2024年奉节县政府工作报告

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2024年奉节县政府工作报告

2024年1月28日在奉节县第十八届人民代表大会第四次会议上

奉节县人民政府县长  巩义胜

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，认真落实党建统领“885”工作机制，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，统筹推动高质量发展、创造高品质生活、创新高效能治理，全力抓产业、抓招商、抓项目、抓要素、抓服务，各项事业发展取得新成效。

——这一年，我们在承压前行中迎难而上，实现了经济企稳回升。实施重点项目326个，社会投资占比达73%。招商签约项目309个，到位资金42.24亿元。市场主体达9.15万户，“四上”企业达766家。全年地区生产总值增长5.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值分别增长23.1%、7.3%、4%；全体居民人均可支配收入增长4.4%，一般公共预算收入增长4.4%，税收收入首次突破10亿元大关。一年来，我们守住了风险底线、稳住了经济大盘，交出了一份殊为不易的答卷。

——这一年，我们在转型发展中谋篇布局，办成了一批大事要事。陕煤入渝储煤基地、万巫南线高速、长江水上绿色综合服务区等一批区域功能性项目高位导入；夔州长江大桥暨半岛隧道、百岛湖水库等一批骨干支撑性项目顺利实施；菜籽坝抽水蓄能电站、汇源果蔬生鲜加工产业园、禾丰牧业1000万只肉兔全产业链、眼镜制造等一批产业项目聚集成势；长江大保护PPP、朱衣河流域综合治理与产业开发EOD、首批市级气候投融资试点等一批生态项目有序推进。一年来，我们积极探索山区库区强县富民现代化新路子，逐步形成高质量发展的“四梁八柱”。

——这一年，我们在赛马比拼中奋勇争先，收获了多项重大荣誉。荣获全国信访工作示范县、中国生态脐橙之都等30项国家级称号。成功入选国家农业绿色发展先行区、全国文化产业赋能乡村振兴试点县等8个国家级创建名单。返乡入乡创业、“快帮快办”服务民营企业机制等12项典型经验全国推广。“大数据+网上督察”交通执法创新应用、长安土家族乡“9·27”危岩崩塌应急避险等5项工作获全国通报表扬。县人民医院创成国家三级甲等综合医院。瞿塘美景、诗城气韵、奉节脐橙多次在中央广播电视总台等主流媒体广泛传播，美誉度逐年提升。一年来，我们始终保持奋进者姿态、激发创造性张力，取得了一批具有奉节辨识度的标志性成果。

过去的2023年，我们坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，奉节抓落实”，紧扣“五大工程”“九项行动计划”，以超常规举措应对超预期挑战，主要做了以下工作：

（一）抓共建促发展，融入国家战略。主动融入成渝地区双城经济圈建设。实施“十项行动方案”，细化“八项协作措施”，系统谋划“四张清单”，推动实施项目85个。增设推动双城经济圈建设事务中心，建立四项协作机制，签订成渝两地合作协议180余项，举办奉节好品进成都、川渝气候经济发展大会等大型活动20余场次，四川赴奉游客增长210%。贯通连接西部陆海新通道。借助RCEP东风，打开夔门、为世界奉上好品，推动与白俄罗斯、巴基斯坦、越南等10余个国家的对外交流合作，探索建立脐橙出口“快进快出”新模式，实现进出口贸易额1.3亿元。深入推动长江经济带高质量发展。开展三峡库区危岩地灾治理攻坚，落实全县1530处地灾点“一点一策”，避险搬迁2306人。全面落实河长制，扎实推进长江“十年禁渔”，“一江五河”水质连续7年稳定达Ⅱ类。严格落实林长制，提质建设“两岸青山·千里林带”4.88万亩、营造林22.2万亩，森林覆盖率达64.05%。城市空气质量优良天数达358天。

（二）延链条建体系，提升产业能级。现代农业延链增值。全力推动“一主两辅”高质量发展，奉节脐橙产量达48.1万吨、综合产值超60亿元，中药材综合产值达15亿元，生态畜牧产值达37亿元，农业产业化市级龙头企业达29家，一产业增加值增长5.1%。生态工业补链增量。新增工业企业436家、总量达1552家，规上工业企业达89家。新引进眼镜企业46家，累计投产51家，产值达23.3亿元。新增食品及农产品加工企业542家，总产值达10亿元。杉树包二期风电、龙家坪风电、康乐复合光伏项目投产，金凤山风电扩建项目开工，清洁能源新增并网发电14万千瓦。现代服务业复苏增长。打造滨河街区消费场景，举办“爱尚奉节”、房交会等消费活动，构建“奉上好品”区域公共品牌矩阵，评选推广“奉节十大名菜”，新能源汽车销售增长65.32%，电商销售增长10.56%。中国银行奉节支行正式营业，全县存贷款余额862.98亿元、增长10.8%。提速创建兴隆国家级旅游度假区，白帝城·瞿塘峡景区入选长江国际黄金旅游带精品线路，全年过夜游客176万人次、购票游客194万人次，旅游综合收入180亿元，分别增长16.8%、40.4%、25.1%。

（三）守底线促振兴，打造和美乡村。坚守三条底线。严格落实“四个不摘”要求，常态化排查和动态清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，“一户一策”精准帮扶监测对象2467户、8113人，全县无一人返贫。落实最严格的耕地保护制度，克服一切困难，动员一切力量，原址整改变更调查耕地流出3.4万亩，恢复补足耕地2.6万亩。严格落实粮食安全责任制，建设高标准农田8万亩，打造万亩粮油基地4个，入选全国大豆单产提升整建制推进县。推动乡村振兴。深化鲁渝协作、对口帮扶、中央单位定点帮扶和市内协同发展，全力打造市级乡村振兴重点乡鹤峰乡，启动兴隆镇“强镇带村”试点，创建巴渝和美乡村示范村3个。建成“四好农村路”58公里，安装农村公路防护栏295公里，实施农村饮水安全“一改三提”11处，新建5G基站812个，改造农村卫生厕所2870户。龙桥土家族乡创成全国“一村一品”示范镇，大坝村、三沱村创成全国乡村特色产业产值超亿元村。创新基层治理。全力推进强村富民综合改革，培育农业社会化服务组织51个，“三变改革”整镇推进试点18个，农村集体经济村均收入达25.72万元。加快构建“141”基层智治体系，打造“四访”工作2.0版，推广“四员四进”治理模式，丰富新时代文明实践积分超市运用场景，安坪镇入选全国乡村治理示范镇。

（四）扩空间拓功能，加快城市更新。产城融合步伐加快。全面铺开西部新兴产业集聚区、小微创业园建设，大数据产业园引入企业44家。升级城区商贸业态，加快万达广场建设，获评五星级酒店1家、五钻级酒家1家。临时寄递物流园建成投用，甘溪沟冷链物流集散中心、邮政邮件处理及仓配中心开工建设，现代物流企业达33家，新增水上运力19.6万吨。城市品质加快提升。完成县级国土空间总体规划编制，严格执行“三区三线”规划成果。实施城市提升重点项目24个，儿童公园、科技馆建成投用，滨江步道、中国诗词大会服务中心等项目加快建设。新增公共停车泊位2000个、充电桩303个。改造老旧小区322万平方米，商品房销售增长30.6%。城市治理更加精细。扎实创建全国县级文明城市，启动“无废城市”建设，生活垃圾焚烧发电厂建成投运。新建污水管网17.1公里，整治销号长江入河排污口136个，城市生活污水集中处理率达95%。建立“城管+”联勤联动机制，整治城市安全问题151个，治理违法建设7.7万平方米。开展楼道革命、环境革命、管理革命，142个“三无小区”实行自治管理，物业管理覆盖率提升20%。

（五）抓创新优服务，全面深化改革。重点改革攻坚突破。以数字重庆建设引领全面深化改革，推动“农文旅数”跨界融合，建成县级数字化城市运行和治理中心，谋划“一件事”应用场景9个。深入推进国资“五统一”、国企“六统一”监管，实现国有资产盘活处置收益3.1亿元。扎实开展乡镇财政体制改革，兑现补助1833万元。营商环境持续优化。丰富“奉公办·更快捷”应用场景，大力推进一网通办，“零跑动”事项达1069项，“最多跑一次”事项占比99.5%，“一件事一次办”群众满意率超99.9%。迭代更新稳企惠企政策71条，减税降费15.5亿元。常态化开展政银企融资对接活动，普惠小微企业贷款余额达64.17亿元、增长18.35%。创新创业加速起势。深化国家创新型县建设成果，科技型企业、高新技术企业、“专精特新”企业分别达653家、30家、20家，全社会研发费用投入增长10%。新扩建返乡创业园9个，就业帮扶车间达142家、位居全市第一。招引硕博研究生115人、“高精尖缺”人才53人，选派市级科技人才48名、县级科技特派员100名。

（六）办实事增福祉，保障民生供给。社会保障稳步提高。城镇新就业10727人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。发放社会救助资金3.1亿元，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。关注关爱“一老一小”，建成孝善食堂20个，养老床位达4500张，创建渝馨家园4个；新增公办幼儿园2家，建成托育机构40家。社会事业扩面提质。促进教育优质均衡发展，与复旦大学、重庆八中、重庆市人民小学合作办学，三江初中新校区建成投用，新增城区学位2197个，高考特殊资格上线1726人。提升医疗卫生服务水平，县中医院新院区投入使用，建成一站式数字化慢病管理中心，兴隆镇、永乐镇、龙桥土家族乡通过国家卫生乡镇市级技术评估。加速医共体一体化建设，双向转诊服务人次增长4.5倍。风险防控有力有效。严控政府债务风险，兜牢兜实“三保”底线。“保交楼”项目交付率100%。推动应急管理体系改革，成立南北应急救援基地，举办长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习。深入开展火灾防控、燃气油气安全等专项整治，出台两三轮摩托车监管“十条硬措施”，安全生产死亡人数下降33.3%，未发生较大以上安全事故。推进“两攻坚两整治”，创新“一表一图一体系”风险闭环管控机制，妥善化解重大历史遗留问题14个，信访总量、110警情分别下降10.8%、12.5%，命案现案破案率连续17年保持100%。

各位代表！一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实推进清廉奉节建设，守牢意识形态安全底线，加快建设新时代“红岩先锋”变革型组织。严格执行请示报告制度，主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议374件、政协委员提案322件。深入推进法治政府建设，行政负责人出庭应诉率100%，“民生之声”诉求办结率达98.4%，“三三三服务法”获评全市法治政府建设示范项目。严格落实过紧日子要求，“三公”经费压缩17.06%。国家安全、国防动员、军民融合、民族宗教、双拥、人防、气象、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、县志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、科协、文联、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！回顾过去一年，困难比预料的多，挑战比预想的大。我们以自身努力的确定性应对形势变化的不确定性，带领广大干部群众砥砺前行、接续奋斗，取得了来之不易的成绩。我们深切感受到：奉节的每一点进步、每一处变化、每一步跨越，都离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，离不开全县广大干部群众、社会各界的顽强拼搏、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻奉部队和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向辽宁省、山东省及滨州市、三峡集团、沙坪坝区、市住房城乡建委帮扶集团，向所有关心支持奉节发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们也清醒看到，对照2023年政府工作报告，部分指标增速没有达到预期，全县发展依然面临一些困难和挑战，主要是：高质量发展基础不牢固，发展引擎动能不强，现代产业体系未形成链条发展、集群支撑；科技创新主体质效不优，高素质人才供给不足；发展方式转变较慢，有效投资与消费升级未形成良性互动，国资国企、农业农村等重点领域改革还需攻坚；公共服务供给与群众期盼仍有差距，统筹化风险与促发展、保民生的压力较大；政府系统体系重构、流程再造、能力跃升尚有差距，少数干部解放思想不够、研究政策不透、适应转型不快，能力和作风与高质量发展、现代化建设不相适应。我们一定要正视差距、增强信心，有效解决这些问题。

二、2024年主要任务

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会部署和市政府工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快探索山区库区强县富民现代化新路子，奋力在现代化新重庆建设中展现奉节新作为。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长12%、7.5%，城镇新就业10000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长6.5%以上。

实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要坚持把推进中国式现代化作为最大政治任务，深刻把握新时代做好经济工作的规律性认识，以党建统领“885”工作机制为牵引，把“五大工程”和“九项行动计划”一以贯之抓到底、一往无前拼到底、一鼓作气干到底！

各位代表！“五大工程”是全县经济社会发展的基础性、支撑性工作，一年打基础，两年成体系，现在必须攻坚克难、精准发力，坚决打赢“三年见成效”攻坚战。

坚持把企业作为发展之基，打好营商环境改善工程攻坚战。打造“奉公办·更快捷”政务服务品牌，拓展“渝快办”“渝快政”两端，迭代升级“快帮快办”“不见面开标”等特色服务，推动关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，营商便利度、社会信用体系建设水平位列渝东北前三。加快服务和融入全国统一大市场建设，面向社会发布投资清单，用好用活PPP新机制，吸引更多社会资本参与重大项目，力争民营经济增加值增长10%以上。实施新时代奉商培养计划，全力惠企、援企、稳企、安企、强企，全年净增市场主体9000户，新增“四上”企业、限上个体户150家，新注册企业三年存活率达70%以上。

坚持把投资作为关键变量，打好项目建设提速工程攻坚战。在化债攻坚背景下，精准谋划实施重大项目“双百行动”，社会投资占固定资产投资比重超70%。抓实项目前期工作，顶格争取国债资金、中央预算内投资，推动三峡库区高质量发展长效扶持前期工作，加快实施PPP、EOD等投融资项目，加速建设菜籽坝抽水蓄能电站、天赐湖水库、夔门港、陕煤入渝储煤基地等重点项目，稳步推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。积极承接先进地区产业转移，强化以眼镜制造、食品及农产品加工为主的产业招商，制定“产业图谱+产业地图”，全年签约项目200个、协议投资200亿元，招引链主企业2家，引进亿元以上项目45个，到位资金40亿元以上。

坚持把创新作为第一动力，打好科技创新赋能工程攻坚战。深化国家创新型县建设成果，大力发展新质生产力，发布重点产业链科技创新需求清单，综合科技创新水平指数达34%，全社会研发费用投入增长12%以上，规上工业企业研发活动覆盖率达60%以上。探索“高校飞地”模式，争取建设院士工作站1个、博士流动站1个，新增创新平台3个以上。建设智慧农业平台、区块链示范基地，打造科技赋能产业发展场景5个以上。推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，推动科技成果转移转化5项，新增知识价值信用贷款1.2亿元，技术市场合同成交额达2000万元，科研服务业营业收入增长3%。

坚持把人才作为第一资源，打好夔州英才集聚工程攻坚战。围绕产业链，布局人才链，配置用工链，构建符合奉节实际、具有奉节特色的人才政策体系，绘制高层次人才图谱，编制亟需紧缺人才目录，推进企业用工精准摸排和技能人才多维画像。实施规划、科技、企业、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡“四进三回”行动，深化奉节籍大学生常态化联系机制，举办高校巡回引才入奉活动，打造产教联合体，扩大人才公寓、青年驿站覆盖面，靶向引进硕博人才100名、青年人才1000名，新增重庆人才A卡1人、B卡20人。

坚持把品牌作为城市名片，打好奉节品牌提升工程攻坚战。把“奉上好品”品牌建设成为奉节的一种精神、一扇窗户，建设“奉上好品”数字中心、检测中心、展销中心，成立“奉上好品”区域公共品牌协会，推出“奉上好品”产品目录，打造“奉上好品”旗舰店，选聘“奉上好品”推荐官，鼓励授权主体申请ISO体系认证、GAP认证等国际认证。开展品牌助企、品牌保护、TOP评选行动，培育一批中国礼、重庆老字号、国货潮品，打造10亿级爆款产品1个，实现电商销售100亿元。

各位代表！“九项行动计划”是奉节推动高质量发展、创造高品质生活、创新高效能治理的有形载体、有效抓手，我们将锚定目标、迭代升级，笃行实干、奋发作为。

（一）在全面推进乡村振兴上迭代升级、整体成势。学习运用“千万工程”经验，深入实施“四千行动”，坚持不懈抓好“三农”工作，加快建设巴渝和美乡村。

坚决守牢底线任务。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展耕地占补平衡、进出平衡，加强撂荒地治理，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，探索形成可持续的种植模式，坚决守住81.3万亩耕地红线和54.4万亩永久基本农田红线。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”县长负责制，建设粮食生产万亩片2个、千亩片5个、百亩片30个，确保全年粮食生产稳定在41万吨以上。实施防止返贫攻坚行动和农民增收促进行动，逐步统一防止返贫和低收入人口帮扶两个政策体系，提高产业和就业帮扶实效，确保不发生规模性返贫。

提质增效农业产业。以推进国家农业绿色发展先行区创建为载体，做大做强“一主两辅”农业特色产业，重点打造脐橙、中药材、蚕桑、小水果、茶叶、木本油料、生态畜牧等优势产业集群，大力发展设施农业，加快“种养加”“产供销”全产业链升级，新培育农产品加工龙头企业10户、种养大户100户，一产业增加值增长5.3%。抓好农业生产“三品一标”建设，新增绿色优质农产品品牌10个，举办中国柑桔年会、中国兔业发展大会。实施强村富民综合改革，大力推进“强村公司”改革，扩面深化“三变”改革，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，培育发展社会化服务组织30个。实施集体经济“改薄倍增”行动，力争年经营收入10万元以上的村占比达75%。

建设巴渝和美乡村。一体推进农村“五网”建设，加快建设百岛湖水库、野茶水库等骨干水源项目，农村集中供水率达91.5%。启动G242坛子口至泉坪、S102甲高至小治、S503两河口至大树、荆竹至兴隆、公平至青莲、竹柿坪至岩湾公路升级改造。创成全国广播电视基本公共服务标准化建设试点县、全国智慧广电乡村工程试点县，宽带用户网络下载速率增长18%。实施农村黑臭水体治理清零行动，新改建农村户厕800户，乡镇生活污水集中处理率达86%，农村生活垃圾无害化处理率达98.5%。开展县乡村公共服务一体化示范，培育特色专业功能镇6个，推动兴隆镇“强镇带村”试点，创建市级巴渝和美乡村示范村5个。

（二）在提速生态工业发展上迭代升级、整体成势。坚定工业强县战略不动摇，加快构建现代制造业集群体系，在生态工业新赛道上跑出加速度、形成新优势。

完善园区平台功能。拓展“一园两组团一新区”产业空间，园区工业总产值达70亿元。全面提升生态工业园区功能配套，加快康乐静脉产业园规划落地，推进西部新兴产业集聚区基础设施建设，加快建设小微创业园。加强产业入园和项目孵化，园区税收收入增长15%。实施标准厂房、标准地和“亩均论英雄”改革，确保亩均增加值、亩均税收均增长5%以上。

打造优势产业集群。构建“三峡制造”绿色工业体系，工业投资增长20%以上。积极创建中国西部眼镜产业示范基地、国家新型工业化产业基地，引入研发设计项目5个、贸易结算企业10家，招引眼镜企业50家，新增投产眼镜企业35家，加速推动眼镜电镀、中高端镜架等关键性项目落地投产，承办中国眼镜协会理事会、眼镜高质量发展论坛，打造“眼镜+”产业新生态。深入实施食品及农产品加工“头羊计划”引育工程，加快汇源果蔬生鲜加工、禾丰肉兔加工等重点项目建设，引入加工项目30个以上，实现农产品加工总产值增长15%以上。开工华电高桥风电、甲高光伏和汾河农光互补等清洁能源项目，新增并网投产装机37.2万千瓦。

培育优质工业企业。健全优质工业企业培育机制，推动中小企业梯度成长，实现新增制造业企业150家、规上工业企业15家，培育“专精特新”企业5家。以产线、车间、工厂为基本单元梯度实施智能化改造，引导中小企业上云、上平台，创建数字车间、智能工厂2家，完成技改投资5亿元。优化企业服务配套体系、要素保障，建立企业培训中心，培育产业工人3000人。

（三）在促进文旅融合发展上迭代升级、整体成势。高水平建设长江三峡国际黄金旅游带，加快文旅价值转换，推动文旅融合发展从“叠加”走向“质变”。

推动文化产业赋能。深度挖掘江峡文化、诗词文化、三国文化，开展文化产业赋能乡村振兴国家级试点工作，大力发展文创产业、新兴媒体等新业态，招引知名文化类企业5家，培育本土文化企业10家，文化产业增加值增长10%。高标准建设长江国家文化公园（奉节段），传承创新竹枝系列特色歌舞，开展子阳城遗址保护利用工作，做好川渝宋元山城防御体系联合申遗工作。加快长龙山景区、夔州博物馆二期、奉节杜甫草堂等项目建设，柑橘博览园开门迎客，持续举办诗歌节、橙博会等节会活动。

细分扩容旅游市场。加速推进兴隆国家级旅游度假区创建工作，全面落实协同区提升两年方案，加快环草堂湖旅游开发，擦亮生态康养、自驾行摄、寻迹诗城、民俗美食、科考研学、竞技体育“六张名片”。链接巴蜀文化旅游走廊、郑渝高铁旅游联盟和大三峡旅游市场，做实“六绝十城”旅游联盟，打造8条研学游精品线路，加强与头部旅行社战略合作，开展“三峡之巅·诗橙奉节”旅游推介活动。力争过夜游客、购票游客、旅游综合收入分别增长14%、16%、20%以上。

提升文旅服务品质。延伸吃、住、行、游、购、娱产业链条，持续推广“百碗千盘·奉节好味”美食品牌，培育品牌餐饮店20家，新增餐位1200个。新增连锁酒店4家、民宿客栈10家，新增床位1000个以上。优化高铁站、旅游码头与景区间的交通接驳，开通旅游专列，引入平价租车公司。丰富文创消费场景，推动“䀇子鸡”等特色美食预制产品开发，推出特色文创产品30项。制定奉节文旅服务从业标准，提升景区、餐饮、住宿数字化水平，游客投诉率下降30%以上。

（四）在做强现代服务业上迭代升级、整体成势。围绕构建优质高效服务业产业体系，加快补齐短板，放大发展优势，做强生产性服务业，做优生活性服务业。

提质商贸服务业。加强区域消费中心城市建设，推进商文旅体融合发展试点建设，加快万达广场商业综合体建设，丰富夔门印象街区主题业态，争创市级夜间经济示范区。持续开展县域商业体系建设，启动连锁企业孵化行动，鼓励本土商户认证连锁经营，深入推动工业品下乡和农产品进城。统筹开展“巴渝新消费”“爱尚奉节”系列消费促进活动，实现批发、零售业销售额分别增长7%、8%，住宿、餐饮业营业额均增长12%。

畅通现代物流业。加快推进水运产业发展，启动长江水上绿色综合服务区建设，新招引水上运输企业10家，新增运力20万吨，布局建设临港经济带。推进现代物流园建设，打造渝东北冷链物流中心节点、城乡共配中心，新引进现代物流企业10家，搭建物流供需对接平台和直达专线，促进成本逐年下降。推进农村寄递物流体系建设，深化“交快邮”融合发展，推广“邮运通”“入驿达”统仓共配模式，升级210个末端服务网点，实现乡镇网点覆盖率100%，村级快递网点覆盖率达50%。

引聚现代金融业。深化实施“智融惠畅”工程，金融业增加值、存贷款余额分别增长8%、12%以上。深入推进金融服务数字化转型，搭建“信易贷·渝惠融”数字平台奉节专区，探索政务数据“白名单”授信机制。创建普惠金融发展示范区，常态化开展“金融下乡”“行长听我说”等政银企对接活动，完善风险共担机制，推广“奉节担贷”“农业产业发展贷”“脐橙贷”，开发“肉兔贷”“青创贷”等信贷产品，实现普惠小微企业贷款余额增速15%以上。

（五）在提升城市发展品质上迭代升级、整体成势。坚持推进以人为核心的新型城镇化，按照专业功能县城和重点生态功能县城的定位，积极构建“小县大城”发展格局。

提升城市承载力。完成城镇开发边界优化调整和国土空间总体规划报批，提升带型城市精细规划、功能分区。推进高铁片区骨干路网、管网场坪建设，升级改造西部新区城市道路6条，提速夔州长江大桥暨半岛隧道建设，启动巫奉利高速、甘溪沟隧道项目前期工作。按照“减载降危、产城融合、职住平衡”的理念，加快高铁站城TOD一体化开发，打造楼宇经济、双创社区。提高城市工业用地占比达20%，供应房地产开发用地300亩左右，中心城区建成面积突破16平方公里，常住人口城镇化率达53%以上。

提升城市亲和力。深化城市有机更新，实施“增绿添园”行动，精心打造“金角银边”，新改造老旧小区196万平方米，新增城市绿地10万平方米，新改建城市公厕4座。深化停车综合治理改革，加快“充储泊配”设施建设，推动停车楼（场）共享，新增小微停车泊位2000个。打造青年发展型城市，实施“青年优居计划”，布局社区群众性公共体育设施，打造城市书房、社区食堂、劳动者港湾、儿童之家等公共空间。

提升城市善治力。加快智慧城市、智慧交通建设，积极承接市和区县一体化城市运行管理服务平台建设。深化“以城养城”城市运行模式，建设渣土消纳场、飞灰填埋场、再生资源加工园，完善垃圾全链条治理体系，城市生活垃圾分类回收利用率达41%。全力推动全国县级文明城市创建，实施“城管进社区、服务面对面”行动，开展城乡环境卫生“拉网”整治，强力整治占绿毁绿、违法建筑、乱停乱放等城市顽疾。持续推进“三无小区”治理，业主自治和物业管理覆盖人口70%以上。

（六）在推动生态文明建设上迭代升级、整体成势。坚决打好长江经济带污染治理和生态环境保护攻坚战，一体推进“九治”，全力做好第三轮中央环保督察准备工作，生态环境满意度稳定在95%以上。

扎实推进减污治污。深入落实河长制，积极创建“幸福河湖”，建成河长制主题公园。实施城市生活污水治理行动，加快推进长江入河排污口整治销号，推进安坪河、新民河流域综合整治，“一江五河”水质稳定达Ⅱ类。纵深推进大气污染治理，开展交通、扬尘、工业、生活污染控制行动，空气质量优良天数稳定在353天以上。开展第三次全国土壤普查，加快推进三磺厂矿区固体废物污染治理，确保农膜回收率、受污染耕地安全利用率分别达91%、98%，重点建设用地安全利用率达95%以上。

持续强化生态修复。深入实施“三线一单”生态环境分区管控制度，有序推进自然保护地整合优化。着力推进长江生态廊道建设，巩固提升长江“十年禁渔”成效，实施濒危野生动植物保护工程，稳步实施渝东北岭谷区生态修复保护。创新“林长制+”工作机制，提质建设“两岸青山·千里林带”3.95万亩，建成“产防兼顾”森林防火通道468公里、防火阻隔带4万亩，综合治理石漠化50平方公里、水土流失50平方公里、废弃矿山405亩。

提速绿色低碳转型。积极稳妥推进“双碳”工作，单位地区生产总值能耗下降3%。全力推进市级气候投融资试点，加快绿色金融改革创新试验区建设，力争绿色贷款余额达80亿元以上。完善生态产品价值实现机制，试点林业碳汇交易，重点推动集体林权制度改革和国家储备林建设。大力发展绿色制造、装配式建筑，积极创建“无废城市”、县域节水型社会。

（七）在深化改革开放创新上迭代升级、整体成势。坚持改革先行、创新引领、开放赋能，下决心闯深水区、啃硬骨头，用改革的办法解决前进中的问题。

深化重点领域改革。聚焦“三攻坚一盘活”改革，扎实推进国资国企改革攻坚战，深化国企“止损、瘦身、提质、增效”，推动国企战略性重组、专业化整合和市场化经营，实行揭榜挂帅制、项目包干制、绩效考核制，实施“一企一策”。打好打赢园区开发区改革攻坚战，下放行政审批权限，出台生态工业园区权责清单，实现园区企业服务不出园，推动园区专业化、集约化发展。打好政企分离攻坚战，实现党政机关、事业单位和所属企业彻底“脱钩”。全面盘活国有资产，加大“三资”统筹力度，实现国有资产盘活处置收益7.5亿元以上。深化机构改革、财税体制、综合行政执法等重大改革，争取全国改革试点5项以上。

扩大对外开放合作。聚焦长江经济带高质量发展，有效衔接国家战略腹地建设。主动融入成渝地区双城经济圈建设，落实落地“十项行动”“八项协作措施”。搭乘西部陆海新通道，积极链接重庆自贸试验区，深度拓展脐橙、眼镜等优势产品出口渠道，培育跨境电商10家，外贸进出口总额增长25%。聚焦产业协作、消费市场等重点领域，打造辽宁对口支援、三峡集团定点帮扶、山东滨州东西部协作和沙坪坝区协同发展“升级版”。

加快夯实数字底座。以数字重庆建设为牵引，深化三张清单编制和核心业务梳理，做好“一件事”场景谋划，争取水域垃圾治理、无人售卖监管、惠民资金监管“一件事”纳入全市推广，新上线运行典型应用2个，加快推动数据仓建设。增强基层自治实战能力，推动“141”平台上下一体贯通、高效协同。提档升级大数据产业园，引进培育大数据企业10家以上，全力打造区域性基础数据中心、算力中心、标注中心。

（八）在保障和改善民生上迭代升级、整体成势。坚持尽力而为、量力而行，办好群众急难愁盼的民生实事，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

突出就业优先导向。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，保障高校毕业生、退役军人、困难群众、农民工等群体就业稳定，发放创业担保贷款1亿元以上，开发公益性岗位2000个以上。高标准打造返乡入乡创业2.0版，新建返乡创业园3个，创建市级返乡创业园2个，新建就业帮扶车间30个、共富工坊20个，新增就业岗位1500个以上。推动人力资源服务产业园实体化运营、市场化运作，入驻孵化服务机构20家以上，开展职业技能培训1万人次，回引外出务工人员1万人以上。

织密社会保障网络。实施社保扩面提质专项行动，推动落实职工医保门诊共济保障改革，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率巩固在95%以上。落实生育支持配套措施，提升婴幼儿照护服务能力，普惠托位占比达55%。推进养老服务设施社会化运营和家庭养老床位试点，老年人健康管理服务率达65%。打造“救在奉节”社会救助品牌，优化特困人员集中照护服务，做好拥军优属工作，加强妇女儿童、残疾人关爱和权益保障，加快残疾人综合服务中心建设，擦亮“孝善食堂”品牌。

优化教育医疗服务。创建义务教育优质均衡发展示范县，推动普通高中向县城集聚，加快职教中心扩建升院、万胜小学扩建等项目建设，培育优质教育集团6个，新增城区学位2000个，义务教育巩固率保持在100%。深化医药卫生体制改革和医保支付方式改革，加强医保基金常态化监管，持续抓好分级诊疗、医共体“三通”建设，提升县人民医院区域影响力、就医满意度，积极创建三级中医医院、二级甲等疾控中心，抓好兴隆镇、竹园镇县域医疗卫生次中心建设。扎实开展爱国卫生运动、全民健身运动，丰富群众文化生活。

（九）在统筹发展和安全上迭代升级、整体成势。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力守护社会安定、百姓安宁，群众安全感保持在98%以上。

精准防范化解风险。聚焦政治安全、社会稳定、社会治安、公共安全、金融安全、网络安全六大重点领域，迭代升级风险隐患闭环管控机制。建立防范化解地方债务长效机制，持续降低综合债务率，守住不发生系统性风险底线。严防地方法人金融机构风险，依法严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，银行业不良率控制在0.7%以内。切实防范化解保交楼项目逾期交付风险，打好保交楼收官战。

提升安全生产水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、建设施工、危险化学品、文化旅游、食品药品、特种设备、燃气油气、消防安全等行业领域安全管理，全县各类生产安全亡人事故起数、死亡人数实现“双下降”，不发生较大及以上生产安全事故。积极抓好极端灾害天气应对，做好防汛抗旱、森林防火等自然灾害防治。坚决打好三峡库区危岩地灾防治攻坚战，开展瞿塘峡吊嘴危岩工程治理，不断提升救灾救援能力。

创新推动社会治理。深化新时代“枫桥经验”奉节实践，持续开展社会矛盾纠纷“大排查大起底大化解大宣传大执法”攻坚行动，深入推进安全稳定“四最”和四个重点问题专项整治，探索“社区+物业”新机制。完善社会治安防控新体系，持续深化大部门大警种制改革，推动扫黑除恶长效常治，防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，实现全年刑事案件、未成年人案件、八类案件分别下降5%、10%、10%。扎实开展信访问题源头治理，持续整治信访突出问题，深入推进信访工作法治化。

各位代表，民之所盼，政之所向！今年，我们经过广泛征求意见、多轮研究论证，向大会提交了12件民生实事候选项目，请各位代表审议。对大会确定的项目，每件实事都要量化、细化，所有任务都要责任到人、落实到位，确保把好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强人民群众获得感！

三、全面加强政府自身建设

我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，把党建引领贯穿政府工作始终，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，加快决策、运转、服务效能提升，持续提高政府治理能力和水平。

让善作善成成为一种常态。深化“有解思维”，在政府系统开展思想大解放活动，打破思维定势、工作惯性和路径依赖。坚持生成式学习，完善和重塑知识结构，不断提高专业化能力、“三服务”能力、创造性执行能力。坚持立足当前、着眼长远，保持工作的连续性、稳定性，盘点厘清重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四张清单”，每年锁定一批关键事项由政府领导领衔办理，确保说一件干一件、干一件成一件。

让变革重塑成为一种意识。树牢整体理念，围绕“高效办成一件事”，建立“多跨协同、条抓块统”协调机制，打破条线分割、贯通业务领域、优化工作流程，任务面前主动跨前一步、合力攻坚。推动大成集智，加强核心业务条目化分解、模块化管理，构建适配全县的数字化协同工作场景。强化闭环落实，完善任务分解、过程督办、考核奖惩的管理体系，严格落实“四下基层”，践行“穿透式”工作法，实现政府运行效能整体跃升。

让唯实争先成为一种习惯。坚持担当干事，严格执行“不协调不上报、不研究不下派”要求，杜绝矛盾上交、任务下压等“二传手”现象。提升经济素养，做好第五次全国经济普查，建立县政府常务会议会前研究经济工作制度，引导政府工作人员善于运用市场的逻辑谋事干事，确保每项工作在干部手中产生“增加值”。保持进取状态，拼干劲、拼作风、拼效率，大胆试、大胆闯，不“躺平”、不“装睡”，力争更多强项走在前列、弱项争先进位。

让奉公守节成为一种自觉。坚持把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，持续创建法治政府建设示范县，严格落实重大行政决策程序，深入推进政务公开，规范基层综合执法，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案，坚决兑现承诺企业的事项，切实做到执公权、行公正、求公平、树公信。习惯政府过紧日子，完善财政预算绩效评价制度，推进审计关口前移，加强重点领域廉政监管，常态化纠治“四风”，加固中央八项规定堤坝，切实做到守大节、重细节、顾名节、养气节。

各位代表！新时代饱含新期待，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，加快探索山区库区强县富民现代化新路子，努力在现代化新重庆建设中展现奉节新作为！