2024年盐源县政府工作报告

qiaomen

2024年盐源县政府工作报告

2024年5月28日在盐源县第十五届人民代表大会第三次会议上

 盐源县人民政府县长  段勇纲

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

 

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届三次四次全会、州委九届七次八次全会、县委十五届四次五次全会部署要求，聚焦“两区三地一名县”[]发展定位，抢抓安宁河流域高质量发展机遇，统筹做好“三篇大文章”[]，大力实施“农业强县、工业富县、文旅名县”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县地区生产总值173.71亿元、增长5.5%；地方一般公共预算收入再创新高，达12.76亿元、进位至全州第3；全社会固定资产投资增速43.7%、排位全州第1；规上工业增加值增速5.2%，社会消费品零售总额增长11.3%。

一年来，我们主动作为、攻坚克难，经济运行稳中向好。积极应对多重风险挑战叠加的困难局面，全面落实促进经济高质量发展政策措施，承压而上推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，上榜全省县域经济发展先进县。有效投资持续扩大。统筹安排项目前期工作经费5000万元，谋划储备项目118个、总投资1328.21亿元。实施重大项目108个，华电38万千瓦风电、人武部整体搬迁等53个项目全面竣工，西香高速控制性工程、龙塘水库枢纽及灌区工程进展顺利，环城路、国源商贸城等46个项目开工建设。争取国债项目3个、资金5340万元，中央预算内资金支持项目3个、资金6148万元。招商引资成效显著。灵活运用以节招商、产业招商等方式，党政“一把手”带队赴成都、宁波、上海等地开展投资推介10余次。积极参加西博会、中外知名企业四川行等招商活动，签约亿元以上重大项目6个。引进项目新增实际投资30.63亿元，完成州下达任务的170%。统计基础不断夯实。高质量开展第五次全国经济普查工作，清查基本单位3725户、个体工商户13046户，较“四经普”分别增长107.4%、78.1%，为全面真实反映全县经济社会发展现状奠定了坚实基础。

一年来，我们发挥优势、加快转型，产业层级不断优化。充分发挥特色农业、资源能源、文化旅游禀赋优势，加快三次产业融合集聚发展，经济发展活力持续增强。现代农业稳产提质。新建高标准农田2.3万亩，种植粮食76.05万亩、粮食产量23.94万吨。出栏生猪40万头、牛羊43.98万头、家禽347.94万羽。“三果一叶”[]、沿江果蔬等特色优势产业持续壮大。苹果、核桃、花椒总产值达49.39亿元。种植烟叶10.2万亩、收购烟叶27.39万担，烟农收入达4.47亿元，烟叶种植规模、收购数量、税收贡献均创历史新高。发展沿江脐橙、晚熟芒果1.9万亩。盐源县苹果现代农业园区成功创建省五星级现代农业园区，全县现代农（林）业园区达22个。新培育农业龙头企业11家、农民专业合作社30家、家庭农场143个，生物质饲料厂、苹果酒酿造厂建成投产，农产品储藏、加工、销售等产业链条不断延伸。工业经济转型升级。成功培育规上工业企业2户，实施传统企业技改项目3个。启动新一轮找矿突破战略行动，申报项目3个。金铁集团年产130万吨铁矿石开发、西钢精煤年产30万吨煤矿基础建设加快推进。四川省装机规模最大新能源项目—扎拉山光伏电站开工建设。全县新能源装机达138.9万千瓦，在建光伏项目148万千瓦，完成180万千瓦光伏项目前期工作，盐源成为省内最大整县高海拔风电基地。新能源年产值达10亿元，缴纳税费5700余万元。现代服务业持续向好。用好支持服务业发展十二条政策，新增规上（限上）服务业企业21家，完成个转企78户。新培育电商企业4家，电商交易总额突破21亿元。开展促消费活动5场次，发放消费券505万元，拉动消费逾9200万元。房地产行业健康发展，财富首座建成投用、盐府壹号加快建设，商品房销售面积4.99万平方米。坚持以节兴旅，成功举办2023年火把节系列活动、2023年大凉山（泸沽湖）冬季阳光（诗歌）音乐季、第二届花椒节。国省干线文旅提升及环境整治工作成效显著。泸沽湖保护和文旅提升有序推进，旅游策划和概念性规划进入终期评审。柏林湖苹果庄园成功创建国家3A级旅游景区，老龙头墓地入围2023年全国十大考古新发现终评名单。全年接待游客278.65万人次，实现旅游收入14.45亿元，“品味青铜韵·梦寻女儿国”文旅名片持续擦亮。

一年来，我们全面统筹、一体推进，城乡区域融合发展。以县城为重要载体加快新型城镇化建设，以和美乡村建设为重要抓手推进乡村全面振兴。城乡布局更加合理。坚持规划引领、强化“多规合一”[]，持续深化“两项改革”[]后半篇文章，用好“三区三线”[]划定成果，完成国土空间总体规划、乡镇级片区规划编制，中心城区控制性详细规划编制加快推进，国土空间规划体系日趋完善。城市品质稳步提升。深入开展城镇补短三年行动，农场路一期改扩建工程建成投用，盐府壹号商业街投入运营，国源商贸城主体工程完工，环城路、第三自来水厂加快建设，城市全域旅游及公共文化体育服务中心回迁安置房完成征地拆迁。老殡仪馆旧址公园改建完成，新增城市休闲步道2.7公里。和美乡村加快建设。高标准打造泸沽湖镇前所村、逗乐河村乡村振兴示范点。持续推进农村人居环境整治，新改建户厕782座，完成22个村生活污水治理。实施危房改造61户、农房抗震改造820户。全力推动村级集体经济发展，年收益10万元及以上村达12个。梅雨镇八家村、龙塘镇十五股村成功创建省级乡村振兴示范村，龙塘镇二道沟村成功创建省级乡村振兴重点帮扶优秀村。城乡基础日趋完善。小高山隧道通车运行，黄泥梁子大桥建设稳步推进，攀盐高速、通用机场前期工作有序推进，新建幸福美丽乡村路、通组路72.6公里，修复整治农村公路35.6公里，内畅外联交通格局逐步完善。完成国省干线预防性养护47公里，实施道路安保补短工程60公里。老沟水库蓄水投用，“引雅入盐”（三结合）综合利用项目[]、老沟水库右干渠等项目前期工作顺利推进，维修养护小型水库50座。实施农村安全饮水巩固提升工程，新建城乡供水管网410.3公里，推动农村4.2万人安全饮水提质增效。实施农网升级改造项目2个，新建、改建输电线路115.8公里，新建、扩建35千伏变电站2座，供电质量持续提升。新建、升级4G/5G基站539座、机房22座，铺设通信光缆线路1190公里，通讯保障能力不断夯实。

一年来，我们兜牢底线、为民惠民，民生福祉更有温度。坚持以人民为中心不动摇，将财政总支出的70%以上用于保障和改善民生，连续多年保持只增不减。就业基础持续夯实。全面落实就业优先政策，聚焦返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体，开展技能培训2194人次，累计开发公益性岗位5642个。新增城镇就业1236人，城镇登记失业率低至1.07%。农村劳动力转移就业11.6万人次，实现劳务收入24.78亿元。开展根治农民工欠薪专项行动，清欠工资363.94万元。教育事业稳步发展。发放、减免各级各类教育补助资金1.19亿元。盐源中学二校区、政府街小学新校区建成投用，新增学位5000个，“大校额”“大班额”问题得到有效化解。撤并100人以下学校（教学点）7所，撤并优化沃底、白乌、金河3所九年制学校初中部，柏林小学与鱼脊小学合并办学，教育布局持续优化。在县城新规划建设的1所初级中学和2所幼儿园前期工作有序推进。推行控辍保学“六长”“双线八包”工作责任机制[]，失辍学学生动态清零。大力实施义务教育优质均衡发展和学前学普行动，城南幼儿园成功创建省示范性幼儿园。健康盐源加快建设。深入实施公共卫生服务能力提升三年补短行动，县医院住院大楼二期建成投用，梅雨、白乌等7个乡镇卫生院提升改造梯次推进，县重大疾病救治中心、县妇计中心整体搬迁前期工作有力推进。疾控体系改革深入推进，县疾病预防控制局挂牌成立。医疗“组团式”帮扶成效显著，成功举办首届浙江宁波·四川凉山急危重症高峰论坛。持续巩固国家卫生城市创建成果，成功创建省级健康促进县。县人民医院成功创建三级乙等综合医院，泸沽湖镇卫生院入选四川第二批县域医疗卫生次中心。保障体系更加完善。城乡低保月人均保障标准提高60元。发放城乡低保、特困人员、孤儿等特殊群体惠民资金1.79亿元，高龄补贴、残疾人“两项补贴”1637.32万元。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达90.3%、99.42%。高度关注“一老一小”，建成养老、托育服务机构16个。县残疾儿童康复中心通过省、州规范建设评估。

一年来，我们深化改革、扩大交流，发展环境持续改善。坚持以改革优环境，把激发内力和借助外力结合起来，不断增强经济社会发展动力活力。重点改革全面推进。“放管服”[]改革持续深化，“天府通办”特色专区正式运行，马上办、全程网办占比分别达59.65%、88.02%，新增“一件事一次办”67项。国资国企改革持续推进，国有资本运行效率明显提升。预算管理一体化系统建设有序推进，财会监督更加精准便捷。国防动员体制改革顺利完成，人防和民兵预备役建设持续加强。营商环境优化提升。严格落实州优化营商环境“二十条规定”，抓好重点项目要素保障，兑现惠企政策资金500万元，减免税费2.9亿元。细化民营经济发展环境提升行动责任清单，新增各类市场主体2839户。全面落实领导干部联系企业制度，畅通政企沟通渠道，受理优化营商环境投诉58件，满意率达100%。协同发展持续深化。积极融入安宁河流域高质量发展，加强与周边县市在基础设施、产业发展等方面的合作，签署协议3项。统筹用好中央定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶资源，实施项目46个，到位资金9980万元。

一年来，我们坚守底线、防范风险，安全根基更加牢固。深入落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，全力防风险保安全，全县社会大局和谐稳定。脱贫成果持续巩固。深入推进防返贫常态化监测和帮扶工作，累计消除返（致）贫风险2625户10965人。统筹整合各级衔接资金6.37亿元，实施产业发展、基础设施建设等项目245个。脱贫户人均纯收入达14102元，增长15.2%，实现“两个高于”目标[]，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，荣获全州“乡村振兴优秀县”。安全根基持续夯实。认真落实国务院安全生产十五条硬措施，深入开展安全领域突出问题专项整治，全县安全形势持续向好。纵深推进森林草原防灭火常态化治理，投入资金1.55亿元，持续提升森林草原防灭火“三化”水平[]，牢牢守住了“两个不发生”底线[]。成功应对汛期27轮强降雨，避险转移11万人次，治理地质灾害隐患5处，全年未发生因灾伤亡情况。生态基础持续筑牢。中央、省生态环境保护督察问题整改有序推进。实施农村生活污水治理“千村示范工程”项目7个，国省考核断面水质、县城集中式饮用水源地水质优良率均达100%，水环境质量排名首次进入全省前十。泸沽湖岸线治理持续深入，湖泊水质稳定保持国家地表水Ⅰ类。全面推行林长制，完成营造林8.66万亩，森林覆盖率达57.2%，草原综合植被覆盖率达84.8%。社会治理持续深入。坚持和发展新时代“枫桥经验”[]，强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，新建城区“135”警务联勤快反站9个。推进信访问题源头治理，成功排查化解矛盾纠纷400余件。全面完成第二轮艾滋病全民筛查，新发现感染者全部纳入管控治疗，抗病毒治疗覆盖率、成功率提升至99.42%、99.65%。移风易俗深入推进，陈规陋习加快破除。盐源获评“全国信访工作示范县”，泸沽湖派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”，卫城镇大堰沟村获评全国乡村治理示范村。

一年来，我们牢记使命、尽心履职，政府效能显著提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，传承弘扬“四下基层”[]优良作风，走好新时代党的群众路线，坚定拥护“两个确立”[]，坚决做到“两个维护”[]。重大事项合法性审查全覆盖，行政权力下放事项监管全面加强，政务公开和信息公开全面推进。自觉接受人大、政协、司法、舆论和社会监督，办理人大代表建议33件、政协委员提案99件，满意率均达100%。严格落实全面从严治党政治责任，加强廉洁政府建设，深入整治干部作风突出问题，风清气正的政治生态持续巩固。强化审计监督和统计监督，严格预算约束和绩效管理，坚持党政机关过“紧日子”，一般性支出压减5%，“三公”经费[]下降5.33%。

同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织作用充分发挥，民族宗教、档案修志、外事侨务、机关事务、退役军人事务、体育、妇女儿童、公积金管理、防震减灾、气象防雹、金融邮政等各项事业也取得新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署的结果；是州委州政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是中国电信、宁波鄞州区、泸州江阳区鼎力支持的结果；是全县广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果；是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、综合应急救援队伍指战员，向各级驻县单位，向广大对口支援干部，向所有关心支持盐源经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒认识到，推动盐源高质量发展还存在不少制约因素：区域发展不平衡不充分，经济体量不大、产业结构不优，一二三产融合深度不够等问题依然突出；部分经济指标没有达到预期，经济恢复发展基础还不够稳固；新产业新业态发展不充分，资源能源优势尚未有效转化为产业优势；要素保障政策突破困难，项目招引质效不高，营商环境还需进一步优化；交通路网、水利灌溉等基础设施制约依然明显；教育、医疗、养老等民生工作离群众的期待还存在一定差距；安全生产、防灾减灾、森林草原防灭火等领域重大风险依然存在，高效统筹发展和安全任重道远；少数干部业务能力不强、担当精神不足、斗争精神缺乏，跟不上高质量发展的新形势新要求。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期待和重托！

 

2024年政府工作的总体要求和主要目标

 

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会、州委九届历次全会和县委十五届历次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹做好“三篇大文章”、助推“三大强州战略”[]，深入实施“农业强县、工业富县、文旅名县”发展战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，加快推进“两区三地一名县”建设，奋力谱写新时代新征程盐源现代化建设新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争达到9.5%；全社会固定资产投资增长30%以上；规上工业增加值增长13%以上；完成一般公共预算收入12.8亿元，力争13亿元；社会消费品零售总额增长10%以上；全体居民人均可支配收入增速高于地区经济增长速度。节能减排、生态环保、安全生产等约束性指标控制在省、州下达目标之内。

围绕上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。

一、坚持在统筹做好“三篇大文章”上精准发力，奋力推动产业层级实现新突破

充分发挥资源能源、特色农业、文化旅游优势，全面推进“三大发展战略”，加快构建现代化产业体系。

全面推进工业富县战略。深入落实支持工业发展十条政策，力争年内新增规上工业企业2户，规上工业总产值突破100亿元。抢抓新一轮矿产资源开发机遇，集中开展地下矿产资源普查，推动铜、锰等矿产品实质性开发，将资源优势转化为经济发展优势。探索推进盐业综合开发利用，重拾盐文化地域名片。持续推进金铁集团年产130万吨铁矿开发、西钢精煤年产30万吨煤矿基础建设，推动钰锋果汁、广福饮品整体搬迁入驻园区。全力推进148万千瓦光伏项目建设，稳步推进180万千瓦光伏项目开工建设，年内新增风电、光伏装机100万千瓦以上。实施“清洁能源+”产业培育行动，构建源网荷储一体的新能源综合利用产业体系。大力支持东方电气风电叶片厂扩能升级和塔筒、钢结构、光伏支架等新能源装备制造基地建设。加快建设“清洁能源大通道”，推进盐源500KV百灵变电站扩建工程、凉山中500KV输变电新基建工程建设。积极争取凉山州大数据超算中心项目落地盐源。力争新能源产业综合产值达20亿元，贡献税费1亿元以上。

全面推进农业强县战略。牢牢守住76.48万亩耕地、62.53万亩永久基本农田“两道红线”。稳步实施土地整治项目，新建和改造提升高标准农田2万亩以上。坚决扛牢粮食安全政治责任，确保粮食种植面积稳定在76万亩以上，助力“天府第二粮仓”[]建设。强化农产品稳产保供，种植蔬菜13.6万亩，出栏生猪42万头、牛羊46.17万头、家禽365.33万羽，加快建设全国优质农产品供应保障基地。聚焦240余万亩苹果、花椒、核桃特色农产品品牌打造、延链增值，引进2家以上农特产品初精深加工和销售企业，加快推进川西农特产品冷链物流园区项目建设，打造集生产、加工、流通、销售等为一体的全产业链业态。启动盐源苹果国家级现代农业园区创建，新培育现代农业园区4个。推进烤烟产业稳产提质，种植烟叶9.3万亩，收购烟叶23.7万担。

全面推进文旅名县战略。紧盯天府旅游名县创建目标，启动泸沽湖国家级旅游度假区创建，全面推进泸沽湖文旅提升和新文旅集群项目建设，提速推进公母山二期工程，推动柏林湖苹果庄园、卡拉坝热气球基地、龙塘水库、棉桠森林等坝区特色旅游资源串珠成链，规划建设定笮农文旅综合体、十里山水农文旅工程，打造一批以摩梭文化、青铜文化、笮文化、盐文化为主题的农文旅融合示范点，加快构建“一湖引领、一区带动、多点绽放”[]文旅产业发展格局。开展全国第四次文物普查，推动老龙头墓地、旱船遗址等申报国、省级文物保护单位，持续擦亮“青铜古都”底蕴招牌。积极策划举办第五届盐源苹果节、环泸沽湖国际自行车公开赛、2024大凉山（泸沽湖）冬季阳光（诗歌）音乐季、卡拉坝热气球赛事等活动，推动文旅产业持续趋暖回升、全域全时发展。力争旅游接待人数超300万人次，实现旅游综合收入16亿元以上。

推动现代服务业提质增效。用好农产品“产销分离”销售企业发展壮大奖励政策，深入实施转企升规行动，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策和服务体系，培育服务业企业15户以上，新增市场主体2200家。加快构建县乡村三级物流体系，完善电商运行管理机制，促进电商健康良性发展。充分利用五一、国庆、彝族年等重要节庆，组织商贸流通企业开展促销活动，营造消费热点，挖掘消费潜力。

着力夯实统计基础。坚持依法普查、科学普查、为民普查，高质量高水平完成“五经普”[]工作，不断提升统计服务发展、服务决策和服务落实能力。严格落实“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”要求，建立健全主要经济指标监测预警机制，增强经济工作时效性、前瞻性和精准性。

二、坚持在固成果促振兴上持续发力，着力推进城乡融合发展

加快推进以县城为载体的城镇化建设，推进乡村全面振兴，构建城乡融合和区域协调发展新格局。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实“四个不摘”[]要求，抢抓托底性帮扶政策机遇，用好用活各级衔接资金和中央定点帮扶、东西部协作、省内对口帮扶等力量，突出抓好脱贫群众产业发展、低收入群体常态化帮扶、易地搬迁后续扶持、自发搬迁群众规范管理等工作，促进脱贫群众稳步增收，确保不发生规模性返贫。有序开展劳务培训及农村劳动力转移输出，合理开发农村公益性岗位，新增脱贫人口就业1000人次。聚焦钱家湾、龙家湾等大型集中安置点，全覆盖建立紧密利益联结机制，新建“就业帮扶车间”2个。因地制宜发展壮大村集体经济，新增村集体经济年收益10万元以上村4个、50万元以上村1个。

不断提升城市功能品质。加快完成盐源国土空间总体规划报省审批。围绕凉山西部区域中心城市定位，持续完善县城公共服务设施和市政基础设施建设，不断提升县城承载能力。以环城路为主线，逐步打通农场路二期、培成路、香城七路等路网，加快完善“三横七纵一环线一延伸两通道”[]城市道路交通网络。深入开展城镇补短三年行动，启动旧城片区改造，加快县城管线下地和二三级供排水管网建设，完善停车场、充电桩等嵌入式服务设施。加快推进全域旅游及公共文化体育服务中心、国源商贸城、盐府壹号等项目，打造集金融、娱乐、购物、商务办公等为一体的全业态示范街区。

统筹推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验[]，以“美丽乡村”行动为抓手，统筹推进农村风貌提升、“厕所革命”、垃圾处置、污水治理，实施农村房屋功能附属设施补短400户、危房改造160户、增减挂钩400户，加快推进垃圾焚烧发电厂项目，完成8个乡镇污水处理设施建设，规划建设示范村14个。深入推进移风易俗，加大力度整治高价彩礼、薄养厚葬、盲目攀比等陈规陋习，持续推进文明乡风、良好家风、淳朴民风培育，绘就“示范引领、全域振兴、全民共富、城乡和美”新画卷。

三、坚持在优环境抓项目上协同发力，全面激发高质量发展活力

充分发挥投资拉动关键作用，以高质量项目扩大有效投资，推动县域经济稳健增长。

扩大更多有效投资。落实县本级项目前期经费4500万元，围绕产业发展、民生实事、城乡融合等领域，科学谋划一批引领性和支撑性强的大项目、好项目，力争项目储备库规模达到2000亿元。抢抓用好万亿国债机遇，通过内部挖潜、向上争取等方式，破解用地、融资、能耗等瓶颈制约，优化全周期服务保障。紧盯项目开工率、投产率、达效率，对36个会联会审项目、24个续建项目实行清单化、台账化、节点化管理，推动工作量、投资量、实物量“三量并进”，争取固定资产投资增速保持全州前列。

打造更优营商环境。深化“放管服”改革，做好“一照多址”“一证多址”[]等改革举措复制推广，开展好“优化营商环境服务日”活动。持续推进“一枚印章管审批”改革[]，加强“无差别受理”和“分领域”综合窗口建设，简化审批环节，精简办事材料，缩短审批时间。围绕资源禀赋和优势产业，制定招商图谱和企业清单，精准对接目标企业、龙头企业，办好招商引资专题推介会，建立招商引资项目洽谈、签约、落地、入库、开工、投产全周期闭环服务体系，力争全年招引亿元以上重大项目6个。

推动更大范围合作。抢抓安宁河流域高质量发展、欠发达县域托底性帮扶、“四类地区”振兴发展等政策机遇，积极争取基础设施、民生保障、产业发展等方面的资金项目支持，扩大与周边县市在社会治理、产业联动等方面的合作。积极参加广交会、农博会、西博会等重大展会和投促活动。深化中央定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶，精心筹备参与“宁波·凉山周”等市场拓展活动，畅通“走出去、引进来”双向通道。深入实施“三品一创”[]消费提质扩容工程，加快建设“两省四县”区域商贸消费中心[]。

深化更深层次改革。保持改革定力，按节点完成新一轮政府机构改革任务。稳步推进经济体制、政务服务、农业农村、国资国企、生态文明、文教卫生、社会治理等重点领域改革，以改革新成效激发高质量发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，加强创新平台建设，大力引进现代农业、工业科创资源，完善人才引进、培养、使用、评价、激励机制。打造青年发展型城市。

四、坚持在惠民生增福祉上长效发力，推动发展成果共建共享

牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，实施“双亿工程”[]，加快补齐民生短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

扎实推进稳岗就业。坚持就业优先，把就业摆在“六稳”“六保”[]首位，统筹做好就业创业服务、精准就业帮扶等各项工作。积极搭建就业增收服务平台，利用线上线下开展就业帮扶招聘8场次，组织就业创业培训2000人次以上。突出做好高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业保障，发放创业担保贷款800万元，力争新增城镇就业1000人，转移输出农村剩余劳动力11.6万人次。加大就近就业、以工代赈、劳务协作力度，确保“零就业家庭”动态清零。深入开展根治农民工欠薪专项行动，保障农民工合法权益。

办好人民满意教育。持续推进教育高质量发展，统筹规划调整城乡基础教育资源配置，优化校点布局，力争年内动工开建2所幼儿园、1所初级中学，确保县幼儿园综合大楼竣工投用。深化教育“组团式”帮扶，稳步推行“县管校聘”[]“名师工程”，不断提升教育管理和教学水平。扎实推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠工作，全力实施普通高中三年提升计划，稳步提升教育质量。启动盐源县中学校四川省一级引领性示范普通高中创建，加快推动县民族中学申报“四川省特色办学示范性普通高中”。加强县职业中学优势专业建设，深化“校企共育”，培养实用型人才。

推进健康盐源建设。深化医药卫生体制、疾控体系改革，健全完善重大疫情防控救治体系，完成结核病、丙肝、梅毒等传染性疾病防治目标任务。全面加强中医药传承创新发展，启动县中医院“三乙”创建。力争县重大疾病救治中心、县妇计中心整体搬迁项目年内动工开建，梯次推进23个乡镇（街道）卫生院实施提升改造，加快补齐城乡医疗卫生体系短板。统筹优化医疗卫生资源配置，稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，逐步建立以县城医疗机构为龙头、乡镇（街道）卫生院为骨干、村（社区）卫生室为基础、民营诊所为补充的基层医疗卫生服务体系，努力实现“大病不出县、小病不出乡”。持续抓好爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，形成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的社会保障体系。做好低保、孤儿、特困人员、失能老人等特殊人群保障，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。健全社会福利体系，维护残疾人、老年人、妇女儿童等特殊群体合法权益。坚持房住不炒，促进房地产业良性循环和健康发展。突出租购并举，新增公共租赁住房179套，着力解决优秀人才、低收入家庭、新就业等群体住房问题。

五、坚持在强基础补短板上集中发力，全力破除发展制约瓶颈

坚持打基础、利长远，致力解决交通、供水、电力等方面存在的短板弱项，不断夯实高质量发展根基。

加快构建内畅外联路网。着力构建“两省六县交通枢纽”[]，全力做好西香高速公路项目建设协调服务和征地拆迁工作，推动项目全标段建设，为盐源至西昌段实现提前通车打下坚实基础。加快推进黄泥梁子大桥建设，争取攀盐高速、磨盘山隧道至大金河段改造提升、泸沽湖过境段改建工程年内动工开建。扎实做好通用机场、九盐高速、金河至树河沿江公路、大坡至白乌段省道改建等项目前期工作。完成国省干道大中修养护30公里。大力开展“四好农村路”[]示范县创建，实施幸福美丽乡村路、通组路50公里以上。

全面夯实供水保障能力。抢抓国家和省州支持加快推进安宁河流域水资源配置工程重大政策，抓好骨干水利工程和水网规划。加快推进龙塘水库枢纽及灌区工程建设，力争年底完成大坝浇筑。扎实做好“引雅入盐”、老沟水库右干渠、3个自然能提水、4个灌区修复等项目前期工作，力争“引雅入盐”抽水蓄能电站“十四五”期间动工开建。实施农村供水保障工程和水质提升专项行动，加快推进规模化供水工程建设，推动供水管网向县城周边乡镇延伸。

持续提升电力通信能力。实施农网改造项目5个，推进梅雨镇金山村、树河镇春天坪村等独立光伏供电区电网延伸改造，全面保障电力供应。实施无线通信网络信号提升计划，新建基站190座，推进4G/5G基站通信资源向边远乡镇、村组倾斜。加大“平急两用”无线通信基础设施建设力度，满足群众日常通信和森林草原防灭火、防汛减灾等应急通信需求。

六、坚持在防风险保安全上靶向发力，持续筑牢安全稳定坚实屏障

牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，全面落实安全生产责任制，全力防范化解风险隐患，不断提升本质安全水平。

守牢安全生产底线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述，全面贯彻落实国家、省州关于安全生产各项决策部署，严格按照“党政同责、一岗双责[]、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”[]要求，全方位落实属地管理、行业部门监管、企业主体责任。全面加强自然灾害和生产安全事故应急处置体系建设，不断提升各类事故灾害应急处置能力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力抓好道路交通、城乡消防、工矿企业、城镇燃气、建筑施工、食品药品、特种设备、自建房、危化品等重点行业领域隐患排查整治，全面重塑安全工作机制，坚决遏制各类安全事故发生。

抓好防灾减灾救灾。认真贯彻落实州森林草原防灭火十八条措施，严格按照“一县一策”抓实抓细森林草原防灭火各项任务，压紧压实县、乡、村、组、十户联保“五级责任”，构建“终端发力、末端见效”长效防火机制，坚决守住“两个不发生”底线。持续完善“五长两员、三单四图”工作机制[]，严格落实预警响应、预警预报信息“确认反馈”机制和“三避让”“三个紧急撤离”[]刚性要求，实施地质灾害工程治理1个、避险搬迁安置220户，坚决避免人员因灾伤亡。全面加强地震监测预警和应急避险演练，不断提升群众群防群控能力，保障人民群众生命财产安全。

坚决筑牢生态屏障。深入践行“两山理念”[]，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。纵深推进重污染天气防治、涉气企业环境监管，确保空气优良天数率达标。做深做实河湖长制，加快推进8个村生活污水治理，确保国考断面、水功能区、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。加强土壤环境监管，确保建设用地安全利用率达标。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目[]盲目发展。探索“两山”转化新路径，稳步推进国家储备林及林草碳汇项目开发，推动实现生态、经济效益“双丰收”。扎实抓好各级生态环境保护督察反馈意见及移交信访问题整改落实，做好迎接第三轮中央环保督察准备。

深化平安盐源建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头治理和积案化解，深入推进信访工作法治化。深入实施禁毒防艾三年攻坚行动，全力巩固禁毒斗争整体向好态势，持续推动艾防工作提质增效。重拳打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、寻衅滋事等各类违法犯罪行为。进一步加强公安武警联巡联防联控联勤力度，最大限度提高见警率、管事率。全面加强网络舆情监测预警和分析应对，坚决防止发生重大负面舆情，全力建设更高水平的平安盐源。

关于政府自身建设

 

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对经济社会发展新形势和人民群众新期盼，我们将坚持在巩固拓展主题教育成果转化运用上长效发力，持续加强政府自身建设，不断提升治理效能，加快建设高效有为、人民满意的政府。

坚定政治立场。坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”[]、坚定“四个自信”[]、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委安排部署落地落实，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。

坚持依法行政。严格落实重大行政决策法定程序、民主集中制、“三重一大”[]集体决策和政府法律顾问制度，做到依法办事、依法决策。强化府院、府检联动，提升行政机关主要负责人出庭应诉率。积极践行全过程人民民主，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督及监察、审计、司法、社会、舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实政府权责清单制度，规范做好政务公开，让权力在阳光下运行。

坚守为民宗旨。坚持人民至上，站稳人民立场，始终把政府工作的出发点放在造福群众、推动发展上。树立正确的政绩观，紧扣人民群众新需求、新期盼，用心用情为群众办好事、办实事，高效解决群众急难愁盼问题，让民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、民众感受更有温度，推动高质量发展成果更多更公平惠及全县人民，让人民生活更有品质、更加幸福。大力弘扬“四下基层”优良作风，走好新时代群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，更大程度实现人民群众当家作主。

坚毅实干担当。大力发扬斗争精神，勇于担当、善于作为。把守正创新、事争一流作为政府工作第一标准，在工作理念、思路举措、工作模式等方面深入探索。建立更多科学实用的工作机制，不断破难点、争试点、创亮点，争取更多工作走在省、州前列。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，切实增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，健全激励约束和尽职免责机制，不断激发政府系统干事创业活力。

坚决正风肃纪。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设“一岗双责”和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续深化纠治“四风”[]，深入开展作风突出问题专项整治。牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在推动发展、保障民生上。加强重点领域监管和廉政风险防控，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，着力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！重任在肩、使命如磐，百舸争流、奋楫者先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，解放思想、守正创新，锐意进取、勇毅前行，全力推进盐源经济社会高质量发展，奋力谱写社会主义现代化凉山建设盐源新篇章。

政府工作报告名词解释

[] 两区三地一名县：十五届县委五次全会提出的战略定位，“两区”指“天府第二粮仓”核心示范区、脱贫地区乡村振兴示范区。“三地”指全国优质农产品供应保障基地县、全省水风光多能互补清洁能源示范基地、大香格里拉旅游环线最佳旅游目的地。“一名县”指天府旅游名县。

[] 三篇大文章：指资源能源、特色农业、文化旅游。

[] 三果一叶：指苹果、核桃、花椒、烤烟产业。

[] 多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[] 两项改革：指乡镇行政区划和村级建制调整改革,是近年来四川部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。

[] 三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间；“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

[] “引雅入盐”（三结合）综合利用项目：指凉山州“引雅入盐”国家级特色农业产业试验区项目的简称，包含电力工程、农业工程、水利工程三部分，项目通过抽水蓄能电站带动引水入盐及其输配水工程，以输配水工程推动土地整理，以促进农业产业化良性发展，形成“以抽蓄为支撑、以供水为手段、以旱改水为助力、以富民为目标”的项目框架。

[] 控辍保学“六长、双线八包”工作责任机制：“六长”指县（市）长、 教体局长、乡镇长、校长、村长、家长。“双线”指县（区）、乡镇（街道）、村（社区）一条线,教育局、学校、班级一条线。“八包”指县领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户，县教育局干部包校、校领导包级、班主任包班、科任教师包人制度。

[] 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

[] “两个高于”目标：指脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国、全省农民收入增速。

[] 森林草原防灭火“三化”水平：指全面提升森林草原防灭火职业化、专业化、规范化水平，积极推进森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化建设。

[] “两个不发生”底线：坚决守住“不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡”的森林草原防灭火工作底线。

[] 枫桥经验：指浙江省诸暨市枫桥干部群众创造的矛盾纠纷排查调处经验。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

[] 四下基层：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

[] 两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[] 两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[] “三公”经费：指公职人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

[] 三大强州战略：指工业强州、农业强州、文旅强州。

[] 天府第二粮仓：指省第十二次党代会报告指出：支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。

[] 一湖引领、一区带动、多点绽放：一湖引领：即坚定把泸沽湖保护开发作为全县文旅产业“一号工程”，高质量推进“多规合一”、生态搬迁、国家级旅游度假区创建、摩梭文化保护挖掘利用等各项工作，全力构建泸沽湖文旅发展新格局。一区带动：用心用力将盐源盆地打造为除泸沽湖外的以果园新城·诗意田园为主题的第二个文旅“引爆点”，大力推动公母山二期工程建设，着力推动柏林湖苹果庄园、卫城田园综合体、十里山水农文旅综合体、定笮森林公园、卡拉坝热气球基地等特色旅游景点串珠成链。积极推进皈家堡遗址、旱船遗址等保护利用，加快推动老龙头考古遗址公园、青铜博物馆、青铜文化主题公园等建设，擦亮“果园新城·青铜古都”这一文旅金字招牌。多点绽放：除了泸沽湖及盐源盆地之外，依托金河温泉、树河温泉等资源，开发建设康养小镇、康养社区、康养家园；依托长柏荞满、官地高峡平湖等资源，因地制宜创建一批“水美村镇”；依托黄草、白乌溶洞等景点，带动发展一批特色旅游小镇，全力打造避暑旅游目的地，推动山水农文旅一体化开发，以构建全域旅游新格局助推县域经济高质量发展。

[] “五经普”：指第五次全国经济普查，它是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，为了全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重大国情国力调查。“五经普”的目的在于全面调查第二产业和第三产业的规模、布局和效益，同时摸清各类单位的基本情况，掌握国民经济行业的经济联系，以客观地反映推动高质量发展的各项新进展。

[] 四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[] 三横七纵一环线一延伸两通道：指城市道路交通网络，“三横”指泸沽湖大道、润盐大道、城市南环线；“七纵”指经一路至经七路；“一环线”指城市环线；“一延伸”指泸沽湖大道东延线；“两通道”指西香高速、攀盐高速连接县城的两条通道。

[] “千万工程”经验：指“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月做出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。

[] “一照多址”“一证多址”：“一照多址”指在公司注册登记后，取得一个营业执照后，因业务拓展在本区域内开办经营范围相符的第二处经营场所无需重新登记，即可将正本盖章后悬挂在经营场所新址。“一证多址”指在公司或者个体户注册登记后，取得一个营业执照后，因业务拓展在本区域内开办经营范围相符的第二处经营场所无需重新登记即可将正本盖章后悬挂在经营场所新址。

[] 一枚印章管审批（服务）改革：指推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度方便群众办事。

[] 三品一创：指品质供给、品尚引领、品味生活、创建区域一流消费环境高地。

[] “两省四县”区域商贸消费中心：两省四县指四川省的盐源县、木里县、盐边县，云南省的宁蒗县。将盐源县打造为盐源、木里、盐边、宁蒗4县商贸流通和消费中心。

[] “双亿工程”：指为推进民生事业发展，向教育和医疗行业各投入1亿元以上资金，助力教育、医疗事业发展。

[] “六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[] 县管校聘：指把教师的编制归县级教体局统一管理,然后由县域内的学校根据学校需求对教师进行聘任。

[] 两省六县交通枢纽：指盐源、木里、九龙、稻城、盐边、宁蒗六县的交通枢纽。

[] 四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[] 一岗双责：指领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。

[] 三管三必须：指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

[] “五长两员、三单四图”：“五长两员”指对每个地灾隐患点（山洪危险区）落实1名县级领导担任点长，乡镇主要负责同志担任常务副点长，乡镇包村干部担任副点长、村常职担任村点长、组长担任组点长，县应急管理、自然资源、水利等部门班子成员任督导员，每个点位落实专职监测员，对点位防灾工作包干负责；“三单四图”指防汛防地灾工作任务清单、责任清单和督导清单，3小时紧急预警响应流程图、24小时橙色红色预警响应流程图、24小时蓝色黄色预警响应流程图、极端情况处置预案流程图。

[] “三避让”“三个紧急撤离”：“三避让”指主动避让、提前避让、预防避让；“三个紧急撤离”指危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离;接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离;出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

[] 两山理念：指“绿水青山就是金山银山”，其核心思想是加快高质量绿色发展。

[] “两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。

[] 四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[] 四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[] 三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

[] 四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。