2019年西昌市政府工作报告

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2019年西昌市政府工作报告
在西昌市第十届人民代表大会第三次会议上
西昌市人民政府市长　马廷贵 (2019年3月12日)

各位代表：
　　我代表西昌市人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
　　2018年工作回顾
　　2018年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，市人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察四川、凉山重要指示精神，全面落实中央和省、州经济工作会议要求，坚持“稳中求进”工作总基调，把握高质量发展总要求和民生改善总目标，围绕“产业转型年”主题，实施五大兴市战略，攻坚六大片区，圆满完成年初确定的目标任务，经济社会发展迈上新台阶。
　　2018年，全市实现地区生产总值509.38亿元，增长7%;完成地方一般公共预算收入43.93亿元，增长7%;实现地方政府性基金收入97.04亿元;完成社会固定资产投资323.7亿元;实现社会消费品零售总额283.6亿元，增长10.7%;规上工业增加值增长7.9%;政府债务余额67.48亿元;三次产业结构进一步优化，服务业占比达到53.39%。西昌跻身全国综合实力百强县市第90位、西部百强县第5位、全国新型城镇化质量百强县市第62位，获得全国林业科普基地等20余项国家级和全省“三农”工作先进县(市、区)等60余项省级荣誉称号。
　　一年来，我们坚持转型升级调结构，经济实力、发展质量稳步提升
　　农业生产呈现新亮点。实现第一产业增加值46.12亿元，农村居民人均可支配收入增长9.28%。粮食播种面积62.19万亩，总产量24.3万吨。全年整合各类涉农资金7420万元，建成高标准农田2.3万亩。“西昌葡萄”获国家农产品地理标志认证，猕猴桃评为绿色A级农产品，全市“三品一标”农产品达22个。葡萄种植面积7.1万亩，亩均产值4.5万元。西昌被确定为全省首批“乡村振兴战略规划试点县”、四川蔬菜直供港澳基地试点建设县。全市农业产业化龙头企业超过60家，提供工作岗位3.3万个，为9家龙头企业实施财政贴息389万元。实现农民工输出10.7万人次，劳务收入20.85亿元。
　　工业经济增添新动能。实现规上工业总产值346亿元，新增规上工业企业16户。钒钛产业园区创建为省级开发区。重钢西昌矿业技术中心创建为省级技术研发中心，钒钛科技质量研发中心、铝合金新材料实验室挂牌运行。重钢西昌矿业1000万吨技改扩能年度任务超额完成。久鑫钒钛钒氮合金、生生酱园技改搬迁、惠乔和旺达苦荞深加工等9个项目建成投产。全年新注册建筑企业18家，总数达109家，实现建筑业产值183.2亿元，增长15.1%。
　　服务业经济彰显新活力。实现旅游收入230.5亿元，增长12.33%;全市酒店总数达1780家，床位7.2万个。全面启动国家全域旅游示范区、天府旅游名县创建工作，成功创建四川省科技旅游示范基地、凤凰葡园3A级景区。邛泸景区游客服务中心建成投用，智慧旅游系统上线，实现“一部手机游景区”、无线网络全覆盖、一键呼叫(求助)系统实时服务，建成6座景区示范公厕并获评全国公厕和垃圾分类示范案例。建成电商服务中心、站、点61个。投资1596万元实施“服务业强县”项目。完成4个省级物流项目建设及验收工作。在建房地产项目37个，实现商品房销售134.4万平方米，增长75.9%;销售额129.4亿元，增长87.8%。大力支持川烟市场培育，在黄水、月华等乡镇开展宴事活动营销试点，得到省、州充分肯定。
　　一年来，我们坚持深化改革抓创新，社会活力持续迸发
　　重点领域改革稳步推进。深入开展商事制度改革，新增市场主体10980个。86.3% 的行政审批事项实现“最多跑一次”，网办率达59.6%。推进市乡医疗机构一体化改革，组建西昌市人民总医院。全面启动农村集体产权制度改革。积极推进街道办事处综合管理改革。出台《进一步促进街镇经济发展的意见》《街镇经济财税激励方案(试行)》，街镇经济试点工作有力推进。开展企事业单位公务用车制度改革。出台《市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案(试行)》等文件，推动国资国企改革。有序推进失地农民养老保险、行政许可标准化、政务公开标准化规范化建设等改革试点工作。
　　开放合作成效明显。出台涉及服务业、工业、农业等领域的17项优惠政策。全年对接各类企业客商153批次、召开项目对接洽谈会105次。签约招商项目22个，到位资金78.39亿元。举办火把节暨“魅力中国城”文化旅游博览会、邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛、全国青年帆板赛等大型赛事。建立“上海交通大学西昌基地”，市人民医院和上海交大医学院附属九院、深圳市第二人民医院缔结为友好医院，与首都医科大学附属宣武医院等13家知名医院建立专科联盟。宁远学校与树德实验中学等缔结为友好学校。四川航空西昌分公司成功组建，青山机场荣获“全国最佳支线旅游机场”称号，新增进出港航线7条，通航城市总数达19个。
　　创业创新扎实推进。完成重大科技项目4项、省级重点科技项目5项。蓝鼎环保技术中心、好医生攀西药业技术中心建成投用。“凉山·西昌星”获国际天文学联合会正式命名。高新技术产业总值达230亿元。建立1000万元人才发展专项资金，实施“五大人才培养工程”，开展人才培养“十百千”计划，建立3个院士(专家)工作站。投入1000万元启动“双创”孵化中心及人才公寓升级改建工程。召开全市民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展20条政策措施。成立西昌市嶲商商会、西昌青年企业家联合会，全市民营经济市场主体达6.7万户，民营经济增加值达276.37亿元，占GDP比重达54.3%。
　　一年来，我们坚持统筹城乡强基础，瓶颈制约加快突破
　　新型城镇化建设切实加快。完成西昌城市总规评估及修编前期工作，邛海-螺髻山景区总规通过国务院审批。完成邛海北岸详规、中心城区规划建设用地外乡镇规划编制，启动公共交通等8个专项规划、131个村庄及3个托管乡规划编制。完成望海大道、民族大道、河东大道、一环路等城市主干道新建改造，完成胜利路等4座人行天桥建设，新建和改造供排水管网26.4公里。成功承办全州新型城镇化建设现场会。
　　交通基础设施不断完善。全年实施重点交通项目9个，总投资28.94亿元(不含高速公路)，建设里程161.41公里。安宁河黄(联)中(坝)大桥建成通车。泸黄高速西昌段改扩建实现双向通车，绕城公路一期工程、西大路巴汝段水毁改线、农村公路等项目有序推进。加大“打非治违”工作力度，查处违法违规行为822起、超限车辆1749台。推出公交惠民系列举措，实现公交电子支付。开通机场、月城丽景二期至航天学校等定制公交专线。更新新能源公交车131台。
　　生态治理卓有成效。全面落实中央、省环保督察和“回头看”发现问题整改，中央环保督察问题整改完成率95%，中央环保督察“回头看”问题办结率100%，省环保督察信访投诉及检查问题整改完成率分别为97.9%、89.1%，暂未完成整改的问题正加快推进。打好蓝天保卫战。完成钢钒焦炉煤气精脱硫等5个减排项目。开展秸秆利用和禁烧、主城区烧烤业态、建筑工地扬尘治理。全年空气优良天数359天，优良天数率达98.4%。打好碧水保卫战。新建城市、工业园区污水管网68公里。全面开展邛海周边“四乡一镇”污水整治。阿七大桥、邛海湖心监测断面水质均达到Ⅱ类标准，邛海、西河水源地水质达标率100%。完成农村集中式饮用水源地保护区划定。河湖长制全面落实，东西海“三河”综合整治项目全面开工。成功举办全国首届河湖公园建设论坛。打好净土保卫战。完成邛海、西河水源地土壤环境质量评估，全面开展康西铜业、合力锌业关停后规范拆除前期工作。
一年来，我们坚持民生优先重保障，群众获得感幸福感不断增强
　　全年民生支出占财政一般公共预算支出的比重达66%以上。投入12.38亿元，完成“八大民生工程”和“10件民生实事”。“八大民生工程”共投入资金11.31亿元。投入1.84亿元，巩固提升脱贫攻坚成果;实现城镇新增就业3110人，城镇失业人员再就业1161人，城镇登记失业率3.3%;城乡居民基本医保参保人数52.21万人，参保率达99%;为城乡低保对象21.06万人次发放低保金4639.9万元;春城学校、银厂巴折小学迁建等7个项目和14个村幼教点建成投用;市医院医养中心、南宁中心卫生院等5个项目建成投用，完成农村育龄妇女免费孕前优生检查4132对;完成农村土坯房改造7500户，完成回迁安置房建设9000套，向1531户城镇低收入困难群体发放住房租赁补贴751.6万元;新建农民体育健身场所17个，新增电视户户通1826户、广播村村响9个;完成食品抽检1524批次，药品抽检103批次。“10件民生实事”共投入资金1.07亿元。完成礼州、南宁、巴汝、佑君4个农村“120急救点”建设;宁远桥、长安等40个果蔬店建成营运，柳树林、西乡等5个便民农贸市场改造完成;完成高草、黄联关、裕隆供水站建设，新解决农村居民4万人安全饮水;发放农村居民进城购房补贴118.94万元;完成残疾人辅具全覆盖示范县打造;启动东山公墓规划建设，实施城郊回族公墓搬迁;46个民主法治示范村(社区)创建完成;景区及城区亮化、生态文明示范村、生态示范街等项目有序推进。
　　一年来，我们坚持优化治理促法治，社会大局保持和谐稳定
　　大力推进依法行政。全年召开政府常务会15次，组织会前学法12次;向市委、人大、政协报告常务会研究的重大事项13次，共计93项;办结人大代表建议、政协委员提案431件，满意和基本满意率100%;召开规委会10次，依法审批项目规划设计方案195个;召开资委会10次，依法完成招拍挂出让土地20宗，面积1592.91亩，土地出让价款共计102.31亿元。完成财政评审项目1209个，核减资金1.96亿元。完成审计项目116个，促进整改落实有关问题资金1.79亿元。六大片区依法和谐拆迁项目20个，拆迁6600户、2.5万人。开展“两违一毁”整治，建成区内累计拆除各类违法建筑22.69万平方米。大力推进党风廉政建设，处置问题线索448件，立案163件，给予党纪政务处分156人。坚持发展“枫桥经验”，全市基层调解组织受理矛盾纠纷3278件，调解成功率99.7%。
　　全面开展平安建设。全年刑事案件发案率下降38.2%，破案率上升13.7%。破获刑事案件1714起，打击各类违法犯罪人员5852人，破获“盗抢骗”侵财案件1075起，破获涉毒犯罪案件111起，缴毒104.44公斤，打掉贩毒团伙19个。严打交通事故敲诈勒索案件4起，查处各类交通违法行为37.4万起。打掉黑社会性质组织2个，摧毁恶势力犯罪团伙8个，经法院判决涉黑涉恶人员24名。依法完成商混和自发搬迁领域“扫黑除恶”交办件处置，全市社会治安秩序实现根本好转。
　　持续深化安全防范。科学应对“7·6”强降雨、“7·15”山洪泥石流、“10·31”5.1级地震等灾害，安全避险转移群众407人。实施国家重点项目西昌大中城市地震灾害情景构建项目，划定永久和临时避难场所59个。通过四川省农产品质量安全示范市复查验收。成功创建9个州级食品安全示范乡镇(街道办)，问题疫苗风险、非洲猪瘟疫情得到全面有效防范。完成各类产品质量抽检1182批次，检查各类特种设备3000余台(套)。生产经营性事故起数下降69%，死亡人数下降67%，受伤人数下降80%，连续两年无较大火灾事故发生，全市安全生产总体保持稳定态势。
　　同时，第四次全国经济普查顺利推进，国家安全宣传教育、国防动员、双拥、优抚安置、人防、防震减灾、计生工作不断加强，协调推进驻昌部队完成全面停止对外有偿服务工作，科普事业蓬勃发展，编制、老龄、妇女儿童、青年志愿者、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、文学艺术、保密、档案、地方志、语言文字等各项工作取得新成绩。
　　各位代表，2018年成绩来之不易，这是市委全面加强领导的结果，是市人大、市政协全面监督支持的结果，是全市干部群众努力拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士表示衷心的感谢!
　　在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，西昌经济社会发展仍然面临诸多困难和问题：产业转型升级步伐还需加快;经济下行压力仍然较大，房地产投资及税收收入持续增长面临挑战;民营经济发展、市场主体活力仍待增强;污染防治、重点领域风险防控力度仍需进一步加强;改进工作作风，提高办事效率，对群众痛点堵点问题盯住抓、抓到底的精神还有差距。对此，我们将在今年的工作中认真加以研究解决。
　　2019年工作安排
　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我们要积极融入、主动对接“一带一路”倡议，围绕“一区两核两带”总体空间格局，推动西昌在建设四川南向开放门户，打造川滇结合部区域经济中心中领先发展。
　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、凉山系列重要指示精神为指导，认真落实中央、省、州新部署新要求，围绕市委“1566”发展方略、“三步走”发展目标和九届四次全会精神，坚持“稳中求进、变中求好”工作总基调，聚焦“交通枢纽年”“攻坚破难年”主题，以重大项目建设为抓手，攻坚六大片区，强化六大支撑，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹做好产业结构调整、消费提档升级、乡村振兴规划、生态环境保护、脱贫攻坚巩固、防范各类风险、加强民生保障、优化营商环境等重点工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长10%，确保增长8%，完成社会固定资产投资350亿元，社会消费品零售总额增长11%以上，服务业增速11%，占GDP比重力争达到55%，地方一般公共预算收入达到52.25亿元以上(含体制调整增加数)，规上工业增加值增速9%以上，建筑业产值增长20%，商品房销售增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12.2%，全年空气优良天数率达98%以上。
　　一、围绕交通主题，加快交通枢纽建设
　　围绕“交通枢纽年”主题，以完善综合交通体系，构建四川南向大通道重要节点城市、川滇结合部区域性交通枢纽为目标，牢牢抓住国家实施基础设施领域补短板和第三轮“凉推方案”的重大机遇，加快重大项目建设，实现外连东西南北、域内通达通畅。
　　加快对外互联互通。全力推进成昆铁路扩能改造工程西昌段及西昌西站项目建设。加快川航航空小镇落地，启动青山机场改扩建及国际口岸机场规划编制。继续开通新航线，力争通航城市达到30个。泸黄高速西昌互通立交改造工程、三条进入西昌的进出口道路改造提升工程开工建设。加强乐西、西昭、西香、西宁等高速公路重大项目对接，打造便捷高效的对外交通网络体系。
　　突出重点项目建设。完成沿海河“四桥三路一下穿”、老城区“五路一桥”、市政道路管网等项目;加快推进绕城公路北环段连接线工程、裕隆东环线等项目;开工建设南山隧道、宁远大道和菜子山大道西延线、天王山大道北段、西部新城东西向一号路、绕城公路南环段及连接线工程、春城大道、小渔村大道北延线、安宁河太和大桥等一批重点项目;启动磨盘乡至国道G348交界道路改造提升、村组道路等一批农村公路项目;实施樟木箐乡景区、川大路、三大园区路网等一批旅游路、资源路、产业路建设;开展“四好农村路”省级示范县创建。
强化交通服务管理。实施智慧交通、交通信号控制系统、电子警察系统、交通管控平台、大数据分析平台等项目建设。加快公交首末站、通行道路优化等公交基础设施建设，不断完善站点规划。城区全面实施停车收费智能化管理。新增100台以上新能源公交车，加大新能源汽车充电设施建设力度。持续打击非法营运，切实规范道路运输秩序。加强超限超载车辆、违规危化品运输车辆查处，切实强化源头管控。
　　二、优化产业体系，全力集聚发展新动能
　　坚持以供给侧结构性改革为主线，促进现代服务业上档升级。
　　着力推进现代产业园区建设。继续推动生物医药、新能源、信息技术、先进制造业和战略性新兴产业发展，新增规上企业8户以上。在符合环保相关规定的前提下，加大对西昌钢钒、西昌烟厂、重钢西昌矿业、好医生药业、雪花啤酒、瑞海实业等企业支持力度。深入实施“两区协同”工业发展战略，为创建国家级经济开发区奠定坚实基础。钒钛产业园区以钒钛钢铁、新材料、装备制造、智能制造为主导产业，全面完成钢钒煤烟气脱硝改造、热轧新增4号加热炉等项目，加快推进凉山州分布式云计算中心、广丰50万吨精品薄板工程、西昌烟厂包装厂、攀西智慧物流园、攀钢集团机电产业、新宏鑫公司20万吨固废综合利用等项目。太和工业园区重点推进重钢西昌矿业1000万吨技改扩能、500万吨低品位废弃钒钛磁铁矿综合利用、钛金属冶炼及深加工项目，加快推进废旧塑料回收利用、死亡动物无害化处置、废旧家电回收利用等项目，大力发展循环经济产业。成凉工业园区加快创建省级高新技术产业园区，大力发展生物医药和科教产业，完成创业创新孵化园等项目建设，开工建设3万吨污水处理厂、康复馨牙膏生产线、好医生中医药小镇、金粮山核桃及食用油加工、仲帮及垦丰种子加工、西昌品禾中央大厨房、盛久总部基地等项目。开展雪花啤酒厂搬迁前期工作，新建60万吨现代化啤酒生产线。
　　大力推进服务业转型升级。设立5000万元文化旅游发展专项资金。月华知青博物馆、茅坡樱红创建4A级景区。大力发展邛泸景区“花海经济”，积极为游客提供丰富的旅游产品和特色商品。加快洲际酒店、会展中心、冰雪小镇、水墨江南、西昌科技文化创意产业项目等文旅产业基地及旅游重点项目建设。启动市农村中心敬老院二期规划设计。大力支持时代广场、沃尔玛、达达、家佳、宏林、金雕等商贸企业做大做强。推进凉山医药冷链物流配送中心、物流标准化及现代化装备应用等项目建设。开工建设阿斯牛牛冷链物流配送中心、九源供应链等物流项目。启动建设西昌人力资源服务产业园，积极引进途客、58速聘、美团等大型人力资源服务企业入驻，引领形成西昌现代服务业聚集区。扶持壮大电商企业，支持强中药材、九正建材、新华文轩等知名电商在昌做大做强。积极对接全国大型电商平台，提升网络市场拓展能力。继续加大川烟市场培育力度，川烟市场份额力争达到25%。
　　三、深化改革创新，充分激发市场活力潜力
　　坚持充分发挥市场主体作用，以体制机制改革为抓手，聚焦重点领域和关键环节，持续增强经济发展内生动力。
　　深化管理体制改革。推动经济发达镇行政管理体制改革向纵深发展。深入贯彻实施《预算法》，全面实施预算绩效管理和政府债务限额管理。加快健全国有企业现代管理制度，大力推进混合所有制改革。持续推进街镇经济改革，进一步激发街镇经济发展活力。依法落实减税降费政策，推进电力体制改革，用好直购电、留州电量等电力优惠政策，切实降低企业成本。制定工业用地弹性年期出让、租赁、先租后让实施办法，实行分类管理和差异化供给，有效保障项目用地。强化社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。
　　支持民营经济发展壮大。认真落实《支持民营企业健康发展的实施意见》，坚决破除制约民营经济发展的各类障碍，为民营企业打造公平竞争环境，创造充足市场空间。着力降低企业运行成本，结合企业税收、产值等情况实施电价、气价补贴。建立民营企业解困基金，用市场化方式帮扶困难企业渡过难关，重点向龙头企业、就业大户、战略性新兴产业等倾斜。进一步放宽市场准入，依法保护企业家自主经营权及人身、财产安全。努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业，支持和引导民营企业健康发展，全年民营经济增加值占比提高到56%以上。
　　扎实推动创业创新。以创新创业孵化中心建设为依托，推动科技型中小微企业认定工作。开展企业研发中心及研发队伍建设、科技服务平台和创新载体建设，积极探索企业技术创新模式，加快构建区域创新体系。大力扶持掌握技术专利、品牌知名度高、竞争力突出的优势企业，促进企业自主创新能力提升。
　　四、加快“三农”发展，持续推进乡村振兴
　　大力实施乡村振兴战略，编制并落实“1+7+N”乡村振兴规划，统筹推进“五个振兴”，不断开创“三农”工作新局面。
　　强力推动农村产业振兴。按照“北花南菜中部果，高绿坝错产相融”布局，形成“一圈引领，一带示范，三区共兴”的现代农业产业发展格局。稳定全国绿色水稻20万亩生产基地和8万亩国家级杂交玉米制种基地。加快推进月华3000亩花卉基地建设。发展壮大蔬菜育苗基地和供港澳蔬菜基地。壮大以葡萄为代表的特色水果产业，建成10万亩特色水果基地。持续推进“1+X”林果业。大力发展乡村旅游、电子商务、农村养老等新产业新业态。围绕“1236”创建任务，积极开展国家、省、州、市级现代农业产业融合示范园区和农业科技示范基地创建。安宁河谷20万亩现代农业产业园启动创建国家级园区;礼州花卉园区、经久油橄榄园区启动创建省级园区;西乡万亩葡萄园区、经久及黄联关万亩蔬菜园区、安哈万亩供港澳有机蔬菜园区启动创建州级园区;推进樟木箐万亩观光水果产业园区、月华万亩现代农业园区、中坝种养结合产业园区、洛古波现代林果业示范园区、黄联关及黄水万亩特色石榴产业园区等一批市级现代农业产业园区建设。
　　加快幸福美丽乡村建设。改善农村人居环境是补齐农业农村短板和实现乡村振兴的重要突破口，要认真贯彻《农村人居环境整治三年行动方案》，统筹推进农村水、电、路、厕等基础设施配套建设。重点围绕“三清两改一提升”要求抓落实，着力解决环境脏乱差问题。逐步实施琅环、民胜等22个土地增减挂钩项目及开元、黄水等4个土地整理项目，完成高标准农田建设1万亩。加快推进中坝等6个乡镇15个村安全饮水工程。积极创建国家级、省级生态文明乡村，力争建成18个“幸福美丽新村”、56个“四好村”。加强农村传统村落和历史文化名村保护，加快推进贫困地区“旧村庄改造行动”。
　　全面深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权颁证工作。积极鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业，带动自身发展。落实农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置办法，依法规范推进农村承包土地经营权抵押贷款工作。完善农村土地承包管理、土地承包经营权流转管理，抓好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。加强各乡镇农村土地承包经营权流转中心、村级土地承包经营权流转服务站建设，加快建设土地流转交易市场，大力推进农用地、集体经营性建设用地和宅基地改革。
　　五、强化民生保障，切实增进群众福祉
坚持民生优先，及时回应群众需求，务实推进“十大民生工程”及“10件民生实事”。全市财力重点向扶贫、公共服务和社会事业等倾斜。
　　十大民生工程。1.扶贫解困工程。市财政安排扶贫专项资金不少于1亿元，继续推进47个退出贫困村和6778户、26822人稳定脱贫和后续发展。2.就业促进工程。进一步拓展就业渠道，统筹抓好困难群体就业工作。依托大学生创业孵化基地，鼓励和引导高校毕业生实现自主创业。完成上级下达新增城镇就业人口指标、城镇登记失业率控制在4%以内。3.教育助学工程。继续加大控辍保学力度，确保“一个都不能少”。完成高草等23个乡镇中心幼儿园、巴汝河边村等53个村级幼教点建设。完成大箐白庙小学迁建等一批项目建设，启动城区公立幼儿园建设。开工建设川兴中学高中部及东校区，四合中心校、六中、四小、三小、大兴小学迁建等一批重点项目。4.医疗卫生工程。继续加强艾防攻坚和生育秩序整治工作，筛查率、抗病毒治疗覆盖率、治疗有效率均达88%以上，母婴传播率控制在4%以下。完善分级诊疗制度、卫生人才“县管乡用”管理机制。推动市人民总医院检验、心电、影像中心建设。加快市疾控中心建设，实施市中医院、市二医院、市妇幼中心及妇女儿童医院、佑君卫生院等改扩建项目。5.社会保障工程。统筹推进城乡社会保险体系建设，实施“社会保险综合柜员制”，全面下延社保业务。按照省、州要求为全市低保对象足额发放低保金，继续做好残疾人“两项补贴”、孤儿、特困供养人员、特困儿童应保尽保及资金发放工作。6.文化体育工程。创建国家全域旅游示范县、天府旅游名县，实施邛海国家级旅游度假区提升工程。办好国际马拉松、国际帆船赛等国际品牌赛事。7.百姓安居工程。继续推进“三类对象”危房改造和农村土坯房改造。完成2000户公租房租赁补贴发放工作。启动2.7万套棚户区改造工作，完成1.2万套回迁安置房建设。8.市场监管工程。巩固提升省级食品安全示范城市成果，继续推进州级食品安全示范乡镇(街道办)创建工作，深入开展“关注民生，计量惠民”行动。9.生态环保工程。加快推进农村饮用水源地保护区规范化建设。加强天然林资源保护，完成绿化造林2.65万亩，巩固13.13万亩退耕还林成果，森林覆盖率达51.5%。10.平安家园工程。试点住宅小区安装人脸识别摄像机和微型电子围栏，提升小区群众安全感和幸福感。
　　10件民生实事。1.完成不少于100座的城区、景区和乡镇公厕新建及改建工作。2.新投放300辆新能源出租汽车。3.投入2000万元用于农村公路安全护栏建设。4.开展智能化垃圾分类试点。5.打造8个生态示范村、8条生态示范街。6.完成月亮湖湿地公园二期建设。7.开工建设安宁河月华大桥。8.绕城公路北环段具备通行条件。9.新建改建2个农贸市场，启动1个城区大型农贸市场综合性升级改造。10.启动裕隆乡兴富村公墓建设。
　　六、聚焦关键领域，扎实打好三大攻坚战
　　三大攻坚战事关我市全局，是实现高质量发展，确保如期全面建成小康社会的重要关口，务必全力攻坚、抓好落实。
　　持续抓好脱贫攻坚巩固提升。继续把巩固脱贫成果、提升脱贫质量放在首位，坚持资金投入不减，帮扶力度不松。继续围绕“两不愁、三保障”要求，推进“四好”创建，加大“三建四改五洗”力度。重视非贫困村中贫困户和城市困难群体的帮扶工作，始终围绕产业发展、技能培训、劳务输出、就学就医、农村危房改造、低保兜底等工作，持续补齐薄弱环节和民生短板，确保贫困群众稳定脱贫。配合做好州内12县迁入西昌的自发搬迁贫困户住房安全问题化解工作，抓好“1+4”对口帮扶工作。加大对东河乡、普诗乡、玛增依乌乡的资金投入，尽快补齐基础设施和公共服务短板，把普诗乡建成东向重要门户。
　　持续抓好污染防治。全面深入梳理中央、省环保督察和“回头看”发现的问题，盯紧问题、压实责任、严格督办，切实推动整改落实。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。拉网式开展“散乱污”企业清理整治，深入实施节能减排、扬尘、餐饮油烟、移动源污染等治理工程。彻底规范烧烤油烟处置。继续加大投入保护邛海，加快邛海管网改造建设。继续做好饮用水源地保护，完成邛海取水口迁移，加快落实农村集中式饮用水源一级保护区规范化建设，全面完成水源保护区“划、立、治”三项重点任务，确保饮用水安全。加快合力锌业、康西铜业等关停企业厂房拆除工作，为土壤污染详查奠定基础。开工建设三峰垃圾发电二期等项目，完成餐厨垃圾处理项目。加强工业固体废物污染防治，强化危险废物和医疗废物规范化管理，提升危险废物处置能力。全面加强生态保护修复。严守生态保护红线，开展大规模绿化西昌行动，继续实施生态修复“天窗”补绿工程。深入落实河湖长制，完善一河一策，开展河湖划界工作。持续开展“清河行动”，提升河湖治理水平。加强生物多样性保护。推动形成绿色生产生活方式。加快确定“三线一单”，优化产业布局，大力发展绿色循环经济，加强节能降碳管理，提升重点行业清洁生产水平。倡导绿色低碳生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动，为建设“七彩西昌·阳光水城”打下坚实基础。
　　持续抓好风险防控。强化政府债务管理，防范化解政府债务风险，继续做好存量债务置换工作。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险排查整治。完善重大决策社会稳定风险评估制度，提升公共安全危机风险预警、高危重点人员及场所管控能力。全面落实安全生产、护林防火、防汛抗旱和地质灾害防治工作责任，加强重大安全隐患排查治理，狠抓重点领域安全监管，始终保持红线思维，坚决防范遏制重特大事故。加强房地产市场监管，推动房地产市场持续健康发展。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务。
　　七、创新治理方式，切实提升社会满意度
　　大力强化综合治理。编制完善国土空间规划，优化城市空间布局，持续推进新型城镇化建设。启动中国人居环境奖申报和省级公园城市创建工作。深入开展全国文明城市创建工作。加快东西海“三河”综合整治项目建设，力争完成东河水库立项等前期工作。大桥水库引调水工程、大桥水库灌区二期工程、安宁河农文旅生态走廊樟木试验段、安宁河干流黄联—阿七段二期堤防工程等项目开工建设。西河左岸四合桥至胜利公园堤带路工程、拖琅河二期堤防工程竣工。继续推进“天网”工程、“雪亮工程”建设，深化网格化服务管理。持续开展“两违一毁”综合整治，持续加大力度依法分类清理整治“大棚房”，依法拆除城市建成区“彩钢棚”。推进城市小区物业管理提升工作。开展重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治，做好第三次国土调查。
　　深化平安西昌建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化司法监管措施落实，实现社区服刑人员不脱管、不漏管、不虚管，积极为农民工等群体提供高效优质的法律援助服务，稳步推进刑事辩护全覆盖。实施公安工作“1137”措施，依托智慧公安建设，继续围绕夯实基层、破解社会治理难题、科技建设应用、民力挖掘等下功夫，全面提升社会治理法制化、智能化、专业化能力，实现社会治安全面好转。深入推进新一轮禁毒攻坚斗争，加大打击力度，确保外流贩毒持续下降，实现毒情形势根本好转。持续开展社会歪风乱象治理。继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”。全面实施公安与城管“双街长制”工作模式。加强消防安全专项治理，提升老城区消防应急能力。启动智慧消防建设。
协调发展社会事业。推动军民融合创新发展，强化国防后备力量建设，巩固发展民族团结进步事业。推进退役军人服务管理体系建设，落实拥军优属和优抚政策。筹备举办庆祝建国70周年系列文化活动。深入开展群众体育和全民健身活动，继续办好特色体育赛事。统筹抓好编制、统计、审计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、语言文字、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。
　　关于政府自身建设
　　新的一年，政府工作要坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平总书记视察四川、凉山重要指示精神作为头等政治任务，切实做到学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实的作风，坚决把党中央、省委、州委的决策部署落到实处。始终坚持在市委的领导下履职尽责，始终坚持以人民为中心开展工作，努力建设人民满意的服务型政府。
　　扎实推进依法行政。加强法治政府和法治社会建设，积极开展法治政府示范创建活动。严格履行重大行政决策程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益，维护人民合法权益。全面落实依法治市要求，严格遵守宪法，深入实施“七五”普法、“法律十进”。认真落实好政府重大决策出台前向市人大报告制度，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督和民主党派、人民群众、社会舆论监督。
　　认真抓好效能建设。按照中央、省、州、市委的统一部署，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题活动，增强政府工作人员政治担当和责任担当，深入一线，化解各种矛盾，勇做破解各种难题的先行者。强化督查问责，提高执行力和落实力。全面贯彻落实好《市场准入负面清单》，持续推进群众办事堵点疏解行动。深化“最多跑一次”改革，大力推行“网上办、一次办”，实施“互联网+政务服务”，实现不动产一般登记、抵押登记业务5个工作日内办结。持续推进投资建设项目审批难点改革，实现重大项目50日内审批办结。加强重大建设项目跟踪审计，完善重大项目建设绩效评估机制。
　　全力打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定和市委八项规定及实施细则，深入持久整治“四风”。加强节约型机关建设，今年各级政府机关一般性支出压减5%以上。巩固 “清卡行动”成果，强化巡视巡察和审计结果运用，健全监督制约机制，规范行政权力运行。加强国有资产、国有资源、政府项目等重点领域廉政风险防控，打造忠诚干净担当的干部队伍。
　　各位代表，走进新时代，肩负新使命。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取、奋勇前行，坚定不移推动高质量发展，巩固提升脱贫攻坚成果，抓实乡村振兴，加大环境保护力度，进一步推动全市经济社会发展再上新台阶，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和建市40周年。
　　部分名词解释
　　1.六大片区：安宁河片区、海南大箐片区、川兴大兴片区、海河南山片区、古城河东片区、西昌新区片区。
　　2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　3.五大人才培养工程：评选建立技能大师工作室、名医工作室、名师工作室、文化名家、创新型企业家，为各领域高层次人才、学科带头人更好发挥示范引领和“传帮带”作用搭建平台。
　　4.人才培养“十百千”计划：为培养优秀人才实施的党政人才、企业经营管理人才、创新创业人才、技能型人才、专业技术人才、农村实用人才和社会工作人才计划。
　　5.打非治违：打击非法营运，治理交通领域违规违章行为。
　　6.两违一毁：违法用地、违法建设、毁林开荒(建房)行为。
　　7.枫桥经验：浙江诸暨市枫桥镇创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的社会治安综合治理经验。
　　8.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
　　9.一区两核两带：“一区”即攀西国家级战略资源创新开发试验区。“两核”即攀枝花市、西昌市。“两带”即安宁河谷发展带、沿金沙江发展带。
　　10.“1566”发展方略：“1”即实现到2026年全面建成现代化生态田园城市，为2050年建成国际性休闲度假旅游康养目的地奠定坚实基础的一个愿景。“5”即实施转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作五大兴市战略。“6”即推进六大片区集团攻坚。“6”即构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理六大支撑发展格局。
　　11.三步走：第一步到2026年，经济达到国内相对发达地区水平，经济社会全面转型，全面建成现代化生态田园城市;第二步到2036年，经济达到国内发达地区水平，现代治理体系全面构建完成，建成富强民主文明和谐美丽新西昌;第三步到2050年，政治、经济、文化、社会、生态文明建设高度发达，外向型经济格局全面形成，达到世界知名城市发展水平。
　　12.第三轮“凉推方案”：为推动凉山交通基础设施建设，助推脱贫奔康，由省政府批准印发《凉山州2019—2020年公路水路交通建设推进方案》的简称。
　　13.沿海河“四桥三路一下穿”：“四桥”即西河映月桥、东河邀月桥、海河揽月桥、海河人行桥—七彩月桥。“三路”即海河路、海河西路、文汇南路。“一下穿”即海河路下穿胜利南路。
　　14.老城区“五路一桥”：滨河东路、大巷口东延线、健康路北延线、下鱼市街、纵一路以及大巷口东桥(七彩桥)。
　　15.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
　　16.两区协同：钒钛产业园区与太和工业园区协同发展，创建国家级经济开发区。
17.“1+7+N”乡村振兴规划：“1”即《西昌市乡村振兴规划(2018-2022年)》，“7”即乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护、乡村旅游及康养发展7个专项规划，“N”指生态文明示范村及特色乡镇建设导则。
　　18.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
　　19.“北花南菜中部果，高绿坝错产相融”：我市北部以礼州为中心，辐射带动兴胜、月华、琅环等地集中成片发展花卉产业;南部以西溪、黄联关、经久、高草、佑君、中坝为主，辐射带动周边发展蔬菜，总体发展布局水果产业;高海拔地区发展绿色蔬菜;坝区错季发展蔬菜产业;立足优势特色产业，构建生产、加工、物流、服务、旅游、康养、文化等相互融合、全产业链发展格局。
　　20.“一圈引领，一带示范，三区共兴”：“一圈引领”即高枧、川兴、大兴、海南、大箐、西郊等乡镇发展康养产业、林果业、休闲观光渔业，推进一三产业融合布局作为引领。“一带示范”即月华、礼州、樟木箐、安宁、西乡、佑君、中坝、黄联关等乡镇，采用“园区+基地”形式，沿安宁河谷建成特色农业产业基地，创建成为“国家级特色农产品优势区”。“三区共兴”即在城乡融合发展区、二半山区、高山区发展各自具备优势的特色产业，争创国家级、省级、州级园区及基地品牌。
　　21.“1+X”林果业：“1”即核桃产业,“X”即核桃以外的经果林。
　　22.“1236”创建任务：争创1个国家级农业产业示范园区、2个省级农业产业示范园区、3个州级农业产业示范园区、6个市级农业产业示范园区。
　　23.三清两改一提升：“三清”指清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。“两改”指改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯。“一提升”指不断提升村容村貌。
　　24.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
　　25.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
　　26.三类对象：低保户、农村分散供养特困户、贫困残疾人户。
　　27.两不愁、三保障：“两不愁”指农村贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
　　28.三建四改五洗：“三建”指建庭院、建入户路、建沼气池。“四改”指改水、改厨、改厕、改圈。“五洗”指洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。
　　29.划、立、治：“划”指划定饮用水水源保护区。“立”指设立保护区边界标志。“治”指整治保护区内环境违法问题。
　　30.三线一单：环境影响评价的重要手段，指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
　　31.“天网”工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用视频监控技术与传输网络，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统工程。
　　32.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。
　　33.大棚房：以农业大棚为名进行的非农业建设。
　　34.“1137”措施：“1”即“一紧盯”，指紧盯建国70周年庆典等重要敏感时间节点安保维稳工作，确保全市社会政治大局持续稳定，社会治安全面好转。“1”即“一升级”，指全面升级指挥实战体系，推动“情、指、行”一体化建设再上新台阶。“3”即“三决战”，指决战夺取“扫黑除恶”斗争新胜利、决战夺取禁毒攻坚全面胜利、决战夺取打击整治枪爆犯罪新胜利。“7”即“七常抓”，指打击违法犯罪、建设立体防控体系、安全监管、公安改革、警务保障、执法规范化建设、队伍正规化建设七项重点工作常抓不懈。
　　35.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
　　36.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
　　37.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
　　38.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
　　39.法律十进：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。
　　西昌市2018年获得荣誉情况
　　一、国家级荣誉
　　全国综合实力百强县市
　　中国西部百强县
　　全国新型城镇化质量百强县市
　　2018中国城市品牌百强
　　邛海国家湿地公园被评为“全国林业科普基地”
　　2018年全国县级防震减灾工作考核先进县市
　　2018年度魅力文旅发展潜力城市
　　第121001号小行星被永久命名为“凉山·西昌星”
　　2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市
　　“西昌葡萄”被农业农村部认定为“农产品地理标志”产品
　　西昌市樟木箐乡丘陵村被农业农村部授予“2018年中国美丽休闲乡村”称号
　市城管局获全国无偿献血促进奖单位奖
　　阳光学校入口、瀛海亭、炫彩瑶池、丹桂桥等4座公厕被评为中国城市环境卫生协会2018年度全国公厕示范案例
　　市教科知局获全国青少年艺术人才培训基地称号
　　市卫计局获全国生育状况抽样调查优秀单位、全国流动人口动态监测调查优秀单位、《人口与计划生育》杂志基层宣传工作先进单位称号
　　市司法局小庙司法所获全国先进司法所称号
　　市司法局被司法部表彰为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体
　　西昌青山机场获“全国最佳支线旅游机场”称号
　　二、省级荣誉
　　全省首批22个“乡村振兴战略规划试点县”
　　四川省“三农”工作先进县(市、区)
　　四川省科技旅游示范基地(邛海湿地公园)
　　四川省维护社会稳定先进县市
　　四川省平安建设先进县市
　　四川省促进民营经济发展先进县市
　　四川省县域经济发展先进县
　　全省县级农田水利基本建设先进县市
　　全省价格监督检查与反垄断工作先进县市
　　四川省产粮大县
　　四川省粮食监测调查工作先进县市
　　四川蔬菜直供港澳基地试点建设县
　　四川省城市区域建设用地节约集约利用状况综合评价第3名
　　全省“量服组联”、“量服康复”工作成绩突出县市
　　四川省草原生态补奖政策实施绩效考评优秀
　　邛海-安宁河流域列入四川省首批河湖公园试点
　　市人武部获四川省军区践行强军目标先进单位称号
　　市税务局获四川省“营改增”试点工作先进集体称号
　　市统计局获2018年四川省统计系统先进集体、四川省第三次全国农业普查先进集体称号
　　市食药工质局获四川省“红盾春雷2018”先进集体称号
　　市商务投促局获四川省投资促进工作先进集体称号
　　市安监局获四川省2018年度安全生产月活动先进单位称号
　　市城管局获四川省爱国卫生先进集体称号
　　市司法局机关党支部获四川省司法行政系统“十个标准化建设示范党支部”和全省政法系统先进集体称号
　　西昌市高枧、小庙、安哈、裕隆4个司法所被授予“省级规范化司法所”称号
　　市林业局获森林防火宣传工作成绩突出单位称号
　　市国土资源局获四川省国土资源系统建设用地管理工作先进集体、“厅长信箱”来信办理工作受省国土资源厅通报表扬、办理行政执法案件获省国土资源厅通报表扬一次
　　市公安局被省公安厅记集体“二等功”;市公安局国内安全保卫大队被省公安厅表彰为成绩突出集体;市公安局刑侦大队被省公安厅刑侦局评为四川省公安机关入室盗窃案件现场勘查实战比武第一名;市公安局网络安全大队项目“西昌市公安局智慧安防社会管控系统”在第四届四川公安基层技术革新奖中获二等奖;市公安局在云南保山市境内破获一起特大贩毒案件，获省公安厅贺电;市公安局成功侦破“2018·5·28侵犯公民个人信息案”，获四川省公安厅网络安全总队贺电
　　市房管局获四川省白蚁防治先进单位称号
　　市水务局获省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛先进和“全省无烟单位”称号
　　市财政局防范化解地方政府债务风险工作获省财政厅表扬
　　市防震减灾局获全省市县防震减灾综合信息服务系统考核优秀
　　市志办获四川省地方志系统先进集体称号
　　市人防办、黄水乡获“蜀盾—2017”全省人民防空综合演习先进单位称号
　　市人防办获四川省人防办通报表扬
　　市审计局获“四川省巾帼文明岗”称号
　　市民政局获“四川省卫生单位”称号
　　市农牧局获全省农村经营管理工作成绩突出单位、全省农业行政处罚优秀案卷、全省农作物种业管理工作先进单位、全省基地建设管理先进单位、全省种子市场监管先进单位、全省种质资源普查与收集先进单位称号
　　市教科知局、市科协获第三十三届四川省青少年科技创新大赛基层优秀组织奖
　　市教科知局获四川省第九届中小学生艺术展演活动优秀组织奖、四川教育宣传工作先进单位、四川省第十三届运动会先进单位、四川省空军青少年航空学校招生工作先进单位称号
市招办获全省招生宣传组织工作一等奖
　　市文广新体旅局获2014—2017年度全省群众体育先进单位称号
　　市安监局获全省安全生产月活动先进单位称号
　　市人社局获四川省三八红旗集体、全省人社系统先进集体称号
　　市委农办、市人社局、市档案局、市商务投促局、市水务局、市审计局获“四川省档案规范化管理三级标准单位”称号
　　西城社区卫生服务中心获全省结核病防治知识传播活动优秀志愿者团队称号
　　市疾控中心获全省健康教育优秀作品评比活动影音类三等奖
　　礼州镇获“四川省119消防奖”先进集体称号
　　西昌华宁农牧科技有限公司获批组建“四川省水禽资源保护与开发利用工程技术研究中