2024年九寨沟县政府工作报告

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2024年九寨沟县政府工作报告

2024年1月15日在九寨沟县第十五届人民代表大会第四次会议上

九寨沟县人民政府县长许建国

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的关键之年。面对复杂严峻的经济形势和诸多风险挑战，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，统筹打好稳增长、防风险、保稳定、惠民生组合拳，克难攻坚、勇毅前行，推动经济社会平稳健康发展，完成了县十五届人大二次、三次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值36.5亿元、增长7.6%；规模以上工业增加值增长6.2%；全社会固定资产投资增长3.0%；社会消费品零售总额增长15.0%；城乡居民人均可支配收入分别达44746元、20078元，分别增长7.5%、9.0%；地方一般公共预算收入1.89亿元，增长5.3%；接待游客702.8万人次、增长101.9%，旅游总收入72.2亿元、增长59.6%。

（一）抓项目、扩投资，发展后劲不断增强。始终把项目建设作为稳增长的第一动力，创新机制、招大引强、优化服务，全力跑出项目建设加速度，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

项目建设提速竞进。牢固树立“项目为王”理念，科学实施项目前期、开工建设、竣工投运“三段式”管理，双九路、白水江水利工程等34个项目正按时序推进，达舍沟防洪治理、大录乡重点基础设施建设等20个项目建成投用，预计完成年度投资21.8亿元，固定资产投资增速实现扭负为正。

项目储备梯次接续。紧盯“十四五”规划中期调整，围绕基础设施、生态环保、特色产业等重点领域，新增和调整储备项目384个。加大与省、州沟通对接，争取中央预算内投资、对口支援等项目17个，总投资3.39亿元。强化项目精准招引，与金风科技、海宁思核等企业签约项目4个，签约总金额8.15亿元。

服务保障全面加强。持续深化“三个到位”“四个一批”等项目推进机制，优化全过程管理服务，协调解决征地拆迁、供水用电、建材供应等问题34个。严格落实“调度督查”“红黑榜”等项目管理制度，适时调度项目23次，全覆盖督查项目8次，通过一对一“发点球”等方式督促整改问题23个，全力保障项目建设顺利推进。

（二）抓产业、增内力，动能转换不断加快。坚持以绿色发展为引领，推动传统产业转型升级、优势产业巩固提升、新兴产业发展壮大，激活县域经济高质量发展新动能。

生态农业稳产增效。稳步推进第三次全国土壤普查，建成高标准农田1万亩，粮食总产量达1.1万吨。投入资金6939.6万元实施智慧农业温室等31个重点项目，葡萄现代农业园区、李子现代农业园区分别创建为省三星级、州四星级现代农业园区，新培育省、州级家庭农场示范场各1个，州级示范农民合作社1个。全力推动畜牧业健康发展，出栏生猪2.8万头、牛1.7万头，分别增长3.8%、3.1%。持续强化农产品质量和品牌管理，新增认证“九寨沟蓝莓”绿色食品，“风干牛肉”等10个产品获准使用“净土阿坝”区域品牌，“九寨沟刀党”被评选为2022年四川十大地理标志道地药材。预计全年第一产业增加值增长4.0%。

绿色工业蓄势突破。全面完成九绵园区4期标准化厂房、南区基础设施等项目建设，4家优质企业落户园区，2家企业升规入统，实现税收收益500万元。托管嘉善—庆元—九寨沟园区，实现分红收益1070万元。九绵、嘉九2个“飞地”园区实现规模以上总产值4.3亿元。鑫玖产投公司成功拍得南坪镇地热普查探矿权，矿泉水公司产业振兴及扩能增效建设项目前期工作取得实质性进展。积极引导水电企业提高产能，全年发电量18.3亿千瓦时，实现水电总产值4.9亿元。

全域旅游强势回暖。持续推进旅游名牌申创工作，金猴谷、九寨源·噢斯淘成功创建国家3A级旅游景区，九寨云顶、华美胜地被分别授予省级旅游度假区和省级文旅融合示范项目，甘海子社区、漳扎村分别被评为“省级乡村旅游重点村”“天府旅游名村”，郎寨村获评第三批“阿坝州特色文化旅游名村”，下双河村乡村旅游发展模式成为引领全县乡村振兴的“新样板”，九寨沟县荣获“2023年中国避暑旅游优选地”称号。持续推进文旅深度融合发展，全球知名品牌万怡酒店、全国首家丽思卡尔顿隐世酒店正式营业，“见九寨”艺术中心成功面市，遗丘度假酒店、九寨云裳等特色民宿成为新的网红打卡点，九寨沟县成功入选“四川省文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位”。高规格举办首届国际生态旅游季系列活动，埃及、沙特、阿联酋3个国家及重庆、杭州、邛崃等10多个城市生态旅游推介活动反响强烈。持续推进旅游市场秩序大整治，集中整治举牌拉客、尾随兜售等问题1359个，旅游投诉处理率达100%。

现代服务业蓬勃发展。全力支持现代物流、金融服务、电子商务等服务业加快发展，新培育限上商贸企业4家，预计第三产业增加值增长11.8%，增幅高于全州平均水平。加快建设物流集散园区和电子商务公共服务中心，建成农村电商站点69个。积极推动城镇商圈建设，杨氏相声会馆、熊猫甘露等品牌商家入驻鲁能美丽汇商业小镇，祥云里城市中心广场成为新的消费热点区。大力发展“互联网+”“云经济、网红经济、宅经济”等新型消费，网络交易额达20.9亿元，增长8.5%。

（三）抓改革、破难题，创新活力不断迸发。坚持一手抓重点领域改革、一手抓对外开放合作，破除瓶颈制约、优化资源配置，稳步提升创新“软实力”，不断增强发展“硬支撑”。

重点改革多点突破。纵深推进国资国企改革，63家县属国有企业整合重组。稳步推进“放管服”改革，动态调整行政许可事项230项，累计为漳扎镇赋权255项、其他乡（镇）赋权140项。不断深化财税金融体制改革，积极推广金融支持“商圈+商会+商户”信贷模式，全县普惠小微信用贷款余额2亿元，同比增长77.0%。国动委调整设置、城乡社会治理、县域医药卫生集成创新等改革走深走实。扎实开展全国第五次经济普查，完成省级平台基本单位正常入库624家、清理1625家。不断增强科技创新活力，成功运行“天府科技云”，精准科普服务54万人次。

开放合作多点开花。推动建立甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟，与陇南市武都区缔结友好城市。东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶工作成效显著，与成都大学、省农科院等机构战略合作更加紧密，与峰上生物科技等企业达成合作意向。积极参加进博会、西博会、建州70周年投资推介会等展会活动，与四川润同公司签订羌河谷景区开发合作协议，总投资2.6亿元。

市场活力多点释放。加快释放政策红利，真金白银助企纾困，减税降费及退税缓缴4029万元，发放企业贷款15.9亿元，新增市场主体903户、增长11.6%，20户个体工商户转型升级为企业，预计实现民营经济增加值13.9亿元，创历史新高。深入推进政务服务“一网通办”，行政审批事项全程网办率达91%、按时办结率100%，九寨沟县荣获2023年四川省政务服务“一网通办”工作服务先进县。

（四）抓基础、拓功能，城乡面貌不断改善。坚持以县城为核心的新型城镇化建设，加快完善基础设施，提升公共服务水平，城乡综合承载力大幅提升。

交通建设蹄疾步稳。深入开展交通大会战，九绵高速、双九路等项目年内完成投资19.08亿元，九绵高速柴门关至甲勿海段35.57公里实现试通车，一步迈入“高速时代”。轨道交通、通用航空机场等项目前期工作取得阶段性成效。聚力“四好农村路”全国示范县创建，投入8784万元实施县乡道改造提升和农村公路维修项目8个、新建“美丽乡村路”11.5公里。积极推行农村公路“市场化、片区化”养护，不断提升农村公共交通服务水平，累计整治路域环境6000余公里，“金通工程”覆盖率达100%。

基础设施更新升级。推动水利工程提速建设，实施总投资3.05亿元的罗州湖水库、白河防洪治理（二期）等8个水利项目，治理河道24.8公里，新（改）建农村饮水管网45.4公里。推进信息网络建设，建成5G基站52座，县城及主要景区5G网络全覆盖。补齐城镇基础设施短板，改造智慧停车场6个，新建新能源充电桩27个。推动清洁能源低碳高效利用，改造提升输电线路14.3公里，农网供电可靠率96%，县城燃气普及率80.1%。

城镇面貌焕然一新。投入资金4.5亿元实施房屋建筑和市政基础设施项目14个，完成180套干部职工周转宿舍建设，新开发小区1个、商品房78套，改造老旧小区725户。加快完善城镇基础设施，改造城镇供排水管网7.4公里，完成九寨大道改造提升工程。坚决维护规划的严肃性和权威性，依法拆除县城及周边违章雨棚378处、2.5万平方米，城镇面貌不断提升。

（五）抓巩固、重衔接，乡村振兴不断推进。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴示范建设为引领，用好用活衔接政策，持续用力守底线、抓发展、促振兴，加快推进农业农村现代化。

脱贫成果巩固拓展。紧盯“四个不摘”和“三落实”不放松，精准落实31户116名监测对象帮扶措施，对已消除风险的24户93名监测对象开展“回头看”，将5户20人纳入因病监测帮扶，筑牢防返贫底线。积极开展易地搬迁后续扶持示范区试点，安置点基础设施和产业全面提升。建立14类40项监测帮扶措施库，落实18项促进农牧民增收措施，发放贷款916万元支持脱贫户、监测户、低收入户发展产业，预计全年脱贫人口人均纯收入达17153元、增长15.2%。顺利完成省、州巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估检查。

振兴工程增色赋能。投入资金1.6亿元实施59个涉农整合项目和1个乡镇、12个村“三家园”建设，其中承接浙江对口支援和省内对口帮扶资金5678万元实施帮扶项目24个，现已全部完工。完成3个中省财政集体经济扶持村项目建设，发展提升村集体经济项目150个，实现收益1026万元。九寨沟县获评2022年度全省乡村振兴重点帮扶优秀县，漳扎镇郎寨村被评为四川省乡村振兴示范村，《九寨沟县的乡村振兴路》在《人民日报》整版刊发。

和美乡村特色凸显。持续推进农村人居环境“三大革命”，改造户厕1052户，清理村庄垃圾6400余吨，农村生活污水有效处理率达67%，农村人居环境持续改善。深化新时代乡风文明“十大行动”，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，县级以上文明村达95%，漳扎镇被评为乡村文化振兴“百千万”工程省级样板镇。推广运用“川善治”乡村治理平台，各类矛盾纠纷成功调处率达98%，漳扎镇中查村成功创建为全国乡村治理示范村。

（六）抓治理、强保护，生态环境不断美化。坚持绿水青山就是金山银山，以最大力度、最严标准、最实举措推进生态保护治理，坚决筑牢长江上游生态屏障。

生态环境保护扎实有力。深入实施“七大保护”行动，“三区三线”全面划定，国土空间规划体系初步建立。林（草）长制工作稳步推进，田长制责任全面落实，河（湖）长制工作成效显著，人工造林1500亩，改良天然草原3.6万亩，落实草原禁牧34万亩、草畜平衡127.85万亩。推进大熊猫国家公园建设，严肃查处危害生物多样性行为，野生动物原生栖息地面积保存率100%。

生态修复治理纵深推进。统筹实施“七大治理”工程，加快推进白水江上游段水生态保护修复等项目，修复生态植被1100亩，治理水土流失11平方公里、中小河流16.2公里、地质灾害隐患点23处。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废歼灭战，完成声环境功能区自动监测网络体系建设项目验收，全县空气质量优良天数比例、国（省）控断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、“双地”土壤安全利用率和声环境质量达标率五项指标均达100%。圆满完成“中国天然氧吧”复核工作。

环保问题整改卓有成效。严格实行“清单制+责任制+销号制”，加速推进中央、省、州环保督察反馈的18个问题整改工作，其中草原生态修复治理等6个问题、马脑壳金矿生态环保10个问题整改任务全面完成，草地金矿弃渣堆存风险隐患等2个问题整改正按时序推进。扎实开展涉危化品、非煤矿山、砂石料场等高风险企业环境隐患整治，整改问题37个，注销矿业权10宗。持续抓好生态环境突出问题专项整治，排查整改扬尘、噪声、油烟等群众反映强烈的环境问题8个。

（七）抓民生、办实事，群众生活不断增彩。坚持以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，加快提升公共服务水平，不断增强人民群众获得感、幸福感。

就业优先战略稳步实施。全面落实更加积极的就业政策，与浙江嘉善、甘肃文县、成都邛崃等地建立劳务合作关系，转移输出农村劳动力1.5万人，实现劳务收入6.05亿元。统筹做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，新增城镇就业716人。严格落实稳岗就业补助政策，发放各类稳岗补贴62万元、失业保险249.7万元，稳定就业1727人。量身定制培训服务，开展乡村旅游、家政服务等技能培训35期1350人次。扎实开展根治欠薪专项行动，为670余名农民工讨回工资790余万元。

社会民生事业全面进步。坚持教育事业优先发展，“双减”政策全面落实，九寨沟县中学校宿舍楼（一期）开工建设，文心幼儿园全面建成，第一、第二幼儿园被认定为省级示范性幼儿园，高考本科硬上线人数连续9年稳居全州第二。深入实施“健康九寨”行动，持续深化医共体、医联体建设，为2600名农村适龄妇女免费开展“两癌”筛查，县人民医院在全州率先完成“五大中心”建设并顺利实施首例全脑血管造影介入手术，县中藏医院荣获全省民族地区中医药工作先进集体。积极参加建州70周年系列活动，精心组织全民健身活动，高质量承办首届东西部体育场馆运动会，九寨沟县荣获州运会团体第三、州残运会团体第一，红歌大赛、舞蹈大赛好评如潮，《南坪谣》《九寨的眼睛》原创音乐正式发布，《九寨沟白马藏族古文献调查、解读与研究》编撰完成，县图书馆被评定为国家二级图书馆，南坪曲子传习所被授予“首批阿坝州非遗进校园优秀实践基地”，辖谧锅庄等6项非遗入选州级名录。

社会保障体系加快健全。持续推进全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率分别为94%、98%。稳步提升城乡低保标准，为1451人发放城乡低保金714.9万元。兜住基本民生保障底线，发放临时救助、医疗救助等资金292.4万元。建成全州首家“助老餐厅”，为老年人提供多元化就近就餐服务。建成12个乡（镇）退役军人服务站，成功创建四川省第十二届双拥先进县。继续做好妇女儿童、残疾人等关心关爱工作。

（八）抓安全、促和谐，社会大局不断稳固。坚持谋长久之策、行固本之举，着力防范化解各类安全风险隐患，全县呈现公平普惠、和谐互助、安定团结的生动局面。

社会大局更加平稳。深入开展“三反两防”“除险保安”大会战，圆满完成成都大运会、州庆等安保任务。持续推进平安九寨和基层社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争。继续打好禁毒防艾、全民反诈、防范化解非法集资“组合拳”，侦破全州首例公安部挂牌督办案，破获刑事案件78起，生态旅游警务工作被央视专题报道，南坪派出所、司法所成功创建省级“枫桥式”派出所和司法所，玉瓦乡四道城村获评第二批省级民主法治示范村。健全“县乡村”三级联动机制，排查化解矛盾纠纷918件，成功创建省级“六无”平安村2个、州级“六无”平安村38个，命名平安单位、平安学校等76个，平安家庭3000余户，永和乡斜坡村、郭元乡青龙村群众自治模式入选省级基层群众自治优秀案例。

民族团结更加紧密。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法治寺管僧，严密防范非法传教活动，完成12座寺庙“四室一体”建设。启动白龙江流域九县（区）民族团结进步深化带联创共建行动，成功创建省级民族团结进步示范单位2个、铸牢中华民族共同体意识实践基地1个，推荐评选州第七次民族团结进步模范集体6个、模范个人10名，九寨沟县获评第十一批全国民族团结进步示范县。大力实施“五大攻坚行动”，纠治不文明行为500余件，全国文明城市创建排名连续2年实现晋位提升。

安全形势更加向好。科学设置森林草原防灭火监控点、检查点50个，排查整治火灾隐患283处，成功处置“4·19”森林火情，实现扑救过程“零伤亡”。坚持防汛减灾“日会商、周调度”，排查整改自然灾害隐患327个，开展应急演练600余场次，建成全州首部X波段双偏振多普勒天气雷达，有效维护了人民群众生命财产安全。扎实推进“强安2023”监管执法专项行动，全覆盖开展自建房、燃气、危化品等重点领域隐患排查整治，消除安全隐患1902处，全年安全生产事故起数下降14.3%。依法查处食品非法添加亚硝酸盐案，入选全州“春雷行动2023”十大典型案例。

一年来，老龄、慈善、物价、供销、红十字等社会事业蓬勃发展，消防安全、防震减灾等领域形势持续稳定，外事、港澳、台侨、保密等工作全面加强，退役军人、国防动员等工作取得新成效。

在推动经济社会发展的同时，我们持续加强政府自身建设，着力提升政务服务效能。一是坚持依法行政。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案109件。严格执行“三重一大”议事决策、重大事项请示报告等制度，受理法律援助案件75件，出具合法性审查意见58件。二是坚持高效施政。大力倡导“马上就办、真抓实干”，集中办理行政审批事项79项，高质量办结服务事项1.5万件，按时办结率、群众满意率均达100%。主动公开政务信息1.2万条，与州级平台共享数据超过1500万条。三是坚持廉洁从政。落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，严控“三公”经费和一般性支出，强化财政预算执行、乡村振兴、项目建设等重点领域审计监督，持续优化风清气正政治生态环境。

各位代表，乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。这一年，每个拼搏的日子都浸透着奋斗的汗水、凝聚着奉献的力量，每一个看似简单的数字、每一件看似轻松的工作、每一项看似寻常的荣誉，都来之不易、难能可贵。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县各族人民的艰苦奋斗、顽强拼搏，得益于社会各界人士的关心关注、倾力相助！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，人大代表、政协委员，省、州驻县单位，驻县部队官兵和民兵预备役人员，东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶单位，援藏、援建挂职干部和关心支持九寨沟县经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，特别是经济总量偏小、产业结构偏重、质量效益偏低、环境容量和资源约束偏紧仍是最现实的问题；人才不足、创新不足、开放不足仍是突出短板；民生工作和社会治理仍有不少薄弱点；部分干部观念、能力、作风等尚不能完全适应新形势新任务。对于这些问题，我们绝不遮掩、绝不回避，一定全力改进提升，坚决不辜负群众期待。

二、2024年工作目标和重点任务

2024年是深入贯彻党的二十大精神、加快建设世界生态旅游目的地的关键之年，做好经济社会工作责任重大、意义深远。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委、州委十二届三次、四次全会以及县委五届三次、四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，踔厉笃行、奋楫争先，着力推动经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出九寨贡献。

2024年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值比上年增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长5.0%以上；全社会固定资产投资增长1.0%以上；社会消费品零售总额增长8.0%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.0%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；旅游接待人次、旅游总收入分别增长20.0%、10.0%以上。

实现上述目标，必须重点抓好八个方面的工作：

（一）打好投资消费“攻坚战”，让发展基础更加坚实。突出“投资+消费”双轮驱动，强化项目建设“硬支撑”，放大消费市场“激活力”，夯实财政金融保障，不断增强经济发展的韧劲和质量。

增强有效投资拉动力。狠抓项目谋划，强化包装申报，保持动态储备规模达500亿元，重点争取总投资8.19亿元的27个项目政策资金支持。狠抓项目前期，强化要素保障，力促通用航空机场、轨道交通、两水高速等重点项目加快落地。狠抓项目进度，健全管理机制，加快推进双九路、罗州湖水库等22个续建项目，玉瓦乡三道城村小沟泥石流地灾治理等16个新开工项目建设，力争完成年度投资25.35亿元。

增强多元消费支撑力。精心组织参加川货全国行、惠民购物全川行等产销对接活动，积极拓展嘉九、邛九等农商对接广度，全面推动“阳光九寨”产品进商圈、进网络、进酒店、进市场。积极打造消费新场景，培育壮大卓玛雅集等夜间经济，着力提升鲁能美丽汇、祥云里等商圈商家入驻率和消费热度。持续开展“互联网+消费”行动，积极发展特色网店微店、直播电商，确保网络交易额增长8.5%以上。

增强财政金融保障力力。积极培植财源、涵养税源，依法依规组织财政收入，规范非税收入征收管理，确保一般公共预算收入与经济发展基本同步。兜牢兜实“三保”底线，大力压减非急需、非刚性支出，确保民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在65%以上。加快盘活国有闲置资产，实现国大停车场、九寨云街等经营效益最大化，确保国有资产保值增值。加快发展普惠金融，不断丰富金融产品和服务方式，稳妥有序防范化解金融风险。

（二）打好产业发展“突围战”，让结构调整更加优化。聚焦产业联动、融合发展，推动生态农业提档升级、绿色工业健康发展、现代服务业提质增效，建设引领高质量发展的现代化产业体系。

夯实生态农业基础。继续做好第三次全国土壤普查工作，全方位筑牢粮食安全根基，确保粮食播面稳定在4.47万亩以上、粮食总产量1.1万吨以上。大力发展特色产业，新建蔬菜、水果、油菜基地2500余亩，推动2个农业产业园区提档升级、晋位升星，培育示范农民合作社2家、家庭农场8家。大力实施品牌培育提升工程，新增认证“三品一标”农产品1个，申请使用“净土阿坝”品牌产品1个，力争第一产业增加值增长4.0%以上。

提升绿色工业质效。全力支持马脑壳金矿复工复产，推动多诺水光互补项目建成投用，力争实现水电产值4.6亿元以上。加快矿泉水厂技改升级，合理开发矿泉水、沙棘等生态资源，培育壮大农畜产业、道地药材等精深加工，做大做强“九寨沟+”区域公共品牌。加快九绵园区基础设施建设，力促金风科技百万千瓦级风电新能源设备组装项目落地建设，新增规上工业企业2家，确保实现收益500万元以上。

拓展全域旅游业态。持续推进旅游品牌和A级景区创建工作，积极支持甲勿海·熊猫园景区争创国家4A级旅游景区，华美胜地旅游度假区争创国家级旅游度假区，争创全国乡村旅游重点村1个，天府旅游名宿1个、名品1个。持续培育旅游新业态，大力发展康养游、休闲游、冰雪游等业态产品，推进南坪温泉小镇建设，引导民宿业加快发展，支持九寨祥巴、九寨有礼等文创高端研发。加快推进“旅游+”，强化宣传营销，高质量举办第二届国际生态旅游季、川甘陕毗邻地区文旅联盟大会，精心组织西安、兰州等地旅游宣传推介，持续擦亮“九寨沟”金字招牌。

（三）打好改革创新“主动战”，让发展活力更加充沛。始终将改革创新作为“破局”的先导和抓手，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，构建与高质量发展相适应的体制机制。

拓展重点改革深度。持续深化国企改革，建立健全规范高效的公司运行模式，构建国资监管“一盘棋”格局。大力推进行政审批制度改革，全面实行行政许可事项清单管理。持续深化“放管服”改革，不断提升“一网通办”“跨省通办”服务效能。扎实推进财政事权和支出责任划分改革，加强地方税体系及社会保险、非税收入征管体系建设。积极做好金融、大数据等体制改革，同步推进生态文明、城乡融合、基层治理等重点领域改革，高质量完成县域卫生集成改革试点工作。

延伸开放合作广度。借力成渝地区双城经济圈建设，持续深化东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶，积极拓展文旅融合、产业发展、人才交流等领域合作渠道，全力打造“开放九寨”。继续与友好城市、毗邻县（市）、科研院所、高等院校开展深度务实合作，将各自优势转化为发展动力。发挥好“飞地”园区、商会协会等平台作用，加大主题招商、精准招商力度，引进落地一批含绿量、含新量、含金量高的项目，确保到位资金4亿元以上。

提升主体培育准度。持续推动国务院33条、省30条、州25条等政策直达市场主体，不折不扣落实结构性减税降费政策，研究出台系列金融支持措施，帮助中小微企业降低运营成本。全面实施“专精特新”计划、“育苗壮干”工程和市场主体倍增行动，积极推动“个转企”“小升规”，新增限上商贸企业2家。继续开展好第五次全国经济普查和统计法治工作。

（四）打好乡村振兴“阵地战”，让农业农村更加兴旺。始终把实施好乡村振兴战略摆在优先位置，兜底线、促增收、补短板、优环境，加快建设宜居宜业和美乡村。

守住防止返贫底线。紧盯2024年监测收入标准，抓实“巡村包户”，健全“县乡村”三级网格化监测体系，实现防返贫监测“常态化”。重点围绕“七类群体”扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查，严格执行风险信息月推送研判机制，对已消除风险的监测对象开展“回头看”，坚决防止“漏测失帮”。精准落实40项帮扶措施，用好用活防返贫风险救助基金，对返贫致贫风险群众及时精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

促进农民稳定增收。强化低收入人口精准帮扶、特困群体兜底保障，健全脱贫群众稳定增收体系，常态化开展“回头看”。健全“联农带农”机制，拓宽集体经济发展路径，确保村均集体经济收入达到10万元以上。落实好农机购置、地力保护等补贴政策，保障农牧民群众政策性收入“只增不减”。坚定推进“产业发展、就业创业、消费帮扶、金融创新”四大工程，确保实现“一低一高”。

推动农村加快进步。统筹抓好2024年涉农整合资金项目建设，深入实施“三家园”十百千行动，扎实推进1个镇、6个村、3个重点帮扶村“三家园”建设，全力打造和美乡村“九寨样板”。充分借鉴浙江“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治“五年行动”和“千村示范工程”，力争农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，95%以上行政村生活污水得到有效处理，积极争创全国村庄清洁行动先进县。

（五）打好城乡建设“提质战”，让旅游名片更加靓丽。坚定不移走城乡融合高质量发展道路，优化空间布局，完善基础设施，加快构建城乡区域协同发展新格局。

推进基础设施共建共享。精心编制新型城镇化实施方案，同步加强与专项规划衔接融合，多规合一促进城乡建设全面衔接。加快推进罗州湖水库等4个水利项目建设，全面完成白水江水利工程、农村饮水安全巩固提升项目，新建河堤4.6公里，改造饮水管网30公里。深入实施农村电网巩固提升工程，改造农村电网23公里。全力抓好电信普遍服务试点工作，全面推动农村光纤宽带和4G网络深度覆盖，新建5G基站29座。

推进交通路网互联互通。持续打好综合交通枢纽建设大会战，加快实施总投资112.2亿元的6个交通基础设施项目建设，加速完工九若路改扩建工程，力保九绵高速、双九路建成通车。继续做好“四好农村路”全国示范县创建工作，全面完成河羌路、哈草路等项目建设，新（改）建“美丽乡村路”17.7公里，全力构建外达内畅的综合交通体系。

推进新型城镇宜居宜游。加快推进黑河镇、双河镇等中心集镇市政设施提档升级。全力做好中藏医院住宿楼、老公安局住宿楼、老农牧局住宿楼改造工作。常态化抓好全域环境卫生专项整治，确保城镇生活垃圾无害化处置率、生活污水处理率达到95%以上。加强城乡综合执法监管，强化拆违“回头看”，确保违建“不反弹”。深入推进新时代文明实践，全力争创全国文明城市。

（六）打好民生福祉“提升战”，让人民生活更加幸福。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生短板、办好民生实事、兜住民生底线，不断增进人民群众福祉。

下好社会事业“先手棋”。坚持教育优先发展，全面建成九寨沟县中学校学生宿舍楼（一期），加快筹建第五小学，正式投用文心幼儿园，争创九寨沟县中学校为四川省一级示范高中。深入推进“健康九寨”行动，持续深化“三医联动”改革，做优做强疼痛科、消化内科等专科门诊，积极争创健康四川示范县、全省中医药健康旅游示范县。繁荣发展文体事业，承办好省州体育赛事，开展好“阿坝畅坝·和美乡村”系列文体活动，举办好全民阅读、红歌大赛、全民健身等活动，打造好“环神仙池山地马拉松”等赛事品牌，力争县文化馆通过国家三级文化馆评审。继续做好非物质文化遗产、红色文化传承保护，开展好第四次全国文物普查工作。加快推进青年发展型城市建设。

出好稳岗就业“连环招”。全面落实稳岗就业政策，合理开发公益性岗位，鼓励支持退役军人、待业青年等自主创业，实现城镇新增就业610人以上。精心组织“春风行动”等招聘活动10场次，输出转移农村劳动力1.52万人，积极引导扶持农民工返乡创业。搭建校企合作平台，新建大学生实习（见习）基地5个，力促本土大学生在“家门口”就业。全面推进技能培训，开展职业技能培训920人次以上。

打好社会保障“组合拳”。深入实施全民参保计划，稳步提升社会保险待遇，确保参保率稳定在95%以上。深入推进DRG付费改革，加快健全医疗保障制度。完善救助分层分类体系，推进城乡最低生活保障和特困人员提标扩面。继续加大“一老一小”关爱力度，做好老年人居家养老和社区助餐服务，实施好未成年人“六大保护”。扎实做好优抚对象、农民工等服务保障工作，全力保障青少年、残疾人、妇女等合法权益。

（七）打好生态建设“持久战”，让绿水青山更加秀美。统筹推进生态环境保护、治理能力现代化和美丽家园建设，健全生态文明体制机制，绘就天蓝、地绿、水清的“美丽九寨”新画卷。

持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，建立“三线一单”分层分级管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，扎实开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。加快实施“双碳”战略，核算碳排放现状和碳汇量，推广绿色低碳生产生活方式。全面落实“河（湖）长制”“林（草）长制”“田长制”，深入实施长江流域十年禁渔行动，全力做好国家生态文明建设示范区复核工作。

持续强化生态保护。深入实施“七大保护”行动，加快推进生态修复保护类项目建设。扎实推进国土绿化行动，加强森林、草原、湿地管护、退耕还林成果巩固，完成营造林1100亩、草原修复治理2万亩。全面落实草原生态保护补助奖励政策，实现草原禁牧34万亩、草畜平衡127.85万亩。持续开展大熊猫、川金丝猴等国家珍稀动植物保护研究，完成大熊猫国家公园九寨沟管理总站建设，提高生物多样性保护成效。

持续强化环境治理。全力打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，深入开展非煤矿山、项目扬尘、餐饮油烟等环境整治，确保环境空气质量综合指数排名稳居全省前列。投入1.6亿元实施白水江水利工程等项目4个，疏浚河道10公里，整治涉水问题20个，确保国（省）控断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。深化农村面源污染整治，严控农药、化肥使用量，力争畜禽粪污资源化利用率达94%以上，“双地”土壤安全利用率达100%。加强噪音污染监管，确保声环境质量达标率100%。坚决完成中央、省、州环保督查反馈问题整改任务。

（八）打好安全风险“狙击战”，让社会大局更加稳定。坚持安全第一、预防为主，强化风险意识，提升治理能力，有效防范化解风险挑战，营造更加安全有序、和谐稳定的发展环境。

着力打造安全九寨。强化县应急指挥中心能力建设，构建扁平化应急体系。深入开展安全生产大检查、重点行业集中整治行动，持续加强安全风险分级管控，常态化排查治理隐患问题，坚决遏制较大及以上安全生产事故。扎实抓好“三防一安全”工作，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”要求，坚决防止因灾造成人员伤亡。持续强化森林草原防灭火工作，坚决筑牢不发生重特大火灾的安全防线。落实“四个最严”要求，严格食品安全监管。

着力打造平安九寨。深入推进“平安九寨”建设，持续深化“旅游警务”模式，纵深推进常态化“扫黑除恶”斗争，严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，全面完成合成作战中心、刑侦中心建设，不断提升警情处置能力。建立12345政务热线与110报警服务台高效对接联动机制，实现服务管理效率与群众满意率双提升。持续推进“平安细胞”创建微治理，深入实施“六分法”，全面推进“五治融合”，切实防范化解“五大风险”。

着力打造和谐九寨。扎实推进民族团结进步工作，有序开展国家通用语言文字教育教学，积极争创国家级民族团结进步示范单位1个、省级1个、州级10个。纵深推进“一寺一策”依法规范管理，创新实践“积分制”考核办法，不断提升治寺管僧水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，提升基层自治能力。

三、切实加强政府自身建设

新时代呼唤新作为，新使命要有新担当。县政府将把“实干争先、奋斗以成”贯穿自身建设始终，不断提升行政效能，奋力开创政府工作新局面。

（一）讲政治、守规矩，忠诚为政。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，真正把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到具体工作中，确保中央、省委、州委和县委的各项决策部署在九寨落地生根、开花结果。

（二）勇担当、善作为，创新施政。始终保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必须敢为”的胆识魄力，主动求新求变、勇于打破常规。始终保持“干就干好、干到最好”的精品意识，盯紧排头创先进，瞄准一流争优秀，全面激发“抢、拼、闯”的干事状态，聚力创新深化、改革攻坚、开放提升，把握机遇期，下好先手棋，抢占主动权，闯出新天地。

（三）优服务、提效能，为民勤政。牢记“人民”二字重千钧，扎实开展“我为群众办实事”“两联一进”等活动，办好人民群众热切期盼的民生大事，用心用力用情服务于民、造福于民。持续优化“跨省通办”“一网通办”政务服务流程，推进“川渝通办”事项线上线下无差别受理、同标准办理。大兴政府系统调查研究之风，推进干部专业化能力建设，不断提升政府执政能力和服务水平。

（四）立政德、重法治，依法行政。持续开展“八五”普法，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度，让人民群众感受到公平正义。严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，加快发展全过程人民民主。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。

（五）守清廉、树正气，从严治政。持之以恒推动政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持过紧日子思想，严控“三公”经费支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。持续加强财政资金绩效管理、工程建设、国资国企等重点领域审计监督，保持惩治腐败高压态势，不断巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表，道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、自我加压的责任感，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、奋勇争先，为加快实现建设“世界生态旅游目的地”发展目标而不懈奋斗！

附件1                 2023年为民承诺10件实事办理情况

序号	承诺实事	责任单位	完成情况
1	投入1.6亿元实施“三家园”建设、重点帮扶村补短、易地集中搬迁点后续扶持、农村公路提档升级、红军村建设、东西部协作和省内对口帮扶等项目。	县乡村振兴局	已完成
2	强化乡村基层法治队伍建设，培训乡村人民调解员540名、法律明白人330名，110个村（社区）全部免费签订法律顾问合同。	县司法局	已完成
3	实现城镇就业650人，失业人员再就业60人，就业困难人员就业11人，脱贫人口就业2350人，城镇调查失业率控制在3.8%以内；开展技能培训1000人次以上，劳务转移输出1.52万人。	县人力资源 社会保障局	已完成
4	提高养老金待遇水平，按时足额向符合条件的人员发放养老金1.62亿元，涉及1.02万人（企业养老金发放2100人，机关养老金发放1200人，城乡居民养老金发放6900人）；为900名低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体代缴城乡居民基本养老保险个人缴费部分。	县人力资源 社会保障局	已完成
5	落实护林员897名、河道管护员100名、防汛安全监测责任人176名、地灾监测员350名，兑现补助1186.36万元；兑现1.48万亩退耕还林抚育补助29.6万元。	县应急局	已完成
6	投入149万元为80周岁以上高龄老人兑现高龄津贴1.7万人次；继续为全县3000名老年人提供居家养老服务；每月为630名重度残疾人发放生活补贴；及时为困难群众遭遇突发性、临时性、紧迫性困难给予临时生活救助。	县民政局	已完成
7	投入8200万元建设“美丽乡村路”20公里；投入1890万元进行农村道路提档升级23.2公里。	县交通运输局	已完成
8	建成第五幼儿园，增加学前学位360个；为符合条件的12000余名学生提供生活补助和营养膳食补助；向450名家庭经济困难的普通高中学生发放助学金，免除2500名学前幼儿保教费。	县教育局	已完成
9	持续为全县6.55万常住城乡居民免费提供12项国家基本公共卫生服务；为1000名适龄妇女免费提供“两癌”筛查服务。	县卫生健康局	已完成
10	实现3个体育场馆、14个文化“站馆”免费开放；送文化下乡100余场次。	县文体旅游局	已完成

附件2

名词解释

 1.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

2.甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟：2023年9月20日，由武都区、九寨沟县共同发起，成立囊括甘川陕9个市（州）38个县（区）的文旅环线战略联盟，旨在深入开展文旅产业、产品开发、线路设计、市场运作等方面的交流合作，协同推动文旅政策互惠、资源互享、线路互推、信息互通、游客互引、利益互赢，着力打造区域旅游新高地。

3.一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业和群众办事线上只登录一次即可全网通办。

4.四好农村路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

5.金通工程：是乡镇及建制村通客车的“提质升级版”，即以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。

6.四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7.三落实：是指在脱贫攻坚工作中需要确保完成的三个关键步骤，具体包括:责任落实、政策落实、工作落实。

8.三家园：是阿坝州“一州两区三家园”战略目标里提出的，即建设生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

9.农村人居环境“三大革命”：是指农村垃圾、污水、厕所革命。

10.乡风文明“十大行动”：是指自治组织建设行动、文明创建深化行动、思想道德星光行动、村规民约培育行动、家规家训弘扬行动、村史村志编撰行动、志愿服务普及行动、城乡结对共建行动、环境卫生洁美行动、文明新风传播行动。

11.“七大保护”行动：是指草原森林保护行动、湿地海子保护行动、雪山冰川保护行动、野生动物保护行动、珍稀植物保护行动、蓝天净土保护行动和绿水青山保护行动。

12.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间和生态空间三种类型的国土空间；“三线”是指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

13.林（草）长制：是指按照“分级负责”原则，构建县乡村三级林（草）长制体系，各级林（草）长负责督促指导本责任区内森林草原资源保护发展工作，协调解决森林草原资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为。

14.田长制：是指为落实耕地保护而建立的以行政村为单位的耕地保护网格单元，由各级党委、政府主要负责人担任田长，将耕地保护任务逐级落实到责任人，逐级设置田长，实行网格化、全覆盖的耕地保护监管机制。

15.河（湖）长制：是指在相应水域设立河（湖）长，负责组织领导相应水域的管理和保护工作，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的机制。

16.“七大治理”工程：是指草原“两化三害”治理工程、长江黄河上游干支流流域治理工程、地灾治理工程、污染治理工程、增草增林增绿治理工程、森林草原防灭火治理工程和全域环境综合治理工程。

17.双地：是指农用地和建设用地。

18.“双减”政策：是教育部门针对义务教育阶段提出的减负政策，一减轻作业负担，二减轻校外培训负担。

19.两癌：是指女性乳腺癌和宫颈癌。

20.五大中心：是指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

21.助老餐厅：是指为有需求的60岁以上老年人提供午餐服务，通过老年助餐点就餐（取餐）、送餐上门等方式，提供就近、便捷、价廉的助餐服务。

22.三反两防：“三反”是指反分裂、反渗透、反自焚；“两防”是指防举旗举像、防群体性事件。

23.除险保安：是指通过预防控制措施和应急处理机制，消除风险，保障生产、生活和社会秩序的安全。

24.“六无”平安村：是指以“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”为主要内容的平安村。

25.寺庙“四室一体”建设：是指寺庙值班室、警务室、医务室、消防设施等一体化建设。

26.五大攻坚行动：是指达标提升攻坚行动、硬件改善攻坚行动、专项整治攻坚行动、宣传引导攻坚行动、文明培育攻坚行动。

27.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

28.“全域发展、绿色崛起”总体战略：“全域发展”是指以全县“一盘棋”的视野，加快统筹城乡协调发展，推动资源要素统筹调配，注重产业融合发展，促进公共服务均衡配置，让全县人民共享发展成果；“绿色崛起”是指牢固树立生态文明理念，加快构建绿色产业体系，同步推进生态建设、环境保护与经济社会发展。

29.三保：是指保基本民生、保工资、保运转。

30.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

31.跨省通办：是一种政务服务模式。推进政务服务“跨省通办”，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。同时也是一种政务模式，让大量民生事项实现足不出户办理，不用出省办理、跨区域不见面办理，不断提升办事体验，推动建设以人为本、人民满意的服务型政府。

32.七类群体：是指监测对象、脱贫人口、新识别和申请农村低保的农户、省级推送存在因病因残风险农户、县级部门推送存在返贫致贫风险农户、需要入户核查的其他农户、日常摸排发现的重点人员。

33.一低一高：是指脱贫人口家庭年人均纯收入下降人数的占比低于全国平均水平，农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。

34.三家园“十百千”行动：是指到2025年，全州建成10个省级以上农牧业产业园区、打造100个乡村振兴示范乡村、培养1000名乡村振兴带头人。

35.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江在推进乡村振兴过程中的一项创新举措，也是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

36.三医联动：是指医疗、医保、医药改革联动。

37.未成年人“六大保护”：是指家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

38.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

39.双碳：是碳达峰与碳中和的简称。

40.三防一安全：是指防汛、防泥石流、防地质灾害，保障人民群众生命财产安全。

41.三避让：是指提前避让、主动避让、预防避让。

42.三个紧急撤离：是指危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

43.旅游警务：是指专门负责旅游治安秩序和交通秩序维护、涉旅违法犯罪行为查处、矛盾纠纷调处、游客人身财产安全保护、涉旅求助、咨询服务等职能的警务。

44.六分法：是指我县围绕“155”政法工作思路，探索的“领域分类、项目分解、任务分领、经验分创、责任分担、考核分值”六大社会治理分类方式。

45.五治融合：是指政治、法治、德治、自治、智治融为一体。

46.五大风险：是指政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险。

47.枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨县）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。

48.两联一进：是指全州领导干部和部门“联户联情”“联寺联僧”及“法律政策七进”。

49.川渝通办：是指申请人根据川渝两省市政府办公厅统一公布的“川渝通办”事项清单，依托全国一体化政务服务平台、川渝两省市政务服务平台和各级政务服务大厅“川渝通办”窗口，打破区域限制，自主选择线上线下办事渠道，实现“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、邮寄送达”跨区域办理的服务模式。

50.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。