2024年稻城县政府工作报告

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2024年稻城县政府工作报告

2023年12月31日在稻城县第十四届人民代表大会第三次会议上政府工作的报告

稻城县人民政府县长 袁斌

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

过去一年工作回顾

2023年，是全县多项机遇挑战并存、多重任务迭加考验的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示批示精神，稳步推进主题教育，聚焦省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手①，紧扣州委“12345”总体工作格局②，围绕县委“12456”发展战略③，铆足干劲拼经济、凝心聚力搞建设、全力以赴促发展，较好完成了县十四届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，经济发展、安全稳定、生态改善、民生保障等各项工作取得明显成效。

一、过去一年，我们借势育新机、奋力开新局，县域发展再添新动能。立足“全州率先发展区”定位，不断夯实高质量发展基础。一是经济运行稳中有进。坚持以项目促投资、以产业促发展、以消费促增长，各项经济指标处于合理区间，经济运行平稳向好。全年预计完成：地区生产总值15.46亿元，同比增长8%；工业增加值完成0.46亿元，同比增长17%；全社会固定资产投资完成20.5亿元，达到目标任务；地方一般公共预算收入1.12亿元，同比增长26.5%；社会消费品零售总额4.89亿元，同比增长9.3%；城镇居民人均可支配收入45945元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入17981元，同比增长7.4%。二是现代农牧初显支撑。守牢“耕地保护红线”④和“粮食安全底线”⑤，按照上级督查要求，核实处置耕地和基本农田非农化图斑437个，依法拆除非法建筑40余亩；粮食播面4.183万亩、产量0.96万吨；新建牦牛规模养殖场2个，亚丁牦牛核心场、扩繁场及生态养殖场投产使用，牦牛存栏1180头；完成藏香猪种原基地和牦牛藏香猪数字化建设；开工建设藏香猪养殖基地和养殖场，引进藏香猪养殖企业入驻园区；4家农牧企业辐射带动合作社11个、养殖大户170户；推行“公司+农户”“公司+基地”“借猪还猪”发展模式，种养循环收购青储饲料1278.1吨；藏香猪入选第二批全国名特优新农产品；试点种植苹果、脆李等优质时令水果300余亩3万余株，打造油菜产业带3185.5亩、蔬菜小棚1510个、家庭农场4个；新认定州级现代农业园区1个，创建省州示范合作社2个，培育州级龙头企业1个，发展县级示范家庭农场3个。三是文旅市场全面复苏。坚持以文塑旅、以旅彰文，统筹“天文科研、雪山生态、史前文化”三大世界级资源，推进文化和旅游深度融合发展；基本完成亚丁村保护恢复项目，市政基础配套设施明显提升，景观修复治理取得实效，香巴拉文化博物馆、洛克小屋和音乐酒坊、非遗体验馆、亚丁画廊、青稞酒坊“四个业态”对外开放经营；投入6530万元，完成桑堆河谷红草湿地旅游基础设施、赤土乡子定村乡村振兴示范村、东义旅游基础设施项目（一期）和旅游服务中心改造提升等4个项目建设；开工建设高海拔天文科学园“天人合一馆”、青藏高原皮洛考古科学中心；有序推进长征国家文化公园（稻城段）建设，完善提升县城周边皮洛老屋、古树、藏寨等旅游节点和打卡点9个；全面开展旅游环境综合整治和“树品牌、提品质、铸形象”行动，成立文化旅游协会，制定3个行业指导意见；成为国家文化和旅游市场信用经济发展试点县，旅游品牌越加响亮。全县共接待游客331.33万人次，同比增长124.7%，亚丁景区接待游客100.1万人，同比增长161%。四是清洁能源蓄势待发。全面推进清洁能源强县战略，投资10.78亿元，完成乐拉光伏建设，实现全容量并网发电，项目建设贡献税收4600万元；风电280兆瓦、光伏7000兆瓦、抽水蓄能1400兆瓦纳入全州能源发展规划。

二、过去一年，我们着眼全域美、致力全面兴，城乡建设展现新风貌。坚持城乡统筹协调发展，着力强功能、补短板，全面提升公共服务水平。一是基础设施持续完善。全面启动环亚丁交旅融合建设。其中投入3600万元，完成仁亚路（S462）和亚丁村内道路改道养护；开工建设G664香格里拉至各卡思子功（川滇界）段（含俄初山隧道）完成投资1.2亿元；总投资8.5亿元的俄初山越岭段公路改建工程和稻城天文科技集群公路完成施工招标；新改建美丽乡村路36公里，通寺路4.6公里，铁索桥、危桥和产业便桥14座；完成水毁、地灾和次差路整治293.86公里；安装道路安全生命防护工程46.65公里，新改建乡（镇）运输服务站3个，建设村级邮快驿站46个；成功创建第七批“四好农村路”省级示范县；投入1400万元，完成亚丁村供水工程和清洁型小流域综合治理，启动农村安全饮水维修养护项目，建成俄雅同水利工程渠系配套设施。二是城乡环境持续改善。投入572.75万元，完成10个行政村“千村示范”农村污水治理，受益2128人；持续推进“全域无垃圾”活动，扎实开展“两违”、自建房安全排查整治，农村污水治理覆盖率达65%、生活垃圾无害化处理率达80%，群众居住环境得到较大改善，成为2023年美丽四川建设先行试点培育县。三是公共服务更加完善。投入1838万元，完成县委党校（一期）建设；投入1037.55万元，完成乡（镇）“五小”工程⑥改造提升、综合服务设施建设项目和村级办公场所、综合服务设施建设；全面推行中心镇“政务+金融”，建设服务站30个；推进农村信息基础设施优化升级，新建通讯基站106个，92行政村（社区）4G信号覆盖率达100%、5G信号覆盖率达70%；改造电力新旧线路58.98公里，更换老旧智能表3492只。四是乡村建设更有品质。深入实施“双百工程”⑦，着力建设宜居宜业和美乡村，成功申报香格里拉镇省级百强中心镇；白中村、口提村、寒桑村、阿西村4个村纳入第六批中国传统村落名录；寒桑村入选2023年乡村文化振兴省级样板村；完成赤土乡、蒙自乡、各卡乡3个省州先进乡镇和亚丁村、皮洛村、口提村、热光村、思子村5个“乡村振兴”示范村（精品村）以及俄眉村、郎日村、培光村、协坡村4个重点帮扶村创建工作；申报皮洛村和黑龙村争创省级乡村振兴示范村。

三、过去一年，我们急群众所盼，解群众所忧，民生事业再上新台阶。树牢“以人民为中心”的发展思想，着力保障和改善民生，全力提高公共服务水平，增强群众幸福感。一是脱贫攻坚成果持续巩固。实施东西部协作和对口支援、省内对口帮扶和托底性帮扶项目24个，完成投资0.9亿元；整合涉农资金1.3亿元，实施项目64个；完善防返贫风险监测和风险消除工作，新增脱贫劳动力就业268人；“民生保”⑧参保4858户；发放“富民贷”⑨和“小额信贷”资金795.3万元；为1979名低保对象、特困人员和重残人员代缴城乡居民养老保险30.15万元；2023年预计脱贫人口人均纯收入16733元，同比增长8.7%。二是教育教学质量稳中向好。将教育摆在优先发展位置，严格落实“六+二长”责任制⑩，持续深化控辍保学⑪；投入1.09亿元，开工建设亚丁九年一贯制学校；投入400万元，改造提升县中学、城关小学职工食堂及学生厕所；落实教育惠民和义务教育阶段学生生活费、营养膳食补助570万元，“一村一幼”学前教育保障经费699.97万元；兑现教育资助、学杂费、教科本费和雨露计划补助资金176.86万元；培育州县骨干教师18名，建成州县名师工作室3个，高中升学率达97.4%；成功举办第九届“亚丁杯”篮球运动会。三是医疗卫生健康稳中增质。深入开展医德医风医技提升行动和医疗领域反腐败集中整治，深化医疗人才“组团式”帮扶⑫，加大本土全科人才培养力度，开展人才培训34场次，覆盖328人次，全科医生能力研修5人，形成梯度化人才培养机制，着力打造一批留得住的医疗人才队伍；投入3600万元，全力推进甘孜州南路片区医疗检测中心、县医院发热病区和隔离传染病区项目以及血液透析、五官科、健康体检中心等重点科室建设；兑现卫生扶贫基金90.33万元、计生扶助金271.14万元；优化基层医疗机构服务能力，诊疗人次增长10%；常态化抓好免疫规划、重大疾病预防控制、妇女儿童保健、卫生监督执法、爱国卫生运动等，深入推进结核病综合防治集中攻坚行动，完成结核病重点人群筛查9234人、完成率达97%。四是社会保障能力稳中提标。开展农村实用技能和就业培训28期，举办专场招聘会2场次，新招聘本地籍辅警、消防队员50人，对外劳务输出304人，开发安置公益性（公益类）岗位305个；全县机关临时工、护林护草员、公安辅警、扑火队员和村（社）干部等政府财政补贴的各类就业人员达2924人，年发放资金5389万元；办理欠薪案件90件，追回农民工劳动报酬600余万元；兜牢基本民生底线，足额发放低保金、临时救助、高龄津贴、残疾人生活护理补贴、特困人员供养金和孤儿补助金等2440万元、救助5088人；加快殡葬改革，启动殡仪馆建设前期工作；强化医保社保宣传扩面，医保参保率达99.7%、社保参保率达90%；城乡低保月补助标准再提高20元。

四、过去一年，我们聚力强保护，持续筑屏障，生态环境取得新改善。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，切实筑牢长江上游生态安全屏障，守护好稻城蓝天绿水青山。一是强化生态保护。严格落实“林长制”⑬“河（湖）长制”⑭责任，全面落实“十年禁渔”⑮；投入2364.31万元，完成桑堆镇污水处理厂监测设备安装、香格里拉镇垃圾无害化处理和乡（镇）垃圾填埋场渗滤液处理技改工程；投入1267.93万元，改造县城地下污水管网3公里；整治入河排污口53个；完成生态红线调整划定，建立海子山保护区（稻城境内）湿地资源监测保护体系。二是强化生态修复。稳步推进生态系统保护和修复工程，落实非国有公益林、天然商品林生态保护补偿及生态护林员补助，兑现惠民资金1769.38万元；新增人工造林1.46万亩、湿地及植被恢复0.41万亩、草原生态修复2.8万亩、沙化治理0.5万亩、防治森林虫害1万亩；治理水土流失37平方公里；建立古树名木“一树一档”档案56册；完成亚丁世界生物圈保护区第二次十年现场评估。三是强化生态监管。规范自用材（薪炭材）采伐管理，非国有天然商品林停伐18.16万亩，农村自用材采伐减少50%；投入2065.35万元，建设“两点一哨”⑯7处、“防火通道”45公里、焚烧池7座、智能卡口14处；完成7宗生态保护红线矿业奖补、避让退出；深入开展“散乱污”企业、河道砂石开采、建筑施工领域、水生态文明、野生动植物保护等专项联合执法检查，查处生态违法案件22起，处罚66.55万元，普查外来入侵物种标本7种；强化集中水源地保护和河（湖）健康评价，复建重点流域水质自动监测站，断面和集中式饮用水源地、乡（镇）饮用水源地水质达标率均为100%。

五、过去一年，我们精锐尽出战、合力攻难关，社会稳定再取新战果。始终坚持底线思维，强化基层综合治理、应急处置能力建设，人民群众安全感全面增强。一是防灾减灾能力稳步提升。投入2451.51万元，完成傍河金珠镇茹布段防洪治理工程；投入1164.34万元，完成地质灾害治理和排危除险项目10个，开启以“数字体检”防治地质灾害新模式，守住172处地灾隐患点和101处山洪灾害危险区；成功处置各卡乡“4.18”雷击森林火灾，高山陡壁灭火得到国家森防指办充分肯定，作为全省灭火典型经验进行推广。二是安全生产形势平稳向好。始终把人民财产安全放在首位，深刻汲取各地安全生产事故惨痛教训，压实“四方责任”⑰；投入100万元，为全县农房安装烟雾探测报警器，开展消防预警“护盾”行动，目前已完成1500余户；常态化实行各类安全风险隐患排查整治，守住了防汛抗旱、地灾防治、道路交通、城镇燃气、食品药品、特种设备、危险化学品、自建房等安全生产“底线”；成功创建甘孜州首个省级安全发展示范城市，被评为州级安全生产、森林草原防灭火党政同责工作“双先进”县。三是社会发展大局稳定和谐。大力推进“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动⑱，解决困难诉求30件；抓实宗教领域突出问题治理，持续开展13座寺庙“一寺一策”依法规范管理“回头看”工作，培养“寺庙法律明白人”21名，新建寺庙派出所（警务室）4座，评选民族团结示范单位和先进个人3个；圆满完成成都大运会期间、暑期旅游旺季、重要工作组来县和重要时间节点等重大安保维稳任务；全力打处违法犯罪，破获刑事案件16起、办结行政案件44件；排查化解各类矛盾纠纷和安全隐患557条，荣获省级“平安先进县”。

六、过去一年，我们着力促改革、扎实转作风，自身建设再取新成效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升政府施政能力和服务水平。一是主题教育入脑入心。坚持把开展主题教育作为一项重大政治任务，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治藏方略、习近平总书记来川视察重要指示批示及省、州历次全会精神，以高度的政治责任感和政治使命感，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制一体推进，持续在学深悟透、知行合一上下功夫，解决推动高质量发展问题5个，动真碰硬整改问题32个。二是法治建设推进有序。全面加强法治政府建设，严格落实“三重一大”⑲集体决策制度，提请县委研究决定重大事项40件，县人大常委会审议议题21件；高效办理民生实事35件，认真办理人大代表建议93件、政协委员提案33件，实施民生项目20个；完成“八五”普法中期省级检查评估，培养乡村法律明白人467名。三是服务水平彰显成效。清理民营企业拖欠账款1.51亿元，兑现企业欠款1265.38万元；“一网通办”⑳完成国家第三方基础指标评估，证照补录率、配置发布率、清单认领发布率、一次办事项数占比均达100%；下放乡（镇）行政权力事项155项，重点乡（镇）实现政务自助终端全覆盖。四是作风建设持续深化。坚定不移推进政府党风廉政建设，抓实“以案促改”，整改乡村振兴州级专项巡察问题19个、审计反馈问题31个；实施县级审计项目18个，清理盘活闲置资金849.37万元，解缴非税收入512.89万元，收缴各类违规资金95.44万元；查处违反中央八项规定精神、乡村振兴领域腐败、“清风2023”㉑十大专项突出问题28件34人；树牢“政府过紧日子，群众过好日子”思想，规范外出学习考察、公务接待等活动，“三公”经费下降10%。

国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作纵深推进，完成省级双拥模范县的创建和考核公示，统计、妇女儿童、机关事务、残疾人、外事侨台、人防、气象、保密、档案、地方志、工商联、知新会、未成年人保护、工会、共青团、妇联、文联、社科联、科协、红十字会、慈善等工作取得新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是对口支援、对口帮扶省、市、区和单位无私援助的结果，是全县各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向对口支援稻城的泸州、杭州和省直定点帮扶单位，驻县军警、离退休老同志、投资企业、社会团体和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒认识到，经济总量不大、质量不高、增速不快的问题还比较突出，文化旅游品质内涵不丰富，农牧产业发展成效不明显，产业和人才支撑能力不强，民生领域仍有不少短板，农牧民群众增收渠道不宽，城乡基本公共服务距离群众需求还有差距，少数干部作风不实、担当不足的现象仍然不同程度存在。我们将紧扣问题和短板，凝心聚力、团结奋斗，绝不辜负全县各族人民的殷切期盼！

2024年主要工作目标

2024年工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示批示精神，认真落实省委十二届四次全会、州委十二届六次全会决策部署，紧扣县委关于打造文化旅游新地标为牵引扎实推进城乡融合发展的决定，以县域为重要切入点促进城乡融合发展，加快宜居宜业和美乡村建设，扎实推进共同富裕。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长5%以上；工业增加值同比增长20%；全社会固定资产投资同比下降15.7%；地方一般公共预算收入同比增长7%；社会消费品零售总额同比增长9%；城镇居民人均可支配收入同比增长4.5%，农村居民人均可支配收入同比增长5.8%。

在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作。

一、坚持守正创新、改革破题，全力以赴抓实经济发展

始终把加快发展作为第一要务，全力扩大有效投资，推动项目建设、改革创新、开放合作，锻造经济社会高质量发展“强引擎”。一是增强经济发展动力。积极争取脱贫地区、民族地区、革命老区、盆周山区“四类地区”和托底性帮扶等支持政策，滚动储备并积极争取一批基础设施、城乡建设、社会民生、生态环保、产业发展等重点项目；充分发挥项目“指挥部”统筹全局、协调各方，项目“加工厂”承接业务、挖潜增效的重要作用，全力推动政府投资类项目以及省州重点项目建设，增强县域经济发展动能。二是激发改革创新活力。培育经济发展新业态，探索电子商务、数字经济发展模式，鼓励建设电商直播基地，培育一批叫得响、质量优、特色显的农产品电商品牌，打造一批积极向上、正能量的“乡村网红”；落实甘孜州促进民营经济高质量发展十条措施，严格兑现助企纾困政策，大力发展民营经济，表彰一批优秀诚信民营企业、企业家和个体工商户；依托“亚丁集市”㉒“832电商平台”㉓以及节庆活动、东西部消费帮扶等，举办多类型消费促销活动，增强市场活力；兑现工业、服务业企业升规上限激励政策，实行重点企业联系制度；扩大稻城亚丁区域公共品牌影响力；培育升规企业（个体户）2家、个转企5家。三是释放开放合作潜力。持续开展文化旅游对外宣传，积极拓展与丽江、迪庆文旅合作空间，提升“大香格里拉”旅游圈影响力；全力推动东西部协作和对口支援、省内对口帮扶向对口合作转变；积极创新发展，坚持走出去、请进来，扩大招商范围和力度，完善招商引资优惠政策和资源信息，充分利用对口支援地区和西博会、农博会、旅博会等各类平台，大力开展农牧产品加工、精品民宿打造、文创产品开发、天文科普旅游等领域招商引资推介活动，全力扩大民间有效投资。

二、坚持三产齐进、提能增质，千方百计推进产业升级

立足经济高质量发展，统筹做好文化旅游、特色农牧、清洁能源“三篇文章”，加快推动一二三产协同融合发展。一是构建特色农牧产业体系。落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面深化“田长制”㉔，逐步把永久基本农田建成高标准农田，打造高水平“高原粮仓”，坚持走“特色化、商品化、市场化”农牧产业发展之路，建立现代农业产业新体系，强化“引企业、搞加工、创品牌、拓市场”，做足稻城“农特产品”文章；实施牦牛产业项目1个、藏香猪产业项目2个，推广牦牛和藏香猪养殖面，积极引进食品加工企业入驻产业园区；培育农特产品5个，新增“两品一标”㉕农产品2个；激励企业延长生产链条，推动农产品实现商品化、市场化；因地制宜发展种植产业，选优种子、培优育苗，持续推广种养循环，全面总结时令水果种植经验，引导群众扩大时令水果、蔬菜示范种植，让更多群众在农业发展中得到实惠；发挥示范作用，力争木拉乡创建全省农业产业强镇。二是推动清洁能源发展壮大。抢抓清洁能源发展新机遇，主动融入全州清洁能源发展格局，全力推进乐拉200兆瓦光伏电站满负荷生产；积极争取电力送出通道建设，谋划稻城500千伏输变电工程规划，推进1400兆瓦抽水蓄能项目前期工作，争取硕曲河流域白龙光伏电站400兆瓦装机水光互补项目，开展稻城河省母乡下游河段水电站开发可行性研究。三是提升全域旅游服务品质。持续做好亚丁村保护恢复工作，加紧民宿酒店装饰装修，确保明年５月底前投入使用，启动亚丁村联合国“最佳旅游乡村”申报工作；加快“天人合一馆”、青藏高原皮洛考古科学中心建设和天文考古公园业态招商；建成“天文考古”桑堆主题服务区；支持旅游民宿酒店和民宿示范村（户）建设；全力推进农文旅深度融合，打造旅游主干线、亚丁360°全景观景平台等新的打卡点和网红点；推动民族传统手工艺和精品文创产品开发有机结合，让更多群众参与旅游产品的研发制作；积极申报世界文化遗产和国家考古遗址公园，争取皮洛遗址发现与研究、香巴拉文化等国际学术研讨会在稻城召开；开展好国家文化和旅游市场信用经济发展试点工作，加强旅游环境综合整治和旅游服务品质提升行动，营造“圣洁甘孜·本真稻城”文化旅游市场环境，着力打造文化旅游新地标。

三、坚持生态优先、绿色发展，持之以恒筑牢生态屏障

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，围绕川西北生态示范区定位，深入推进生态文明建设。一是抓实污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，执行最严的生态保护制度，扎实推进生态环保督察问题整改销号，严厉打击非法挤占生态空间、破坏自然资源和生态环境行为；开工建设县城地下管网改造提升项目（二期）；加大中心镇水土流失综合治理、环境污染防治；完成县级医疗废物集中收集和无害化处置。二是加强生态保护修复。压实“林长制”“河（湖）长制”责任，持续抓好长江“十年禁渔”；强化集中式饮用水水源地保护，积极推进节约型机关和绿色家庭、学校、社区创建行动；统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施造林绿化、天然林保护修复、退化草原修复、沙化治理、湿地保护恢复，强化荒山荒坡裸露地、地灾损毁林地、工程创面植被恢复；加大森林病虫害防治力度，实施草原防火综合治理工程，加强森林草原防灭火应急通道建设，提升森林草原防灭火综合防控能力。三是强化人居环境整治。持续开展农村人居环境整治提升和全域无垃圾行动，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化；健全农牧区生活垃圾收集、转运和处置体系，加速农村面源污染防治和生活污水治理，推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接。

四、坚持补短强基、协同并进，竭尽全力推动城乡建设

围绕提升农村基础设施完备度、公共服务便利度，着力推进城乡融合发展。一是建设高效便捷的交通网络。加快G664香格里拉至各卡思子功（川滇界）段（含俄初山隧道）项目建设，开工稻城天文科技集群3条公路，推进S463稻城县思子功至木里县俄垭乡段和俄初山越岭段公路改建工程等项目开工，抓好G549九龙至稻城段、S95石稻高速理塘经稻城至云南丽江（四川境）段的项目前期工作；巩固“四好农村路”㉖省级示范县创建成果，持续开展美丽乡村路、农村公路整治提升、危桥改造、生命防护工程等建设，积极创建“金通工程”㉗样板县，新改扩建乡（镇）运输服务站2个，配套完善公路服务设施。二是完善稳定安全的水利设施。推动俄雅同水利工程渠系配套全面投运；加快2024年农村安全饮水维修养护，启动蒙自乡、俄牙同乡自来水厂建设，强化水源保护和水质保障，健全常态化监测机制，提升农村供水保水能力；梯次推进水洛河桑堆、金珠、省母段防洪治理工程建设，全力做好防汛抗旱工作。三是配套齐全舒适的服务功能。实施县城精修细补十项民生工程，加强县城周边建设，扎实推进“三供”㉘为主的宜居工程；改造升级农村电网，加大偏远地区、远牧点通信基础设施建设，逐步将5G网络向乡村延伸，提升网络通讯保障能力；扩大“一枚印章管审批（服务）范围”，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近办理。

五、坚持共建共享、惠民便民，坚定不移增进民生福祉

紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐教育卫生、保障兜底等短板弱项，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。一是巩固脱贫成果促振兴。深化对口支援、东西部协作、省内对口帮扶、省直定点帮扶工作以及托底性帮扶，加强防返贫监测和驻村帮扶，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，落细产业、就业等帮扶措施，抓好县级以工代赈示范项目，坚决确保脱贫人口收入稳定增长；统筹用好衔接资金，科学谋划项目落地，全力推进新型农村建设，多渠道盘活壮大农村集体经济；加强乡村建设和基层治理，积极创建热光村、瓦龙村（香格里拉镇）、桑堆村、子洛村、自俄村、百合村、尼公村7个乡村振兴“双百工程”示范村（精品村）和百合村、贡关村、桑达村、阿西村4个乡村振兴重点帮扶村。二是推动劳动就业稳增收。加强就业创业服务信息化建设，多渠道开发就业岗位，全方位搭建供需平台，拓宽就业渠道，落实创业扶持政策，开展实用就业技能培训，动态开发公益性岗位，推动农村劳动力转移就业，城镇调查失业率控制在省定目标内；健全欠薪预警处理和信用惩戒机制，坚决查处拖欠农民工工资等违法行为。三是提高教育质量强基础。持续巩固义务教育均衡发展成果，严格落实教育惠民政策和“双减”政策㉙，推动城乡优质教育资源共享均衡发展；加快亚丁九年一贯制学校建设，推进教育教学信息化试点工程，持续提升教学硬件；深化对口支教工作，大力培育本土优秀教师，开展教学质量“大评比”；扎实做好课后延时服务，多渠道、多方式引导社会和群众参与，浓厚“家庭、学校、社会”共育氛围。四是提升医疗水平惠民生。全面推动医疗卫生高质量发展，推进康南医疗园区逐步开放运营；加快县乡村三级医疗服务体系建设，不断优化基层医疗机构人员结构；重点加大医疗帮扶联络，深化“组团式”医疗帮扶，完善提升医疗远程会诊平台建设，巩固特色科室建设成果，强化高原急救能力建设，提升地方病救治水平；完善公共卫生服务体系，做好重大传染病防治、全员结核病筛查、公共场所卫生执法监督和国家级卫生城市复审准备，全力保障人民群众身体健康和生命安全。五是加强社会保障暖民心。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达90%、99%以上；高效办理省、州民生实事，高质量开展县民生项目建设，健全政策保障和社会救助体系，按政策提升困难人群救助标准；加快殡仪馆建设，推进绿色殡葬理念宣传；完成烈士陵园提质改造项目，加强退役军人和优抚对象服务保障；推动社区服务中心、养老服务体系、妇女儿童、残疾人关爱保障等提档升级。

六、坚持人民至上、生命至上，慎终如始维护社会稳定

统筹推进高质量发展和高水平安全，深入开展“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动，全面加强依法治寺管僧，扎实推进“八五”普法㉚，不断提升民族宗教工作规范化、法治化水平，依法依规满足群众宗教需求；认真学习借鉴新时代“枫桥经验”㉛，加强矛盾纠纷排查化解，完善社会治安防控体系，深入开展反分裂斗争，常态化开展“扫黑除恶、缉枪治爆、全民反诈、四项治理”等专项行动；始终坚持党对意识形态工作的全面领导，健全完善民族领域意识形态工作责任制，提升意识形态工作能力，牢牢守住意识形态领域阵地；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任，抓实抓细森林草原防灭火，全力做好各类安全风险隐患排查整治，强化救援物资储备和救援人员配备，提高防灾减灾、突发事件应对能力和水平，牢牢守住安全发展底线，全面保障人民群众生命财产安全。

七、坚持正风肃纪、廉洁高效，一以贯之加强自身建设

新时代、新起点、新征程，我们将抢抓发展机遇，提振精神风貌，转变工作作风，以更强的担当、更优的服务推动经济社会高质量发展，决不辜负党和人民的期望与重托。一是全力打造服务型政府。精准定位群众和市场需求，全面提升政府效能，稳步推进“多证合一”“证照分离”改革，全面提高“一网通办”“一窗受理”“一次发放”效率，提升政府数字化、电子化、智能化服务能力；健全完善镇村便民服务体系，推进“最多跑一次”等政务服务事项向基层延伸，提升12345热线办理质量和满意度；科学规范开展“双随机、一公开”监管，加强营商环境整治，积极构建亲清统一的新型政商关系。二是全力打造法治型政府。坚持以政治建设为统领，全面推动法治政府示范县创建；严格落实重大事项向县委请示报告制度，自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；健全完善重大行政决策机制，认真落实民主集中制度，深化政务信息公开，推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是全力打造廉洁型政府。履行全面从严治党主体责任，旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定精神及省、州、县实施细则，深刻汲取严重违纪违法案例惨痛教训，驰而不息纠治“四风”，对大额资金使用、重点工作、重点项目推进落实等全程跟踪督办，坚决同一切违规违纪违法现象作斗争，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，千里之行始于足下，伟大事业成于实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为加快打造文化旅游新地标、建设团结幸福和谐美丽社会主义现代化新稻城而努力奋斗！

名词解释

①省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手：聚焦解决四川发展不平衡不充分问题，着力推进四化同步，坚持新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加快质量变革、效率变革、动力变革；着力推进城乡融合，进一步破除城乡二元结构，畅通城乡经济循环，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；着力推进五区共兴，坚持成都极核引领、都市圈带动、增长极支撑，高水平推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，加大先发带后发、先富帮后富力度，促进优势区域更好发展、生态功能区更好保护、后发潜力区加快追赶。

②州委“12345”总体工作格局：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地，积极推进创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，全面实施依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民战略。

③县委“12456”工作要求：紧扣“全面建设团结幸福和谐美丽社会主义现代化新稻城”这一目标，突出“绿色高质量发展、长治久安”两个关键，锻造“全域旅游、天文科技、特色现代农牧业、清洁能源”四大引擎，做实“稳定、发展、生态、民生、党建”五件大事，推进“生态文明、乡村振兴、产业融合、基础提升、依法治理、数字稻城”六大工程。

④耕地保护红线：是国家为确保农业生产所需土地而划定的最低保障线，目前全国划定的红线是18亿亩。按照国家政策，耕地红线土地只能从事农事耕作和农业生产，不能用于建设或其它非农化事项。

⑤粮食安全底线：18亿亩耕地红线是国家经科学统计分析，保持我国粮食安全稳定的耕地底线。

⑥“五小”工程：指建设乡（镇）小食堂、小厕所、小澡堂、小阅览室、小文体活动室五个工程。

⑦“双百工程”：全州明确2022—2026年每年高质量建设乡村振兴示范村100个，五年重点打造精品村100个。

⑧“民生保”：为农牧民和城市困难群众提供的“民生保”保险。“民生保”保费实行“政府出大头个人出小头”补贴机制，在150元/户的总保费中，州、县两级财政补贴80%，即120元/户，农牧民和城市困难群众只需缴纳20%，即30元/户。

⑨“富民贷”：一款免抵押免担保的小额信用贷款产品，专门用于支持农牧民种植养殖、加工制造、商品流通等生产经营活动。该贷款最高可贷20万元，时间最长5年，贷款利率不超过1年期贷款报价市场利率（LPR）。

⑩“六+二长”责任制：县长、局长、乡（镇）长、村长、家长加派出所所长、寺管会主任。

⑪控辍保学：控制学生失学、辍学，保证所有适龄儿童、少年入学就读，接受义务教育。

⑫医疗人才“组团式”帮扶：将医疗人才组织成团队，到贫困地区或医疗服务薄弱地区进行帮扶。

⑬“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

⑭“河（湖）长制”：即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设创新制度。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

⑮“两点一哨”：建设林区卡防点、前置驻防点、火情瞭望哨，构建“山与山守望相助、哨与点密切配合”的前置驻防体系。

⑯“十年禁渔”：从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划。

⑰“四方责任”：全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。

⑱“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动：旨在动员社会各界和各族群众广泛参与家庭文明建设，注重家庭、家教、家风建设，使每个家庭成为甘孜州经济高质量发展、民族团结进步、社会和谐稳定的重要基点，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

⑲“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

⑳“一网通办”：进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

㉑“清风2023”：是国家公安部开展的十项突出问题整治专项行动。

㉒“亚丁集市”：是稻城县自主研发、自主运营的网上商城。

㉓“832电商平台”：脱贫地区农副产品网络销售平台。

㉔“田长制”：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市（州）政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。

㉕“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

㉖“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

㉗“金通工程”：是乡镇及建制村通客车的提质升级版,统一乡村客运标识、招呼站(牌)、车辆外观、从业人员标识。

㉘“三供”：以“供气、供暖、供氧”为重点的高原“宜居工程”。

㉙“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

㉚“八五”普法：法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

㉛“枫桥经验”：指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。