2024年冕宁县政府工作报告

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2024年冕宁县政府工作报告

2024年2月21日在冕宁县第十七届人民代表大会第三次会议上

冕宁县人民政府县长  王潇

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协等各方面的监督支持下，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务。全年完成地区生产总值144亿元、增长6.5%，全社会固定资产投资23.4亿元，地方一般公共预算收入完成12.1亿元、增长6.2%;城镇居民人均可支配收入增长5.2%;农村居民人均可支配收入增长7%。

一年来，主要做了以下工作：

一、聚焦抓项目增效益，推动县域经济高质量发展

突出高质量发展主题，不断积聚创新资源要素，切实推动高质量发展。

（一）工业经济难中求进

一是稀土产业延链发展态势初步形成。围绕建设国家战略资源创新开发试验区、稀土新材料产业基地两个目标，做大稀土产业总量，全力争取生产指标，大力推进采选、冶分扩能扩产，着力实施后端布局，资源本地延链转化取得较大成效。中稀集团顺利接手稀土产业，深圳五方重晶石综合加工项目建成投产，稀土磁材料薄片实现正常生产；新盛源年产5250吨稀土氧化物冶分项目、6000吨稀土金属改扩建项目开工建设；年处理5万吨稀土渣熔炼回收及电子显示屏用系列抛光粉项目基本完成前期工作，中稀集团3万吨稀土精矿冶炼分离生产线升级改造项目、冕宁稀土经济开发区稀土深加工废水处理及资源化利用项目（一期）、中稀（凉山）资源公司迁建技改等项目前期工作加快推进；高白度重晶石隔热新材料项目达成投资意向；稀土化工园区申报认定已进入冲刺阶段，园区扩容已完成初步规划，进一步夯实了稀土产业链延伸基础。

二是新能源开发成效明显。三峡新能源80兆瓦金林风电（二期）开工建设；国能（四川）新能源80兆瓦水光互补一体化项目、大桥水库电站100兆瓦水光互补项目、广发新能源48兆瓦分散式风电项目已获批复；马头沟、二龙抢宝抽水蓄能项目入规资料已报省发改委审查；华电集团5个高原风电在冕开展测风。

三是建材生产规范提升。制定印发《冕宁县砂石资源管理十条措施》，建立有奖举报制度，严格检查核查；在彝海、大桥惠安两个片区规划稳定生产加工区域，砂石生产规模、加工产值、税收收入稳步增加。茂源建材100万方商砼站落户园区建成投产，锦屏水泥矿山技改扩容即将进入实施阶段，大鼎建材升规入统，硕集建材80万吨道碴石生产线建成试产。

四是高附加值项目加快落地。以绿色食品、新材料、装备制造等为重点，聚焦推动资源利用向高附加值方向转变。刺梨深加工项目完成供地和规划，高纯度石英砂加工项目土地征收基本完成，特种玻璃生产项目基本具备落地条件，生猪屠宰加工项目已具备建设条件，大有肉牛屠宰加工项目开始前期准备工作。

（二）农业根基不断加强

一是农业生产基础全面巩固。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，夯实“田长制”，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线范围，印发《冕宁县耕地保护管理办法》《冕宁县乱占耕地滥建房屋清理整治工作实施方案》《冕宁县粮经复合套种实施方案》，坚决遏制土地“非粮化”“非农化”。全年新建、改造提升高标准农田2.4万亩、实施“旱改水”4000亩，依法拆除违法违规地面建构筑物8000余平方米，复垦土地300余亩；依法处理国家自然资源督察反馈问题27个、卫片监测疑似图斑407个、大面积压占耕地堆放问题57个，总面积达3000余亩；560亩“非粮化”图斑全部销号。预计粮食播种面积67.73万亩、总产量22.98万吨。

二是烟叶发展补齐短板。紧盯“稳量提质强品牌”战略目标，制定《冕宁县烟草产业发展资金管理办法》，稳定烟叶种植面积，提升生产管理水平，新建烤房378座，全年种植烟草6.32万亩，收购烟叶17万担，实现产值2.94亿元，烟叶税收6469万元，烟农户均增收1.2万元。

三是畜牧业加快转型升级。紧紧围绕现代畜牧业高质量发展目标，启动全县肉牛产业规划，制定《冕宁县种草养畜实施方案》。县农投公司若水5000头优质肉牛养殖基地基本完成硬件建设；大有硕能公司泸沽大坪5000头肉牛养殖项目进场开工，配套的4000亩优质牧草基地完成规划。扶持建设家庭标准化生猪养殖场2个并获评省级示范场。全年生猪出栏40.45万头、牛出栏2.75万头、羊出栏20.62万只、家禽出栏100.78万羽。

四是林果产业稳步发展。立足林果资源禀赋和特色，科学规划布局。青红花椒稳定在13万亩，规划种植刺梨3000亩，火烧迹地恢复植被种植樱桃3000亩，油橄榄种植面积达2.5万亩，抚育华山松2870亩；投资12亿元的国储林（一期）8万亩储备林、2万亩经果林及林下产业项目已获批入库，农民增收渠道进一步拓宽。

五是农业园区建设加快推进。充分发挥农业园区提高农业综合生产能力，实现专业化生产和产业化经营等方面的积极作用。河边水稻一三产融合示范园区（一期）、刺梨产业园区、大樱桃种养示范园区开工建设，食用菌用材林基地启动规划设计。水稻现代农业园区、宁泰肉牛现代农业园区、泸沽镇油橄榄现代林业园区获评2023年州级现代农（林）业园区，园区引领带动作用开始彰显。

六是农业生产性服务设施得到完善。投入3501万元建成19座农产品仓储保鲜库，果蔬、畜牧、水产等主要鲜活农产品综合低温处理率达37.5%以上。

（三）地产建筑态势良好

出台《冕宁县促进房地产市场平稳健康发展十五条措施》，通过政策调整、服务跟进、问题跟踪解决等措施，稳定房地产销售基本盘，全年销售商品房13.55万平方米，增长37%，续建开发项目零停工。出台《推动全县建筑业高质量转型发展八条措施》，全年完成建筑业产值10.38亿元，增长12%，建筑业转企升规4家，超额完成州下达任务。

（四）商贸服务止滑回升

出台《冕宁县支持服务业发展二十条措施》，兑现2022年度服务业发展专项奖励资金339.84万元；投入1320万元实施4期政府消费券促消活动，促进消费潜力不断释放；承办“2023第五届成都市·凉山州农商对接活动”，搭建凉山农特产品销售平台，签约金额2600余万元。积极延伸线上产业链，通过网上销售、直播带货，助力冕宁樱桃、火腿、里庄土瓜等本土特色产品线上销售，实现电子商务交易额3.14亿元。京泰物流园区一期、水岸金街、滨河星城等项目相继建成，泸沽滨河路加快建设，为第三产业发展注入新活力。

（五）文化旅游加快发展

狠抓景点打造及载体建设，狠推景区开发和品牌创建，灵隐古村（一期）、彝海景区民宿、灵栖酒店改造提升完成主体工程建设，八一村民宿、拉基村彝风寨正加紧建设，灵山索道17座塔基完成主体工程；冶勒景区湖畔高端帐篷酒店、帝子湖高端休闲度假帐篷酒店完成设计，冶勒牧羊小镇完成供地，冶勒汉呷木北村已完成风貌和布局规划，冶勒景区、航天卫星基地景区启动规划，旅游服务业提档升级走出关键一步。一年来还举办了冕宁首届火盆烧烤节、“‘樱’你而来·畅游冕宁”第18届樱桃节、“葡鼻香气浓·萄醉天下客”葡萄推介会、“观音会”素斋千人宴、冬至冶勒羊千人宴等活动，吸引游客21.9万人次，冕宁特色旅游品牌得到进一步展现。

（六）融资渠道创新拓宽

主动应对土地政策调整变化过渡期和经济下行等因素的影响，盘活存量土地，全面加强要素保障，务实开展招商引资，全年新引进重大项目12个，协议引资42.67亿元，到位资金12.56亿元。优化财政资金投入方式，提高资金投放的精准性，充分发挥“种子”资源引导作用，利用新金融工具、新金融产品，积极争取供应链金融业务、政策性融资业务、银行政策性贷款业务，成功启动第一期1亿元额度供应链金融融资、10.8亿元城市有机更新融资等建设项目融资；成功争取额度12亿元的国储林（一期）项目；完成4.6亿元的冶勒文旅开发项目融资准备；正在启动总额度28亿元的EOD政策性项目融资，计划用于县城及安宁河沿线集镇环境治理和航天文旅城建设，切实解决发展资金问题；实现再融资一般债券4343万元，有效减轻财政还款压力、降低政府债务风险。着力强化项目包装，着重加强项目前期准备，以提前量提高争取省预算内项目、国债项目和债券项目成功率，全年共争取资金3.63亿元，实施安宁河县城段水环境治理、安宁河左岸城厢段防洪治理工程、大桥水库水源地保护、四水厂扩建等项目47个。

（七）营商环境持续优化

持续深化“放管服”改革，实行“一网通办”“网上办”“掌上办”，事项效能材料减免率达41.71%、网上办占比97.14%、马上办占比54.02%、全程网办率达88.64%。持续落实简政放权，科学精准赋权，深化基层扩权赋能，赋予19个乡镇、街道行政权力229项。持续优化营商环境，全力做好用地、环评、资金等要素服务保障，强化和完善并联审批制度，建立企业包保帮扶工作责任制，切实为企业排忧解难。

二、全面巩固脱贫成果，全力实施乡村振兴战略

健全防返贫动态监测和帮扶机制，及时开展防返贫监测帮扶大排查，分类落实帮扶措施，脱贫人口纯收入预计可达1.18万元，增长12.1%，实现“两个高于”，脱贫成果巩固更加扎实；常态化做好防返贫动态监测，依托县乡村三级防返贫监测帮扶体系，排查农户8.7万户34.2万人，新增监测对象172户675人，消除风险133户595人，开发公益性岗位1797个，实现收入托底目标；制定《冕宁县促进脱贫人口稳定增收三年行动方案（2023-2025）》，积极争取和筹措衔接资金1.92亿元，实施产业类、基础设施类衔接项目112个，继续开展巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接“回头看”，持续促进群众增收，有力助推乡村振兴。制定《冕宁县“美丽乡村”行动工作方案》，大力开展人居环境整治，全力打造干净、整洁、有序的“美丽乡村”，继续推进农村污水治理和环境卫生“三清理”“三拆除”，乡风文明不断提升，人居环境持续改善。切实强化基层治理，实施禁毒、艾滋病等重大传染病防治攻坚行动，成功入选全省第一批禁毒示范县创建名单，禁毒防艾成果持续巩固。

三、围绕城市功能完善，积极促进城乡一体化发展

通过新一轮国土空间规划调整，围绕县乡规划一张网，推动基础设施一体化、公共服务均等化、绿色生态全域化、基层治理网格化，大力实施乡村建设行动，促进县乡有效衔接、一体发展。

（一）统筹推进基础设施建设，短板弱项得到加强

按照“一主两副五中心”新发展格局，修订《冕宁县国土空间总体规划（2021-2035）》，抢抓机遇推进城市更新行动，完善老城、城东、城南控制性详规，有效推进城区北向拓展、南向延伸，加快推进河东片区、城北片区综合开发。充分释放泸沽省级百强中心镇的辐射带动能力，漫水湾、锦屏等中心城镇综合承载能力有效提升。

加快推进城镇补短三年行动，总投资69.4亿元的59个城市建设项目已完工23个。县城市政基础设施建设工程竣工投用；顺河街、安宁河解放桥至观音岩桥段水环境综合治理项目开工建设；县城排水管网雨污分流改造、第四水厂、安宁河左岸城厢段防洪治理工程完成前期工作；城乡创新创业产业园、步行街至北街老旧街区特色改造、解放桥至语录塔道路拓宽、泸沽第二水厂等项目加快准备;高阳街道大垭口和泸沽镇南街棚户区改造项目开工建设；投入资金1963.42万元，实施安全住房巩固提升697户、农村危房改造68户。

接续实施交通建设五年行动规划，改善乡村交通条件，实施农村公路提质改造工程77.2公里、安装护栏240.85公里、改造危桥4座；沙坝河麻叶林村段防洪治理项目、霖雨桥、解放桥完成主体建设，麻哈渡大桥拆除重建工程有序推进；复兴、沙坝、铁厂、大桥4个综合运输服务站完成升级改造。加强农村供电、通讯、供水保障，改造升级农村电网114.4公里，新开通5G基站7个，建成11个乡镇14个农村饮水安全项目，完成2931户14655人饮水安全提升；泸沽镇消防救援站完成改建，有效提升中心城镇消防救援能力。

（二）系统开展生态环境治理，城乡环境整体提升

持续推进大气、水、土壤污染防治。全年环境空气达标率99%。压紧压实“河长制”工作责任，各级河长全年开展巡河3740次；完成中江河、沙坝河等13条河流河湖健康评价；争取中省资金2153万元，开展河流污染综合整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障等工程，对大桥水库集中式饮用水源地环境开展综合整治，全县21个城乡集中式饮用水源地和河道考核断面水质达标率均达100%。严厉打击非法采砂行为，行政处罚违规河道采砂案件11起。完成“千村示范”工程1个，对12家涉镉等重金属企业、11个矿区历史遗留固体废物点位开展排查，未发现土壤污染问题；持续推进危险废物、放射性危险废物的清理、筛查申报和整改工作，常态化开展打击固体废物环境违法行为专项行动。扎实推进第三轮中央及省生态环境督察反馈及信访举报问题整改工作。

不断加强农村环境治理。完成乡镇垃圾转运体系PPP二期项目建设，县域垃圾收集、转运、处置体系行政村覆盖率达到90％以上；统筹推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，74个行政村农村生活污水得到有效治理，畜禽粪污资源化利用率达到83%以上，农村人居环境大幅改善，村容村貌大幅提升。

四、紧盯群众关心关切，用心用情做好民生保障

全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全心全意扎实办好十七届人民代表大会第二次会议票选的十大民生实事，民生支出占一般公共预算的71.92%。

（一）加快完善养老服务体系

多层次推进养老服务体系建设。全县基本养老保险参保率95%，发放54.26万人次7694.49万元养老金；发放80周岁以上高龄津贴9.77万人次1078.5万元。为3563名老年人购买居家养老服务，对300户特殊困难老人居住场所开展适老化改造。完成复兴镇巨龙养老综合体、宏模镇优胜社区日间照料中心、彝海镇彝海村“1+N”日间照料中心建设，高阳街道长征社区、锦屏镇养老综合体开工建设，可为8500余人提供服务。

（二）促进教育公平质量提升

围绕“一年突破，两年提升，三年跨越”奋斗目标，认真实施义务教育高质量发展“1+10”系列方案，全面推进教育高质量发展，全年累计投入教育民生保障资金3.82亿元。县第二幼儿园、泸沽中心幼儿园、民族中学宿舍楼等11个续建项目建成投用；河东新区教育园区小学部、县第四幼儿园、漫水湾中心校教学楼等19个新建项目前期工作有序推进。深化教育体制改革，优化教师资源配置，实施名师名校培育工程，多渠道补充教师251名。幼儿园、小学集团化办学全面推行，控辍保学、“双减”、校园安全等工作常态化推进。中高考成绩继续提升，普通高考硬上省本科线717人，创历史新高，职业教育就业率达100%。

（三）持续推进健康冕宁建设

医疗保障服务能力稳步提升，基本医疗保险参保率98.3%，重点人群参保率100%，“三重保障”“两病保障”机制全面落实。深入开展艾防攻坚“八大行动”，高质量推进卫生健康信息化建设，优化实施分级诊疗制度。加大公共卫生服务投入，持续推动基层医疗卫生机构能力达标升级，着重提升妇幼健康保健水平,大力推进中医药传承创新发展，严格落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施，强化疾病预防控制能力；顺利完成县医院新院区搬迁工作，县中医院通过“二甲”复审；县重大疾病公共卫生医疗救治中心、县第二人民医院改扩建、巨龙中心卫生院医疗次中心综合楼等项目有序推进，县中医院新院区建设项目基本完成征地拆迁；新招聘卫生专业技术人员37名，医疗卫生人才队伍建设进一步加强。

（四）加大就业创业保障力度

稳就业、保就业取得实效，全县就业形势基本稳定。组织235家企业提供岗位11120个；城镇新增就业1805人、失业人员再就业275人；转移输出农村劳动力8.82万人，劳务总收入14.09亿元。为高校毕业生、返乡农民工、退役军人发放创业担保贷款资金398万元。建成农民工综合服务站15个、培养创业明星3个、培育创建品牌1个、打造三级劳务体系-国有劳务公司1个、新组建劳务专合社6个、培养劳务经纪人49个。

（五）推动文化体育繁荣发展

完成县体育馆设施升级改造，石龙镇、泸沽镇全民健身中心建成投用。本土运动员马依姑荣获第33届世界大学生运动会武术散打男子60KG级冠军；在全国青少年拳击锦标赛和四川省拳击锦标赛中分别获得3金5银9铜、7金4银4铜佳绩。全年送文化下乡107场次，开展非遗进乡村、社区文化惠民活动30场；冕宁火腿、挑花、黄糕成功申报为省级非物质文化遗产。成功举办第八届凉山彝族火把节冕宁分会场系列活动，国际格斗冠军赛、藏品展、DJ音乐会、彝族传统选美等活动，极大地丰富了群众文体生活。

五、强化风险防范化解，全面提升社会治理水平

（一）着力深化法治政府建设

加强行政执法监督，认真开展规范性文件和重大行政决策合法性审查。组织全县34个行政执法部门自查行政执法案卷2600余件，评查重点领域行政执法案卷36件。坚持依宪行政、依法行政，提升行政管理和司法裁判综合效能，建立府院联动机制，切实加强和改进行政复议、司法应诉工作，全年办理行政复议案件27件；办理各类法律援助案件325件。主动接受人大法律监督、政协民主监督，议案提案办复率100%、满意（基本满意）率100%。组织开展“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日等专题法治宣传活动57场次，全社会法治意识进一步增强。

（二）统筹抓好风险防范治理

坚持全心全意为人民服务宗旨，通过12345州长热线、群众来访、电话、网络新媒体账号等渠道收集问题线索，全年受理信访件3588件，办复率100%，信访秩序进一步好转；妥善处置漫水曦城、漫水缇香、磨房沟电厂、失地农民养老保险等遗留问题和城东南新区保障性住房产权证办理等信访突出问题。抓实人民调解及安置帮教工作，调解纠纷945件，调解成功率达98%，安置帮教刑满释放人员105人。紧扣“深耕善治”，纵深推进“砺剑—2023”“清源断流禁毒”等专项行动，社会治安持续向好，全年有效处警7341起，立刑事案件463起，破304起，破案数同比上升3.05%。

深刻汲取金阳“8·21”山洪灾害、宁夏银川“6·21”特别重大爆炸事故等安全生产事故教训，落实安委会党政“双主任”制，扎实开展重大事故隐患、非煤矿山、“火把节”“国庆节”“封矿行动”、群死群伤风险点等专项排查整治，细化源头治理、安全准入、工程技术防范等针对性措施，对重特大事故进行全面防范。深入开展四轮安全生产综合执法大检查，累计查出并整改问题2523个，全年未发生重特大安全生产事故。全覆盖安装视频监控1743个，实现森林草原防灭火、防汛防地灾、矿山安全“人防+技防”动态监管，全面落实守重点、把关键、强基础、重防范措施，全年森林草原火灾、火情“零报告”，防汛、防地灾人员零伤亡。

（三）狠抓重点深化社会治理

大力弘扬社会主义核心价值观，有序推进移风易俗工作，高价彩礼、陈规陋习得到有效遏制；“树新风、促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动纵深推进，家庭家教家风建设提升行动扎实推进；加快推进县域社会治理现代化试点工作，有效提升县域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。

各位代表，过去的一年，全县政府系统认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，严实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作。县政府班子围绕“深化现代农业产业基地建设，推进粮经协调一三产互动发展”和“以艾滋病防治为重点，构建协同高效重大传染病防控体系”开展调查研究45次，形成调研报告10份，并建立成果转化运用清单，细化工作举措，推动调研成果转化运用；纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，坚决不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官，政府系统作风形象明显提升。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2023年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省、州和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，也是全县广大群众和各界人士团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻冕单位、驻冕部队、武警官兵以及关心支持冕宁发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。对标高质量发展，县域经济总量偏小，产业发展水平较低、产业结构不平衡、发展不充分、稳增长压力较大等问题依然突出；重大项目接续不足，科技创新型项目较少；新兴产业培育不足，传统产业转型升级步伐较慢。对标高品质生活，城市精细化管理水平不高，城乡公共基础设施还存在不足，民生短板弱项还有不少。对标高效能治理，政府财政收支压力持续加大，项目建设投产达效偏慢，安全生产等重点领域还存在不少隐患；涉企服务的主动性、精准性有待提高，营商环境仍需优化。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，逐一加以解决，努力把各项工作做得更好。

2024年目标任务和重点工作

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次三次四次全会、州委九届七次八次全会精神、县委十四届五次全会精神，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，紧紧扭住经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，以“四化同步、城乡融合、全域共兴”为工作总抓手，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入州委“一核一区一流域”发展格局，深入实施“三大强县战略”，全力以赴构建具有冕宁特点的现代化经济体系。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％，力争达到9%；全社会固定资产投资增长9％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；规模以上工业增加值增长12％，力争达到13%；一般公共预算收入和居民收入增速高于经济增长水平。

为实现上述目标，重点抓好以下7个方面工作：

一、善作善成，在推进高质量发展上取得新成效

（一）推动农业农村发展迈上“新台阶”

加大耕地保护力度，坚决守住基本耕地红线。严格宅基地和设施农用地审批监管，严厉打击土地违法行为，遏制土地“非农化”“非粮化”；切实落实土地占补平衡和进出平衡要求，持续加大撂荒地整治力度，稳定农业发展命脉和根基。稳定扩大粮油播种面积，全年粮食播种面积66.8万亩以上、大豆播种面积1.5万亩以上、油菜播种面积2.1万亩以上，保障粮油安全。继续实施“3+4”产业发展思路，加大烤烟生产投入，进一步改善生产条件，做好提质增效文章；稳定生猪生产，积极推广标准化圈舍，提高生猪养殖效益；积极推广良种牧草，推行集约化、基地化、区域化种植，大力发展肉牛等草畜，培育产业新支柱；继续扩大刺梨种植面积，计划种植3000亩，打响冕宁刺梨特色品牌，形成农民增收新亮点。加大高标准农田建设力度，完成高标准农田改造提升、新建1.4万亩。加大农田水利基础设施建设投入，加快实施红旗堰灌区2023-2025年续建配套与节水改造项目，不断提升土地生产能力和农业生产条件。

积极探索“农业+文化+旅游”的现代化发展模式，制定出台助农惠农、支持产业融合发展政策，加快培育龙头企业为核心的新型经营体系，加快农业、旅游、文化、康养等产业深度融合，实现“农旅产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展。加大园区培育和建设力度，大力实施园区带动引领工程，开工建设河边水稻一三产融合示范园区、刺梨粮经产业园区、泸沽大坪肉牛种养循环示范园区、冕宁县高品质蔬菜基地，发展农业观光体验和休闲康养项目，推动形成以旅哺农、以商哺农机制，提升现代农业质效，不断拓宽助农增收渠道，真正把农业做成致富产业。启动国储林一期项目，实施食用菌园区提升工程和食用菌原料林基地项目，完成林下种养产业园区准备工作，力争下半年动工建设。通过园区示范带动，切实提升农业生产水平和能力，提高农业生产效益，拓展农业增产增收路径和手段，为“天府第二粮仓”和农业硅谷、林业粮库建设贡献冕宁力量。

（二）铸造工业创新发展“新引擎”

树牢“工业强县”理念不动摇，多管齐下，全方位支撑工业创新发展。

坚持以稀土产业为主导，充分利用稀土资源优势，打造百亿级稀土产业集群。建成新盛源年处理5250吨稀土冶分项目，加快漫水湾冶分项目搬迁入园前期工作；整合漫水湾方兴两个冶分厂，开工建设年处理3万吨稀土氧化物冶分厂，加快推进牦牛坪矿山2万吨精矿洗选扩能前期工作，为稀土后端产业发展提供原料保障；扩大稀土金属冶炼产能，提高钕铁硼薄片、磁性材料、储氢材料等基础材料产量，为稀土产业链形成做好链条第一环；全力冲刺稀土化工园区申报，充分发挥中稀（凉山）央企主力军作用，实施资源本地化战略，发展催化剂、新材料、发光材料、功能漆、抛光粉等高品质稀土新材料，着力推动稀土产业高端化、绿色化发展，推动稀土产业链向应用端转移。充分挖掘重晶石、萤石等稀土伴生矿产业潜力，大力发展高价值产品，力争开工建设年加工10万吨重晶石高白度隔热新材料项目，着力开展氟化工前期可研工作。积极引进有良好市场前景的制造业项目，力争100万平方米特种玻璃加工项目建成投产。

有序推进“风光水蓄”绿色能源综合开发，科学合理布局风光发电和储能设施。建成三峡公司金林风电二期81.25兆瓦项目，开工建设国家能源集团四川发电有限公司冕宁2号地块拖乌240兆瓦水光互补项目、广发新能源48兆瓦分散式风电项目，积极争取中国质量认证中心高原风机测试项目；全面推广分部式光伏，力争装机达到5000千瓦；全力争取马头沟、二龙抢宝抽水蓄能项目入规。

引进和培育农产品精深加工企业，加大粳米、火腿、刺梨等系列产品开发加工力度，力争建成河边水稻园区优质稻米加工和漫水湾刺梨深加工项目，打造地方特色品牌；依托国储林项目，利用丰富的林木资源，启动有机肥加工项目，加快推动林下中草药生产加工项目，培育新的绿色产业。

系统利用砂石等材料，加快推动建材产业规模化、效益化，力争锦屏水泥300万吨废碴加工项目建成投产、锦屏水泥石灰石矿采掘运送系统改造项目开工建设，全力争取高强度新型建材项目落地，走出冕宁建材产业新路径。

（三）开拓服务业提质增效“新境界”

坚持外向型消费牵引，大力推进服务业协调创新发展。依托航天体验、红色文化、乡村田园、山水康养“四张名片”，打造文旅发展新载体新路径。着力推动文旅产业项目加快实施，培育新的消费载体和消费群体，完成灵隐古村一期、建设村乡村振兴培训中心、泽远八一村航天休闲体验等项目，加快灵山索道建设，启动灵栖酒店装修，推动帝子湖高端休闲度假帐篷酒店、冶勒北欧风情村、牧羊小镇、航天文旅游客接待中心等项目开工，加快漫水湾航天文旅城前期准备，依托人流物流、产品营销，推动房地产、文化娱乐、餐饮住宿、特产营销、现代物流、融资租赁、人力资源等相关配套服务业加快发展，促进物业管理、养老托幼、家政服务等内需性服务业升级发展。着力推动形成三产服务业发展新载体，启动解放桥至语录塔和职业中学至顺城路加宽改造、步行街至北街老城区和高阳安置区至顺城路特色街区建设，推动泸沽老城区开发，形成新的发展空间和载体。着力打造三产服务业新的骨干业态，加快利源肉链果蔬冷藏库项目建设，开工“双创园区”（一期）、京泰物流产业园区（二期）、泸沽商贸综合体、灵山社区物流中心、县城农贸市场改造提升、烧烤新城等项目，启动泸沽、漫水湾仓储物流中心及电商中心前期工作。

（四）务实构建大统计工作“新格局”

压实统计的领导责任、主体责任、主管责任、源头责任，积极适应新形势新常态新要求，着力构建齐抓共管、系统协同高效的工作格局，进一步提高统计工作质效，守牢数据质量生命线。扎实开展第五次全国经济普查登记工作，为科学制订高质量发展思路提供准确依据。

二、城乡融合，在推进乡村振兴上寻求新突破

大力推进城乡融合发展，全面巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快实现城乡共享共荣。

（一）确保不发生规模性返贫

落实防返贫监测帮扶机制。压紧压实防返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，落实最低生活保障等救助政策。用好防返贫监测与低收入人口动态监测信息平台，确保“应纳尽纳、应帮尽帮”；针对监测户，精准制定帮扶措施，确保风险稳定消除，持续抓好脱贫成果巩固提升。

持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，通过巩固一批、升级一批、调整一批，推动产业提质增效，增强造血机能。加强脱贫人口就业技能培训，推进县乡村三级劳务服务体系建设，加大以工代赈项目实施力度，落实就业产业扶持政策，有序引导农村劳动力转移就业，切实做好稳岗就业工作，稳定提高群众务工收入。加大衔接资金用于产业发展的比例，强化项目资金绩效管理，继续加大对集体经济发展的帮扶力度，增强集体经济带动发展能力。

（二）加快推动城乡融合发展

树立城乡一盘棋理念。持续推进县城补短板强弱项，拓展优化县城发展空间。切实推进以县城和泸沽、漫水湾等中心集镇为重要载体的城镇化建设，畅通城乡经济循环。学习运用浙江“千万工程”经验，聚焦产业发展、人居环境、农民增收等短板弱项，着力打造花果村、灵山社区等10个示范村，以点带面推进宜居宜业和美乡村建设。持续改善农村人居环境，开展村庄清洁和绿化行动，接续实施农村“厕所革命”。提升城乡基层治理现代化、法治化水平，优化县乡村三级治理体系，持续推进移风易俗。积极推动青年发展型县域建设，创新人才入乡激励机制，继续实施“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划等服务基层项目，为发展提供人才支撑。

三、锻长补短，在社会事业发展上创造新业绩

（一）办好人民满意教育

不断夯实现代化教育人才支撑，继续引进扩大教师队伍，加大优秀教师培养力度，加强两支队伍建设，不断提高育人质量。修编《冕宁县教育发展“十四五”规划》，持续优化学校布局，科学整合优质教育资源，持续推进义务教育优质均衡发展；扎实做好控辍保学、“双减”、校园安全等工作，着力培养德智体美劳全面发展的时代新人；推进高考综合改革和“职业教育双优”创建，不断提升教育教学质量。深入实施教育补短工程，完成泸沽中学教辅用房和学生宿舍项目建设，开工建设河东新区教育园区小学部，争取启动职业高中扩建提升项目，调整优化普高和县城初中布局，着力破解教育发展硬件瓶颈；大力发展学前教育，开工建设县第四幼儿园、启动中心乡镇幼儿园项目规划，实现“80·50”目标要求。

（二）提升医卫服务能力

把保障人民健康放在优先位置，着力解决看病难问题，全力支持县医院创建“三乙”医院，加快推进县中医医院、县二医院、县重大疾病公共卫生医疗救治中心、巨龙中心卫生院县域医疗卫生次中心等重大项目建设，积极争取精神病院项目。深入实施重大疾病防治和公共卫生行动，持续巩固“三线一网底”“四病同防”体系，提高妇幼健康服务质量，纵深推进艾滋病等重大传染病防控。持续深化行业作风整顿，加强医疗服务能力建设，健全县乡村三级疾病预防控制网络、管理体系，织密织牢公共卫生防护网，补齐公共卫生短板。建立应急物资储备机制，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。常态化开展爱国卫生运动，齐抓共管，营造良好的生活环境。

（三）健全民生保障体系

持续做好医疗、养老、失业、工伤、生育等保险征缴和续保工作，完善残疾人等特殊人群社会保障制度和关爱服务体系；做好退役军人、“一老一小”服务保障，加强城乡低保户、特困户、监测户、三类儿童、留守老人等人群的关心关爱，织密社会保障网。全面构建以最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助为重点，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助、疾病应急救助等急难救助为辅助，以相关社会工作组织等社会力量参与救助为补充的分层分类社会救助制度体系。完成高阳街道长征社区、锦屏镇养老综合体项目建设；着力推行殡葬改革，加快推进殡仪馆迁建项目。

四、重点突破，在基础设施建设上实现新进展

（一）不断提升内外交通能力

完成G248锦屏镇马庄村段灾毁治理工程、泽远一号桥危桥改造等项目前期工作；加快麻哈渡大桥建设进度，力争S219线拖乌至县城段、大桥镇店子村至汉呷木村旅游产业路于上半年进场施工；开工建设巨龙中桥，实施先锋至河里美丽乡村路整治改造，启动G108和G550过境（泸沽镇）段改线工程、河边水稻园区专用通道建设；积极争取S219城厢至德昌县德州段改建项目、S71金西高速（冕宁段）项目，补齐内外交通功能短板。

（二）不断提升市政服务能力

加强市政基础设施建设，持续提高城市综合服务和辐射融通能力。实施10个乡镇农村电网改造升级项目；加快安宁河左岸城厢段防洪治理工程、泸沽灾后重建综合开发项目建设；启动餐厨垃圾无害化、资源化处理项目建设；加快完成第四水厂建设和第一水厂改造前期工作，力争早日动工建设；积极争取垃圾无害化处理、建渣资源化处理项目落地实施，积极包装泸沽第二水厂和县城、泸沽及漫水湾污水管网改造等项目入库，不断提升县城及重点集镇服务发展、带动发展的能力和水平。

五、多重发力，在社会治理工作上打开新局面

加强和创新社会治理，防范、化解、管控各类风险，巩固安定和谐局面，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强新型社会治理体系建设，坚持为了群众、依靠群众，深化城乡社区协商，推动社会治理重心向基层下移，强化社会矛盾风险预测预警预防，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。严格落实信访工作责任制，坚持领导干部接访、下访包案制度，不断推进信访法治化建设。巩固立体化、信息化、网格化社会治安防控体系，加快构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，夯实反恐防恐基础工作，常态化开展扫黑除恶，持续推进禁毒防艾三年攻坚，严厉打击整治涉枪涉爆、“盗抢骗”、“食药环”、涉黄涉赌涉毒、跨境赌博、电信网络诈骗和侵犯公民个人信息等突出违法犯罪。

深入开展“八五”普法，落实普法责任，不断提高公共法律服务水平和公众法律意识。全面落实民族宗教政策，开展中华民族共同体意识常态化教育，持续发展民族团结进步事业，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果；依法管理宗教事务，切实做好宗教信仰场所管理。深入推进移风易俗，持续聚焦高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等重点难点问题，加强宣传引导，促进乡风文明。

六、坚守底线，在安全工作领域构建新防线

坚持“三管三必须”，全面落实安全生产责任制，落实落细属地责任、监管责任、领导责任和企业主体责任，按照“属地管理、部门监督、条块结合”原则，突出城镇燃气、食品药品、特种设备、非煤矿山、产品质量、道路交通、自建房等七大重点，常态化开展综合执法检查，切实消除风险隐患，确保不发生重特大安全生产事故。加强应急能力体系建设，统筹抓好森林草原防灭火、防汛防地灾、防震减灾等工作，提高防灾减灾抗灾能力。

七、持续加力，在政府自身建设上取得新进步

（一）把政治建设摆在首位

深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实国家安全、意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进省委第四巡视组反馈问题整改，严格对标对表落实整改措施，确保整改取得实效。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，更加坚定自觉地践行初心使命。

（二）把法治建设推向纵深

全面落实法治政府建设实施纲要，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。规范行政决策程序，完善重大决策事前评估与事后评价机制，科学决策、依法用权。建立完善行政执法监督体系，深化政务公开，强化政务诚信建设，依法统计，努力促进法治政府各方面制度更加健全、更加完善。

（三）把效能建设抓紧抓实

及时跟进科技变革新趋势、产业发展新动态，不断提高专业能力和解决问题的能力。加强调查研究，倾听群众呼声，回应发展需要，尊重客观实际。激励担当作为，鼓励务实苦干，完善容错纠错机制，让敢干者有舞台、实干者有平台，让担当者无忧、奋斗者无憾。强化效率意识，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念，发扬马上就办和钉钉子精神，立说立行、紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。

（四）把廉政建设贯穿始终

严格落实中央八项规定精神和省州十项规定及其实施细则，深入整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。严肃财经纪律，落实过紧日子要求，把每一分钱都用在“刀刃”上。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。

在抓好上述工作的同时，档案、气象、住房公积金、地方志、机关事务、工会、共青团、老龄、红十字会、军民融合、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理等工作也将同步推进。

各位代表，新年新气象，新年新征程。凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以昂扬向上的精神风貌、勇于奉献的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为冕宁高质量发展作出更大贡献！