2024年重庆市南川区政府工作报告

qiaomen

2024年重庆市南川区政府工作报告

2024年1月28日在重庆市南川区第十八届人民代表大会第四次会议上

重庆市南川区人民政府区长施崇刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是南川发展历程中极具压力、极不寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和前所未有的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，始终保持昂扬向上的精神状态和攻坚克难的奋斗姿态，心无旁骛抓发展，凝心聚力破难题，实干有为，奋斗有成，以扎实的工作成绩推动现代化新南川建设开局起步，经济社会各项事业取得新进展新成效。

这一年，我们在落实国家战略中担使命、扛重任，以高度政治自觉践行“总书记有号令、党中央有部署，市委有要求，南川就有行动”。主动在中国式现代化和现代化新重庆建设宏大场景中谋划推进工作，建立完善闭环落实机制，一体推进党中央重大战略、重大部署落地落实。扎实推进成渝地区双城经济圈建设。把双城经济圈建设作为全区工作总抓手总牵引，高频调度、打表推进“四张清单”212项年度任务，十大标志性项目完成投资67.9亿元，占年度计划的97.2％。加快建设西部陆海新通道节点城市。出台建设西部陆海新通道节点城市五年行动方案，明确建设路径和工作举措。新签约中新互联互通重点项目6个，汽车轮毂、方竹笋、大树茶等特色产品远销海外，新引进外资企业5家，外贸进出口总额达到21.6亿元。深入推动长江经济带高质量发展。出台碳达峰实施方案，全面推行河长制、林长制，完成营造林任务9.5万亩，全域森林覆盖率达56％、城区绿地率达39％，城区空气质量优良天数327天，主要出境断面水质稳定保持Ⅲ类。

这一年，我们在全市发展大局中找坐标、明方位，全力推动各项工作变革重塑，新南川建设的美好蓝图一步步变为施工图、实景图。立足现代化郊区新城新使命、新定位，着眼全局、科学谋划具有牵引性、撬动性的有形载体和有效抓手，新南川建设的目标更加笃定、思路更加优化、路径更加清晰。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，紧跟全市赛道，着力构建“332”现代制造业集群体系，推动制造业结构调整、转型升级。依托区位和资源优势，高标准、高起点谋划启动山王坪片区文旅康养项目开发，精心描绘“重庆康养看南川”新版图。深入实施以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略，积极构建城乡融合发展新格局。细化落实数字重庆、美丽重庆、平安重庆、文化强市等系列部署，迭代优化全区发展目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，保持争先创优、赛马比拼的浓厚氛围，聚力推动现代化新南川建设全领域突破、整体性跃升。

这一年，我们在艰难跋涉中奋起拼搏、主动作为，顶住压力负重前行，稳住了经济基本盘，打造了一批具有南川辨识度的标志性成果。牢牢把握高质量发展首要任务，强化稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，突出实战实效，交出了一份具有辨识度、影响力的合格答卷。南川入列首批全国文化产业赋能乡村振兴试点名单。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“大金佛山178环山趣驾”赋能乡村振兴、构建分级诊疗体系满足群众就医需求、校外培训机构挂牌监管、“最难办事科室群众评”“最差行政效能乡镇（街道）大家评”、社区“法律诊所”和法治观测点、法治观察员等经验做法上榜全国典型案例。获批重庆国家消费中心城市培育建设试点区、全市法治政府建设示范区、全市城乡精准普法试点区县、全市行政执法协调监督工作试点区县、全市“万企兴万村”行动典型区县、全市信访工作法治化试点区县、市级农业社会化服务创新试点区县。“培育壮大创新主体”“河长制”等6项工作获市政府激励表彰。未成年人保护等8项工作纳入全市典型案例。

细数一年来的发展成绩，着重体现在以下方面。

——经济运行企稳向好。面对有效需求动力不足、政府债务负担沉重等特殊困难，千方百计克服不利因素，推动GDP增长5.3％，全区经济艰难企稳回升。建立重大项目、重点企业服务专班，健全重点项目“周调度、月督查、季晾晒”机制，193个重点项目完成投资303.5亿元，25个市级重大项目加快建设。渝湘高铁、渝湘复线高速等一批重大工程有力推进，西环高速竣工通车，支撑固定资产投资完成211.8亿元、增长8.5％，高于全国、全市平均水平。全力以赴抓招商引增量，全年签约项目103个，协议引资557.2亿元，到位资金128.8亿元。围绕项目建设和发展需求，争取上级资金43.2亿元，融资到位175亿元，获批建设用地2300亩，征收土地1.2万亩，拆迁房屋超20万平方米。精准高效助企纾困，配备规上企业“一对一”服务专员，推出150条惠企政策包，累计减税降费超3.1亿元，提供企业应急转贷资金3.2亿元，新发展市场主体12648户。

——工业经济提档升级。把推动工业提质摆在突出位置，着力优化内部结构，提升产业接续发展能力。铝器时代（二期）、宏文机械等25个项目开工建设，拓宇环保涂料、超群轮毂（二期）等28个项目有序推进，华润三九顺利试产，CMP抛光材料、加贝食品等20个项目投产放量，实现规上工业总产值258.2亿元，完成制造业投资41亿元、增长15.1％。新能源汽车及配套、新能源及新型储能、现代中医药等主导产业产值分别增长11.5％、37.6％、148.7％。页岩气勘探投资累计达到170亿元，产能超50亿方。坚持用大数据智能化引领工业，实施智能化改造项目15个，新认定市级数字化车间3个，数字经济核心产业增加值增长5.6％。方略精控获评国家级绿色工厂，16家企业升规入库。工业园区“一园四组团”基础设施不断完善，承载能力显著增强。

——文旅康养强势突破。优化旅游发展格局，推动金佛山风景名胜区总体规划修编、自然保护地优化整合，有效释放发展空间。相继出台全区冰雪旅游、民宿、露营地发展规划，新培育精品民宿30家、新建露营基地52个，全年销售康养物业23万平方米。山王坪喀斯特国家生态公园全新亮相，“大金佛山178环山趣驾”火爆“出圈”，上榜“全国体育旅游精品线路”。景区设施不断完善，升级改造一批景区道路，有序推进金佛山数字博物馆、北坡游客中心等项目。成功举办成渝地区双城经济圈新能源汽车环金佛山178定向赛、成渝地区产业联盟暨第六届重庆市体育旅游产业发展大会，全年接待游客3852万人次，旅游综合收入241亿元。以旅游为牵引的现代服务业呈现新气象，举办“味道南川”美食节等系列促销活动，升级改造17个乡镇商贸中心，加快建设昌达智慧物流园，运营金佛山中药材物流配送中心，有效盘活存量商业地产3万平方米。打造电商示范园区，全区电商交易额突破33亿元。新培育限上商贸企业20家，社零总额增长8.9％。

——乡村振兴续写新篇。创建国家农业现代化示范区中期评审获得“好”评。现代农业提质增效，新建高标准农田7.5万亩，完成耕地恢复补足1.4万亩、撂荒地复耕复种2570亩。建成绿色精品稻米基地7万亩，方竹笋、大树茶、蓝莓等特色产业扩容提质。新培育农产品加工业“双百”企业2家，“南川农安溯源码”上线运行，农业全产业链建设在全市赛马比拼中名列前茅。乡村环境持续改善，建成生产生活便道118公里，新开通5条农村客运线路。改造农村供水管网155公里、农村无害化卫生厕所2771户，全区行政村生活垃圾无害化处理率达100％，废弃农膜回收率达91.7％。成功创建市级绿色示范村3个，木凉镇汉场坝村获评中国美丽休闲乡村。洪塘水库完成大坝截流，鱼枧水库顺利通过下闸蓄水阶段验收，城乡集中式饮用水源达标率100％。农业农村改革成效明显，探索开展林长制改革创新试点示范，集体经营性收入超10万元的村占比达94.4％。

——城市功能日臻完善。城市更新有序推进，实施棚户区改造15.4万平方米，完成26个老旧小区改造，治理违法建设3.1万平方米。房地产业健康发展，商品房销售面积90万平方米，7个保交楼项目累计交付房屋7746套，保障性租赁住房建设超额完成任务。优化城区交通环境，全面启动城市路桥隧安全整治三年行动，实施城区停车秩序和低速电动车专项整治。景城大道加快建设，和平支路、渝南大道延伸路建成通车，东街路网、广坝路等老城区道路相继打通，群众出行更加便捷。城区智慧停车管理系统基本建成，新增小微停车场44个、停车位3155个，停车难、交通堵等问题逐步解决。推动城市管网升级，实施黄淦河、凤嘴江污水管网更新改造，完成城区雨污管网改造19公里。城区供水一体化项目投入试运行。新建“口袋公园”3个，开放“劳动者港湾”17座，“潮汐摊区”让城市更有人情味、烟火气。常态化推进“马路办公”，构建规范化城市管理机制，确保市容规范整洁，努力实现城市让生活更美好。

——改革创新不断深化。有效承接国家级、市级改革试点80项，谋划实施“三个一批”重大改革项目58个。以数字化改革引领系统性变革，搭建数字重庆“1＋1＋7＋N”工作架构，全面开展部门核心业务梳理。城市运行与治理中心基本建成，镇街一体化治理智治平台全面覆盖，“渣土车监管一件事”应用实现三级贯通运行，“露营服务一件事”纳入全市名录库。稳步推进园区改革，建立“亩均效益”综合评价机制。加快推进国资国企改革。做实“一窗综办”，推进“川渝通办”“跨省通办”，政务服务事项“一次办”覆盖率达99.5％。科技创新活力迸发，市级高新区创建13项指标全面达标，新培育国家高新技术企业33家、市级科技型企业194家、市级专精特新企业36家、市级技术创新示范企业2家。加速科技成果转移转化，技术交易额首破亿元大关。

——民生保障持续增强。深入开展惠民暖心优服行动，全面兑现21件民生实事。着力抓好稳就业工作，累计发放创业担保贷款9713万元，城镇新增就业8786人。加强防止返贫动态监测，全区无一人返贫致贫。开展“救助通”推广应用，累计发放各类救助资金1.6亿元。推动社会保险覆盖扩面，居民养老、医疗保险参保率保持稳定。优先发展教育事业，重庆工业职业技术学院南川校区引进入城，新增公办幼儿园2所，隆化职中获国家级教学成果一等奖，《勇叔》获中小学校园影视作品“金杜鹃”奖。医疗惠民成效突出，区中医医院通过三级医院评审，疾控中心迁建工程即将完工，医共体建设纵深推进。社会大局和谐稳定，实现重要节点进京走访、重大案（事）件、负面舆情“三个零发生”，刑事类、治安类警情分别下降26.2％、22.7％。严格落实安全生产责任制，坚持防较大、减总量，开展重大事故隐患专项排查整治十大行动，夯实三级应急救援体系和全链条综合性灾害防治体系，代表重庆顺利通过国务院安委会考核巡查，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

——政府效能有效提升。坚持把加强党的政治建设摆在首位，扎实开展主题教育，认真落实党建统领三项重点任务，推动重大决策落地、重大任务完成、重大风险防控，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入推进法治政府建设，执法公信力排全市前列。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议257件、政协委员提案220件。强化政府债务管控，全区综合债务率稳步下降。切实树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费预算，压减一般性支出超1亿元。严格落实党风廉政建设责任制，加强重点领域风险防范，强化工程建设项目招投标管理，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。锲而不舍纠“四风”、树新风，努力营造风清气正的政务环境。

与此同时，国防动员和民兵预备役建设、双拥工作、机关事务、民族宗教、妇女儿童工作实现新进步，新闻、广播、电视、外事、审计、统计、修志、地震、消防、气象、涉台、老年、青少年、残疾人、红十字等工作取得新成绩。

各位代表、同志们，时间是伟大的书写者，忠实记录着奋进者的步伐。过去一年，我们历经经济转型阵痛、多重约束趋紧、矛盾困难叠加的不利影响，发展环境发生深刻变化，各类风险挑战明显增多，全区上下拧成一股绳，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，每一分成绩都来之不易，每一份收获都难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民勠力同心、团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻南部队和武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与南川发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照年初目标任务，去年地区生产总值、规上工业增加值等部分指标未达预期。既有氧化铝全面关停的不利因素，也有外部环境诸多超预期影响，更有我们自身发展中存在的系列问题：经济结构性矛盾仍然比较突出，产业接续成长支撑格局尚未形成，恢复增长的基础还不牢固；土地约束、环境容量、资金瓶颈制约较多，债务化解任务依然艰巨；社会治理存在短板，公共服务供给质量不高，惠民便民实效仍需增强；部分干部能力作风与新任务新要求不相适应，特别是服务发展的“手艺”还没有“跟上趟”。这些发展中的难题，我们躲不开、绕不过、拖不起。要始终牢记实力地位靠打拼、问题解决靠发展，矢志不渝走好高质量发展“华山一条路”，找准突破口、干在关键处，以不达目的不罢休的韧劲闯出一片新天地！

二、2024年工作安排

星光不问赶路人，时代不负奋斗者。新的一年，机遇与挑战并存，竞争与压力同在，我们唯有奋勇担当、务实作为，方能不负使命、开辟新局。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委六届二次、三次、四次全会部署和全区“1343”总体思路，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全力以赴抓党建、促改革、拼经济、保稳定、惠民生，以赶考姿态谱写现代化新南川跨越式发展新篇章。

今年经济发展的主要预期目标是：GDP增长6.5％左右，规上工业增加值增长10％左右，固定资产投资增长8％以上、其中工业投资增长12％以上，社零总额增长8％以上，城镇新增就业7000人以上，一般公共预算收入增长6.2％，全体居民人均可支配收入增长6％左右。

确定以上目标，主要基于对市场、社会和企业预期的理性研判，底线是确保“跳一跳、够得着”，高线是争取“咬咬牙、会更好”，体现以最大的努力换取最好的结果。我们要紧盯目标不放松，唯实争先、苦干实干，用务实的行动、积极的作为，走好“赶考路”，当好“答卷人”，推动全区经济社会实现更高质量的发展，努力提升南川在全市发展版图中的分量和地位。

实现以上目标，全区上下必须起而行之、乘势而上，锚定现代化郊区新城总定位，全力打造先进制造业、文旅康养、现代农业“三个增长极”，突出产业培育、重点项目、市场主体、招商引资“四个主抓手”，夯实党建统领、除险固安、基本民生“三个硬保障”，始终保持“闯”的劲头、“拼”的精神、“创”的勇气，下非常之功、出硬核之策，深谋长远事、多做铺垫事、善抓未成事，奋力推动经济稳进提质、突围发展。重点抓好七个方面的工作：

（一）着力补链成群，提升先进制造业能级。坚定工业强区不动摇，树立“大抓工业、首抓制造业”鲜明导向，全力打造南川制造业升级版。

构建优势产业集群。围绕“332”制造业集群体系，完成工业投资100亿元，强力推进75个重点项目建设，确保规上工业总产值实现290亿元。聚焦智能网联新能源汽车及配套、绿色建材、新能源及新型储能3大主导产业，做深做细新能源汽车轮毂、电池托盘、车身车架、风力发电、抽水蓄能等细分市场，积极融入全市产业布局，有序承接外部产业转移，加快建链补链延链强链。多措并举降低要素成本，推动现有企业发展壮大。促进超群轮毂、铝器时代等项目稳产扩能，推动鸿路绿色建筑产业园等项目提质增效，建成中石化页岩气生产科研中心、页岩气液化工厂，提速分布式能源（二期）、坪上风电等新能源项目建设。聚焦现代中医药、先进材料、食品及农产品加工3大特色产业，规范建设原材料供应基地，大力引育检验检测、研发设计等服务机构，帮助企业开拓市场、做大做强。开工建设御本堂（二期）、华绿生物（二期），确保华润三九、君方中药、特医食品顺利投产，推动上药慧远、鸿庆达等项目满负荷生产。聚焦电子信息制造及软件信息服务、生物技术等2大战略性“新星”产业，建立“揭榜挂帅”机制，靶向引进一批创新人才和团队，强化政策扶持和生产服务，培厚发展土壤。助力普利英等企业达产放量，支持睿宇时空、甲骨金文等企业健康成长。

推动产业转型升级。坚持数字化、绿色化、智能化发展方向，推动传统产业向中高端迈进。实施新一轮工业技术改造工程，引导传统建材、汽摩配套等企业顺应市场、主动转型，完成技改项目25个，推动工业技改投资增长12％以上。深入实施企业“上云用数赋智”行动，新创建数字化车间、智能工厂各1个，打造绿色工厂2家，力争数字经济核心产业企业突破18家、数字经济增加值超过9亿元。持续推动更多政策、资源向优质企业倾斜，助力企业升规上市，全年新入库规上企业15家。

做实园区发展平台。围绕“强平台、育产业、促发展”目标，增强园区发展产业、服务企业功能，推动“园区事园区办”“企业办事不出园”，实现园区产业布局更优、运转更快、效能更高。突出“亩均论英雄”，大力盘活园区资源，开展存量项目投入产出效益评价，促进存量低效资源快速转化为生产能力、产出效益。持续推动企业入园归区、集约化发展，建成投用绿色精密制造产业园、现代智慧科技产业园、水江物流集散中心，着力引进优质项目盘活中铝资产。加强电力、燃气、供水等监测调度，夯实工业发展要素保障。

（二）聚焦品牌提升，构建文旅康养发展新格局。坚持高起点谋划、高标准建设，发挥资源优势，突出示范带动，把南川打造成为重庆文旅康养第一品牌、首选之地。

增强旅游发展动能。聚焦景区景点游、民宿露营游、农旅融合游、康养避暑游“四态齐升”，策划实施一批重点文旅项目，构建“一山一片一带多点”产业空间布局。打好金佛山“世遗”牌，积极招商引进山地户外运动等参与性强的互动体验项目。优化提升旅游线路，推进金佛山北坡索道建设，建成投用金山湖滨湖公路、北坡游客中心。持续推动“大金佛山178环山趣驾”、神龙峡等景区景点品质提升，加强民宿露营规范化经营管理，新培育一批精品旅游民宿、标准化露营地。依托东街、大观原点培育壮大文旅市场主体，提速景城大道片区开发建设。强化品牌宣传和市场营销，办好金佛山冰雪季、中国健身名山登山赛、国际绳命绳索救援赛等品牌赛事活动，确保金佛山景区购票游客稳定在120万人次以上，全区旅游综合收入达250亿元。

迭代升级康养产业。围绕把好资源变成好产品，强力推进山王坪片区文旅康养项目开发建设，统筹优化“三区三线”，高质量完成片区开发规划编制。完成投资10亿元，启动首开区、综合服务中心等14个项目建设，着力招商引进品牌康养地产开发企业和订制业主，力争开工建设1～2个康养项目，打造全市文旅康养标杆龙头，让“流量”变“留量”，让“网红”变“长红”。协同推进良瑜、兴茂、中海黎香湖、金佛东麓、云湖沉香等项目建设，构建康养产业多点支撑格局，力争全年销售康养物业20万平方米。加快建设中国·重庆中医药文化产业园，举办首届中医药文化节，打造金佛山北坡、天星小镇“中医药＋文旅康养”示范带。培育开发“旅游＋”“康养＋”关联业态，推动文旅康养与农业、体育、医疗等深度融合，持续放大南川文旅康养品牌影响力和美誉度。

（三）积极扩大内需，千方百计提振市场信心。打好投资消费组合拳，发挥好政府投资的带动放大效应，为经济稳增长提供更加强劲、更为持久的动力。

增强项目投资拉动作用。坚持“能快则快尽量快”，全力推进228个重点项目建设，完成投资300亿元以上。实施氮肥厂片区开发等一批带动性强、经济效益好的项目，最大限度挖潜投资增量。紧盯园区、景区、城区发展需求，精准推进交通、水利、能源等重点基础设施建设。强化项目建设精细管理和精准调度，提高项目前期工作成熟度和落地转化率，推动形成“储备一批、开工一批、入库一批”的良性循环。完善项目策划会商机制，精准对接国家政策导向、资金投向，更大力度争取中央预算内资金、政策性贷款、专项债券等份额，力争全年向上争资40亿元以上。严格政府投资项目管理，坚持“投资必问效、无效必问责”，着力提高投资效益。完善民间投资支持政策，加强增信支持和要素保障，激发民间投资活力。

发挥消费牵引带动作用。深化商文旅体融合发展城市培育建设试点，着力释放消费动能，以消费回暖聚人气、添活力，新培育限上商贸企业15家以上。着力优化消费供给，精准制定消费促进政策，巩固住房、汽车、家居家电等大宗消费，推动养老、托育、家政等服务消费扩容提质。做靓东街、天星小镇、大观原点等文旅消费集聚区。建成投用区级日用品集配中心。倾力打造消费亮点，围绕重要节点举办系列促销活动，培育“南川九大碗”“金佛山首礼”等消费品牌。不断壮大新型消费，扩大金佛山糯玉米等特色电商产品规模，实现电商交易额35亿元以上。充分挖掘农村消费潜力，丰富农村消费产品和服务，完善农村寄递物流体系，推动城货下乡、山货进城、快递入户。

更大力度开展招商引资。把招商引资作为扩大增量、调优结构的主抓手，大胆创新招商激励机制，强化“一把手”招商，突出以商招商，力争全年签约正式合同额350亿元以上、引进产业项目80个以上、到位资金100亿元以上。以制造业招商为重点，围绕“产业图谱”开展精准招商，主动承接沿海地区、中心城区产业转移，着力招引一批产业层次高、牵引带动强、产出贡献大的优质项目，力争引进制造业企业40家、协议引资160亿元以上。加强招商项目跟踪服务，优化完善重大招商项目专班推进机制，确保重大招商项目用地优先供给、融资优先支持、要素优先保障，努力营造“周周有项目信息、月月有考察洽谈、季季有签约开工”的浓厚氛围。

激发市场主体发展活力。实施优化营商环境“十大措施”，持续深化“放管服”改革，推进“渝快办”数字赋能，深化政务服务“一网通办”，大力推进企业和个人全生命周期“一件事一次办”改革。高质量完成第五次全国经济普查入户登记。全面落实助企惠企政策，推动政策“精准直达”“免申即享”，用好“渝快融”“企业吹哨·部门报到”等助企平台，清除隐形门槛和市场壁垒。对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，给予市场主体成长“容错试错”空间。健全民营经济高质量发展机制，支持民间投资参与盘活国有存量资产、城市老旧资源，鼓励民营企业加强存量资产优化整合。开展“民营企业采风行动”和“新时代南商培优计划”，充分尊重企业家首创精神，营造宽松环境实现企业家的创新、创造、创意，大力鼓励引导企业家干事创业。

（四）坚持不懈做好“三农”工作，推进乡村全面振兴。以国家农业现代化示范区建设为统揽，学习运用“千万工程”经验，深入实施“四千行动”，建设宜居宜业和美乡村。

坚决守牢三条底线。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在推进乡村全面振兴优先位置，健全防止返贫动态监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，坚决不让一户一人返贫致贫。切实加强耕地保护，严格规范耕地“占补平衡”，落实耕地“进出平衡”，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建和改造提升高标准农田8.2万亩。严格落实粮食安全党政同责，大力发展农业社会化服务组织，降低种粮生产成本，确保种粮面积、粮食产量稳定在73万亩、31万吨以上。

做强农业特色产业。大力发展都市休闲农业、现代山地特色高效农业，做大做强“一主两辅”产业，南川米、茶叶、蓝莓、方竹笋等特色产业种植面积稳定在95万亩以上，确保一产增加值增长4.5％以上。推动农业“接二连三”，新改建茶叶加工生产线8条，建成蓝莓功能性保健食品生产线，创建市级农产品加工示范企业2家。促进休闲农业与乡村旅游融合发展，新培育市级休闲农业和乡村旅游示范村镇2个。深入实施强村富民综合改革，新增“三变”改革村30个、占比超60％。健全农村产权流转交易市场，持续做好农村集体经营性建设用地入市试点工作。不断壮大村集体经济，力争全区集体经济经营性收入达1.2亿元以上。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场、农民专业合作社各20家，新培育国家级示范社1家、市级示范社4家。

加快推进乡村建设。一体抓好农村“五网”建设，深入实施“智慧农业·数字乡村”发展行动。加强传统村落和乡村风貌保护。打好农村房屋安全隐患排查整治专项行动收官战，创建巴渝和美乡村示范村镇5个以上。完善党建统领“四治融合”乡村治理体系，积极创建全国乡村治理示范村镇。加快重点水利工程建设，续建洪塘水库，开工油榨房、水大丘小型水库，加快建设大有、马嘴水厂，建成华尔寺水厂。深化农村厕所、垃圾、污水革命，新建农村无害化卫生厕所300户，建设农村生产生活便道70公里，实施农村公路安防工程100公里。推动燃气管网向乡镇延伸，让更多群众用上清洁能源。

（五）立足生态宜居，巩固提升城市品质。以精致理念引领城市发展，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，彰显城市颜值魅力。

完善城市功能。完成国土空间分区规划编制，优化城区空间布局。新开工商品房60万平方米、竣工100万平方米，筹集保障性租赁住房1000套，促进房地产市场平稳健康发展。持续改善城市面貌，完成棚户区改造5万平方米，改造老旧小区15个。启动渝湘高铁南川北站综合枢纽建设，全面开工武两高速（南川段），推动渝湘复线高速（南川段）竣工通车，建成投用景城大道，改造提升公安路、南涪路等一批城市道路。完成黄淦河、凤嘴江污水管网更新改造工程和公共供水管网漏损治理工程（一期），实施燃气管网改造3.4万户。深化海绵城市建设和国家节水型城市创建，实施城市内涝整治工程，改造排水管网10公里，提升城市雨洪调蓄功能。

强化城市治理。高效运转数字化城市运行和治理中心，开发多跨协同数字化工作场景，推动城市治理“一网通办”“一网通管”。提升城市智慧化管理水平，加快运管服平台建设，完成硬件打造和平台转换，深化市政设施、园林绿化、城管执法、市容环卫系统建设应用，加快形成实战能力。深入推进生活垃圾分类，积极争创生活垃圾分类先锋区县。深化城市管理综合行政执法改革，常态开展城区交通秩序专项整治，新建一批小微停车场、城市停车位。保持高压态势整治城市乱象，治理违法建设1万平方米。全域开展城市体检，打造干净、整洁、有序的城市环境。抓好全国文明城区创建，实施市民素质提升工程，引领城市新风尚。

厚植生态本底。坚持生态优先、绿色发展，在推进美丽重庆建设南川行动上实现新突破。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决群众反映突出的生态环境问题，让青山常在、绿水长流、空气常新。严格落实“林长制”，全面完成国家森林督查反馈问题整改，深化集体林权制度改革，抓好国家储备林建设和森林经营可持续试点，推进国家森林城市创建。强化生态修复，实施历史遗留废弃矿山恢复治理450亩，治理水土流失35平方公里。加快创建国家生态文明建设示范区，积极建设无废城市，推动“两山”实践创新基地通过市级评审。严控“两高”项目准入，加快企业节能改造和清洁能源替代，夯实企业绿色发展能力。

（六）深化改革开放创新，不断释放发展活力。以数字化变革为引领，坚持创新驱动、改革推动、开放带动，为现代化新南川高质量发展注入新的动力与活力。

推动“三攻坚一盘活”改革突破。全力攻坚国企改革，“一企一策”推进区属国企治亏止损，加快推进区属国企“瘦身健体”，科学定岗、定员、定责，完善“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能高能低”的市场化机制，做强实业做精主业，提高企业市场竞争力。全力攻坚园区改革，进一步理清职能职责，剥离社会事务管理职能，健全人才流动、薪酬激励和考核约束机制，让园区更加聚焦经济发展主责主业，形成权责清晰、产业聚焦、布局合理的园区发展格局。全力攻坚政企分离改革，强化政策支持引导，实现经营性国有资产100％集中统一监管。推动国有企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险，确保真正实现“脱钩”。全力盘活国有资产，通过出售转让一批、有效利用一批、委托管理一批，全年盘活存量闲置可变现国有资产15％以上，确保财尽其力、物尽其用。

加快推进数字化改革。深度融入“1361”整体构架，用数字化为发展赋能、为服务提质、为治理增效。完善数字基础设施，持续优化一体化智能化公共数据平台，加快推进数据仓、专题数据库建设，推动政务云网资源整合迁移。全覆盖、全量化梳理核心业务，积极争取市级应用试点，创新谋划“一件事”特色应用，打造重点领域实用实战成果。紧扣设施运行、生产生活服务、应急动员等业务板块，打造交通出行、安全监测、社区服务等智慧应用场景。增强基层智治体系实战能力，完善镇街、村（社区）、网格职责清单，推动线上智治平台与线下“141”体系深度融合，构建一体贯通、高效协同的履职能力体系。

强化科技创新赋能。全面实施科技创新和人才强区战略，优化人才创新创业全周期服务，让城市与人才双向奔赴。全力攻坚市级高新区创建，对照测评体系标准，着力补短板、强弱项，力争早日通过市级验收，加快释放高新区平台政策红利。建好重庆金佛山喀斯特生态系统国家野外科学观测研究站，推动上药慧远与市中药研究院、重庆邮电大学建好市级重点实验室。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，用好用活科技创新激励支持政策，新培育国家高新技术企业10家以上、市级科技型企业80家以上、市级专精特新企业30家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，力争全社会研发投入增长10％左右。

提升对外开放水平。深度融入成渝地区双城经济圈建设，抓好重大项目清单落地落实。深入推进与四川乐山、都江堰等地交流，着力推动产业、文旅、体育等各领域合作。聚焦西部陆海新通道节点城市建设，培育壮大经贸产品规模，持续拓展通道沿线大宗货物公路物流服务。深化与新加坡、越南等东盟国家贸易合作，积极参加智博会、西洽会等经贸活动，力争实现进出口额20亿元以上。稳步推进南川—武隆协同发展，推动优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展。

（七）坚持普惠共享，不断改善基本民生。坚持尽力而为、量力而行，针对性解决好群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

加强就业服务和社会保障。坚持就业优先战略，加强就业创业指导培训，用好市级高技能人才培训基地、创业孵化基地、农民工返乡创业园等平台，开展职业培训2800人次以上，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。实施社保扩面提质、低保和救助扩围提标专项行动，基本养老保险、医疗保险参保率分别保持在96％、95％以上。积极引进养老服务专业运营机构，提高养老服务质量。落实退役军人就业创业、抚恤优待等服务保障。做好城乡特困人员集中照护服务，加强妇女儿童、残疾人关爱和权益保障。

优质均衡发展社会事业。持续推进国家义务教育优质均衡、城乡一体化发展，优化普惠性学前教育资源供给，支持隆化职中创建“国家双优”中职学校。加快推进重庆工业职业技术学院南川校区建设，完成道南小学改扩建项目，投用向阳学校。持续开展健康中国南川行动，有序实施综合托育示范中心、区县域医疗卫生次中心等项目，推动区妇幼保健院创建三级医院、区中医医院创建“三甲”。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生区创建成果，创建国家卫生乡镇1～2个。大力推进青年发展型城市建设。积极推动龙崖城遗址申报世界文化遗产、“三不加”申报国家非物质文化遗产。

切实防范化解各类风险。更好统筹发展和安全，持续健全风险研判预警、突发问题快响处置等机制，打好风险防范化解攻坚战。深入推进保交楼收官行动，落实房地产金融支持政策，加快推动久建未完项目处置。持续打好政府隐性债务和国有企业债务化解攻坚战，巩固化债成果。统筹盘活资金资产资源，着力挖潜增收，推动财政平稳运行，切实兜牢“三保”底线。强化应急管理体系和能力建设，启动实施安全生产治本攻坚三年行动，进一步完善防灾减灾工程体系，夯实基础安全、本质安全。严格食品药品监管，守护好群众舌尖上的安全。深化新时代“枫桥经验”“浦江经验”南川实践，开展安全稳定重点问题专项整治，推进信访法治化工作和信访问题源头治理三年攻坚。健全立体化社会治安防控体系，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪，推动扫黑除恶长效常治，全力守护社会安定、百姓安宁。

三、全面加强政府自身建设

目标催人奋进，使命呼唤担当。做好政府工作，关键看行动，最终看效果。全区政府系统将始终做到讲政治、敢担当、善作为，时刻保持奋进者姿态和创造性张力，持续提升政府治理能力和服务水平。

（一）对标对表，恪守忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面落实新时代党的建设总要求，加强党建统领，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。认真贯彻落实中央决策部署和市委市政府工作要求，坚决服从区委领导，严格执行区委决定，确保政令畅通、令行禁止。

（二）知重负重，担当作为。牢固树立“不进则退、慢进也是退”的危机意识，坚决摒弃不合时宜的思想观念，大胆革除制约发展的堵点障碍。完成政府机构改革任务，全面激发干事创业活力。持续增强在复杂环境、多重约束下解决问题的能力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。落实重点工作、重大项目、重点专班工作考评机制，以任务倒逼进度、督查倒逼落实，把工作压力传导至每个环节、每个岗位。

（三）从严从实，践行法治。持续推进法治政府建设，争创全国首批“守法普法示范区”。严格执行和完善重大行政决策法定程序，加强重要政策实施跟踪评估。加大政务公开力度，促进行政权力公开透明运行。严格规范公正文明执法，深化镇街综合行政执法体制改革，落实“综合查一次”组团式执法。健全政务诚信约束和问责机制，严格履行政府向社会作出的承诺。自觉接受社会各界监督，加强审计监督、统计监督，让科学决策、依法行政成为鲜明标识。

（四）全心全意，服务群众。坚持民之所望、政之所向，深入践行以人民为中心的发展思想，始终把群众满不满意、高不高兴、答不答应作为政府工作的出发点和落脚点。把执政为民的价值追求贯穿于政府工作各领域全过程，久久为功解决好群众操心事、烦心事、揪心事。落实“四下基层”制度，健全“三服务”工作体系，让群众更直接享受经济社会发展成果，倾力实现好、维护好、发展好全区人民的根本利益。

（五）善作善成，转变作风。政府的职责贵在执行、重在落实。把狠抓落实作为政府工作的鲜明导向，努力提升工作方法、完善闭环机制、增强能力本领。坚持“实”字当头、“干”字当先，少做“观察员”“评论员”，多做“运动员”“服务员”。大力整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝说了当做了、做了当成了，确保各项工作定了马上就干、干就务必干好。压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党性党风党纪教育和反腐败斗争，守住红线底线，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，同志们，梦想不会自动成真，奋斗是其桥梁；目标不会自动抵达，奔跑才有远方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，务实担当、砥砺奋进，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力书写现代化新南川建设的崭新篇章！

让我们朝着新南川的美好明天，向前进、再出发！