2024年保亭黎族苗族自治县政府工作报告

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2024年保亭黎族苗族自治县政府工作报告

2024年1月11日在保亭黎族苗族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长 王惠仙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控平稳转段后经济恢复发展的一年，也是以“三区三地”[1]建设引领保亭高质量发展成势见效的一年。一年来，在省委省政府和县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，全县上下以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，全面贯彻新发展理念，蹄疾步稳推进高质量发展，勇担使命、奋力拼搏、创新实干，经济社会发展呈现稳中提速、进中向好的良好态势。全县地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长15.9%，固定资产投资增长25.8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38951元和18417元，分别增长6.2%和9.1%，服务贸易进出口总额增长252%，为保亭经济发展注入新动能。

(一)经济发展打开新局面。投资活力持续增强。全年新开工项目39个，在建项目竣工投产14个。项目“四库”[2]助力项目规范管理，形成梯次结构，争取上级资金5.49亿元，民生基础设施投资保持稳定，社会投资更显活力。招商引资势头保持强劲。实施招商引资“一把手”工程，赴北京、上海等地“点对点”招商9次，洽谈企业180余家次，明确投资意向130余家，落地项目22宗。19国驻华外交官走进保亭、宣传保亭、推介保亭。消费市场逐步回稳回暖。旅游复苏带动消费增长，全年接待游客340.4万人次，实现旅游总收入19.48亿元，增长54.93%和42.22%。出台提振扩大消费13条措施，促进消费恢复升级。七仙夜市、“七仙汇”嗨潮集市掀起夜间经济新热潮。

(二)产业结构取得新突破。康养产业蓬勃兴起。海南自由贸易港健康医学研究院实体化运营，加茂医疗健康产业园起步区及配套基础设施建设项目顺利启动，健康高峰论坛暨院士大讲堂定址保亭，“康养保亭”区域公用品牌启动创建。“深呼吸”小镇、气候医学研究中心等先导性项目加快建设。荣获“中国气候宜居县”称号，槟榔谷、呀诺达入选省中医药健康旅游基地，雅布伦入选省康养旅游示范基地。文旅产业强劲复苏。旅游投资实现新突破，旅游业态进一步丰富。成功创建省级体育旅游示范区。创新开展旅游文化宣传，海南七仙温泉嬉水节火爆“出圈”，顶流IP“红丹丹”为保亭发展增量添彩。王震将军橡胶试验田入选全省第二批不可移动革命文物名录。黎族跳娘舞、黎族传统体育竞技和黎族沉香制作技艺入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。生物科创产业起势见效。成功打造全省首个“零碳自循环”数字现代化农业种植科研教育示范基地[3]。成功申报“海南保亭红毛丹科技小院”“海南保亭燕窝果科技小院”。生物科创产业孵化基地加快建设，新增国家高新技术企业4家、科技型中小企业评价入库21家。

(三)改革创新迈出新步伐。营商环境不断向好。全省排名持续提升。规划许可、施工许可豁免清单助力更多项目获利，“机器管规划”“机器管招投标”广泛应用，首单“不见面开标”项目顺利开标，“一件事”情景套餐[4]、“首席审批服务专员”帮代办为项目节约更多时间。“证照联办”“无感续证”[5]惠及更多市场主体。告知承诺制、备案制覆盖更多涉企经营许可事项。推出450余项政务服务事项“跨区域通办”。信易服、助保贷、信用等级审批等信用场景广泛应用。惠企政策精准实施，兑现各类奖励80万元，产业引导基金带动金融助力企业发展。区域协调发展形成新合力。加快融入三亚经济圈[6]，与三亚市海棠区联合编制旅游地图，促进旅游线路互联互通。深入推进垦地融合，构建垦地融合“共享、共管、共治”机制，出台全省首个垦区土地合作开发管理暂行办法。垦地融合示范项目七仙岭全球热带水果博览中心开园试运营。制度集成创新再出新成绩。全省首创存量房带押过户、林地经营权登记制度，创新推出国有建设用地“交地即交证”，实施不动产登记免收费。创新推出“亲加奔——干群对话解难题”活动[7]，被列入中国创新治理典型案例。“咖啡时间——政商对话加速跑”成为保亭营商环境“金字招牌”。“随手拍+电子警察”治理模式被全省总结推广。“13510”工作机制[8]入选省信访工作典型案例。

(四)乡村振兴绘就新图景。农业产业更加兴旺。投入1.31亿元实施农业产业项目47个。扎实推进“四个一批”[9]分类处置，全县经营性帮扶产业停产闲置率、经营困难率、未按约定联农带农率均为0。建成高标准农田4000亩。实施种业振兴行动，建设热带果蔬示范项目，引进同纬度热带水果作物64种。打造精品共享农庄9个、星级美丽乡村示范村14个，建成美丽乡村75个。农村面貌明显改善。完成农村饮水工程维修项目16宗，污水治理行政村覆盖率100%，农村厕所普及率99.5%，畜禽粪污综合利用率91.94%。获评“四好农村路”[10]省级示范县。创建“幸福庭院”2852个，逐渐养成文明新习惯。农民更加富裕富足。完成全省首单农村集体经营性建设用地入市交易。3个村集体经济收入突破百万元，全部行政村超过10万元。乡村振兴大比武排名全省第二，脱贫人口纯收入同比增长13.46%。

(五)生态环保展现新担当。专项整治取得显著成绩。中央环保督察反馈问题全部完成整改。土地卫片、森林督查、“两违”图斑[11]整改稳步推进。林长制、“禁塑”[12]考核排名全省前列。保亭史上最大规模的10个生态环境治理项目全面开工。系统治理赤田水库，成为全省首个通过水利部标准化评价的中型水库。生态工程成功实现绿色低碳转型。热带雨林国家公园生态搬迁顺利完成，68户农户搬入新居并取得不动产登记证。山水林田湖草沙项目获中央财政支持。“六水共治”[13]加快推进。赤田水库流域生态治理与产业一体化发展EOD[14]项目成功申报。完成全省首个流域GEP[15]核算。超额完成新能源汽车推广任务。装配式建筑占比67.45%。生态文明水平保持全省一流。空气质量优良率达99.7%，PM2.5浓度10.7微克/立方米，超额完成省定控制目标。地表水断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、城乡生活垃圾治理无害化处理率均达100%。获评国家水土保持示范县。被农业部评为“整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点县”。

(六)民生保障提升新高度。就业优先政策有效落实。新增城镇就业770人，转移农村劳动力5366人。人才工作彰显活力，海南大学保亭研究院挂牌成立，引进各类人才914人。教育水平全面提升。设立教育发展基金，组建教育集团，海南省国兴中学保亭学校正式挂牌。新增基础教育学位1485个，撤点并校17所，新增教师124人。医疗品质稳步提高。高质量推进县域紧密型医共体建设，医改工作成效明显，获省级奖励500万元。全省首家二级综合医院启用国际门诊。全省首个基层医疗机构CT室建成投用。“2+3”[16]健康试点经验在全省推广。民生工程加快实施。获批城乡交通运输一体化示范创建县。千兆光网实现城乡全覆盖。输变电站、天然气管道、供水管网有序推进。建设安居房1490套，建成人才房120套，改造老旧小区13个，新建、改扩建学校22所、医疗机构2个。风险防控有力有效。生产安全事故下降33%，死亡人数与上年持平。金融机构不良贷款率回落1.72个百分点。平安保亭建设保持前列。全国信访工作示范县创建指标合格率排名全省前茅。县公安局获2023年“全国维护妇女儿童权益先进集体”。县消防救援大队获评“全国消防安全专项整治三年行动工作”先进单位。食品安全、疫情防控、社会治安成效显著。人民幸福指数明显提升。精神文明建设、爱国卫生运动深入实施。新时代文明中心、全民健身中心丰富群众生活。3A级婚姻登记场所、沿河绿道景观城区亮化获市民群众点赞、打卡。“县户外劳动者服务站点”获全国“最美驿站”。彻底端掉“肉霸”，老百姓“菜篮子”拎出幸福感。

深入抓好政府系统主题教育，“第一议题”制度集中学习党的理论4430余次，淬炼了党性修养，筑牢了思想根基。乡村振兴、营商环境、生态价值实现机制等大调研成果成功转化落地。效能政府建设全面开展。法治政府建设全面深化，行政机关胜诉率上升5.3%，行政复议案件纠错率为0，府院联动取得积极进展。国家、省审计反馈问题100%完成整改。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议192件、政协委员提案58件。

国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障等工作迈出新步伐;民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、统计、档案、测绘、粮食等工作取得新成效;慈善、残疾、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表!后疫情时代，诸多矛盾交织叠加，全县发展成就实属来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安干警和消防人员，向所有关心支持保亭发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

进不忘本，兴不忘忧。我们必须看到，保亭发展还面临许多困难和挑战，主要有：动能转换还不够快，战略性新兴产业还不成规模;科技创新驱动发展成效还不明显;民生领域还有不少薄弱环节;改革开放、营商环境、效能提升仍有不少短板;一些干部能力作风还不适应快节奏要求。对于这些问题，我们一定要勇于面对、深入分析、努力加以改进!

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是全岛封关运作的攻坚之年，也是保亭大保护、大建设、大发展，奋力谱写高质量发展新篇章的关键一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会和县第十四次党代会、县委十四届历次全会精神，特别是省委冯飞书记在保亭调研时的重要讲话精神，锚定“一本三基四梁八柱”[17]战略框架，聚焦“三区三地”建设目标，以“两区两提升”[18]为主要抓手，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极融入和服务新发展格局，加快构建现代产业体系，深入探索“两山”转化路径，全力打造宜居宜业和美乡村样板，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉，有效防范化解重大风险，加快推进经济社会绿色发展、高质量发展，让“雨林仙境、康养保亭”成为琼州腹地最美风景。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右;地方一般公共预算收入增长15%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右;生态环境质量排名全省前列，减排和碳排放强度下降完成省下达的任务。重点抓好以下7方面工作：

(一)巩固经济回升好态势

全力以赴扩投资。充分发挥重点项目投资牵引作用，建立健全项目“四库”。用好中欧办平台，吸引外资，扩大外投。谋划建设国家公园入口大门、森林风情小镇等一批重点项目，谋划包装县域城市更新(一期)等一批高质量项目。持续推进国有企业整合重组，优化国有资本布局。切实抓好资金、土地、征拆安置等要素保障。进一步完善项目推进月排名、约谈和考核机制，确保完成全年固定资产投资任务。

多措并举促消费。加强县域商业体系建设，推进大型商业综合体投用。扎实做好促消费活动，激发消费活力。积极培育文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，满足游客多样化、品质化、个性化需求。丰富旅游产品供给和业态，推出特色主题活动和优惠旅游产品，实现“季季有主题、月月有活动”，让游客愿意来、留得住、愿消费、还想来。大力推动经营主体创建“放心消费单位”，营造安全放心消费环境。

集中力量提升营商环境。建立项目审批、纳统、评审信息交流共享制度，简化优化服务流程，降低办事成本。深度推进政务服务“零跑动”改革[19]，力争“零跑动”事项可办率达95%以上，有效节约办事时间。深入推进“企业首席服务专员”“双走双提升”[20]，不断扩大“咖啡时间——政商对话加速跑”品牌影响力，擦亮营商环境“亭好办”服务品牌，坚定企业发展信心。加快信用体系建设，创建“信用+场景”清单，推进公共信用分级分类管理，助推营商环境提质增效。

(二)夯实产业发展硬根基

发展壮大新兴产业。围绕打造热带雨林温泉康养度假区，稳步发展健康产业，打造温泉小镇，谋划一批雨林项目，做足温泉康养、雨林康养、雨林温泉文章。聚焦“医疗”“康养”两个关键词，加快建设加茂医疗健康产业园，持续办好健康高峰论坛暨院士大讲堂，推动神玉岛气候康养示范基地提质升级，加快推进“深呼吸”小镇、关节炎症激光治疗穿戴式设备等项目落地，完善中医院配套设施，推动远程医疗和健康监测。开展县域黎族医药资源普查，制定发展规划，推动黎族医药体验区、黎医院、黎族医药科室建设。谋划综合型、功能型总部经济类项目，争取引进符合认定标准的综合型、高成长型总部企业。

做优做强农文旅产业。突出地方特色，高质量发展热带特色高效农业。持续聚力种业发展，加强热带果蔬品种资源引进、保护和研究。强化“保亭柒鲜”[21]公用品牌建设。推进红毛丹、榴莲、沉香等产业全产业链发展。加快建设黎苗文化保护传承展示体验区。积极推进海南国际设计岛南林工业设计小镇项目。提质升级旅游业，完善景区软硬件设施，进一步提升2个5A级景区影响力和吸引力。深化与中旅集团合作，开发千龙洞、仙安石林等旅游资源。深度推进国家级登山健身步道项目。

持续强化科技赋能。坚持科技创新驱动发展，加快创新型县建设。明确保亭数字经济走势，在数字康养、数字农业、智慧旅游上走出新路子。不断提升科技创新综合能力，加大科技创新投入，加快培育多层级科技创新平台。深化与省院士联合会合作，加速科技成果产业转化落地。新增认定国家高新技术企业2家、备案入库国家科技型中小企业6家。

(三)走出乡村振兴共富路

推动农业高质量发展。坚守耕地保护红线，坚决完成高标准农田新建改造提升任务，全力推进撂荒耕地复耕复种及土地流转，确保粮食安全。大力发展“农业+”融合发展新产业，在什进村试点推进乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，聚焦黎族村寨——合口村民族特色，做好乡村旅游和民宿等“土特产”文章。持续优化产业帮扶联农带农富农机制，鼓励更多农民和社会力量参与产业发展。

推进乡村建设。启动学习“千万工程”[22]推进“百村示范、全域共富”三年行动，打造宜居宜业和美乡村。纵深推进农村公路危旧桥梁改造，加快拓宽窄路面，提升农村公路微循环服务水平。谋划推进供水管网延伸工程14宗，提升村民饮用水质量。持续推进危房改造，保障农村低收入群体等重点对象住房安全。加快乡镇电商服务站、村级电商服务点网络布局。

促进助农增收。持续开展新型农村集体经济强基培优行动，巩固发展壮大农村集体经济成果。持续推广“保亭农匠”劳务品牌，促进农民工资性收入增加。大力发展林下经济、庭院经济，促进农民生产经营性收入增加。不断拓宽脱贫人口增收渠道，确保脱贫人口人均纯收入实现“两提升”[23]。

(四)探索区域协同发展新路径

强化规划引领区域共建。加快编制国土空间总体规划，修编乡镇控制性详细规划，完成编制行政村及垦区村庄规划，继续推进垦区连队规划与地方规划无缝衔接。结合“三区三线”[24]划定，强化耕地、林地占补指标等空间要素分期分段保障，加快区域协同发展进程。

促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。实施城市更新行动，推动城南社区、城北社区和原电影公司危房旧址地块棚户区改造项目开工建设，推进新星农场机关老区改造项目，加快阳光小区、保城河安居房、春天安居房建设进度。强化“三无小区”[25]全覆盖服务管理，解决“三无小区”脏乱差问题。加快推进医疗、教育、文化等公共产品延伸到乡镇村。织密县乡村三级路网，持续推进城乡交通运输一体化示范创建县建设，推动城乡交通基础设施、客运服务和货运物流服务一体化发展。

加快垦地共融共建。做好农垦改革第二篇文章，稳妥推进新星居与新星农场公司、垦区其他居体制机制改革。加强垦地合作，持续跟踪七仙岭全球热带水果博览中心、海南大学热带水果学院等重点项目。着力解决垦区群众就业难、住房难、看病难、饮水难等民生问题。

深度融入三亚经济圈。全力构建资源融通、蓝绿互补的区域协调发展新格局。加快推进环热带雨林国家公园旅游公路、G98环岛高速公路大三亚扩容段和省道S376等对外交通主骨干公路项目建设，持续推动交通运输一体化发展。搭建招商引资共享平台，高质量开展联动招商。加强旅游联动发展，做大增量、提质存量。加快形成“保亭+海棠”一体化发展先行区，共同研究出台旅游产业补贴扶持政策，拓展“飞地”经济合作模式。

(五)当好“两山”转化优等生

持续加强生态环境治理。深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，让保亭天更蓝、山更绿、水更清、生态更美。持续抓好生产矿山“边开采边治理”，全面推进绿色矿山建设。持续做好土地卫片违法图斑新增任务核实，存量和增量整改工作。持续开展绿化造林，大力查处涉林违法行为，全面推进全域“林长治”。

深入探索“两山”转化实现路径。纵深推进“六水共治”，加大城乡污水治理四大工程建设[26]，重点抓好保亭河、七仙河等“母亲河”综合治理，全力推进山水林田湖草沙、幸福河湖等项目建设。着力做好生态搬迁后续工作。推进清洁能源县建设。持续推广新能源汽车。大力推广绿色建筑及装配式建筑，新开工装配式建筑占新建建筑比例不低于70%。深化“禁塑”工作成果，倡导绿色低碳生产生活方式。

积极推动“双碳”[27]工作。研究制定县域碳中和路线图，编制森林碳汇开发等方案，统筹规划县域城市更新与全域零碳。精心筹备办好中欧(保亭)绿色数字创新合作区碳中和试点启动大会、绿色可持续发展大会(2024)暨中欧可持续发展高层论坛。深入探索生态产品价值实现机制，推进优质自然资源转化成绿色产业，让保亭生态产品价值实现走在前、作示范。

(六)绘就幸福民生新画卷

稳步推进高质量充分就业。充分发挥就业驿站作用，全力保障重点群体就业，促进各类人群高质量就业。办好各类招聘活动，助力企业人才招引和毕业生充分就业。加大行业支持力度，挖掘培育“三支队伍”[28]。确保城镇新增就业不少于750人，农村富余劳动力转移就业不少于4000人，开展补贴性职业技能培训不少于3000人次。

坚决办好人民满意的教育。优化教育布局，办好以海南省国兴中学保亭学校等为核心校的3个教育集团，辐射带动全县乡村学校。推动2所省级规范化学校创建工作。继续实施“好校长、好教师”引入工程，持续加强教师队伍建设。加快推进海南省国兴中学保亭学校(小学部)教学综合楼建设。

全力构建高水平医疗卫生服务体系。强化县域医疗卫生资源统筹，逐步提高基层诊疗水平。全力保障中医院开诊运行，与县人民医院形成差异互补发展格局。健全县域内15分钟急救圈体系，加快建立基层分院急救站。持续加强社区家庭医生服务团队建设，实现老年人家庭服务全覆盖。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成果，积极创建国家卫生乡镇。

加快推进文体事业蓬勃发展。推动文体旅深度融合发展，办好海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动、“七仙温泉嬉水节”等民族传统特色文化节庆活动，打响“红毛丹文化节”“温泉文化节”“乡村文化节”等本地特色农文旅活动品牌。加大文物和文化遗产保护力度，推进非遗传承人培养和认定。

努力提升群众获得感。办好民生十件实事。加快建设“两园三馆”[29]。积极创建省级文明城市，着力提升精神文明建设。坚决压实“菜篮子”县长责任制，保持常年蔬菜基地2500亩，实现蔬菜自给率60%以上，力争“15+N”[30]种基本蔬菜平均价格调控有下降、不反弹。生猪供应和价格持续保持稳定。健全多层次社会保障体系。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保率达95%以上。健全医保基金监管机制，扎实推进医保基金监管。落实重点优抚对象抚恤补助金正常增长机制，全力做好重点优抚对象民生保障。

(七)织密风险防范安全网

聚力化解重大风险。有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续严打“套代购”走私犯罪。全面提升舆情管控能力，切实维护意识形态安全。推进信访工作关口前移，强化信访源头预防化解，推动疑难事项化解。加快构建以信用为基础的新型监管机制，加强重点领域信用监管。

坚决守牢安全底线。继续推进重大隐患排查专项整治行动，加强重点行业和重点环节安全管控。持续开展消防安全综合治理，确保全县火灾形势持续平稳。继续深化“应急+气象”联动机制，持续推进基层防震减灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。坚决落实好耕地保护和粮食安全责任，确保饭碗牢牢端在老百姓手中。扎实推进“三品一特”[31]安全巩固提升行动，筑牢“三品一特”安全防线。

纵深推进平安保亭建设。发扬新时代“枫桥经验”，探索推进“五治+N”基层社会治理新模式[32]。强化“情指行”一体化[33]运行，增强社会面整体防控水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。持续开展未成年人“护苗”专项行动，筑牢校园安防建设“4个100%”防线[34]。深入开展“平安进万家”“全警联系村居”活动，推进矛盾纠纷排查化解，筑牢群防群治防线。

三、政府自身建设

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命。我们将巩固拓展主题教育成果，持续加快推进政府治理体系和治理能力现代化，把新时代党的建设总要求贯穿政府自身建设全过程、各领域，使政府工作赢得民心、获取信任、得到支持。

心怀大局讲政治。强化政治引领，树牢政府机关都是政治机关、落实机关、服务机关意识，始终把政治建设摆在首位，加强理论武装，把牢政治方向，坚定政治立场，心系“国之大者”，自觉把工作放到全局中去思考、去谋划、去推进，确保党中央、国务院，省委、省政府各项决策部署和县委工作安排第一时间落到实处。

心系法治受监督。全面贯彻习近平法治思想，深入推动“八五”普法[35]，深化法治政府建设领域改革。把政府工作全面纳入法治轨道，让厉行法治贯穿每一个行政环节、每一项行政行为。履行重大行政决策法定程序，完善合法性审核和备案审查制度，落实公平竞争审查制度。加强行政复议规范化建设。深化党政机关法律顾问制度改革。协同推进府院联动机制实质化运行。加强执法队伍建设，提升行政执法效能，让执法既有力度、又有温度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，强化审计监督，让权力始终在阳光下运行。

心无旁骛提效能。加强制度集成创新，建立高效落实机制，推行项目化、清单化闭环式管理，持续提高政府执行力。主动跨前一步履职，多一些面对面沟通，少一些文来文往，多一些共性推动，少一些“就事记事”。强调闻令而动、雷厉风行、紧抓快办，全力打造效能政府。

心有担当求实干。落实干部正向激励和容错纠错机制，激发干事创业活力动力，营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围，以“有为”的决心干事创业，以“有解”的手段推动工作，把眼前的“坎”变成向上攀登的“梯”，用提劲提质的满格状态，跑出干事创业的最快速度，让政策更好见效，让利好更快兑现。

心联群众优服务。认真落实政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，运用好“海易办”“海政通”等智慧产品，以数字化驱动政务服务模式、机关运行流程系统性重塑，让政府运行更为规范、群众办事更加便捷。在实现“全省能办”的基础上，以群众为导向，常态长效“送政策、解难题、优服务”，构建“便民、高效、贴心”的政务服务格局。深入推进服务型政府建设，秉持服务精神，耐心服务，悉心帮助。推动各项惠企惠民政策精准“滴灌”、直达快享，为保亭发展创造良好环境。

心存敬畏守底线。压实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠“四风”[36]、树新风，持续深入为基层松绑减负。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全力维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的风气，持续营造清廉和发展同行、清风与保亭同美的良好氛围。

各位代表!志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，敢为善为、苦干实干，让奋勇争先成为保亭大地上的最美音符，为推进保亭高质量发展作出新的更大贡献!

注释

[1]“三区三地”：热带雨林温泉康养度假区、热带特色高效农业示范区、黎苗文化保护传承展示体验区、“绿水青山就是金山银山”实践地、高新技术产业培育地、高品质生活宜居地。

[2]“四库”：策划库、储备库、前期库、实施库。

[3]“零碳自循环”数字现代化农业种植科研教育示范基地：是将热带温室大棚、全域空间种植技术以及屋顶光伏电站三项技术融合一体的综合性项目。

[4]“一件事”情景套餐：指项目建设全周期+首席审批服务专员全程跟，从项目策划生成阶段开始，推行工程建设项目批前“订制化”(即安排首席审批服务专员制定好每个阶段需办理的行政许可手续和时间节点)，批中“减量化”(即提高审核效率，缩短审批时限)和批后“保姆化”(即审批完成后，继续提供全方位服务)。

[5]“无感续证”：依托“电子证照到期管理”模块，有效解决市场主体因证照超期影响正常生产经营的问题，将车辆年审、核验备案、食品经营许可等14个事项纳入证照到期主动提醒事项清单，主动联系提醒相关市场主体证照到期情况，对有续证需求的市场主体，提前介入办理相关手续，且免费邮寄新证到家。

[6]三亚经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东、五指山等市县实现联动有序发展，进而推动以三亚为中心的南部经济圈建设。

[7]“亲加奔——干群对话解难题”活动：“亲加奔”(黎族语言为“亲人来”的意思)活动是保亭深入践行“四下基层”的实践探索，是推动党员领导干部到一线调研、一线办公、一线解决问题的有力抓手，是搭建干群交流、密切干群关系的重要平台。每个行政村每个月至少开展一次，建立起县乡村上下联动的长效机制，做到与基层治理、农村“三治”、党建工作的有机结合，实现了群众“出题”、干部“答题”、群众“打分”的有效闭环，切实解决群众急难愁盼，推动保亭经济社会高质量发展。

[8]“13510”工作机制：“1”即责任部门要在接到信访部门转送信访件的1天内进行研究部署;“3”即3天内向县党委政府、分管领导反馈办理情况;“5”即一般性问题原则上5天内要落实解决;“1”即重点难点问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，书面提出可行性解决方案，报请县党委政府同意后积极推动落实，并及时报告推进情况;“0”即所有信访事项都要跟踪到底，销号清零。

[9]“四个一批”：巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批。

[10]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[11]“两违”图斑：涉及违法用地和违法建设行为的图斑。

[12]“禁塑”：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。

[13]“六水共治”：指系统推进“治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水”水环境治理，保护好海南岛的“肾脏”。

[14]EOD：生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)，指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

[15]GEP：生态系统生产总值(Gross Ecosystem Product)，指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总和。

[16]“2+3”：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍者健康管理。

[17]“一本三基四梁八柱”：“一本”指坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循;“三基”指以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石;“四梁”指以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位;“八柱”指以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[18]“两区两提升”：“两区”指热带雨林温泉康养度假区和黎苗文化保护传承展示体验区;“两提升”指提升旅游业和热带特色高效农业高质量发展水平。

[19]“零跑动”改革：即，满足对申请人身份确认审核的需求，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，借助信息技术与物流快递服务，政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果，实现群众和企业在网上办事全过程零次到场。

[20]“双走双提升”：走流程促营商环境提升，走街巷促生活环境提升。

[21]“保亭柒鲜”：有三层含义，一是代表保亭七大明星产品及产业，分别为保亭红毛丹、保亭菠萝蜜、保亭百香果、保亭榴莲、保亭黄秋葵、保亭什玲鸡和保亭六弓鹅;二是代表保亭农产品在北纬18°的阳光雨露滋润下出产的产品新鲜鲜活、品质优良;三是“柒鲜”与七仙同名，保亭历来有七仙女下凡的神话故事，七仙岭也是保亭地标性景点之一。

[22]“千万工程”：浙江省“千村示范、万村整治”工程。

[23]“两提升”：脱贫人口人均纯收入与全国和本省农民收入比值同比两提升。

[24]“三区三线”：根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。农业空间是以农业生产、农村生活为主体的区域。生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。城镇空间是以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。

[25]“三无小区”：无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。

[26]城乡污水治理四大工程建设：即，加快推进污水处理厂尾水人工湿地水质净化、保亭县城区污水管网改造及智慧水务建设、县城污水处理厂应急改造及扩容、农村污水处理等项目建设。

[27]“双碳”：碳达峰与碳中和的简称。碳达峰指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

[28]“三支队伍”：劳务带头人、乡村匠人、致富能人三支队伍。

[29]“两园三馆”：“两园”指甘工鸟文化公园和海南省保亭七仙体育公园;“三馆”指科技馆、政务服务中心、新时代文明实践中心。

[30]“15+N”：“15”表示全省统一的国家可比的15种基本蔬菜品种，包括：芹菜、油菜、黄瓜、萝卜、茄子、西红柿、豆角、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔等;“N”表示省价格监测中心统一监测的7个蔬菜品种，包括小白菜、菜心、空心菜等，我县指定的“N”种基本蔬菜为地瓜叶、生菜、冬瓜。

[31]“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。

[32]“五治+N”基层社会治理新模式：围绕“五治”(政治、法治、德治、自治、智治)融合推动基层社会治理现代化，丰富拓展N个机制措施。

[33]“情指行”一体化：公安机关在打击犯罪、维护社会治安等工作中，将情报信息与指挥调度相结合的一种工作模式。

[34]“4个100%”防线：专职保安员配备率100%;围墙封率100%，校园达到封闭化管理要求;一键报警器和校园视频安装率和与公安平台系统联网率100%;全县城镇中小学校和城镇以上幼儿园“护学岗”设置率100%。

[35]“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

[36]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。