2024年德昌县政府工作报告

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2024年德昌县政府工作报告

2024年4月17日在德昌县第十七届人民代表大会第三次会议上

德昌县人民政府县长　 李友英

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化德昌的开局之年，是极具挑战、极不平凡的一年，面对错综复杂的经济形势、多重叠加的风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届三次四次全会、州委九届七次八次全会、县委十四届四次五次全会工作部署，在州委州政府和县委的坚强领导下，凝聚干事热情、昂扬奋进力量，讲政治、抓发展、惠民生、保安全，夙兴夜寐、攻坚克难、创先争优，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出了合格答卷，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县各项事业取得新成效，全面建设社会主义现代化德昌迈出新步伐。

这一年，我们凝心聚力、接续奋斗，彰显务实重干、砥砺奋进的“德昌形象”。国家卫生县顺利进行评估验收，中国“天然氧吧”复核成功，四川省健康促进县、四川省生态县、四川省双拥先进县、四川省民族团结进步示范县、四川省慢性病综合防控示范区顺利摘牌。麻栗镇、永郎镇、热河镇、金沙傈僳族乡便民服务中心成功创建省级示范点，德州街道彩虹社区顺利通过全国民主法治示范社区复核、凤凰社区入选全省首批村（社区）农民工综合服务示范站，金沙傈僳族乡观音堂村获评省级民主法治示范村，德州派出所上榜全省“枫桥式公安派出所”，麻栗税务分局成功创建全省第三批“枫桥式”税务分局。高质量承办全省“十城百县千乡万村”全域卫生创建启动仪式、森林草原防灭火工作现场会等重大会议，烟叶产业高质量发展荣立集体三等功，工业、服务业、森林草原防灭火、招商引资、公安、医保、卫健、教育、退役军人等工作获评省、州先进集体荣誉30余个。

这一年，我们奋楫潮头、谋新求变，彰显栉风沐雨、逆势前行的“德昌风采”。水稻超高产攻关项目亩产1251.5公斤，刷新世界杂交稻单季最高纪录。桑椹园区、粮经复合园区成功创建省三星级园区，樱桃园区成功创建州级园区。省级化工园区申报认定通过省经信厅等多部门联合会审。川渝地区“十四五”以来投产最大的风电项目腊巴山风电正式并网发电。总投资15.2亿元的城市更新暨二级旅游目的地项目完成方案设计。海花沟大地公园、傈僳水寨等文旅拳头产品闻名遐迩，“攀西最美凤凰城”旅游名片日益闪亮。

这一年，我们初心如磐、克难奋进，彰显迎难而上、奋勇争先的“德昌实力”。全年实现地区生产总值突破百亿大关，达100．12亿元、同比增长（下同）8.9％，增速居全州第一，其中：第一产业增加值24.58亿元、增长4.2％；第二产业增加值30.18亿元、增长13．0％，增速全州第一；第三产业增加值45．36亿元、增长9.5％，三次产业占比24.6︰30.1︰45．3。规模以上工业增加值增速24.2％，全州第一。地方一般公共预算收入7.46亿元、增长4.12％。固定资产投资增速5％。社会消费品零售总额完成41.6亿元、增长10．8％。建筑业总产值17.5亿元、增长25.1％。

这一年，我们众志成城、实干笃行，彰显秉毅守志、知重负重的“德昌担当”。森林草原防灭火工作实现连续三年“零火情”、山洪地质灾害实现“零伤亡”，连续15年未发生较大及以上安全生产事故。圆满完成大运会、第八届凉山彝族火把节等重大安保维稳任务30余次。禁毒防艾、气象预警、食品药品安全、防震减灾等工作获省州高度评价。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作。

一、坚持以动能增动力，全力以赴拼经济，发展活力竞相迸发

——项目投资蓄势突破。将项目包保机制贯穿始终，“清单制＋责任制”构建起全过程、全要素的项目建设机制。128个项目纳入全州联审会审，9个项目纳入州重点。成功争取中央资金5691万元、前期工作经费1550万元、地方政府专项债券资金3．5亿元，动态谋划储备项目53个、概算投资1071亿元。持之以恒践行“日督查、周通报”工作机制，全年重点项目开工36个，腊巴山风电场一期、工业集中区分散式风电等项目提前竣工投产，城市生活污水处理厂、职教产业园区等项目加快建设。

——招商引资成果丰硕。大力践行“招商引资年行动”，严格落实激励干部担当作为“十条措施”，倾力谋划招商引资机遇清单，全面形成“招商论英雄”浓厚氛围。坚持领导带头、全员参与，党政主要领导外出招商14次，积极参加西博会及深圳、宁波投资推介会，成功举办重庆、株洲专题投资推介会，接洽客商202批次，成功签约年产7GW高效电池及6GW光伏封装、5万吨碳酸锂生产基地等16个重大项目，概算投资232.6亿元，新增国内州外固投到位资金32．4亿元以上。

——要素保障有力有效。全面贯彻国家、省、州稳经济一揽子政策措施，兑现奖励政策资金1018万元，累计新增减税降费2.16亿元，争取支持企业发展资金2680万元，助力企业融资16.07亿元。争取留州电量4.6亿度，帮助16户企业成功纳入水电消纳示范名单。盘活闲置用地285.5亩，完成供地646.5亩。建设用地、立项、环评、安评、能评等各项审批事项在法定时限基础上压减50％以上。召开“优化营商环境服务日”企业家座谈会12场次，解决企业急难问题98个。

——重点领域改革纵深推进。持续深化“放管服”改革，229项政务服务事项实现“全省通办”，311项实现“川渝通办”。有序开展国资国企改革，组建德昌发展国资投资运营有限责任公司，增配国企监管人员5名。深入推进医疗卫生体制改革，建立县域巡回医疗和派驻服务工作机制，挂牌成立德昌县疾病预防控制局。切实深化农业农村改革，完成农村土地承包经营确权登记颁证45046户、面积40.89万亩，规范引导土地流转3.18万亩，审批农村宅基地556户、面积114.72亩。

二、坚持以特色见特效，千方百计强支撑，产业层级明显提升

——现代农业提质增效。立足桑椹、枇杷、板栗等特色产业优势，加快“十大产业园区”“十大基地”提档升级，蓝莓园区、板栗园区通过州级验收。大力实施种业振兴行动，改造提升高标准农田0.7万亩，种植粮食28.92万亩、产量10.64万吨。严格落实“菜篮子”县长负责制，全年生猪出栏29.46万头、增长6.7％，肉类、水果、蔬菜总产分别达2.78万吨、8.7万吨、31.14万吨。德昌蜂蜜成功申报国家名特优新农产品，德昌金桔、德昌稻谷获绿色食品认证，德昌桑椹、唯益农业入驻四川省品牌目录。全年收购烟叶13.18万担，超州下达任务2.18万担，烟农售烟收入2.17亿元、同比增长34.64％，烟叶产业发展逆势上扬，走在全州前列。

——现代工业提速扩能。实现规模以上工业总产值70.71亿元，同比增长14.7％。新增三汇饰品、原味鲜果业等规上企业4户。谋划实施工业重大项目12个，概算投资237.2亿元。围绕东方电气等“链主型”企业和“新材料、新装备、新能源”三大主导产业，全力开展补链、延链、强链，着力推动清洁能源、稀土钒钛、装备制造等优势产业集聚发展，腊巴山风电、盛和稀土深加工等项目建成投产，大陆槽稀土资源有效整合，初步形成现代绿色工业体系。高标准、严要求推进化工园区基础设施建设，园区承载能力大幅提升。

——现代服务业提档升级。紧盯企业需求，召开产销对接会16次，实现销售额9150万元。开展6轮消费促进活动，发放消费券520万元，拉动消费超2000万元。成功打造南山商圈、滨河夜市等消费新场景，有效推动凤安里仿古街、香城壹号等商业综合体招商投运。用好“凉山好物”、川货电商节等平台，打造直播电商新高地，成功入选中国国际电子商务“2023农村直播电商县域案例”，全年网络交易额突破9亿元。

——文旅康养蓬勃发展。编制完成县域旅游发展规划和四大片区文旅专项规划，成功打造五大精品旅游线路。成功申报州级非遗传承基地2个、县级非遗工坊5个。傈僳族野蜂养殖习俗、建昌板鸭制作技艺入选第六批省级非遗代表性项目。云栖山庄、月光枇杷台、红色傈乡等特色文旅项目建设完成，投资15.1亿元的角半村农文旅体乡村振兴综合项目谋划实施，启动凤凰城省级旅游度假区创建申报。全年接待游客675.15万人次，实现旅游收入19.36亿元，同比增长10.01％。

——统计基础不断夯实。第五次全国经济普查清查二三产业单位2746户、个体户11529户，较“四经普”分别增长69.9％、25.7％。全面落实“转企升规”十条措施，新培育“四上”企业30户，“个转企”94户、州下达任务完成率120％。组织开展数据质量核查6次、统计知识业务培训1900余人次，推动统计工作进党校，全力提升统计基层基础规范化水平。

三、坚持以品质提品位，持之以恒强基础，城乡面貌显著改善

——城镇建设成效凸显。大力推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率达46％，提高1.4个百分点。完成国土空间总体规划、中心城区用地布局规划编制，加快构建以“环城、麻栗、茨达、永郎”为核心的4大片区县域经济新版图，永郎镇成功创建全州首批百强中心镇。持续完善城市功能配套，南山府邸、佰盛·香悦府、中致·泰福里等房地产项目落地开工，实施高铁站片区道路配建项目，南环线加快建设，彩虹桥维修及病害处置项目完工投用。有序推进城市更新，全力打造示范街区，启动中城逸苑、德铁生活小区等14个老旧小区改造项目，城市风貌不断改善。

——美丽乡村焕发新颜。整合乡村振兴衔接资金和涉农资金6000余万元，新改建农村户厕2223户，清理垃圾杂物6000余吨，整治农村道路220余公里，消除C、D级危房645户，建成“新风超市”72个，申报创建宜居宜业和美示范村2个。建成城乡垃圾中转站3座、农村垃圾转运率达95.89％，完成农村饮水安全和生活污水治理项目2个，畜禽粪污综合利用率达85％，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％。持续开展移风易俗重点领域突出问题专项治理，创建州级移风易俗示范乡镇2个、示范村（社区）3个，县级以上文明镇达80％、文明村达100％。

——交通路网日趋完善。深入推进交通强县“五年行动”，新增撤并建制村硬化路47.9公里、自然村通组硬化路37.6公里，实施农村公路安保工程194.11公里，乐跃镇慢火车通站路半站营桥建成通车，沿江路麻湾子桥和五爪石桥启动重建，完成27公里国省干线大中修工程，德茨路口公交站台投入使用，全县通村道路通达、通畅、通客运率均达100％。巩固深化乡村运输“金通工程”，村级寄递物流综合服务站（点）覆盖45个行政村，农村寄递物流服务条件进一步改善。

四、坚持以民生聚民心，久久为功办实事，人民福祉全面增进

——脱贫成果持续巩固。以“三大行动”为抓手，持续筑牢防止规模性返贫底线。全覆盖开展防返贫监测大排查，“一对一”精准帮扶监测对象178户681人，消除风险20户75人。开展完成劳务品牌394人、完成率131％，开发公益性岗位677个，脱贫劳动力转移输出5025人。户户见面26.2万户，查改各类人居环境问题短板10万余处。统筹用好乡村振兴衔接资金1.77亿元，实施项目56个，中央、省级资金用于产业发展分别占比62％、54％。投入3126万元实施自发搬迁项目12个，实现4397户自发搬迁户教育、医疗全覆盖。村集体收入达848.52万元，23个村收入超10万元。脱贫人口年人均纯收入达14130元、同比增长13.6％。

——民生保障提标扩面。基本养老保险参保13.62万人，基本医疗保险参保21.34万人，12.49万人次报销医保费用1．87亿元。城镇新增就业4558人、失业人员再就业1028人，州下达任务完成率分别达227.9％、250.7％。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、儿童福利稳步提标，发放社会救助和社会福利资金8510.92万元、覆盖32万人次。高质量完成征兵任务和退役军人、随军家属安置工作，发放各类优待抚恤资金1347.79万元。圆满完成烈士纪念设施三年提升行动，在全州率先完成烈士陵园迁建。德昌殡仪馆建成投用。

——科教文体全面发展。扶持培养创新创业科技人才80人，新增高新技术企业4家，科技项目立项10个。职教产业园区加快建设，四中、四小、四幼顺利开工，职业技术培训中心一期、民中附属幼儿园、昌州街道幼儿园建成投用，五小、六小基本完成分设。全面启动国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建工作。德昌一幼成功创建省示范性幼儿园，德昌中学、德昌一小分别获评省级、州级义务教育优质发展共同体领航学校。完成7个教育共同体建设。在全州率先承办安宁河流域运动赛事，麻栗“聚兴杯”广受好评。

——健康德昌建设有力。县人民医院重疾中心、县中医医院医疗康复中心和医教研综合楼项目主体完工。深入推进紧密型医共体建设，加快公立医院高质量发展，县人民医院成为全省首家高血压达标中心（智享版）单位、全省首家国家级县域慢性病管理中心建设单位。7个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准。启动全国基层中医药工作示范县创建。三幼太阳花托育中心项目启动建设。完成两癌筛查7412人，孕产妇规范管理率达96.92％。引进高层次医疗卫生人才13人。

五、坚持以决心争决胜，毫不动摇防风险，底线红线持续兜牢

——森防体系更加健全。全面增强“防”的意识，设立防火卡点36个、瞭望塔（哨）30个，安装野外林火视频监控系统36套，划定“火险区”167个、拉设“火警线”351.1公里，全覆盖监管“三林”人员和特殊人群。全面落实“备”的举措，建成维护防火通道3123.26公里，蓄水设施增至9978个、蓄水量达16.98万吨。科学开展计划烧除36.12万亩，清理可燃物24万吨，整治火灾隐患2460个。全面提升“救”的本领，修订应急预案及处置办法81个，优选1510人建强三级扑火队伍81支，高质量配齐防灭火装备，开展应急演练1000余次。

——防汛防灾坚实有力。创新落实“三个叫应”“三个下沉”“三个督导”等工作机制，实现全流程闭环管理，末端发力终端见效格局基本形成。严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”机制，持续开展“地毯式”隐患排查整治，发现并整改山洪地灾隐患54处。深入开展在建工程工地营地安全评估，完成隐患点治理工程3个、应急抢险治理工程1个。坚决执行“三避让”“三个紧急撤离”，汛期主动避险转移4388户14262人，有力保障了人民群众生命财产安全。

——本质安全见行见效。深入开展安全领域突出问题专项整治，围绕八方面突出问题，从严落实25项整治措施，有效打击了一批非法违法行为，健全完善了一批安全机制，不断夯实安全底线。高质量完成重大事故隐患专项排查、安全生产隐患大排查大整治等专项行动，深化道路交通、危险化学品、非煤矿山、食品药品、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域专项治理，整改各类安全问题隐患1150个，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

——生态底色愈发靓丽。序时推进第二轮中央生态环境保护督察反馈剩余4个问题整改，全面认领第三轮省级生态环境保护督察反馈问题。坚决抓实大气污染防治，严格控制扬尘、秸秆焚烧等空气污染源，主要污染物减排指标全面完成。贯彻落实《安宁河流域保护条例》，驰而不息“清四乱”，有序实施一碗水村、大湾村农村生活污水治理“千村示范工程”，饮用水源地水质监测达标率100％，安宁河国控断面水质监测符合国家标准。完成流域防洪治理及水土流失综合治理2773公顷，全力打好蓝天碧水净土“三大战役”。

——耕地保护动真碰硬。全面落实“田长制”，实体化运行田长办，开展巡田4.6万余次，发现并整改问题145个，初步构建覆盖全面、责任到人、监管到位的耕地监管保护网络。严格落实“长牙齿”的硬措施，倾力组建联合执法队伍，加快推进3个自然资源督察反馈问题整改，深入开展耕地“非农化”“非粮化”排查整治，严厉查处违法用地案件8起、罚款474万元。坚持“以补定占”，强化耕地用途管制，耕地恢复流入9181.05亩，变更举证1332.3亩，垦造水田3700亩，切实筑牢耕地保护红线。

——社会治理持续向好。全力推进禁毒防艾三年攻坚行动，破获毒品刑事案件17起，协作云南、广汉等地破案8起，创新绿色家园管理模式，稳控吸毒人员1031人；第二轮全民筛查新发现感染者全部纳入管控治疗，艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别提升至99.76％、99.75％，母婴传播率为“零”。纵深推进“平安德昌”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，化解风险隐患6747条、化解率达99.7％。全力打造“综治中心＋”县域样本，做实做深矛盾纠纷“一站式”化解，民事立案数同比下降12.6％。发挥基层人民调解委员会作用，调处各类矛盾纠纷3429件、成功率98.6％。加强和改进人民信访工作，受理并妥善处置信访案件403件。

六、坚持以实干求实效，不折不扣转作风，自身建设不断加强

——主题教育走深走实。始终把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，牢牢把握总要求，紧紧锚定目标任务，把学习推广“四下基层”作为重要抓手，县政府领导班子开展专题学习研讨4次，确定重大调研课题2个、典型案例2个，班子成员结合分工领题8个、调研41次，发现问题难点39个，提出解决问题的举措42条，切实把主题教育成果转化为改进和提升政府工作的强大动力。

——法治保障善治善成。始终坚持把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神作为县政府“第一议题”，县政府常务会会前学法33部，修订完善县政府《常务会议议事决策规则》，坚决做到依法决策、依法行政，开展合法性审查事项211件、审查率达100％，行政规范性文件管理工作成功创建省级法治政府示范项目。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，积极执行法院生效判决裁定，受理行政复议案件10件。畅通行政投诉处理机制，办理凉山州12345政务服务便民热线3055件，受理消费者咨询投诉举报661件、劳动人事争议仲裁案件293件。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案87件。新增政府法律顾问14名，选聘29名执业律师担任村（社区）法律顾问，专业化基层法律队伍不断壮大。

——廉政建设常抓常严。充分发挥审计利剑作用，聚焦重大项目建设、乡村振兴、民生保障等重点工作，围绕政府采购、重点资金、招投标等重点领域，审计项目35个，查处问题金额7.03亿元，节省财政资金2351万元。严格预算绩效管理，始终坚持政府过“紧日子”要求，严控“三公”经费，把有限财力用在“刀刃”上。认真履行党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省州县各项规定及其实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义。

此外，国防动员、物价、移民、民宗、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、消防、妇女儿童、语言文字、方志年鉴、工商联、红十字、住房公积金、供销、邮政等工作取得新成绩。

登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。一路乘风破浪、披荆斩棘，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，荣誉充满艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、省委省政府、州委州政府的指路领航，得益于县委正确领导、科学决策，得益于县人大依法监督、有效监督，得益于县政协民主监督、大力支持，得益于全县干部群众同舟共济、奋力拼搏，得益于社会各界人士关心关注、鼎力相助。在此，我谨代表德昌县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安政法干警和消防救援指战员，向长期坚守在森防前线和防灾一线的干部群众，向所有关心、支持德昌发展的社会各界人士和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！明者远见于未萌，智者避危于无形。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展进程中还面临诸多困难和挑战：一是经济高质量发展基础还不牢固，部分经济指标没有达到预期，大项目好项目接续不足，科技创新能力较弱，新兴产业起势但未成势，传统产业转型还需提速。二是民生保障还存在短板弱项，群众就业增收压力较大，公共服务供给水平还需提高，教育、医疗、养老等方面与群众的期盼仍有差距。三是各类矛盾风险交织叠加，财政收支矛盾突出，安全生产、自然灾害等领域仍有不少风险隐患。四是干部作风还需加强，部分干部的素质与发展要求不相适应，少数干部存在“躺平”思想，干事创业的积极性、主动性、创造性不强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取更加有力举措，认真加以解决！

2024年政府工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。安宁河流域高质量发展利好政策千载难逢，“一核一区一流域”区域发展新格局逐步构建，全县“十四五”规划确定的多个区域、多种产业蓄势待发，广大干部群众干事创业热情高涨，我们正处于赶超跨越、大有可为的关键历史机遇期。

政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川、对凉山工作系列重要指示精神，全面贯彻党的二十届二中全会、省委十二届二次三次四次全会、州委九届七次八次九次全会、县委十四届四次五次六次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持以安宁河流域高质量发展为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、片区共兴”发展战略，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，纵深推进“三大强县战略”，全面实施城乡融合发展“八大行动”，聚力兴产业、活要素、优服务、强治理，努力把德昌建设成为经济发展、美丽和谐、城乡繁荣的高质量产业集聚地、高颜值康旅目的地、高品质生活宜居地，全力打造业兴民富、生态宜居、阳光康养凤凰城。

经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值109亿元、同比增长（下同）9.0％以上，其中：第一产业增加值26亿元、增长4.8％以上；第二产业增加值33亿元、增长10．5％以上；第三产业增加值50亿元、增长11.5％以上。民营经济增加值56．5亿元、增长7．0％以上，规模以上工业增加值增速超11.0％，县本级固定资产投资增长10.0％以上，社会消费品零售总额45．8亿元、增长10.0％以上，建筑业总产值突破20．0亿元；城镇居民人均可支配收入增长6.0％以上；农村居民人均可支配收入增长8.0％以上；地方一般公共预算收入超8亿元。顺利完成碳排放、环境保护及禁毒艾防等各项州下达约束性指标。

2024年工作重点

一、聚焦融通互促，绘蓝图、构版图，塑造城乡融合新面貌

坚持以城乡融合发展“八大行动”为统领，树立城乡一盘棋理念，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，全力促进城乡要素双向循环流动，构建城乡共兴新格局。

——全力推动老城更新。深入实施“县域风貌打造、产城融合发展、公共服务配套、基础设施补短、宜居环境打造”城市更新行动，有序推进城镇补短三年行动，全力以赴打造高品质宜居宜业现代化城市。启动客运公司家属区、中医院家属区等16个老旧小区改造，加快推动新华街、育才路等街道沿街立面改造，提速推进佰盛·香悦府、青云台等房地产项目实施，完成不少于1个示范街区建设，实现旧城提能改造、新城风貌提升，推动城市品质蝶变。因地制宜增设地下、地面公共停车场，引导既有住宅加装电梯，增加便民设施、健身体育活动场地，加快曹家碾公园、城市生活污水处理厂等城市配套重点项目建设，持续完善城市功能。加强市政维护管理，用好“智慧城管”“智慧交安”等平台，加大城市占道经营、乱停乱放等顽瘴痼疾整治力度，有效提升城市管理水平。

——聚力建设和美乡村。大力实施“美丽乡村”行动，推广运用“千万工程”经验，加快宜居宜业美丽乡村建设，力争培育2个省级、4个州级示范村。加快农村信息基础设施升级，大力推进5G基站建设。全力保障农村住房安全，逐步消除C、D级危房。推进农村“厕所革命”，全力完成新改建农村户厕975户。健全农村生活垃圾收运处置体系，力争覆盖率达97％。加强畜禽粪污无害化处理、资源化利用。深入推进农村生活污水治理，力争乡镇政府驻地污水处理设施覆盖率达100％，行政村污水处理覆盖率达60％。统筹推进自然村通组硬化路、撤并建制村畅通工程、四好农村路等项目建设，新改建农村公路77公里以上。

——倾力固成果促振兴。坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果、加快乡村振兴作为重大政治任务，更大力度实施防止“漏测失帮”“零就业家庭”动态清零行动。完善落实巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、防返贫动态监测和帮扶机制，科学实施以工代赈，用好公益性岗位等政策，加大脱贫人口技能培训和组织劳务输出，稳定消除返贫致贫风险。高效使用乡村振兴衔接资金，扎实推进农村基础设施补短、昌州现代农文旅综合产业园等重大项目，确保中央、省级资金用于产业发展分别达65％、54％以上。持续壮大乡村特色产业，积极探索联农带农机制，大力发展新型农村集体经济，推动52个村（社区）基本实现集体经济融合发展。

——竭力畅通要素流动。特色化、差异化推动四大片区发展，引导人口向城市和中心镇集中、产业向园区集中，不断提高城镇化率。全面开放城镇落户限制条件，实施居住证制度，进一步加强教育、卫生、社会保险、就业服务、住房保障等城镇基本公共服务均等化建设。深入实施县域土地综合整理，力争取得耕地占补平衡指标1000亩。统筹管理衔接资金项目资产，实现集体资产保值增值。完善宅基地所有权行使机制，逐步建立依法取得、节约利用、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度，依法处置涉及宅基地违法违规行为，保障农民建房合理用地需求。持续推进交通强县“五年行动”，深入实施国省干线大中修工程，重点加快沿江路改建、路网外安防和次差路整治等工程建设，进一步优化农村公路路网结构，加快构建外联内畅现代立体交通运输体系。

二、聚焦强县战略，锻长板、补短板，打造经济发展增长极

坚持以“三大强县战略”为核心，围绕抢抓新质生产力“新赛道”，集中开展“三找”资源普查调查，持续做好资源能源、特色农业、文旅产业“三篇大文章”，抓好消费提升行动，融合聚势、延链增势，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

——全面推进工业强县战略。以申报认定省级化工园区为载体，进一步完善化工园区基础设施，加快推进特色产业园－清洁能源多能互补示范区建设项目，提升园区发展能级和承载力，将化工园区打造成为具有区域特色的攀西工业基地。逐步构建以清洁能源、钒钛稀土、新材料、装备制造、农产品加工为核心的现代绿色工业体系。联合中稀集团加快大陆槽稀土矿山资源整合，积极争取稀土冶分指标，打造四川轻稀土深加工基地，整合装备制造产业上下游资源，支持企业延链、补链、强链。动态完善升规入统梯度培育库，新增入统4户以上。不断培育高质量发展新动能，形成梯次接续的项目库，集中力量推进投资50亿元的年产7GW高效电池及6GW光伏封装、40亿元的昆威年产5万吨碳酸锂、20亿元的无人机及新能源开发、2.8亿元的普冈化成箔等重大项目建设，力争规模以上工业总产值突破75亿元。

——全面推进农业强县战略。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，持续深化“田长制”，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。积极融入“天府第二粮仓”建设，实施粮食扩面增产工程，推进种业振兴，加强撂荒土地整治，新改建高标准农田1万亩，力争粮食种植面积稳定在28.92万亩、总产量10.7万吨以上。加快推进现代农（林）业园区提档升级，力争成功创建省级园区1个、州级园区2个。全面提升农产品质量安全监管能力，争创四川省农产品质量安全监管示范县。加快补齐农机装备短板，力争主要农作物耕种收综合机械化率达48.5％以上。持续实施生猪生产长效支持政策，加快推动西南最大的一体化“楼房式”巨星智慧养殖园区投产达效，确保生猪出栏27.58万头以上。全力打造农业全产业链条，大力引进农产品精深加工龙头企业，统筹推进仓储保鲜、冷链物流等产业建设。完成州下达烟叶种植和收购任务。

——全面推进文旅强县战略。深入推进全域旅游建设，积极开展A级旅游景区创建，聚焦产品布局、要素配置、设施优化、产业完善，力争成功创建1个省级旅游度假区，培育一批有潜力的乡村旅游项目。积极践行“园景合一”建设思路和“六产融合”理念，区域化、特色化打造农文旅、农体旅等融合业态，探索休闲度假、候鸟式度假等消费模式，加快实现园区变景区、民居变民宿、农户变业主、资源变资金。有序推进营盘山、姑姑山等优质文旅资源开发，全力加快角半樱缘谷、海花沟大地公园、安宁河流域乡村振兴农旅融合发展等示范项目建设，倾力打造皓月原山度假酒店等一批精品民居民宿。聚焦“文化赋能”，深度挖掘利用红色文化、傈僳文化、仓颉文化、凤凰文化等德昌特色文化资源，“一月一活动”办好端午药膳节、傈僳族阔时节等特色活动，做精旅游宣传，做强旅游线路开发，做优“全时全域四季旅游”文旅品牌。围绕“五觉悦变”，提升“吃住行、游购娱”一站式服务水平，多元化发展“六夜经济”，开发一批具有德昌特色的文创产品，打造一系列独具魅力的消费新场景。

——全面推进消费提振行动。深入实施服务业“八大兴业”提升工程，新培育规上限上企业（个体）11户以上。加快中致·泰福里中心商圈项目建设，打造具备一定规模和较强竞争力的商贸综合体。统筹州、县促消费奖补资金，深挖家电、建材等大宗商品消费潜力，持续开展消费促进活动，力争实现社会消费品零售总额增长10．1％以上。主动对接消费需求，大力拓展销售渠道，加大产销对接力度，积极参加“蜀里安逸·乐购全川”“中国（四川）国际熊猫消费节”“宁波·凉山周”等活动，构建消费发展新格局。发挥电商物流“双中心”效益，打造更具规模、更加规范、更有特色的直播电商新高地，培育德昌新经济品牌，争取网络交易额突破10亿元。

三、聚焦项目牵引，扩存量、强增量，筑牢有效投资压舱石

坚持“项目为王、招商为要、服务为本”，以更高标准、更实举措、更大力度推动县域经济社会高质量发展固本强基、蓄势增能。

——高站位推进招商引资。始终坚持把招商引资作为“头号工程”，全面拓宽招商渠道，强化小分队招商、园区招商、以商招商、产业招商、委托招商和商会协会招商，突出招大引强、招新引特，加快脚步“走出去”“引进来”，营造全民招商浓厚氛围。主动出击开展产业链、创新链精准招商，科学包装招商项目，聚力推动在谈项目快签约、早落地、快建成、早投产，重点跟进南通思卓氢储多用途、烟台康乐达农产品精深加工等项目，力争签约亿元项目6个以上，完成国内州外新增固投资金24亿元以上。

——高效率推动项目建设。紧盯安宁河流域高质量发展重大机遇，围绕城镇补短、产业发展、乡村振兴等重点领域，加强政策研究、强化专业支撑，全力打好项目前期战役，力争包装储备项目50个以上，有序接替、梯次推进，构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”良好局面。坚持“一个重点项目、一个牵头领导、一个服务团队”工作模式，健全包抓、考核、调度等系列工作机制，推动绿色可再生资源循环利用、河东片区供水等36个新开工项目应开尽开，腊巴山风电二期、佰盛·璟台府等33个续建项目按期达效，实现投资量、工作量、实物量“三量齐增”。

——高标准优化营商环境。严格落实优化营商环境州二十条规定、县二十四条实施细则，持续抓好“一照多址”“一证多址”等举措落实，加快政务服务“三化”建设和政府集中采购数字化转型，积极推进“一件事一次办”“一网通办”，推动工程建设项目审批流程再优化，最大程度压减审批时限。加大清理拖欠企业账款力度，推动无争议欠款应清尽清。坚决做好企业“店小二”，全面落实减税降费等助企纾困政策，一企一策抓好用地、用电、用水全要素保障，推动实现“拿地即开工、开工即提速”，全力打造“效率更高、服务更优”的一流营商环境。

——高强度深化改革创新。深入实施国有企业改革行动，持续优化国有资产配置。大力发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展模式。用好农村土地确权登记成果，深化农村“三权分置”改革。落实金融体制改革，完善金融管理体系。持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”，探索重大投资项目代办机制。全面推进公立医院综合改革，健全现代医院管理制度。深化医疗保障制度改革，推行按病种分值付费。切实抓好“两项改革”后半篇文章。

四、聚焦闭环管理，守底线、筑防线，夯实安全发展基本盘

坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“万无一失、一失万无”底线思维，慎终如始抓紧抓实安全防控责任落实，在维护安全稳定大局上展现更大担当。

——坚决守住风险防控红线。全面落实森林草原防灭火“十八条措施”，聚焦基础设施补短、隐患排查整治、火源管控、队伍建设、预案修订等重点，持续健全“三化”长效机制，提升“三种”能力，坚决守住“两条底线”。全面推行防汛防地灾“三长两员、三单四图”，健全完善预警响应机制，进一步深化“两长三员一屋”制度，刚性执行“三个避让”“三个紧急撤离”，加强隐患点预警发布平台建设，积极推进地质灾害工程治理和避险搬迁安置，坚决不发生人员因灾伤亡。统筹推进地震监测台网数字化建设，提高地震监测预警水平和减灾救灾能力。

——坚决守好安全生产防线。严格落实安全生产“十五条硬措施”，强化事前、事中、事后全链条监管，提升本质安全水平。严格高危行业领域企业准入条件，对存在重大安全风险的项目实行“一票否决”。进一步厘清行业监管责任，深入贯彻企业“安全官”制度，逐行逐业细化落实风险防范措施。建立健全自然灾害和生产安全事故应急处置体系，强化应急救援队伍建设，加强实战化应急演练，全方位提升应急处突能力水平。统筹抓好非煤矿山、道路交通、建筑工地、食品药品、消防、燃气、自建房等重点领域安全风险防范，确保不发生重特大生产安全事故。

——坚决守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动综治中心实战化运行提档升级，抓实“微网优格”治理，持续完善重大风险防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进禁毒防艾三年攻坚行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进“八五”普法，加快滨河法治文化公园建设。坚持做好重大风险隐患防范化解，加强重点人员、重要地区、重大活动的维稳防控，大力化解信访积案。建立乡镇一级社区矫正委员会，加快县级社区矫正中心规范化智慧化建设。进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，强化司法援助，加快推进法治社会、法治乡村建设，促进社会公平正义。

五、聚焦急难愁盼，践初心、暖民心，提升人民群众幸福感

坚持以人民为中心的发展思想，强保障、兜底线，切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，用心用情提高人民群众生活品质。

——坚决守好绿水青山。全力抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，统筹做好大气污染防治和计划烧除，进一步强化道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等管控力度，切实保护改善空气质量。深入打好碧水保卫战，全面贯彻《安宁河流域保护条例》，持续深化“河（湖）长制”，大力实施河流污染综合整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障“四大工程”，确保县内主要流域地表水水质稳定达标。深入打好净土保卫战，持续治理农业面源污染，抓好农用地土壤污染源头管控和安全利用，实施县域水土流失综合治理2500公顷以上，加强危险废物、城乡生活垃圾收集处理，确保土壤环境质量稳定向好。加快国家森林城市创建。严格落实低碳政策，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，发展绿色低碳循环经济，努力在推动绿色发展上实现更大作为。

——办好人民满意教育。有序推进教育“十四五”规划筹备项目，加快四中四小四幼、德昌中学综合楼等项目建设，稳步推进德昌职中迁建。全力推进国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建工作。持续推动县城幼儿园增量提质、乡镇中心幼儿园规范达标、村级幼教点巩固提升，鼓励举办普惠性幼儿园，加快实现“86·55”目标，深入推进“学前学普2.0”行动。常态化开展控辍保学工作。以教育共同体建设为抓手，推进教育集团化办学改革，支持一小、二小争创省级、州级义务教育优质发展共同体领航学校。振兴德昌中学百年老校品牌，恢复德昌二中独立办学，支持德昌职中开展“三名”工程建设。

——提升健康德昌水平。接续完成县人民医院新院区搬迁，推动县人民医院重疾中心、县中医医院医疗康复中心和医教研综合楼建成投用。深化紧密型医共体建设，深入实施乡村振兴卫生健康提能达标工程，推动德州街道第一、第二社区卫生服务中心合并创建社区医院，加快乡镇中心卫生院基础设施和服务能力标准化建设，不断提升县域医疗卫生服务能力。促进中医药传承创新发展，全力争创全国基层中医药工作示范县。健全完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，高质量完成艾滋病等重大传染性疾病防治目标任务。扎实开展普惠托育服务专项行动，持续深化“互联网＋医疗健康”便民惠民行动，切实加强医疗人才帮扶，更好满足群众卫生健康服务需求。

——织密社会保障网络。多渠道促进居民就业创业，做好应届毕业生返乡就业工作，发放创业担保贷款1000万元以上，力争农村劳动力转移就业4.5万人、城镇新增就业2000人以上。严格劳动监察执法，进一步深化根治欠薪，全力保障劳动者合法权益。聚焦人民群众急难愁盼问题，办好各级民生实事。全面落实城乡居民基本医疗保险参保财政补助政策，确保参保率稳定在95％以上。加强社会救助兜底保障和临时救助，加快养老服务体系建设。强化国防动员和后备力量建设，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障，持续开展德昌县烈士陵园纪念馆展陈收集工作，充分发挥宣传教育阵地作用。

政府自身建设

面对新形势、新任务、新挑战，我们坚信“打铁还需自身硬”，秉承“办法总比困难多”，践行“人心齐泰山移”，强谋划、重执行，坚持在转化落实主题教育成果上长效发力，推动政府治理效能始终与经济社会发展相适应。

旗帜鲜明讲政治，在令行禁止上彰显“政府高度”。坚持把政治建设摆在首位，高标准落实习近平总书记对四川、凉山工作的重要指示批示及来川视察重要指示精神，以赤诚忠贞之心坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以清醒的政治判断力、深刻的政治领悟力、坚决的政治执行力，奋力推动“国之大者”落地落实。把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各方面，在坚决贯彻党中央、国务院和省州县决策部署上站位精准、理解精深、落实精细，执行县委工作要求决不“讲条件、打折扣、搞变通”，始终做到思想跟得快、把握扣得准、行动贴得紧、成效见得实。

砥砺奋进抓落实，在拼搏实干上拿出“政府力度”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，大力推进“效能改革”，不开无用会、不发无用文，坚决向繁文缛节和形式主义、官僚主义“开刀亮剑”。政府班子成员带头躬身入局、带头硬核攻坚、带头扛事成事，安排的事情立说立行、认准的事情一抓到底、承诺的事情坚决兑现，让说实话、办实事、求实效在政府系统高标落实、蔚然成风。

依法履职勇担当，在循法而治上严把“政府尺度”。坚持法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为，只要不突破法律底线，只要有利于德昌发展，只要符合人民群众利益，就可以放手闯、大胆干。树牢宗旨意识，根植为民情怀，与群众“面对面”、与企业“心贴心”，在政府治理中体现更多温度、更强弹性、更实导向，用政府“服务指数”赢得市场“活力指数”、企业“发展指数”、群众“舒心指数”。严格落实行政复议和行政应诉各项制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，在凝聚共识中奋发、在团结力量中奋进、在合力共为中奋起。

清正廉洁守底线，在严抓严管上亮出“政府态度”。挺纪在前、扛责上肩，全面落实中央八项规定精神和省州县各项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整治懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚持把有限财力更多用于保民生、促发展，花钱必问效、无效即问责，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。以“零容忍”态度惩治腐败，守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以坚如磐石的决心、踏石留印的劲头、滴水穿石的毅力、勇立潮头的担当，汇聚万众一心的强大力量，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，为加快建设业兴民富、生态宜居、阳光康养凤凰城而不懈奋斗！

名词解释

1．五大精品旅游线路：养生度假主题游、美丽乡村主题游、森林康养主题游、多彩人文主题游、民族风情主题游。

2．“四上”企业：一定规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

3．金通工程：四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，主要是以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意乡村客运服务体系。

4．残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

5．三大行动：“美丽乡村”建设行动、防止“漏测失帮”暗访行动、“零就业”家庭动态清零行动。

6．清四乱：在一定区域内，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题的专项清理整治行动。

7．四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

8．一核一区一流域：“一核”即强化西昌极核引领带动作用；“一　区”即推动脱贫县建设脱贫地区乡村振兴示范区；“一流域”即推动安宁河流域高质量发展。

9．三大强县战略：以新型工业化为主导的工业强县、农业强县、文旅强县发展战略。

10．城乡融合发展“八大行动”：城镇建设提升行动、脱贫成色提升行动、产业融合发展行动、基本公共服务完善行动、农民进城人才入乡服务保障行动、财政金融支撑行动、农村土地改革行动、资产资源整合利用行动。

11．千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、部署、推动的一项重大决策，旨在建设一批小康示范村镇，改善乡村人居环境，提升乡村生活品质。

12．园景合一：园区和景区融合发展。

13．六产融合：产产融合＋产居融合＋产城融合＋产村融合＋产园融合＋产养融合。

14．五觉悦变：视觉、味觉、听觉、嗅觉、触觉愉悦。

15．六夜经济：夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿。

16．服务业“八大兴业”提升工程：文化旅游、商业商贸、现代物流、金融服务、电商信息、人力资源、特色餐饮、运动康养服务业提升工程。

17．一照多址：在公司注册登记后，取得一个营业执照后，因业务拓展在本区域内开办经营范围相符的第二处经营场所无需重新登记即可将正本盖章后悬挂在经营场所新址。

18．一证多址：企业新开始经营项目相同的分支实体店，根据企业报备的连锁门店标准和依法合规经营承诺，只需直接在第一家实体店的许可证之外进行附记备案，视同取得许可证。

19．三权分置：土地所有权、承包权、经营权分置。

20．两项改革：乡镇行政区划改革、村建制调整改革。

21．“三化”长效机制：森林草原防灭火职业化、专业化、规范化建设。

22．“三种”能力：森林草原防灭火防、备、救能力。

23．三长两员、三单四图：　“三长”即点长、常务副点长、副点长。“两员”即督导员、监测员。“三单四图”：“三单”即任务清单、责任清单和督导清单。“四图”即3小时紧急预警、24小时橙色红色预警、24小时蓝色黄色预警和极端情况处置预案流程图。

24．两长三员一屋：“两长”即点长（项目负责人）、常务副点长（项目技术负责人）。“三员”即转移避险现场指挥员（班组长），转移避险监管员（安全员）、转移安置场所管控员（值班人员）。“一屋”即避险安全屋。

25．两高一低：指高耗能、高排放、低水平项目。

26．“86·55”目标：普惠性幼儿园覆盖率达到86％，公办园在园幼儿占比达到55％。

27．“三名”工程：名校、名专业、名实训基地。

28．企业“安全官”制度：高危企业（矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位）以及从业人员100人以上的企业必须设立安全官。