2024年昌江黎族自治县政府工作报告

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2024年昌江黎族自治县政府工作报告

2024年2月1日在昌江黎族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  梁明

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是昌江绿色可持续高质量发展迈出新步伐、疫后经济重回高质量发展轨道的重要一年。在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，突出抓项目、抢招商、促消费，以攻坚之势破难题、以竞进之姿创亮点，全县经济社会发展回升向好。地区生产总值增长6.8%、社会消费品零售总额增长8.5%、固定资产投资增长40.9%、地方一般公共预算收入完成10.7亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、7%。19项国家级荣誉花落昌江，65项工作获得省表彰，53名同志获得省部级奖励。一年来，我们主要开展以下六个方面工作：

（一）全力以赴扩投资促消费，经济发展取得新突破。

有效投资提质增效。固定资产投资完成111.82亿元，增长40.9%，排名全省第一，荣获全省投资奔牛奖。谋划生成总投资222亿元的储备项目，开工建设40个项目，竣工投用44个项目。出台产业项目招商奖励等政策，招引项目个数增长71.4%，推动项目落地率达75%、开工率达41.7%。

消费潜力持续激活。出台奖补政策，大力开展重点领域促销活动，推动商品房销售面积增长275.8%、销售金额增长263.4%，货物运输周转量增长27.2%，住宿和餐饮业营业额增长9.5%，助力社会消费品零售总额完成30.36亿元、增长8.5%。举办直播展销等活动，积极扩展渠道商、分销商网络，电子商务交易额增长22.78%。

外向型经济彰显活力。实际利用外资实现零突破，货物进出口总额增长262.9%。自用生产设备“零关税”免征税额1646万元。翔泰养殖基地获全球首张金鲳鱼ASC认证证书，供港活猪自营出口实现首单，11家农业企业获进出口资质认证。

（二）坚定不移促转型增效益，产业发展和科技创新取得新突破。

工业转型步伐加快。6个资源循环利用项目签约落地，“两化”项目[1]开工建设，3家先进制造业建成投产，智欣环保获评尾矿全量化利用示范企业；先导区建管公司成立，新型包装材料项目签约，碳酸锂项目开工建设，生物质发电项目建成投产，“绿色”产业发展链条延长。清洁能源高新技术产业园区域环评获省批复，二纵路和一横路竣工通车，园区基础设施水平不断提升。

旅游业发展成型起势。出台创建西部一流旅游目的地三年行动计划。推出品牌化、小众化、订制化旅文活动，过夜游客人数突破百万人次。昌江芒果飘香之旅、纯美黎乡之旅分别获评全国、全省乡村旅游精品线路，王下乡“黎花里”景区入选省生态旅游示范区，创成1个省级旅游小镇、2个2A级景区。2个研学基地被世界研学旅游组织认证、6个行政村入选省级“百个特色旅游村”、7个景区景点上榜海南“十佳”旅游主题名录。

农业发展提速增效。推出农产品公用品牌“昌廪食”，扩种热带水果2.2万亩，建成海尾智慧渔业产业园一期。创成省级热带作物标准化生产示范园和现代农业产业园各1家，发展2家共享农庄、3家省级龙头企业、5个农产品公用品牌示范基地，新认定4个“两品一标”[2]产品。

科技创新赋能提质。打赢科技翻身仗，实现“四翻番、四突破”[3]目标，全县规上工业企业研发机构覆盖率达50%以上，高新技术企业增至16家、科技型中小企业23家，技术合同交易额、R&D经费投入分别增长224%、16.42%。海南核电入围中国质量奖受理名单、获评QC国际赛事七连冠。挂牌成立科技产业发展咨询委员会，核电技术发明获得海外专利认证。

（三）坚持不懈护生态强服务，发展环境优化取得新突破。

绿色家底更加殷实。第三轮中央环保督察信访件办结率100%，国家海洋督察反馈问题全部完成整改。完成矿山生态修复面积1170.2亩、3家涉镉企业重金属污染源整治，建成2个省农药化肥减量集成技术核心示范区。基本消除县城黑臭水体，连续两年实现PM2.5省定目标，县域地表水水质和空气质量天数优良率均为100%。建立全省首个“无塑海洋”宣教基地，完成全省首单原水水权交易，开工建设全省首个6万吨碳捕集项目。海尾国家湿地公园试点通过验收，棋子湾创成省级美丽海湾。

营商环境更加优化。全面推行“机器管招投标”，建立政务服务事项限时办结机制，市场主体投诉问题线索办结率97.4%，行政许可办理时限提速77.79%，“深海养殖—陆海统筹一次办”用海审批集成式改革将115个工作日审批时限压减至30个工作日，“零跑动”、综窗政务服务事项可办率90%以上，推进9个“信用+”场景应用。增值税留抵退税2.19亿元，新增市场主体2513户。

社会大局更加稳定。破获各类刑事案件357起，受理治安案件下降24.8%，现有吸毒人数占比降至0.21‰，连续11年命案全破。全县安全生产事故总量、死亡人数和受伤人数实现“三下降”。创成1个全国、3个省级民族团结进步示范区示范单位，实现省双拥模范县“二连冠”。“护校安园”“平安进万家”工作经验获得公安部、省公安厅通报表扬，“洗洞”盗采金矿专项整治获得自然资源部表彰。“政法干部蹲点指导”、十月田派出所“五级联调”、清单积分制等做法分别入选全国、全省枫桥工作经验，石碌镇城北社区入选省首批基层治理创新试验区创建试点。

（四）千方百计强基础提品质，城乡融合发展取得新突破。

基础设施提档升级。环岛旅游公路（昌江段）、牙营村漫水桥建成通车，环热带雨林国家公园旅游公路、G98高速大坡互通立交改建工程顺利推进。石碌水库除险加固工程、北部二厂泵站改扩建工程竣工。行政村5G信号、千兆网络100%覆盖，核电5G工业互联网项目、华盛绿色矿山5G无人驾驶获评省工业互联网应用优秀案例。

资源要素保障明显增强。出台土地项目储备三年滚动计划，实施“项目策划+土地超市+极简审批”供地全流程制度，上线“土地超市”地块1500亩、海域面积7.24万亩。在全省率先出台“双田长制”，保护永久基本农田的力度更大。农房报建“零跑动”覆盖率100%。完成耕地“非粮化”整改复耕复种1000亩。

乡村振兴工作扎实有力。投入衔接资金1.9亿元，建设37个基础设施类项目，扶持发展20个村集体特色产业，推动1.32万名脱贫人口就业创业。加强动态监测、精准帮扶，脱贫人口人均纯收入增长12.7%。开展农村“三资”问题专项整治，开发建设“三资”监管平台[4]。创成沙渔塘三椰级乡村旅游点、叉河镇省级积分制推广典型乡镇等发展样板，推动好清村国家数字乡村、王下乡宜居宜业和美乡村等获批创建试点，入选国家乡村振兴示范县创建名单。

（五）凝心聚力惠民生强保障，民生福祉提升取得新突破。

就业优先政策有效落实。建成10个“家门口”就业驿站，32名“乌烈女工”带头人带动7300余人就业，推动就业综合完成率101%。出台深化激励奖补方案留住人才，通过聚智平台、“百场万岗”校招活动等引进各类人才超1500名，13名人才获评“南海新星”、省级技能人才奖和优秀科技工作者。

教育医疗水平稳步提升。成立4个基础教育集团帮扶14个成员校，投入3113万元改善办学条件，撤并13所“小散弱”学校，建成特殊教育学校。县一小、县矿区中学分别被授予全国国防教育示范学校、全省空军招飞先进工作单位，乌烈镇学校入选教育部乡村温馨校园典型案例。县域医共体建设重点任务完成率连续两年排名全省前列，医改经验入选国家卫生健康工作交流案例。完成全省首例县级医院ECMO技术[5]有效救治疗法，县胸痛中心、3个乡镇救治单元通过国家级认证。通过国家慢性病综合防控示范区、全国健康促进县、国家卫生县城和卫生乡镇复审。

文体事业蓬勃发展。昌江玉、非遗黎锦服饰亮相消博会、海南澳门周。县图书馆被评为国家二级图书馆，黎族牛皮凳、藤编入选省级代表性非遗名录。开展皇帝洞、信冲洞文旅融合项目规划编制，完成峻灵王庙保护设施工程建设。建成投用全民健身中心。我县体育健儿在省八届残运会暨五届特殊奥林匹克运动会、省第七届少数民族传统体育运动会上屡创佳绩。

社会保障兜牢底线。统筹全县80%以上财力用于保障民生。全面兑现14件为民办实事，“15+N”种蔬菜价格稳中有降，重点人群基本生活保障标准平均提高16%，发放补助补贴6902.4万元。开展根治农民工欠薪活动，帮助追回欠薪2420.3万元。全县农贸市场完成升级改造，城乡环卫一体化覆盖全部乡镇。筹集保障性租赁住房100套，完成老旧小区改造7个、危房改造169户、厕所改造650座。建成投用石碌镇社区康复中心场所，升级改造石碌、昌化养老院。

（六）持之以恒提效能转作风，政府自身建设取得新突破。

行政效能不断提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，集中开展“两大专项”行动[6]，出台“双向服务、双向互评”考核机制，协调解决企业、群众反馈问题160项。上级审计、巡视、“4·13”问题整改率分别为100%、70.7%、99.3%，获得全国审计机关优秀审计项目二等奖。会计建账监督管理改革等工作经验被省财政厅通报表扬。

法治化水平不断提高。聘用7名县政府顾问，出台重大行政决策程序管理、行政应诉等制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%，败诉率、纠错率分别下降至5.41%、10.53%，法治建设工作考核排名全省第三。健全府院联动机制，行政争议调处中心、律师调解室等挂牌运行。印刷厂“一房多卖”信访积案化解、侵犯“澄迈桥头地瓜”证明商标专用权查处、王下乡三派村议事协商等经验入选全国典型案例。办理人大建议145件、政协提案92件，办结率100%、满意率97.8%。

廉政意识不断增强。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，深入开展公共工程领域违纪违法犯罪、“三类工程”[7]和统计造假等专项整治，查处违反中央八项规定精神问题108个，收缴违纪违法资金2627.8万元，核减项目资金3554.9万元，建立140名行贿人、受贿人信息名单。

国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、史志、档案、保密、气象、科协、机关事务、供销、地震、通信等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、慈善等事业实现新进步。

各位代表！在经济恢复波浪式发展、曲折式前进的过程中，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的成果，这是省委省政府和省级各部门指导帮助、大力支持的结果，是县委带领全县人民勠力同心、奋勇拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、同心同行的结果。在这里，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持昌江发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：产业发展基础还比较薄弱，园区公共基础设施仍不完善，固定资产投资项目储备不足，消费需求疲软，市场主体活跃度不够高，推动高质量发展仍有不少堵点难点；“六大专项”整治[8]、生态环境、营商环境等重点领域工作有待加强；教育、医疗、安全饮水等工作与人民群众期待还有差距；干部队伍能力和作风建设有待提升，改革创新、协同配合、主动发现问题、主动担当作为不够，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在，部分领域仍有腐败现象发生。面对这些困难和问题，我们将采取有效措施解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是全岛封关运作的攻坚之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，做好今年政府工作意义非凡、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，全面落实“一本三基四梁八柱”[9]战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局、区域协调发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革为动力，以科技创新为引领，以绿色低碳转型为导向，统筹发展和安全，增强经济活力，加快建设现代产业体系，不断优化生态环境，积极推进城乡融合发展，持续改善民生，保持社会大局稳定，全面加强效能政府建设，深入构建“五地两县”[10]发展格局，确保“一区一中心一地一城市”[11]建设取得重要进展，奋力夺取昌江绿色可持续高质量发展新胜利。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

围绕高质量发展，我们将深入贯彻省委省政府关于打好“七大攻坚战”[12]的决策部署，铆足干劲拼出精彩，扎实做好以下七项工作：

（一）在调结构、兴产业上拼出新天地 

坚持把抓经济发展作为工作的重中之重，下功夫做好做强产业文章，加快构建开放型生态型创新型现代化产业体系，形成龙头产业带动、园区平台支撑、上下游协作配套的产业发展新格局。

加速建设清洁能源高新技术产业园。完成园区控规修编、区域能评编制。开工建设先导区标准厂房、污水处理厂等基础设施，保障好核电二期、核电小堆等产业项目建设，推动新型包装材料、机动车回收拆解再利用等项目开工建设，力推碳酸锂项目按期投产。园区年度固定资产投资完成85亿元以上，新增规上企业5家，规上工业总产值增长5%。聚焦清洁能源、资源循环利用等产业，开展强链补链招商，发展壮大新材料、新型环保建材等产业。

推动文旅产业提质增效。出台旅游产业高质量发展奖补办法。围绕“两环”旅游公路[13]，打造海岛7号[14]山海旅游互动线，完善旅游景点景区公共服务设施，推出“老字号特色美食”“十大网红美食”。分批启动“四大”国字号公园[15]建设，建成棋子湾省级旅游度假区、王下乡乡村旅游示范区、昌化省级旅游小镇以及海南核电、王下乡“黎花里”4A级旅游景区。高质量办好“四季旅游”[16]活动，丰富“体育+旅游”“研学+旅游”等业态，打造以棋牌类、沙滩球类、越野类为重点的精品体育旅游赛事IP，加快沙滩类国家级体育训练基地建设。探索开发汽摩、徒步、攀岩、路亚[17]等小众旅游项目。实现全年过夜游客人数、旅游收入分别增长12%、13%。

做强做优热带特色高效农业。实施同纬度热带优质果蔬引进工程，扩种热带水果21万亩以上，新增“新奇特优”水果2600亩以上。培育乌烈羊、菠萝蜜等五大优势农业[18]全产业链，打造1家热带作物标准化生产示范园，实现一产增加值增长6%。发展壮大芒果、凤梨等“土特产”，做强“昌廪食”品牌矩阵，新增3个“两品一标”产品。加快低效林改造，大力发展林药、林禽等林下经济，引培兰花、三角梅等新品种，发展花卉全产业链，创建昌江花卉区域公共品牌。开工建设荔枝标准化种植基地、农副产品仓储物流园，推动西部食品加工厂、白酒生产项目建成投产。

发展壮大现代海洋渔业。深入实施渔业“三走战略”[19]，完成深海网箱养殖整体海域论证和环评，加速昌化、海尾一级渔港改造升级进度，建设106.3公顷海洋牧场人工鱼礁，申创棋子湾国家级海洋牧场示范区。组建渔业产业招商专班，加快海尾智慧渔业产业园、黄金蚝养殖等项目招商，全年新增200亩东风螺养殖池、50口深海网箱、250公顷三倍体牡蛎养殖。服务好渔业企业发展，力争渔业产值突破23亿元。推动养殖用海与海上风电、休闲渔业等融合发展，培育海钓、赶海拾贝等休闲渔业业态。

大力培育特色文化产业。开展全国第四次文物普查、“史前文化遗址+黎族传统村落+热带雨林”保护与开发规划等工作，启动皇帝洞文物保护利用基础设施提升改造工程。深挖非物质文化遗产内涵，扶持黎陶、黎锦、牛皮凳、藤编等手工艺作坊发展壮大，开发海南长臂猿、昌江玉等文创产品，打造海南热带雨林国家公园霸王岭文创商品街区。

（二）在扩投资、促消费上拼出新气象

强化政策协同、机制保障，坚持抓项目、抢招商、促消费、扩外贸，不断夯实“稳”的基础、增强“进”的动能，力推部分经济指标继续保持全省先进行列。

扩大有效投资。保障60个项目开工建设、58个在建项目年内建成投产46个，完成投资115.3亿元。继续落实“四一两限”[20]、红黄牌、月调度等工作机制，确保总体投资率完成100%。用好县重点项目前期工作经费池，围绕国家重点支持、县域发展短板等领域，发挥项目谋划专班、“行业部门+专业咨询机构”等作用，争取将一批项目纳入政策性资金盘子，盯引、储备“两张”项目清单投资额达500亿元以上。

提升产业招引质效。优化招商对接，完善项目前期跨部门、跨行业、跨层级协同推进机制，加速产业布局，深入长三角、京津冀、粤港澳等地区，招引链上产业。丰富招商手段，拓宽产业链条，充分依托中核集团、华能集团、海螺集团等链主企业撬动多方资源，创新用好专家咨询委员会、招商专业机构等市场化力量，开展核关联产业学术交流会，探索“学术+招商”新模式。全方位招引龙头型、总部型、税源型、孵化型优质项目和未来产业新赛道项目，新引进投资超亿元重大产业项目不少于10个，年内落地开工5个。继续深化与上海核电办、广西博白、浙江海盐等单位和地区合作，“因核联姻、因核合作、因核共赢”。精准招引一批主题民宿、环岛旅游公路驿站等特色项目，确保年度项目落地率、开工率均达到30%以上。

激发消费潜能。加快农文体旅商联动，打造更多消费场景。大力发展夜间经济，不断激发消费活力。打造“小店经济”，培育一批便利化、品质化的小店聚集区。扩大线上线下联动促销，实施消费券发放、新能源汽车购置补贴等政策，落实“月月有促销”行动，推动批发和零售业、住宿和餐饮业增加值分别增长7%、8.9%，电子商务交易额增长13%。优化房地产调控政策，力争房地产销售面积达16.8万平方米以上。加大限上企业培育入库工作。大力引进货物运输企业，力争货物运输周转量增长30%以上。

培育外资外贸增长点。制定支持外资外贸发展政策，鼓励司克嘉、海螺华盛水泥包装袋等企业扩大出口，实现利用外资500万美元以上、货物进出口总额突破1.5亿元。抓好农产品进出口资质、出口标准认证，实现海关AEO认证[21]企业零突破。积极拓展海外市场，鼓励企业赴境外参会参展，继续推动荔枝、火龙果等出口欧盟和东南亚及活猪出口香港。争取交通工具、原辅料进口“零关税”政策首单落地。加强与海口海关隔检中心合作，力争完成隔离检疫苗圃基地认证，推动花卉出海。

（三）在优服务、增动能上拼出新活力

以群众和市场主体满意度为导向，以诚信建设为抓手，突出法治化、规范化、便利化，聚力打造一流营商环境。

激发市场主体活力。严格落实结构性减税降费政策，梳理制定“一企一策”惠企政策。全面规范涉企收费，大力清理拖欠企业账款,促进民营企业发展壮大。用好“智金平台”降低中小企业融资门槛和成本，开展企业服务沙龙、政银企联席会、民营企业家座谈会等活动。深化国企改革，整合重组县属国有企业8家，有序推进停产停业企业关闭退出及职工安置。

优化提升营商环境。以群众和市场主体满意度为导向，常态化开展营商环境体验活动，完善“接诉即办”机制，谋划实施一批“小快灵”改革举措，以小切口推动营商环境进一步优化，确保投诉和政务服务事项办理满意度达95%以上。深化“机器+审批”“直通联办”“极简审批”等改革，推动综窗受理率、政务服务“零跑动”可办率达95%以上。全面推行“审管法信”一体联动机制[22]，“一网监管”行业、“免申即享”主题使用覆盖率分别为90%、100%。

强化科技创新驱动。健全政府研发投入稳定增长机制，制定高新技术产业发展奖补政策，鼓励企业加大研发投入，力争R&D经费投入2亿元以上、每万人发明专利拥有量达到2.16件、高新技术企业新增2家、科技型中小企业新增3家，实现技术合同交易额3500万元以上。围绕清洁能源、节能环保、高新技术、橡胶加工、热带高效农业等领域，实施一批重点产业关键技术攻关“揭榜挂帅”行动。加快科研成果转化创新，以“技术研发+中试平台+产业孵化”为引领，探索谋划中试产业基地建设。

加大人才引育留力度。以开展“百万人才进海南”“技能自贸港”“南海育才”等活动为契机，加大玉雕、焊工、电商等特色人才培育力度，健全奖励政策留住人才、吸引人才，规范管理和建设一批乡镇干部周转房。实施“九项人才工程”[23]，开展首届优秀农村实用人才表彰活动，全年引进各类人才1000人以上。

（四）在护生态、降双碳上拼出新精彩

深入打好污染防治攻坚战，推进绿色低碳转型，巩固“两山”实践创新基地创建成果，加快建设美丽昌江。

提升生态环境质量。高质量抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改销号。严格压实“田长制”“林长制”“河湖长制”等责任，从严从实抓好森林违法、土地卫片、水利违法等图斑整改。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施“人防+技防”抓好PM2.5和臭氧“双控双减”工作，系统治理近岸海域污染，完成海钢居住社区、石碌昌垦路和昌化镇污水管网建设，启动污染土壤整治。实施“一矿一策”治理矿山、“一源一案”监管水源地、“一湾一策”保护与建设美丽海湾，修编“一站一策”整改小水电站，争创国家级美丽海湾。

加快实施标志性工程。配合做好热带雨林国家公园人工林处置一期工作，扩大专项监督执法禁塑成果，推广新能源汽车，鼓励企业发展装配式建筑。巩固提升劣Ⅴ类水体、农村黑臭水体治理成效，推动城镇和农村生活污水处理设施覆盖率分别达100%和80%以上，推进“六水共治”[24]。开展生态系统生产总值核算及实用化探索，力争实现EOD[25]模式试点项目零突破。

推进绿色低碳转型。积极推进“双碳”[26]工作，把好项目准入关，实施重点领域节能技改。以“无废城市”建设为抓手，开工建设尾泥渣资源化利用等项目，加快“两化”项目等在建项目建设进度，规划建设7个一体化处置建筑垃圾堆放点，推进43个“无废细胞”示范点创建。开展农业面源污染综合治理，抓好“农药化肥双减”，推动畜禽粪污综合利用率、废旧农膜回收利用率分别达85%、83%以上。

（五）在强统筹、美城乡上拼出新图景

学习运用“千万工程”经验，加快建设和美乡村“昌江样板”，凝聚强大合力摘取创建全国文明城市金字招牌。

全力争创全国文明城市。聚焦全国文明城市测评体系，全面梳理复盘考核指标，从快查缺补漏，分分必争。集中力量清理城乡结合部、背街小巷等卫生死角、管理盲区，排查修整路容路况、公共设施，引进社会资本完成7个老旧小区改造。建立“公安+综合执法+社区”联动巡查协作机制，常态化开展动态秩序专项整治。深入开展群众喜闻乐见的创文宣传活动，引领广大群众积极参与创文工作，确保群众满意度95%以上。深化五大文明创建活动，常态化开展理想信念教育、爱国主义教育，持续提升市民文明素养、城市文明程度。

推进乡村全面振兴。以创建国家乡村振兴示范县为目标，健全行业部门工作会商和信息互通机制，及时消除监测对象返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善联农带农利益联结机制，发展壮大村集体产业，创建12个年收益50万元以上的集体经济强村。深化农村“三块地”[27]和集体林权制度改革，最大限度盘活村集体资金、资产、资源。推广“千万工程”经验，整治提升清洁乡村36个，建设和美乡村10个，提升清单积分制乡村治理效能。高水平打造沙渔塘美丽渔村、咸田美丽乡村等乡村振兴示范点，创成洪水村、沙渔塘社区5椰级乡村旅游点和时光里民宿“金宿”。推进园地融合，设立社区居委会，接收霸王岭分局承担的社会职能。推进垦地融合，继续改善垦区群众住房、供水条件等。

完善基础设施建设。制定道路交通项目三年储备计划，新建和改造道路45公里以上，修缮4座危桥，服务好大坡互通立交、省道S311和S291改造提升工程，推进环热带雨林国家公园旅游公路建设。开工建设村镇集中、七叉供水工程，配合做好昌化江水资源配置工程开工，推进乡镇及农村饮水设施委托运营专业化。推进农村“气代柴薪”、电网扩容增量工程，实现自然村5G和千兆光网通达率均达70％以上。

（六）在惠民生、增福祉上拼出新温度

坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，扎实办好为民办实事项目，提高百姓获得感幸福感。

多渠道增加居民收入。完善重点群体就业创业支持政策，开展“双本双提升”[28]、线上线下招聘等活动。用好技能培训、点对点输送、公益岗位安置等措施，解决高校毕业生、农民工、“4050”人员[29]等重点群体就业，实现城镇新增就业、农村劳动力转移就业人数2400人、5000人以上。鼓励群众发展庭院经济。继续举办消费助农增收大集市等活动。

多举措保供稳价。落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市县长负责制，完善重要民生商品保供稳价机制。开工建设乌烈羊育肥场、老宏村肉牛养殖等项目，推动粮食种植面积、常年蔬菜基地规模、生猪出栏分别保持8万亩、3800亩、10万头以上，“15+N”种基本蔬菜及“菜篮子”8类产品平均价格稳中有降。

多方位提升教育质量。城乡义务教育补助生均公用经费基准定额在国家标准上再提标130元。施行基础教育扩优提质工程，新增公办学校学位1170个，撤并7所“小散弱”学校，新增3所公办普惠性幼儿园，改扩建2所学校，抓好乡镇寄宿制学校教室、宿舍、食堂维修改造，完成新建木棉实验中学项目前期工作，力争创成1所省级规范学校、1所省一级幼儿园，创成国家学前教育普及普惠县。加强学校管理和师资队伍建设，优化公办中小学教师配置，深入高校招聘高中教师20名，选送10名优秀后备干部到省内优质中小学、幼儿园跟岗学习，力争中考平均分、总优秀率、总及格率稳步提升。

多形式提升医疗服务水平。建成投用妇幼保健院。高质量完成紧密型医共体重点任务。开展改善就医感受提升、专科能力提升行动，加大对县级医院建设的支持与投入，着力提升县域内就诊率。加强基层医疗机构“一院一品”建设，推动村卫生室标准化建设达标率提升至100%。完善中医馆诊疗服务体系，开设黎族医药体验区。开展新生儿多种遗传代谢病筛查，为20-40岁人群免费接种乙肝疫苗，对认知障碍老年人、孤独症儿童进行数字疗法干预，为群众提供婚育一站式服务，普及应急救护和健康科学饮食知识，力争全县人均预期寿命突破80岁。开展爱国卫生运动提质年行动，创建2个国家卫生乡镇，创成7个省级卫生村、5个省级卫生先进单位。

多角度强化兜底保障。统筹全县80%以上财力用于民生工作。全面兑现为民办实事。加大公租房管理力度，推动阳光公寓保障性租赁住房投入使用，完成140套农村危房、650座厕所改造。以“四个最严”[30]抓好食药品监管。分层分类做好下岗职工、归难侨民等困难群众救助保障，提高城乡居民基本养老金、最低生活保障和特困人员基本生活标准。打造2家婚姻登记“网红打卡地”，建设2家养老服务驿站、3家乡镇精神障碍康复驿站，推进3家公办养老机构实施公建民营新模式。

（七）在防风险、保安全上拼出新成果

坚持底线思维、前置防线，盯住重点，做好融入封关运作准备，筑牢防风险、保安全、护稳定的底线。

加强防范化解安全风险。贯彻总体国家安全观，把维护政治安全作为首要任务，落实关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护制度，抓好重大风险防控三年行动。紧扣“减量控大”目标，压实属地、部门监管责任和企业主体责任，开展安全生产治本攻坚三年行动、道路交通安全整治，加强消防、燃气、建筑施工、矿山等重点行业领域安全隐患排查整改，抓好地质灾害防治、“三防”[31]等防灾减灾救灾工作，实现安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。提升基层消防力量实体化运行效能。加强监测预警、会商研判和临灾预警，做好台风、暴雨、地震、森林防火等应对工作。

提升平安昌江建设成果。加快“四位一体”新机制[32]建设，建成县社管平台指挥中心、县矛盾纠纷多元化解调处中心，建设图侦实战应用平台。常态化开展扫黑除恶，强力打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等重点领域违法犯罪，重拳打击走私、“套代购”等，巩固拓展禁毒工作整体向好态势，建设叉河、乌烈“无毒乡镇”。严厉打击串通投标、旅游市场违法等犯罪。深化未成年人“护苗”专项行动，建立“家校社”一体管护体系，实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪双下降。抓好中长期青年发展规划贯彻落实。强化诉源治理和信访工作法治化，争创全国信访工作示范县。做实抓细民族团结、边海防、工会、妇女和儿童保护、双拥和退役军人服务保障等工作，巩固提升全国民族团结进步示范区、全省双拥模范县创建成果。

三、全面加强效能政府建设

面对新形势新任务，全县政府系统将深入落实省委关于进一步加强干部作风能力建设的新要求，持续提升“三种能力”[33]、锻造“九种作风”[34]，当好干事创业的执行者、实干家，持续优化“办成事”机制、打造“好办事”环境、形成“办好事”生态，以行政效能和干部作风的提升促进既定目标实现。

做到“第一时间”抓落实。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，强化“定了就办、说了就干”的意识，明确“响铃交卷、挂图作战”的要求，坚持第一责任抓落实、第一现场解难题，切实把身心沉下去，不折不扣落实好习近平总书记关于海南工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署以及省委省政府，县委的工作要求。

做到“上前一步”办成事。坚持“越位思考、本位操作”，围绕“国之大者”“群众所盼”“政府所须”，主动上前一步沟通、多走一步协调，少一点“文对文”“等一等”，齐心协力把各项工作办成、办好，决不能坐等工作敲门、上级通报才抓，更不能层层把关、层层失守。践行“四下基层”[35]，落实基层减负长效机制，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

做到“法治诚信”管权力。一体推进法治昌江、法治政府、法治社会建设，实施政府系统依法行政能力提升行动，实现行政机关负责人出庭应诉率100%、行政诉讼“两低一高”[36]，做到“出庭又出声”“出声有质量”。开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加强府院联动，解决“新官不理旧账”问题。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，发挥审计、财会、统计监督作用。抓好全县第五次全国经济普查。深化综合行政执法体制改革，加强事关群众切身利益的重点领域执法，让行政执法有温度、有力度。

做到“严管厚爱”担作为。探索建立督考帮一体新模式，完善“七项机制”[37]。全面落实从严治党、中央八项规定等精神，锲而不舍纠“四风”[38]树新风，驰而不息整治群众身边“蝇贪蚁腐”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。树立正确用人导向，落实“三个区分开来”[39]、容错纠错等机制，关心关爱干部成长。坚持“过紧日子”，深化财政资金分配方式改革，优化政府目标管理绩效考核，做到“大干大支持、多干多支持、少干不支持”，实现“资金跟着项目走、要素跟着项目走”。

做到“主动服务”保满意。践行政府“服务者”角色，凡事多作“该不该办”的价值判断，不简单地只作“可不可办”的技术判断，下功夫解决群众和企业急难愁盼问题。转化“两个专项行动”成果，大兴调查研究之风，确保决策科学，符合基层实际和群众期盼。从“花钱少、见效快、利民生”小切口工作做起，把大事做完美、小事做精细，不断提高群众、企业满意度。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，勠力同心、迎难而上、扎实进取，全力创造昌江绿色可持续高质量发展新业绩，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港作出更大贡献，奋力谱写中国式现代化昌江新篇章！

名词解释

 

[1]“两化”项目：华润水泥（昌江）有限公司碳中和研发平台项目、水泥窑协同处置飞灰及危废项目。

[2]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[3]四翻番、四突破：全社会研究与试验发展（R&D）经费投入翻番、高新技术企业数量翻番、科技型中小企业数量翻番、全县规模以上工业企业设立研发机构覆盖率在2020年基础上翻番；实现创新创业生态、科技创新平台建设、企业创新主体建设、科技计划立项等方面取得重要突破。

[4]“三资”监管平台：农村集体资金、资产、资源监管平台。

[5]ECMO技术：体外膜肺氧合（Extracorporeal Membrane Oxygenation）

[6]“两大专项”行动：“推动规上企业高质量发展大调研大服务”“推进乡村振兴取得新成效”专项行动。

[7]三类工程：半拉子工程、形象工程、面子工程

[8]“六大专项”整治：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

[9]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[10]五地两县：海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地，全国生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。

[11]一区一中心一地一城市：全域生态产品价值实现示范区、自贸港清洁能源产业中心、西部一流旅游目的地、山海黎乡花园城。

[12]七大攻坚战：封关运作准备攻坚战、投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战、产业补链强链攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外贸外资稳增促优攻坚战。

[13]“两环”旅游公路：环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路。

[14]海岛7号：海南环岛旅游公路昌江段。

[15]“四大”国字号公园：海南热带雨林国家公园（霸王岭）、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌国家地质公园。

[16]四季旅游：春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭。

[17]路亚：取名来源为Lure的音译，是一种钓鱼方法，是模仿弱小生物引发大鱼攻击的一种方法，被称为水上高尔夫。

[18]五大优势农业：芒果、乌烈羊、甘薯、凤梨、菠萝蜜。

[19]渔业“三走战略”：渔业往岸上走、往深海走、往休闲渔业走。

[20]四一两限：一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作专班、限定工期、限时解决问题。

[21]海关AEO认证：世界海关组织 (WCO）为实现《全球贸易安全与便利标准框架》目标，构建海关与商界之间的伙伴关系而倡导的一项重要制度，旨在通过构建海关与企业合作关系，对符合条件的企业提供本国和互认国家(地区）海关的通关便利措施。

[22]“审管法信”一体联动机制：依托“互联网+监管”系统，打通审批、监管、执法和信用系统间数据壁垒，开发上线“审管法信”平台，在全国率先实现“审批、监管、执法、信用”全场景数据共享应用。

[23]九项人才工程：清洁能源人才、旅游产业人才、热带高效农业人才、海洋产业人才、特色文化人才、卫生健康人才、教育人才、技能人才、青年人才引进培育工程。

[24]六水共治：系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水等治理。

[25]EOD：生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development）。

[26]双碳：碳达峰、碳中和。

[27]农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

[28]双本双提升：本地企业聘用本地群众，本地群众本地就业创业，提升就业质量，提升就业技能。

[29]“4050”人员：指女的满40周岁或男的满50周岁的就业困难群体。

[30]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[31]三防：防汛、防旱、防风。

[32]“四位一体”新机制：社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制。

[33]三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

[34]九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

[35]四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[36]两低一高：行政诉讼案件上诉率、申诉率低于全国平均水平以下，服判息诉率提升到全国平均水平以上。

[37]七项机制：培养锻炼机制、比学赶超机制、减负增效机制、工作闭环机制、督考帮一体机制、激励鞭策机制、容纠并举机制。

[38]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[39]三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。