2024年岳池县政府工作报告

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2024年岳池县政府工作报告

2024年1月28日在岳池县第十八届人民代表大会第四次会议上

岳池县人民政府县长  方飞剑

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，面对多重困难挑战和艰巨繁重任务，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚决落实“一城引领、三区带动、六片共兴”发展战略［1］，按照“承压奋进、提速晋位、量质齐升、多作贡献、勇争一流”工作取向，坚持“打好翻身仗，开启新篇章”工作基调，在全县广大干部群众共同努力下，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展、保稳定，推动了岳池经济社会快速发展。

过去一年，我们知难而进、迎难而上，敢闯敢干、善作善成，干成了一些倍感自豪、倍受鼓舞的大事要事，走出了一条加快发展、加速跃升的奋进之路，实现了从落后跟跑、追平并跑到全市领跑的华丽转变，展现了大县担当，彰显了大县作为，作出了大县贡献。ＧＤＰ总量达到315．6亿元、同比（下同）增长8％，规上工业增加值增长16％，服务业增加值增长8．6％，固定资产投资增长9．2％，社会消费品零售总额增长17％，城乡居民人均可支配收入预计分别增长5．2％、7．5％，以上7项主要经济指标增速5项位居全市第1、2项第2。地方一般公共预算收入增长11．3％。全省县域经济高质量发展运行监测排名由一季度第31位跃升至三季度第16位，连续刷新历史最好成绩，成功入围赛迪西部百强县榜单。

这一年，我们加力加速同城融圈，实现了发展能级大提升。交通组网快速推进。争取到广安绕城高速西环线境内最优路线，蓬安经岳池至合川高速公路纳入川渝高速公路路网规划，广安民用机场预可研报告已呈国家发改委审查，西渝高铁岳池段、机场大道开工建设，同城融圈交通路网更加立体多元。功能平台聚力成势。推进成都·广安医药健康产业“双飞地”［2］建设，成都研发基地一期顺利开园，引进17家企业入驻（挂牌），“双飞地”模式成为“五区共兴”［3］生动实践。化工园区扩区和争创国家级绿色原料药集中生产基地、全省中试基地等重大事项得到省委、省政府专项支持。岳池经开区成功入围国家级绿色工业园区、获评第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，“亩均论英雄”［4］园区评价从全省64位提升至25位。区域合作更加深入。岳池农家生态文化旅游区等3个项目纳入嘉陵江旅游风景道建设规划。与重庆共建医联体7家，县人民医院挂牌“重庆大学附属肿瘤医院岳池分院”。岳池中学与重庆八中成功合作办学，探索出本土教育与外地优质教育融合发展新模式。

这一年，我们奋力奋战狠拼经济，交出了县域经济高分卷。项目投资支撑有力。争取项目156个、到位资金40．3亿元，项目个数、资金额度创历史新高。招引项目101个、其中亿元以上项目20个，协议引资156亿元，招商引资再创佳绩。100个省市县重点项目完成投资127．7亿元，超年度计划30个百分点。第二产业提速增效。竣工投产工业项目4个，新开工天台山制药等项目6个，新增小微企业200户，规模以上工业企业达89户。成功举办中国·广安（岳池）原料药产业发展大会，原料药产业纳入四川省中小企业特色产业集群。参建国家电网川渝1000千伏特高压交流工程（西南地区首个特高压交流工程）等重大输变电项目，输变电产业实现产值120亿元、税收4．2亿元，分别增长3．5％、6．9％。年产米粉1．3万吨、增长7．7％，米粉“穿透式”监管［5］工作得到国家市场监督管理总局充分肯定并在全省作经验交流。现代农业持续壮大。30万亩优质粮油产业带加速建设，粮食种植面积110．7万亩、总产量49．4万吨，入围全国油菜、全省玉米单产提升整建制推进县名单。中药材种植完成标准化基地补栽3000亩，粮药间作、轮作1万亩。出栏生猪86．7万头。第一产业增加值增长4．1％，居全市第1。流出耕地恢复整改1．9万亩，新增耕地6143亩，新（改）建高标准农田4．4万亩。银丰食品入围农业产业化国家重点龙头企业申报名单。岳池县粮油现代农业园区成为全省首个3年内从“三星”升“五星”的现代农业园区，现代农业产业园成为全市第一个国家现代农业产业园培育园区，获评全省现代农业园区建设工作典型县。商贸文旅活力激增。城东商业综合体落地，农副产品物流园加快建设。新培育“两上”企业［6］66户，获省商务厅通报表扬。网络零售额6．8亿元、增长30．3％，举办房交会、美食节等各类促销活动120场次，拉动消费增长6．5亿元。组织参加西博会等贸易活动17场（次），外贸增长60％，增速全市第1。成功举办第七届“岳池杯”中国曲艺之乡曲艺展演系列活动暨第十一届岳池农家文化旅游节，羊山养心谷成功创建国家ＡＡＡ级景区，接待游客803．5万人次，旅游综合收入突破60亿元，创历史新高。

这一年，我们接力接续夯基补短，展现了城乡建设新面貌。城市建管提档升级。新建市政道路4条，新（改）建城区雨污管网、燃气管网10公里，改造老旧小区122个，升级城市公园4个。建成城市（爱心）驿站63个，开展物业管理、户外广告专项整治行动，城市服务管理水平持续提升。乡村面貌不断改善。完成青鱼塘等5座水厂源水补给工程，建成供区末端［7］、高台地［8］等加压泵站7座，成功创建全国县域节水型社会建设达标县。完成43个行政村农网改造升级。罗渡渠江大桥、Ｓ203万寿至红星段以及兴隆至黄龙等3条县道建成通车。新（改）建农村公路150公里，顺利通过“四好农村路”［9］省级示范县复核。新建5Ｇ基站152个，在全市率先实现行政村5Ｇ网络全覆盖。农村卫生厕所普及率、农村生活污水治理率稳步提升，人居环境综合整治工作得到全国政协调研组肯定。罗渡镇入选第二批省级百强中心镇，顾县镇被评为第六届省级文明乡镇。“川善治”［10］推广运用获省农业农村厅通报表扬，顾县镇羊山湖村获评第三批全国乡村治理示范村。顺利通过省级巩固脱贫攻坚成果“后评估”和乡村振兴实绩考核交叉检查。生态环境稳中向好。持续推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，环境空气质量优良率为86．8％。垃圾无害化处理率、受污染耕地安全利用率均实现100％。国控省控断面水质稳定达标，12条县级主要河流水质持续向好。中省环保督察反馈问题整改率达99％。

这一年，我们全力全域深化改革，推动了发展动能再释放。改革创新稳步推进。全面完成101项改革任务。纵深推进“放管服”改革［11］，全程网办率达98．6％。持续推进工业用地“标准地”改革［12］，新增“标准地”供应977．9亩。成功入选四川省县城新型城镇化建设试点县，纳入全省县域内城乡融合发展改革试点。新增高新技术企业3家、科技型中小企业58家、省级创新型中小企业5家，仁安药业创建为省级技术创新示范企业，春风人力公司入驻四川省创新共同体。开放合作不断扩大。联合清华大学建成乡村振兴岳池远程教学站，与川大、西南交大等高校院所共同开展科研攻关及成果转化4项。优化商会协会体制，成立医药产业、工程建设发展、米粉行业等商（协）会，昆明、贵阳、深圳等地岳池商会不断发展壮大。营商环境持续优化。制定出台工业项目快速审批机制，企业项目从建设到竣工投产审批时限从290个工作日压减至最快82个工作日。累计兑现奖补资金7027万元，新增减税降费1．9亿元。开展“清风亲商·廉安联企”“企业评局长”等活动，着力构建“亲清型”良好政商关系。

这一年，我们倾力倾心改善民生，增强了人民群众获得感。民生实事落细落实。全面完成省市县63项民生实事，民生支出占比稳定在70％以上。搭建“安易办”［13］便民服务平台，20类141个服务事项实现村级可办。发放救助资金5．39亿元，新增城镇就业9115人。养老、医疗、失业保险等实现应保尽保。社会事业加快发展。建成投用九龙敬老院，成功创建全国医养结合示范县、省级健康促进县。县人民医院肿瘤科专科质量安全和服务能力居全省第6。完成岳池中学、岳池一中三年提档升级，本科上线人数实现“十连增”。新建公办幼儿园3所，创建省级示范幼儿园3所，通过学前教育普及普惠县国家评估。成功举办2023年四川省群众体育太极拳挑战赛暨2023年四川省太极拳锦标赛，黄海燕勇夺杭州亚运会女子曲棍球冠军，实现了广安市运动员亚运金牌“0”的突破。柴云振生平事迹展陈获批“四川省青少年社会实践教育基地”。成立全省首个县级曲艺团，清音《两匹马》获四川省群星奖。平安建设纵深推进。处置不良贷款5亿元，不良贷款率较年初下降0．29个百分点。未新增隐性债务，政府债务总体可控。未发生较大及以上生产安全事故，森林防灭火实现“零火情”。化解各类矛盾纠纷1．1万件、信访积案28件，创建省市级“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”14个，高质量通过市域社会治理现代化试点省级评估验收。社会治安持续向好，刑事案件发案数下降10．8％，圆满完成全国“两会”、成都大运会等重大安保维稳任务。

同时，国防动员体制改革基本完成，获评省双拥先进县。第五次全国经济普查有序推进。民族宗教、外事侨务、地震气象、群团、审计、档案、保密、供销、史志等工作进一步加强，围绕中心、服务大局、助推发展有力有效。

过去一年，我们全面加强政府系统党的建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制各项重点任务，坚定拥护“两个确立”［14］，坚决做到“两个维护”［15］。纵深推进法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率100％。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议168件、政协委员提案123件，满意率100％。带头过紧日子，“三公”经费［16］支出下降4．3％。开展“躺平式”“空转型”干部专项整治，抓落实能力进一步增强。

各位代表，过去一年，我们用艰苦奋斗打下了乘势而上、加快突破的坚实基础，用顽强拼搏开创了加速发展、跨越前行的良好新局。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、拼搏付出的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省市驻岳单位、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持岳池发展的老领导、老同志及广大乡贤、社会各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和不足。经济总量偏小，产业结构不优，创新能力不足，民营经济发展不充分，产业缺乏骨干支撑。财政收支矛盾突出，保障压力巨大。城乡发展不平衡问题仍然突出，城乡要素流动不畅、公共资源配置不均，城乡二元结构依旧明显。公共服务供给不足，养老、医疗、教育等离群众需求还有较大差距。生态环境保护任重道远。多年遗留问题还需下功夫解决。干部躺平、空转现象依然存在，担当意识、争先意识和执行能力有待增强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2024年工作建议

今年，县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻中央经济工作会议和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入成渝地区双城经济圈建设，按照“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署［17］，深入实施“四大战略”［18］和“一城引领、三区带动、六片共兴”发展战略，牢牢把握“五个重大”［19］要求，坚持“承压奋进、提速晋位、量质齐升、多作贡献、勇争一流”工作取向，全面实施“改革深化年”行动，推进高水平对外开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，扎实苦干、务实落实，用实绩实效提升群众获得感、幸福感和安全感，奋力谱写岳池现代化建设新篇章。

综合各方面因素，建议2024年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％，规上工业增加值增长10％，服务业增加值增长8．5％，固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长9％，一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于城镇增长1个百分点。制定这样的目标，主要基于贯彻落实中省市经济工作部署的考量，基于追赶周边高速发展区县的考量，基于面临多重战略机遇叠加和自身发展支撑的考量。我们必须站位大局、把握大势、着眼大事，保持决战决胜的信心，拿出冲刺冲锋的决心，抢抓机遇、加压奋进，推动经济上台阶，挺起发展硬脊梁。

一、坚持实施同城融圈战略，着力构建协同发展格局

深度融入成渝地区双城经济圈建设，实施一批战略性、引领性重大项目，用更加畅达的交通、更加有效的平台、更加紧密的合作，推动发展能级“大跃升”。    构建内联外畅交通网。围绕构建“1221”［20］同城融圈、链接双核、融通全国交通网络，深入实施交通融圈大会战。配合推进广安民用机场建设，加快建设机场大道，开工建设Ｓ513石垭至普安段、Ｓ514岳池段，实现道路与机场建设有效衔接。配合做好南充至广安铁路前期工作，协同推进西渝高铁岳池段建设。协调用好嘉陵江、渠江航道。竣工Ｇ350岳池段，开工建设Ｓ407临溪至伏龙段、Ｓ203环城公路过境段等项目，启动建设广安绕城高速西环线，加快推进蓬安经岳池至合川高速公路、Ｇ244东板至石垭等前期工作，谋划Ｓ316天平至坪滩、Ｓ205罗渡至裕民、Ｓ206同兴至武胜等项目，全面融入成渝快速交通网络。    做强产业合作大平台。深化医药健康产业“双飞地”建设。协同推进成都研发基地建设，配合争取成都高新区、双流区支持，探索利益共享机制。高效规范运行安蓉公司，推进成都研发基地二期建设，发挥基金引导撬动作用，力争新入驻项目10个以上。加快岳池生产基地建设，快推特色原料药中试基地项目，争创国家级绿色原料药集中生产基地，打造成渝地区一流原料药生产平台。全面融入合广长协同发展示范区，有效承接成渝地区产业转移，打造川渝两地装备制造配套基地。积极融入成渝大市场，建设成渝地区绿色有机农产品重要供应基地。

走好区域协同共兴路。促进文旅消费共融。积极参加西旅会等文旅交流活动，主动融入巴蜀文化旅游走廊、嘉陵江风景道建设，规划建设跨省旅游环线，全力打造重庆都市圈曲艺体验游、文化休闲消费目的地。强化公共服务共建。大力推进合作办学、合作办医、川渝通办，继续深化与成渝地区知名学校结对共建，推动成都医学院与县中医医院共建区域药物制剂中心和创新中药转换平台，推动政务服务、养老保险待遇资格联通互认，扩大异地就医直接结算覆盖范围，促进公共服务“同城同标”。推动生态环境共治。深化川渝跨界联合监测监管执法合作，协同治理跨界河流，合力防治大气污染，加强危险废物跨区域转移管控，持续推动生态共治、环境共保。

二、坚持提升现代产业质效，着力扩大核心竞争优势

深入实施“产业支撑”战略，推动工业扩能升级、农业提质升星、文旅“出圈升粉”，三次产业协同并进、融合互促，实现产业发展“大提速”。   优先做强工业。实施园区提质、产业提能、项目提速、企业培优“四大行动”，加快构建“121”现代工业体系［21］。聚力提升园区承载能力。持续攻坚朝阳化工园区扩区，全面完成应急指挥中心建设等承诺事项，解决超城镇开发边界等问题，确保最快纳入扩区名单；提档升级医药健康规划馆，推进平安路延伸段等道路建设，开工建设经开区污水处理厂二期等专业配套项目，持续完善园区基础设施。做大做强做优医药健康产业。高水平编制医药健康产业发展规划，着力构建“2＋4＋1”医药健康产业体系［22］。竣工投产磐恒药业等11个医药项目，加快建设健腾药业等12个医药项目，开工建设希尔安等7个医药项目；支持仁安药业、普康药业等企业上市，推动仁安药业创建“贡嘎培优”企业［23］，新增“专精特新”企业［24］2户以上，培育规上医药企业5户，培育年产值超10亿元企业2户以上、超亿元企业6户以上，力争规上医药企业产值实现翻番、医药健康产业产值突破200亿元。巩固接续提升输变电产业。引导企业规范管理，提升劳务班组管理规范化、组织化程度。加快建设广安电力职业技术学校实训基地和标准化考点，鼓励企业增项专业类别、提高资质等级，支持岳池县输变电人力资源产业园申报全省人力资源产业园。积极招引输变电装备制造企业，延长产业链条。力争实现输变电产业产值125亿元、税收4．4亿元。全链条发展米粉产业。健全米粉“种研产销”全链条发展模式，新建岳池米粉原材料核心供应基地2万亩，投产米源食品鲜食米粉生产项目，实现米粉产业全链条产值5亿元以上。全力振兴白酒产业。加大以岳池特曲为龙头的白酒产业培育力度，提高产品质量，强化营销宣传，提升市场竞争力，扩大品牌影响力，让岳池白酒再现昔日辉煌。   持续做优农业。坚决把保障粮食安全作为首要任务，以现代农业园区提质升星为总抓手，全面构建“1＋3”现代农业产业体系［25］，加快从农业大县向农业强县转变。实施“天府良田”行动。强化“五网配套”［26］，新（改）建高标准农田6万亩，让更多“粮田”变“良田”。扎实整改国家自然资源督察及卫片执法反馈问题，坚决防止“非农化”［27］“非粮化”［28］，有序推进流出耕地恢复整改，大力实施土地整治项目，实现耕地“占补平衡”［29］，坚决守住103．2万亩耕地保护红线。实施“天府粮仓”行动。加快建设优质粮油、生猪、蔬菜产业带，力争粮食产量50万吨、生猪出栏90万头、蔬菜产量100万吨以上，争创省级“鱼米之乡”［30］建设县。实施“园区升星”行动。高标准通过国家现代农业产业园中期评估，稻菜园区、中药材园区争创省三星级现代农业园区，酉溪种养循环园区创建市级现代农业园区，兴隆、新场粮油园区创建县级现代农业园区。    坚定做活文旅。推进文商旅融合发展，争创省级全域旅游示范区、省级文化产业和旅游产业融合发展示范区，用特色文旅“标识”岳池印象。打造文旅新ＩＰ。启动建设曲艺百花园、县文化艺术中心，加快建设以玉屏湖生态乡村旅游区为核心的环广安市主城区产城景融合发展示范带，全面提升岳池农家生态文化旅游区、低坑大瀑布等一批Ａ级景区品质。塑造文旅新形象。串联羊山养心谷、银城花海等景区，推出精品旅游线路4条，注册推广“岳小乐”文旅商标，打造一批农家文化、曲艺旅游品牌，实现旅游综合收入66亿元以上。焕发文化新生机。推出曲艺非遗体验项目，升级建设文庙特色街区，完善曲艺表演、主题文化活动、文化创意等业态，打造沉浸式戏曲体验街区，让文化遗产“活”起来。

三、坚持推动投资消费升级，着力增强经济增长动力

突出投资消费双轮驱动，推动供需两端协同发力，扩增量、壮体量、提质量，扩大有效投资，激发消费潜能，发起项目“大攻坚”，促进消费“大升级”。

提升政府有效投资。发挥好政府投资带动放大效应，聚焦向上争项目、向内推项目，跑出项目投资“加速度”，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地良好态势。围绕发展大局谋项目。建立重点项目储备库，全年储备项目300个以上，新包装项目100个、总投资300亿元以上。对接重大战略争项目。抢抓国债、专项债等政策窗口期，争取上级支持项目150个、项目资金50亿元以上。实施挂图作战建项目。分片区召开项目投资工作流动现场会，开工建设城镇燃气管网工程等53个项目，加快建设回龙寺水库工程等27个项目，积极推动抽水蓄能、天然气勘探开发等项目，大力推进省市县重点项目建设。

激发社会民间投资。将民间投资作为经济工作重要抓手，激发民间投资活力，形成多元投资格局。广招民企产业“合伙人”。围绕医药健康、输变电、岳池米粉全产业链打好招商“组合拳”，聚焦医疗机器人、医药制剂等高端领域精准招商，新引进项目100个、亿元项目20个以上，力争50亿元以上项目实现突破，协议引资160亿元以上，形成固定资产投资100亿元以上。优化民间投资软环境。落实民间投资“17条”等政策，完善“容缺办理”［31］“限时审批”［32］机制，缩短项目全生命周期审批时限；常态开展银企对接活动，实现信贷投放30亿元以上；完善政企交流机制，严格兑现小微企业“六税两费”［33］减免政策，持续清理拖欠企业账款；落实公平竞争政策制度，规范行政裁量权，优化法治化营商环境。展现民营经济新活力。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，力争新增市场主体4500户以上，完成“个转企”［34］50户以上，培育“四上企业”［35］45户以上。

充分释放消费潜能。全面落实“消费促进年”部署，实施消费提升行动，争创全省服务业高质量发展示范区。提质消费场所。积极争取“蜀里安逸”［36］消费政策项目，加快城东商业综合体等重点项目建设，升级改造米粉一条街等4条特色街区，提质环火车站、环东湖、御府里、财富中心4大商圈。拓展消费场景。有序发展直播电商、社交电商等新业态，做靓“川妹子”家政、岳池康养等特色消费品牌，提高健康、托育服务品质，办好“岳购好物”等促销活动60场次以上，助燃城市“烟火气”。优化消费环境。加强景区、市场、商超等场所服务监管，严打价格欺骗等行为，做好食品安全“穿透式”监管后半篇文章，营造放心舒心消费环境。

四、坚持统筹城乡融合共兴，着力夯实县域发展基础

坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，立足县的优势、镇的特点、村的需求，着力兴产业、活要素、优服务、强治理，写好城乡融合“大文章”。

突出县城辐射带动首位功能。坚持以人为核心的新型城镇化，深入实施省级县城新型城镇化建设试点，全面提升县城承载能力。加快城市更新。加快建设锦绣路等5条市政道路，改造提升广岳大道、银城大道等4条道路入城节点，改造升级老城区建设路、体育路等街区；推进“四公一区一农”［37］提质扩面、“三区一气一村”［38］改造升级，加快凤山公园二期建设，规划建设农贸市场1个，新（改）建雨污管网10公里，改造老旧小区127个，改造燃气管网58公里，增设既有住宅电梯25部。加强城市管理。深入开展违法建设综合治理，推进背街小巷整治提升，擦亮城市“颜值”；搭建城市管理、公共安全、应急救援等智慧平台，加快实现城市运行“一网统管”。提升城市品质。完善社区服务、爱心驿站、休闲娱乐等公用设施，打造“15分钟社区生活圈”，推动公用设施便民化、管理服务智能化、服务供给优质化、生产生活低碳化、转移人口市民化，努力打造新型城镇化标杆县城。

增强乡镇联城接村节点作用。坚持“优镇兴乡”战略，推动乡镇适度承接县城功能，打造支撑片区、联城接村的重要节点。完善基本功能。逐步推进全域供水，加快建设渠江（高峰）供水工程、嘉陵江供水管网延伸工程，启动回龙二水厂建设、大高滩水厂扩能和北部山区水厂扩能提质等项目，形成覆盖全域、城乡一体、同标供水“大管网”。逐步推进全域灌溉，完成7座病险水库整治，推进亭子口、会仙桥等大中小型灌区工程建设，新增灌溉面积37．7万亩。逐步推进全域公交，加快建制村客运班线公交化改造，巩固提升乡村运输“金通工程”［39］。逐步推进场镇改造升级，加快实施场镇雨污分流，有序推进场镇绿化、美化，着力改善场镇面貌。增强服务能力。优化乡镇教育、医疗、文化等公共资源配置，积极发展养老托育等生活性服务业，建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，打造完善的服务圈、便捷的生活圈，逐步补齐乡镇公共服务短板。支持乡镇发展冷链仓储、物流，改造整合基层供销社、商业网点，推动城乡间生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。发挥乡镇联城接村过渡作用，推动镇村生产生活一体融合。建设特色乡镇。加强中心镇规划建设，推进罗渡镇、顾县镇等中心镇改革发展，推动苟角镇、乔家镇建设国省产业强镇，白庙镇、石垭镇、坪滩镇建设农文旅融合特色小镇，支持有条件的中心镇建设县域副中心，打造一批农业、工业、商贸、旅游强镇，引导人口、资源、要素向中心镇集聚。

提升农村宜居宜业和美环境。学习运用“千万工程”［40］经验，统筹推进“五个振兴”［41］，积极争创全省乡村振兴先进县。提档基础设施。新（改）建农村公路39公里，争创全国“四好农村路”示范县。实施农村电网巩固提升工程，新（改）建10ｋＶ线路26公里、低压线路256公里以上。实施乡村亮灯行动，为104个村安装路灯1．44万盏，实现行政村太阳能路灯全覆盖。因地制宜逐步补齐农村燃气、通讯、广播等基础设施短板。发展乡村产业。大力发展集体经济，力争集体经济年经营收入超10万元的村达到180个以上，让农民分享更多产业增值效益。依托园区壮大农村产业，鼓励依规发展特色种养殖业，支持农业专业合作组织、种养大户与农民建立利益联结机制，推动产业发展，助推农民增收。探索“种养殖在乡村，加工配送在城镇”模式，推动城乡产业融合发展。改善人居环境。推进“广安美居·岳池行动”，实施16个村“厕所革命”整村推进项目、8个村“千村示范”工程［42］，打造10个乡村振兴精品样板，创建省级宜居宜业和美乡村示范村5个。深入开展乡风文明“一榜两评”［43］，用好“川善治”乡村治理平台，构建县乡村联动、共建共治共享基层治理格局。

五、坚持释放改革创新活力，着力破除发展障碍瓶颈

抢抓省委、省政府出台支持广安专项文件机遇，全面落实市委“改革深化年”部署，以重点领域改革为突破、科技创新为动力、开放合作为抓手，推动发展动能“大释放”。

深化重点领域改革。以重点改革引领全面改革，以改革主动赢得发展主动，通过改革全力破解发展中的深层次矛盾和问题，为岳池经济社会高质量发展增动力、添活力。扎实推进全省县域内城乡融合发展改革试点，在破除城乡二元结构、构建乡村现代产业体系、推进承包地三权分置、构建乡村现代公共文化体系等方面破解难题、创造经验。开展省级县城新型城镇化建设试点，探索具有岳池特色的新型城镇化路径，解决城市发展功能不强、品质不优等问题。实施国有企业改革深化提升行动，提升县属国企融资能力和管理水平，全年融资12亿元以上，解决国有企业自我造血功能不足、助推发展作用不充分等问题。推进工业用地“标准地”改革，新增“标准地”供应800亩以上，加大闲置厂房、闲置土地清理，解决土地粗放使用、低效利用、闲而不用等问题，强化土地要素保障。推进医药卫生体制改革，稳妥推进县域紧密型医共体建设，逐步解决基层医疗基础薄弱问题。

加快推进科技创新。充分发挥科技创新支撑引领作用，让创新要素充分涌流，创新活力竞相迸发。与清华大学、四川大学等高校院所联合开展科研攻关及成果转化5项以上，培育高新技术企业2户以上；争取市上尽快出台支持医药健康企业科技成果转化中试环节管理等政策文件，着力突破企业创新研发能力不足等制约瓶颈。对接“天府青城计划”［44］“小平故里英才计划”［45］，引进培育高层次人才30名以上，培育创新创业领军人才和青年科技人才5名以上，着力解决高端人才紧缺等突出问题，打造医药健康产业人才集聚地。

持续深化开放合作。坚持以开放促创新、用合作谋发展，通过扩大对外开放合作提升县域经济发展质效。抢抓东西部协作、深圳“20＋8”［46］产业集群转移机遇，主动加强与天府国际生物城、温江医学城、重庆合川工业园区、两江新区水土新城等园区合作，积极承接东部沿海地区原料药、医美、医疗器械等产业转移，举办医药健康等省级专项投资促进活动，加快发展重庆园、加速壮大成都园，解决交流协作不紧、融入深度不足等问题。全力做好邓小平同志诞辰120周年相关系列活动，动员社会各界以实际行动感恩缅怀小平同志，汇聚关心支持岳池发展强大合力。持续扩大外贸规模，积极参加进博会、广交会等展会活动，实现外贸进出口总额4亿元以上、ＦＤＩ［47］到位资金150万美元以上。

六、坚持协调推进社会事业，着力增进群众民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，把惠民生的事办实，把暖民心的事办细，把顺民意的事办好，促进民生事业“大提质”。

兜牢基本民生底线。坚持尽力而为、量力而行，有力有效保障民生，兜住兜牢民生底线。实施公共就业服务能力提升示范项目，支持高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，城镇新增就业7300人以上。实施全民参保计划，完善医保政策和服务，确保城乡居民医疗保险参保率稳定在95％以上、重点人群应保尽保。健全分层分类社会救助体系，推进低保扩围增效，确保保障率不低于5．2％。落实好防返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。组织退役军人专场招聘会，推进“阳光安置”，做好拥军优属工作。

补齐社会事业短板。聚焦教育体育、科学文化、医疗卫生等群众关心关切，推进各项社会事业协调发展，提升群众幸福感。加快龙湖中学、广安电力职业技术学校等项目建设，稳妥撤并小微学校，支持岳池中学创建省一级示范性普通高中（特色型）。持续推进“健康岳池”建设，启动县人民医院城东院区建设，推动县中医医院通过三级乙等医院复审，大力推进爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，争创全国基层中医药工作示范县、健康四川示范县。深入推进全民健身运动，办好广安市第十届学生运动会、“快乐岳池·美好生活”系列赛事活动。广泛开展各类文化艺术活动，推出一批文质兼美、喜闻乐见的文艺作品，岳池米粉制作技艺争创“非遗四川·百城百艺”省级品牌。

提升全龄服务水平。聚焦“一老一小一青年”，加快三型城市建设。建设老年关爱型城市，发挥医药健康产业优势，大力发展银发经济，培育高品质服务模式，完善县乡村三级养老服务网络，加快县养老服务中心等4个项目建设，打造区域性养老服务中心3个，推进老年园区建设，争创四川省第六轮敬老模范县，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。建设儿童友好型城市，加强未成年人保护和关心下一代工作，加大留守儿童、困难学生帮扶救助力度，持续净化儿童成长环境；坚持公益普惠导向，扩大儿童公共服务供给，引导市场、社会多方参与儿童服务，积极建设儿童友好型医院、社区、学校，新增普惠托育服务机构2所，让岳池城乡儿童共享儿童友好发展成果。建设青年发展型城市，打造青年发展型街区、景区、商圈等可视化场景6个，开展青年创业培训，搭建青年建功平台，加强青年关爱维权，提升城市“青和力”，推动青年成长与岳池发展双向赋能、共享精彩。

七、坚持守牢安全发展底线，着力建设平安和谐岳池

以更高水平的平安岳池建设为统揽，聚焦“两个根本”目标［48］，着力防范各类风险，营造和谐稳定的发展“大环境”。

打好安全生产主动战。坚持以铁的制度、铁的面孔、铁的处理抓安全，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，系统抓实危化品、消防、道路交通、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业领域安全监管，提升信息化、数字化、智能化监管水平。加快推进化工园区特勤消防站、石垭（空港）片区中心消防站建设，着力抓好森林防灭火专项整治。加强洪涝干旱、地质灾害等监测预警，加强对非机动车及驾驶员监管教育，保障人民群众生命财产安全。

打好生态环保持久战。大力推进中省环保督察反馈问题整改，做好中省环保督察迎检各项工作。强化水污染防治，抓好饮用水水源地保护，深入实施河（湖）长制，开展长滩寺河等流域水质攻坚行动，加快实施城镇雨污分流项目，确保国控省控断面稳定达标。强化大气污染防治，严格管控医化企业挥发性有机物、餐饮油烟、施工扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹等污染，加强秸秆综合利用，依法规范页岩、砂石资源开采管理，持续改善空气质量，完成市上下达目标任务。强化土壤污染防治，加强固废危废日常监管，保持土壤质量总体稳定。

打好社会稳定保卫战。完善政府债务风险监管机制，积极化解隐性债务，确保政府性债务风险总体可控。加大信用风险防控力度，持续压减不良贷款率，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。深化问题楼盘专项整治，大力解决“办证难”“接房难”问题，促进房地产市场平稳健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”［49］，用心用情化解各类矛盾纠纷。强化“七帮一”［50］“分级管理”［51］“双列管”［52］等措施，做好特殊人群服务管理。深化“法治班主任”计划［53］，用心守护青少年健康安全成长。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、外流贩毒等各类违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。

政府自身建设

迈步新征程，奋进新时代。我们将与“北京时间”对表、与“四川声音”同频、与“广安脉搏”共振，以奋斗者的姿态踔厉奋发加油干，以开拓者的勇气风雨无阻向前行，努力建设人民满意的政府。

建设忠诚担当政府。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践、推动工作。把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。把县委决策部署落到实处，增强干事创业的责任感，本着对党负责、对岳池负责、对历史负责的态度，放大格局，紧盯当下，着眼未来，上下同心抓落实，齐心协力谋发展。

建设攻坚克难政府。岳池正处于抢抓机遇的关键期、经济发展的攻坚期，必然会面临诸多困难和挑战。越是风高浪急，越需挺立潮头。要坚决克服“畏首畏尾”心理，多为成功想办法，不为失败找借口，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓善管，在风险面前敢担责任，决不当遇难不敢攻坚的弱将，决不当遇战不敢冲锋的逃兵，决不当遇事不敢上前的闲人。要坚决克服“固步自封”心态，在实践中锤炼能力，在实干中提升水平，破除“不愿干”的思想惰性、“不敢干”的心理束缚、“不会干”的本领恐慌，直面改革发展中的瓶颈难题，在攻坚破难中赢得“军功章”，在应变破局中收获“成就感”。要坚决克服“小进则满”思想，不断强化创先争优的进取意识，跳出广安看岳池，敢于跟好的比、快的赛、强的拼，努力推动各项工作在全市争当排头兵、在全省走在前、在全国有影响。

建设法治诚信政府。用法治给行政权力定规矩、划界限，用诚信给人民政府树公信、赢民心。在依法行政中提升执行力，坚决执行重大行政决策程序，坚持用法治思维思考问题，用市场规则面对问题，用法律手段解决问题，杜绝拍脑袋作决策、凭经验干工作，严防不作为、乱作为；对违法行为敢于动真碰硬、绝不息事宁人。在接受监督中规范公权力，深入推进政务公开和信息公开，更加主动接受人大、政协、监察、司法、统计、审计、社会、舆论监督，让权力在阳光下运行。在诚信践诺中彰显公信力，坚决杜绝政策不兑现、协议不履行等失信行为，一时不能解决的，要耐心诚心解释，争取理解，拿出具体解决办法，决不能“新官不理旧账”，决不能寒了群众的心。

建设勤政为民政府。人民政府为人民，民之所望即为政之所向。要善于察实情，坚持迈开步子、俯下身子获取一手资料，走出机关大门、走进基层一线掌握真实情况，杜绝情况不明、问题不清。要勤于办实事，牢固树立正确政绩观，增强执政为民的使命感，牢固树立“谁耽误岳池发展，谁就有负岳池人民；谁推进岳池发展，谁就造福岳池人民”的理念，既要做好群众牵肠挂肚的大事，也要做好群众天天可感的小事，坚决不能放任民意不顺、民生不应、民忧不解，做到无愧于时代、无愧于人民。要重于求实效，按照县委既定时间表、任务书、路线图，找准工作切入点和着力点，一条条对标、一条条交账，扎实办好岳池自己的事。

建设清正廉洁政府。清正是立身之本，廉洁是为政之要。坚决把廉政责任扛在肩上，时刻保持“如履薄冰、如临深渊”的危机感，严格履行全面从严治党主体责任，带头树立廉洁从政、干净干事的良好风范。坚决把纪律规矩挺在前面，严格执行“三重一大”请示报告制度，杜绝先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。坚决把作风建设视为生命，深入开展“躺平式”“空转型”干部专项整治，杜绝阳奉阴违、患得患失，严查有令不行、有禁不止；严格落实厉行节约坚持过紧日子要求，不等待、不观望，不搞变通、坚决执行，用政府“紧日子”换取市场“稳日子”、群众“好日子”。

各位代表！勿忘昨天的艰辛辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担责于身、履责于行，奋力奔跑、奋勇前行，为全面建设社会主义现代化岳池而努力奋斗！

名词解释

1．一城引领、三区带动、六片共兴：一城引领：以打造重庆都市圈新型卫星城引领岳池现代化建设。三区带动：以省级县城新型城镇化建设试点区、省级经济开发区、国家现代农业产业园三个重点平台为抓手，带动城市能级提升、园区强链育群、产业提质倍增。六片共兴：推动全县城域三产融合发展片区、空港产城一体发展片区、银城现代农业发展片区、北部山地种养循环发展片区、嘉陵江流域农旅融合发展片区、渠江流域同城融圈发展片区等六大片区区域布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，形成“一片区一特色”“一片区一支柱”的县域发展格局

2．双飞地：按照“创新研发在成都，转化生产在市州”模式，在成都建设研发基地，依托岳池经开区建设生产基地

3．五区共兴：省委十二届二次全会提出“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，“五区共兴”：根据四川省不同区域发展水平和产业特点制定差异化政策，高水平推动区域协调发展，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴

4．亩均论英雄：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，建立企业综合评价指标体系，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展

5．“穿透式”监管：是以问题为导向，综合运用各类监管工具或手段，贯穿食品产业全链条、全环节、全要素，对相关生产经营主体行为开展全面监管

6．“两上”企业：限额以上商贸企业、规模以上服务业企业

7．供区末端：距离水厂最远处的供水区域，该区域处于供水管道末端

8．高台地：该区域海拔高程高于水厂清水池，一般采取加压方式才能输水到该区域

9．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路

10．川善治：融合“清单制、积分制、村规民约、村民说事、通知、大事记”等功能模块，帮助实现乡村治理数字化，同时建立村庄星级体系，帮助村庄提升运营水平及数字治理能力

11．“放管服”改革：“放”即简政放权，“管”即公正监管，“服”即高效服务

12．标准地：在完成相关区域评估及土地征收等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地

13．安易办：在政务服务中，以方便、快捷、高效为原则，为群众和企业提供便捷办事服务的一种模式

14．两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位

15．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

16．“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费、公务车购置及运行、公务招待产生的消费

17．四化同步、城乡融合、五区共兴：省委十二届二次全会提出的战略部署，“四化”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“同步”就是要推动“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。“城乡融合”就是要统筹推动新型城镇化和乡村振兴，加快形成以城带乡、以工促农、城乡共同繁荣的新局面。“五区共兴”就是要根据不同区域发展水平和产业特点制定差异化政策，高水平推动区域协调发展，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴

18．四大战略：市第六次党代会提出的发展战略，即同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑

19．五个重大：市委六届六次全会暨市委经济工作会议上提出的五个重大要求，即紧紧抓住重大机遇、坚定实施重大战略、全力推动重大项目、着力深化重大改革、切实履行重大责任

20．“1221”交通网络：“1”指广安机场，“2”指西渝高铁、南广铁路，“2”指渠江航道、嘉陵江航道，“1”指一个完善的公路路网

21．“121”现代化工业产业体系：“1”突出发展医药健康主导产业，“2”是积极发展食品饮料、装备制造两个特色产业，“1”是加快培育清洁能源、资源循环利用等一批新兴产业

22．“2＋4＋1”医药健康产业体系：“2”是一体发展“原料药＋制剂”，“4”是协同发展医疗器械、中医药、医美妆容、医贸物流等业态，“1”是延伸发展康养产业

23．“贡嘎培优”企业：聚焦重点产业领域、战略性新兴产业、高新技术产业、新经济领域以及绿色低碳优势产业，筛选的重点培育企业

24．“专精特新”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业

25．“1＋3”现代农业产业体系：突出发展粮油产业，持续做强生猪、蔬菜、中药材优势特色产业

26．五网配套：农村路网、光网、电网、气网、水网等基础设施建设

27．非农化：耕地被用于农业生产以外的生产经营行为

28．非粮化：将耕地用于非粮食作物种植农业生产行为

29．占补平衡：非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地

30．鱼米之乡：形容农业发达、粮食丰产的地区

31．容缺办理：是一种政务服务活动，它允许在某些情况下，如果主要材料齐全且符合法定形式，而一些非主审要件的暂时缺失或存在瑕疵，申请人可以自愿申请并书面承诺在规定的时间内补齐这些非主审要件，从而获得相关部门的收件或受理

32．限时审批：对公民、法人或其他组织向行政机关咨询，办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项，行政机关按照法律、法规、规章的规定标准，在承诺的时限内办结或者予以答复的制度

33．六税两费：房产税、资源税、耕地占用税、城市维护建设税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税），教育费附加、地方教育附加

34．个转企：已办理营业执照的个体工商户（不含港澳台居民申办的个体工商户）以现有生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，转型升级为公司制企业、个人独资企业、合伙企业

35．四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业

36．蜀里安逸：四川培育推出的消费新场景

37．四公一区一农：公园、公厕、公共停车场、公交站台、特色街区、农贸市场

38．三区一气一村：老旧小区、老旧厂区、老旧街区、燃气改造、城中村改造

39．金通工程：融合乡村班线客运、公交客运、短途客运、预约服务客运为一体，多种营运方式并存协调发展，对传统乡村客运的提质升级

40．千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌

41．五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴

42．“千村示范”工程：在千个农村中进行示范，通过整治环境、改善乡村面貌，推动农业现代化、产业发展、生态保护等方面的可持续发展

43．一榜两评：“一榜”即乡风文明红黑榜，红榜为表扬部分，黑榜为批评部分；“两评”即环境卫生和文明村民评比

44．天府青城计划：四川省培养本土高层次人才的专项计划

45．小平故里英才计划：广安市引进急需紧缺专业人才的专项计划

46．深圳“20＋8”产业集群转移：“20”指网络与通信产业集群、生物医药产业集群、大健康产业集群等20个产业集群；“8”指8大未来产业重点发展方向，包括合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息

47．ＦＤＩ：Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｄｉｒｅｃｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，中文意思是外商直接投资。是一种国际投资方式，指外国企业和经济组织或个人在中国境内进行的投资活动，通常涉及到开设外资企业、与其他中国企业或经济组织共同创办中外合资企业、合作经营企业或合作开发资源

48．安全生产两个根本：是指从根本上消除隐患，从根本上解决问题

49．新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享

50．七帮一：指3级及以上或有肇事肇祸行为的重度精神病患者，全部落实1名派出所民警、1名精防医生、1名乡镇（街道）领导、1名乡镇（街道）驻村（社区）干部、1名村（社区）干部、1名网格员、1名监护人的“七帮一”服务管理机制

51．分级管理：对社区矫正、精神障碍患者等特殊群体进行综合评估，划分不同类别，实施分类管理

52．双列管：对精神障碍患者实行居住地和户籍地双重管理，对刑满释放人员实行社区和公安机关双重管理，对假释人员实行司法行政机关和公安机关双重管理

53．法治班主任：指公安局派出警力全覆盖进入中小学、幼儿园各个班级，担任“法治班主任”，开展安全法治宣传，化解矛盾纠纷，掌握易受侵害“重点关爱”和易侵害别人“重点关注”人员，切实解决未成年人保护“最后一米”问题。