医”联动改革、集团化办学，深入实施“县管校聘”管理改革，着力破除教育医疗高质量发展障碍。

持续提高对外开放水平。擦亮“贵人服务·齐心办”政务服务品牌。深入推进“五个通办”改革和“一件事一次办”。严格落实新一轮优化营商环境三年行动计划，完善营商环境“六大机制”。着力提升“企业之家”效应，推动由服务企业向服务产业转变。深入推进“大排查、大整治、大提升”和“双承诺双兑现”专项行动，加大破坏营商环境典型问题查处曝光力度。深化与粤港澳大湾区合作，积极对接成渝地区双城经济圈，参与西部陆海新通道建设，加快融入长江经济带和“一带一路”经贸发展。

持续强化创新能力培育。以毕节高新区为主阵地，打造企业创新平台，培育申报高新技术企业5家。加强名品名牌打造，增加专利申请量、授权量，新增商标注册30件以上。加大品牌建设力度，争创一批省级和国家级“金字招牌”，申报认证“两品一标”产品4个以上。

（七）全力以赴防范化解重大风险。坚持统筹发展和安全，树立底线思维、增强风险意识，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

守牢粮食和能源安全底线。落实最严格的耕地保护制度，实施大豆和油料产能提升工程，完成高标准农田建设年度任务，粮食播种稳定在181万亩以上、产量稳定在40万吨以上。认真落实“菜篮子”工程，扎实做好生猪、蔬菜等重要民生商品保供稳价。统筹煤电油气供给保障，科学实施用能管理，确保能源安全。

守牢债务和金融底线。按照“分级分类处理”原则，积极稳妥防范和化解债务风险。牢固树立“过紧日子”思想，推动财政收支“开源节流”，稳步解决债券置换贷款和化解存量债务。健全金融风险应急处置机制，严厉打击非法金融活动。依法妥善处置非法吸收公众存款案件，千方百计追赃挽损，最大限度减少群众损失。

守牢安全生产底线。聚焦矿山、交通运输、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业领域，从严抓实“打非治违开路、打假提质齐抓、常抓隐患治理、培训处罚并举、严肃追责问责”五个环节，坚决防范一般事故、遏制重大事故。提高煤矿信息化、智能化采掘水平，扎实开展矿山领域“双全日”工作。建成运行区级道路交通事故预防控制中心。落实“四个最严”要求，全力保障食品药品安全。

守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续用好“一中心一张网十联户”基层治理机制，按照“三到位一处理”要求，强化源头预防、前端化解、后端调处，深化信访矛盾纠纷排查化解。建成运行区级基础管控中心。强化网络舆情监测处置。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，做到“六个零发生”，努力建设更高水平的法治七星关、平安七星关。

（八）全力以赴保障和改善民生。紧盯群众“急难愁盼”，一件接着一件办，一年接着一年干，为群众增福祉、让群众享公平。

聚焦就业创业提高人力资源利用效率。坚持把稳就业提高到战略高度通盘考虑，加大纾困稳岗力度，拓宽就业渠道，统筹做好高校毕业生、农民工、搬迁群众、退役军人等重点群体就业服务，确保未就业高校毕业生就业率90%以上。大力发展劳动密集型产业，让更多群众从“出远门”转为“家门口”就业。坚定不移实施人才强区战略，健全完善引才、育才、用才、留才政策，真正把各路英才集聚到建设示范区先行区的实践中来。

聚焦医疗卫生保障人民健康。以提高人口出生质量和人均预期寿命为主攻方向，大力实施妇幼健康提质和老年健康服务专项行动，深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果。深入实施“三名工程”，深化“托管式”“组团式”共建，打造省级重点专科2个以上，有序推进区人民医院、中医妇幼集团医院创建三级医院，力争建成县域医疗次中心1个，不断提升乡镇（街道）医疗卫生服务能力。完善大病保险和医疗救助制度，深化打造“15分钟医保服务圈”，为群众提供安全便民服务。

聚焦“一老一小”健全完善社会保障体系。大力发展普惠托育服务体系。加大对农村留守、困境未成年人和空巢老人、残疾人等特殊群体的关爱救助力度，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，巩固提升“三化”养老改革成果，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

聚焦特色文化涵养群众精神家园。坚持以全国文明城市创建为抓手，大力实施“五风”行动。深入挖掘民俗文化、继承发展传统文化，大力举办各类文体活动和特色体育赛事，不断丰富公共文化服务供给。

高质量完成七星关第五次全国经济普查工作。加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、文明创建、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作。支持人民团体、慈善、关心下一代等事业发展。深入实施《贵州省中长期青年发展规划》，支持青年优先发展。

各位代表！2023年，我们认真执行区三届人大二次会议的决议决定，着力实施了“十件民生实事”，完成情况已书面向大会报告。今年，我们将努力办好十个方面的民生实事：（1）新建1个职业技能培训基地；开展职业技能培训8000人以上；高素质农民培育300人以上。（2）完成毕节六小扩建和新建毕节十一小、七星关区第一实验学校分校、七星关区第六实验学校等义务教育阶段学校，实现6周岁以上适龄儿童全部入学。（3）对65岁及以上老年人、初中及以上学生进行结核病筛查，开展“名医下基层”巡回医疗活动。（4）为1000名特殊困难老龄人提供居家养老服务；建成两个以上城市社区老年人日间照料中心；实施24个敬老院微改造；实施小吉场镇等敬老院提升改造；新建归化街道同心社区治丧点；新建青龙街道和甘河街道卫生服务中心；新建碧阳街道和洪山街道托育服务中心。（5）完成区政务中心服务企业窗口迁移至市政务中心，实现市区集中办公。（6）新建乡村产业路等155公里；完成卧牛河至普宜、普宜至吉场、花牌坊至燕子口、燕子口至赤水河、丰竹坝至归化5条乡镇通三级及以上公路建设；启动大新桥至何官屯、对坡至观音桥2条三级公路建设。（7）引导外卖餐饮经营者接入“明厨亮灶+智慧监管”系统；完成3个农批农贸市场快检化验室提质改造系统。（8）启动建设20个“社区袖珍休闲运动场”；实施安家井、哨子坡、龙蟠山、烟灯山4个环境综合整治项目；建成南山体育公园篮球场等项目；打通经七路等断头路10条以上。（9）开展摩托车驾驶证“送训、送考、送证”服务，为4000名以上群众提供摩托车驾驶证送考服务。（10）新建改造农村供水管网10公里、城乡污水管网21公里；启动德溪南、老城区、龙山小区，水箐镇和青场镇火冲沟、鲍家村，杨家湾镇杨家湾社区等区域防洪排涝工程。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！做好2024年工作，我们将坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深入推进“党建五项行动”，聚焦“六型干部”要求，持续巩固主题教育成果，以“五抓五强”为抓手，努力建设人民满意的政府。

（一）始终坚持党的领导。坚持以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。

（二）始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，坚持依法办事、依法决策。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督及监察、审计、司法、社会、舆论监督，高质量办理代表建议、委员提案。全面落实政府权责清单制度，推进政务公开，始终让权力在阳光下运行。

（三）始终坚持为民服务。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，站稳人民立场、顺应人民意愿，把政府工作的出发点放到造福群众、推动发展上，以“四下基层”为抓手，面对面、心贴心、实打实服务于民，高效解决群众急难愁盼问题，让民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、群众感受更有温度。

（四）始终坚持争先创优。持续转变工作作风，勇于担当、狠抓落实，切实将不会干、不想干、不敢干转变为勤学会干、主动愿干、担当敢干，着力提升干事创业的能力和本领。扎实开展“争先创优”专项行动，在工作理念、思路举措、工作模式等方面深入探索，建立更多科学实用的工作机制，不断破难点、争试点、创亮点，推动各项工作在全省争先进、全市走前列。

（五）始终坚持清正廉洁。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续精文减会，为基层减负。严控“三公”经费和一般性支出，集中财力用在发展紧要处、民生急需上。全力抓好巡视巡察反馈问题和审计发现问题整改，加强重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益问题，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，努力实现“经济兴、百姓富、生态美”的良好愿景，共同开创建设贯彻新发展理念示范区先行区美好未来，奋力谱写中国式现代化七星关实践新篇章！