2024年澄迈县政府工作报告

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2024年澄迈县政府工作报告

2024年2月27日在澄迈县第十六届人民代表大会第四次会议上

澄迈县人民政府县长  冀铁军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、海南自由贸易港封关运作准备的关键之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们牢牢把握高质量发展这个首要任务，以“123456”重点工作框架体系[1]为主抓手，顶住外部压力、克服内部困难，承压而上、难中求进，有效应对多年未有的复杂局面和风险挑战，交出了精彩答卷。

——“一号工程”有力承接。马村港区对外开放口岸、“二线口岸”查验及配套设施建设工程项目竣工。4个反走私综合执法站全面建成验收。全省畜牧行业首家AEO认证[2]企业成功落地。“两个15%”[3]税收政策惠及面扩大，企业所得税减免金额、个人所得税退税分别同比增长45%、16%。

——“两大引擎”强劲驱动。科技创新引擎释放动能，国家创新型县获批创建，在全省打赢科技创新翻身仗三年行动工作和2023年度工作中均获评优秀；全社会研发经费投入、高新技术企业总量、技术合同交易额等多项指标均排名全省前三；新增各类人才1.18万人，招引高层次人才446人。实体经济引擎牵引发展，以五大产业集群[4]、十条产业链[5]为支撑的现代化产业体系加快构建；服务实体企业发展的科创平台纷纷落户，新增省级重点实验室2家、技术创新和科技成果转化平台2个、院士工作站1个，规上工业企业内设研发机构数量增长近12倍；PCT[6]国际专利申请量、有效发明专利量、专利授权数量位居全省前列，每万人发明专利拥有量11.3件。

——“三个环境”优化提升。生态环境不断向好，城市环境空气质量优良率达100％，为近十年最好水平；地表水、城镇集中式饮用水源、近岸海域水质优良率均为100%；生态环境保护工作形成一批澄迈经验，在全省生态环境保护大会等省级重要会议上作经验交流。营商环境进位争先，组建营商环境建设局，入选全省首批营商环境示范县；2023年公布的上年度指标评价结果上升6个名次，排名全省第4；全县新增市场主体1.6万多家，同比增长57.73%。消费环境持续改善，越南中原传奇、天图投资争相入局咖啡等新消费赛道，京东、唯品会、青橙数码等头部企业拉动线上消费，社会消费品零售总额增速排名全省第1。

——“四种角色”生动彰显。海口经济圈产业发展副中心加速崛起，千亿级数字经济、百亿级农副食品加工产业集群创建方案获批，游戏出海、油气勘探生产服务入选全省中小企业特色产业集群。热带果蔬高价值转化示范区加快打造，与中国热带农业科学院携手推进“一所对一县”战略合作；引进培育7个热带果蔬优质新品种；特色农产品取得“国字号”认证，无核荔枝成为海南首个全国名特优新农产品，全县名特优新农产品增至4个；桥头地瓜入选全国农业品牌精品培育计划和“土特产”推介名单。出岛冬季瓜菜产销集散地正在形成，谋划永发农副产品交易中心冷链物流项目，构建以金马物流中心冷链物流基地为主枢纽的农产品产地冷链物流网络，出岛冬季瓜菜55.62万吨。全域旅游转型升级加速器载体扩容，新增国家级美丽休闲乡村1个、省级四椰级乡村旅游点2个，东坡海南村项目有序推进，环岛旅游公路澄迈段建成通车，福山咖啡文化风情镇完成升级改造，实现“点线面”联动，全县接待游客人数、旅游收入分别同比增长28.9%、35.5%。

——“五大能力”明显增强。招商引资能力明显增强，全年签约项目31个，签约金额超110亿元。项目谋划能力明显增强，搭建政企“党建共建”功能平台，谋划新项目32个，三年滚动投资计划超过700亿元，项目生成质量明显提高。改革创新能力明显增强，全省“项目直通车”改革首单落地澄迈，从签约拿地到办理施工审批的全部手续仅用7.5个小时；5项创新性亮点工作落地见效；完成全省首宗油气类探采项目用地审批，为能源项目用地提供路径方法。担当尽责能力明显增强，不动产登记历史遗留问题处置率达100%；信访积案化解率达100%，信访工作年度考核进入优秀行列；10项民生实事全面完成。解决问题能力明显增强，营商环境问题线索办结率94.7%，规上企业大调研大服务专项行动问题办结率98.1%，“政企会客厅”反馈问题办结率97.7%。

——“六个强县”全面起势。数字强县提质，数字经济核心产业营收508.76亿元，同比增长28.68%；生态软件园申报创建中国软件名园，营收继续站稳2000亿规模，增幅超过5%；园区游戏企业成功申请74款国产游戏版号，位居全国第5，仅次于北上广深；科技企业加速园等项目建设步伐加快。油服强县提档，油服1号深水设备装配公共服务平台竣工投产，完成国内首次首台最新技术深水水下采油树装备本土化组装测试；中海油井控应急救援海南基地项目动工建设，与天津形成全国“一南一北”海上井控应急救援机构布局；油服基地入驻企业超140家，油服相关产业营收超过100亿元。物流强县提级，深国际、轩恺桐等12个项目加快建设，京东电子商务物流产业园和美库冷链供应链中心全面建成运营，物流产业营收突破百亿规模。农业强县提优，入选全国休闲农业重点县；桥头镇成为首批国家农业产业强镇；国家地理标志产品保护示范区完成4个产品标准制定、2个地方标准修订；澄迈福橙入选全省市县农产品区域公用品牌，2个品牌列入“海南鲜品”名录；“6+2”品牌农产品[7]种植规模18.05万亩、产值14.31亿元。制造强县提效，制造业完成投资25.86亿元，阿翔食品、欧本食品、津桓建材等项目竣工投产，生态智慧工业园、信义玻璃深加工等一批10亿级项目相继落地。港口强县提速，马村港区规划修订和规划环评相继获批，马村港三期项目前期工作取得突破性进展；马村港区吞吐量达1658.7万吨，同比增长19.84%。

全县经济持续回升向好、稳中提质，实现地区生产总值495.31亿元，同比增长9.0%；固定资产投资完成203.05亿元，同比增长1.8%；地方一般公共预算收入51.37亿元，同比下降19.9%；社会消费品零售总额123.62亿元，同比增长27.5%。三次产业结构调整为24.6：18.2：57.2。

一年来，我们还重点抓好七个方面的工作，各项工作取得扎实成效。

（一）市场预期加快好转

1.投资结构持续优化。社会投资完成166.51亿元，占固定资产投资比重达82%。三次产业投资结构中，第二产业投资增速达27.5%，较上年度提高40.8个百分点，拉动全县投资增长6个百分点，为固定资产投资实现正增长、增速跑赢全省提供坚实支撑。

2.消费市场回暖向好。举办10个省级体育品牌赛事以及桥头地瓜文化节等系列活动，农文旅、餐饮、新能源汽车等促消费措施见效，发放近600万元消费券，拉动社会消费约2000万元。夜间经济消费态势渐起，金江镇中心市场夜市和老城镇玉堂路夜市设施逐步优化，老城镇东坡文化步行街建成开业，城市“烟火气”加速回归。推行旅游投诉“先行赔付”，游客消费体验感不断提升。

3.企业培育数量创历史新高。发放高企认定、研发经费增量奖励资金1242万元，高新技术企业申报量和通过量分别同比增长38%和56%，国家科技型中小企业备案数量同比增长44%，均创历史新高。新增创新型中小企业69家、省级“专精特新”[8]企业15家。2家企业工业互联网改造项目入选全省优秀案例。

（二）改革开放攻坚提速

1.改革任务多点突破。老城科技新城“一城三园”改革[9]取得阶段性成效，老城科技新城条例加快编制，归集各类要素支持打造高水平园区载体，产业互动、园区融合进程加速。推行“审管法信”[10]和“水电气网”联动报装2.0版等系列改革。全省首单借助大数据赋能的生物活体抵押贷款新模式成功落地。首次实现“交房即交证”，成功办理首笔二手房交易“带押过户”业务。府院联动机制逐步健全，实现破产管理人专项经费审批工作首单办理。

2.对外开放稳步扩大。推广国际贸易“单一窗口”应用及信息平台建设，贸易便利化水平稳步提升。货物贸易继续保持百亿规模。服务贸易完成41.96亿元，增幅达67.1%。新落户外资企业86家，实际利用外资2.15亿美元。

3.政务服务便捷高效。“数字政务大厅”“产业地图”等数字化功能平台上线。“零跑动”事项可办率达91.25%。打造“信用+”场景19个，企业通过“信易贷”平台贷款融资2.52亿元。“一件事一次办”累计上线主题事项达96个，依托海易办、“海南e登记”平台在全省率先推出“房地产中介备案一件事”服务事项、个体工商户“一网通办”业务。推动海口经济圈51项个人及涉企高频政务服务事项实现跨市县通办。项目审批、法治服务、产权保护等改革创新和推行“政企有约”等企业服务典型做法获省里通报表扬。

（三）区域发展更加协调

1.空间规划布局调整优化。澄迈县国土空间总体规划获批。专项规划和详细规划有序衔接，产业规划和空间规划互动融合，“双核”驱动[11]总体格局基本形成。国土空间全要素布局更加精准，土地资源利用效率明显提升，处置批而未供土地4703.1亩，累计处置闲置土地7559.16亩。

2.区域一体化发展进程加速。列入海口经济圈的13个先导性项目有序推进。协调推动海澄互通及美安一纵路至互通段道路、G98环岛高速公路海口段扩容工程、南渡江迈湾水利枢纽工程复建公路工程、省道S303屯大线、S212省道隆大线美向至大丰段公路上跨西环铁路桥工程等项目取得积极进展。

3.城乡一体化发展向前迈进。以金江、老城为“双核”的新型城镇化建设扎实推进。实施金江镇城区供水提质增效工程、南部片区城乡供水一体化工程，新建供水主管网177公里，农村集中供水率达93.5%。启动县城东环路前期工作，并纳入省道建设规划。提升改造6个乡镇镇墟联通道路。新增5G基站202个，千兆光纤实现全县100%覆盖。持续推进燃气管道老化更新改造，累计敷设燃气管网140公里。新建（改造）电网项目216个，户均停电降至6.11小时。

4.垦地一体化发展措施有力。出台推进垦地融合发展若干措施。编制6个居详细规划，覆盖285个居民点。垦区22个项目列入澄迈县国土空间总体规划重点建设项目。制定11项垦区基础设施建设项目清单。迈湾水利枢纽工程澄迈垦区移民搬迁进展顺利，196户垦区移民乔迁新居。垦地联手造“大田”，土地综合整治试点项目加快实施。

（四）乡村全面振兴推进有力

1.脱贫攻坚成果持续巩固。开展防返贫监测帮扶、促增收等专项行动。脱贫人口外出务工10887人，保持稳定增长。脱贫人口小额贷款余额3910.01万元，覆盖率高于全省平均水平。脱贫户家庭年人均纯收入22146.3元，同比增长11.12%，工资性和生产经营性收入占比超过80%。

2.乡村产业发展势头良好。完成粮食播种、粮食储备和轮换任务。改造提升高标准农田1.9万亩，撂荒地复耕4407亩。安排产业项目资金9186.5万元，实施项目32个。集体经济收入超过10万元以上的行政村占比68%，其中4个村超过100万元。休闲农业旅游带动农产品销售超亿元。建成马袅湾海域国家级现代化海洋牧场107公顷，渔业转型升级迈出坚实步伐。

3.乡村建设行动纵深推进。学习运用“千万工程”[12]经验，启动创建福山乡村振兴示范镇、高山朗等8个乡村振兴示范村，集中连片成带打造1个美丽乡村群落和2个美丽乡村，改造提升那雅村、谭昌村和龙吉村3个传统古村落，才存、敦茶等8个村入选全省特色旅游村。深入实施农村人居环境专项整治行动，改造农村厕所1300户，生活垃圾分类屋（亭）行政村覆盖率超80%。

（五）生态文明建设成效显著

1.生态环境整治修复进度加快。第二轮中央环保督察反馈问题整改销号率、第三轮中央环保督察信访件办结率、国家海洋专项督察整改完成率均为100%。《澄迈县国土空间生态修复规划》完成编制，5个矿山生态环境修复治理有力推进。造林绿化和生态修复面积超万亩。森林图斑整改完成率达100%。超额完成耕地“非粮化”整治复耕工作任务。

2.污染防治攻坚力度加码。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进。实施“六水共治”[13]项目28个，完成12条城乡黑臭水体治理，城镇生活污水处理规模提升至9.38万吨/天，农村生活污水治理率达55%。农作物秸秆综合利用率达90.48%。深入开展农药化肥减量增效工作，推广测土配方施肥技术面积100万亩次。回收废旧农膜741.54吨，超额完成任务。

3.绿色低碳转型广度拓宽。车用沼气、生活垃圾焚烧发电、绿色建材等循环经济产业链加快构建。欣龙控股获评国家级绿色工厂。福山油田CCUS[14]项目累计埋存二氧化碳23.54万吨。推广新能源汽车超千辆，累计建成公共充电场站162个，车桩比达0.58：1。推广绿色建筑126.14万平方米、装配式建筑148.82万平方米。全县户用分布式光伏累计并网60MW。澄迈县生活垃圾分类宣教中心入选住建部2023年百所宣教示范基地名单。

（六）社会事业蓬勃向上

1.稳就业促增收目标全面实现。发放创业担保贷款3016万元。成功打造覆盖园区企业和镇村的澄迈智慧就业创业平台，就业驿站实现乡镇全覆盖。城镇就业11项重点指标均超额完成省定年度任务目标。城镇常住居民人均可支配收入为40982元，同比增长4.3%；农村常住居民人均可支配收入为21963元，同比增长8.1%；城乡居民人均收入倍差缩至1.87。

2.基础教育质量稳步提升。成立4个教育集团[15]。华迈中学喜获省一级甲等学校殊荣。2个合作办学项目顺利推进，2个集中寄宿制办学项目投入使用、新开工建设5个，5所公办幼儿园开园办学，新增义务教育、学前教育学位5490个，学前三年毛入园率[16]达101.17%。

3.医疗卫生服务提质增效。组建2个紧密型县域医共体，县人民医院综合大楼、县中医院新院区正式启用，覆盖全县的15分钟医疗急救圈全面建成。海医二附院托管县人民医院，多项介入新技术实现零的突破。搭建县镇村三级医疗机构“2+3”[17]疾病防治体系，为17万多名群众提供“2+3”健康服务包。建成13家基层国医馆、9家基层中医药综合服务区。全县5G远程医疗设备使用率超过70%。大病不出岛、小病不出县、急救有保障的局面有效形成。

4.基本公共服务全面进步。“创文巩卫”工作深入开展。打造新时代文明实践所（站）示范点5个。澄迈县社会工作服务中心暨社会组织孵化中心建成运营。安居房新开工建设1544套、公开配售1271套。“15+N”种基本蔬菜价格稳中有降。全面完成社会救助扩围增效任务。城乡居民养老保险参保扩面新增1.4万人，同比增长33.41%，排名全省第2。累计建成老年人日间照料中心15个，老有所养、老有所乐基础更加扎实。电子社保卡人口覆盖率达97.32%。全县基本医疗保险参保率稳定在96%以上。

（七）社会治理效能整体提升

1.安全生产形势总体向好。全岛唯一危险化学品集中仓库和待渡停车场项目启动实施。重大危险源企业双重预防机制数字化建设实现100%覆盖。重点领域安全隐患排查整治有力有效，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，全年无较大及以上生产安全事故发生，应急管理工作考核获评优秀。

2.社会治安环境平稳有序。全县有效警情数和现发案件总数、破案数和追赃挽损数实现“两降两升”。在全省首创“沉浸式”反诈宣传品牌，打造园区警务室等，加快构筑社会治安防控体系。福山派出所、马村海岸派出所分别获评国家级和省级“枫桥式公安派出所”，“咖啡警务”工作法入选海南省新时代“枫桥经验”先进典型。

3.基层治理多方协同发力。未成年人“护苗”专项行动深入开展，“一校一警”“一案一析”等机制相继建立。创新开展城市民族工作，设立少数民族服务工作站。“格事通”网格化服务管理平台新增“创文巩卫”随手拍、党务村务公开应用模块，畅通群众参与监督渠道。累计打造标准化“议事堂”7个，多元化解住宅小区矛盾纠纷。探索基层治理创新试点，大丰镇才存社区入选海南省第一批基层治理创新实验区。

过去一年，我们认真组织开展政府系统主题教育，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议140件、政协委员提案139件，办复率和满意率均为100%。加强法治政府建设，行政机关败诉率明显下降。扎实开展效能政府建设，推进政府数字化转型，政府数字化率、职责信息化率、职责数据化率均达75%以上。全面加强党风廉政建设，政府系统党员干部违纪违法被查处63人。统筹推进巡审联动，抓好问题整改和成果运用。审计发现问题整改完成率达86%。

此外，我们还积极支持国防动员和“双拥”[18]共建深入开展，退役军人事务、民族宗教、人防海防、统计调查、食品药品、史志档案、防震减灾、妇女儿童、青年发展、消费者权益保护、产业工人队伍建设等工作都取得新的成效。

各位代表！过去一年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心协力、共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻澄部队、武警官兵、消防救援指战员和政法干警，向所有关心支持澄迈发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表！过去一年不确定因素多、压力阻力大，取得这样的成绩殊为不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到，澄迈各项事业发展要坚持“六个必须”。

——必须增强党的全面领导的政治自觉。面对复杂形势，要坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚持重要工作高位推动、重点问题集中解决、重大事项请示报告，确保沿着正确方向阔步前行。

——必须坚守人民至上的质朴情怀。做好政府工作，要坚持群众满意是第一标尺、群众支持是最大底气、群众利益是根本利益。必须把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念贯穿始终、长期坚持，以民生改善暖人心、环境改善赢人心、服务改善聚人心，提高群众对政府的信任度、满意度。

——必须保持一张蓝图绘到底的战略定力。推动高质量发展，要细化实化战略，做到目标清晰、路径清晰、责任清晰，放大自身优势，锚定主攻方向，保持工作稳定性和连续性，聚精会神办好澄迈自己的事，一项接着一项干、一茬接着一茬干、一年接着一年干、一届接着一届干，把美好蓝图逐步变成现实图景。

——必须掌握攻坚克难的科学方法。应对急难险重任务，要保持干劲、闯劲、韧劲、巧劲。以专班实战化运行、工作清单化调度、督查精准化开展，实行上下联动、左右协同、前后贯通，形成环环相扣的责任链条、任务链条、工作链条，集中力量、集中资源、集中攻坚，确保干一件成一件。

——必须强化争先进位的紧迫意识。面对压力叠加、不确定性上升、经济指标波动频繁，要稳住心气、增添底气、提振士气，以不进则退、慢进也是退的紧迫感，激发比学赶超的动力，全力以赴稳存量、拓增量、挖潜量，争取最好的结果，继续走在全省前列、争当第一方阵“领头雁”。

——必须树牢防范风险的底线思维。应对风险挑战冲击，要统筹发展和安全，做到预判到位、措施到位、机制到位、行动到位，坚决防范化解各类重大风险，维护好、巩固好澄迈发展的良好势头、大好局面。要将廉政建设一抓到底，咬住老问题、盯紧新动向，直击沉疴痼疾、激浊扬清树新风，守住廉洁底线，严防廉政风险。

在总结成绩、提炼经验的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题，主要体现在：政策优势、区位优势、产业优势还没完全转化成发展优势；龙头企业少、产业生态缺、税源培植慢、财政压力大，“第二增长曲线”还不及预期；群众对教育、医疗、生态环境等寄予新的期望还没完全满足；新市民、新青年融入感、归属感、获得感还有待提升；社会治理的底子、里子、面子还需要统筹兼顾；部分干部思考不够、谋划不足、作风不实等问题依旧存在。对于这些问题，我们今后将采取更加有力的措施推动解决。

 

二、2024年工作安排

 

各位代表，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是加快推进澄迈高质量发展的重要一年，做好今年工作，至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的要求和县委的部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[19]，运用“1443”工作法[20]，聚焦“五大产业集群、十条产业链”主攻方向和“六个强县”[21]目标任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，统筹封关运作准备和经济社会发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，不断夯实澄迈高质量发展基础，为夺取海南自由贸易港建设新胜利贡献更大力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量持续提升，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

（一）打赢一场攻坚战，提信心稳预期

1.打好封关运作准备攻坚战。承接落实自贸港建设重点任务、封关运作准备工作任务。依托数字服务出口基地，争取更多的跨境数据流动压力测试场景落地澄迈。支持符合条件的企业申请加工增值货物内销免关税政策。推动外资外贸稳中向好，完成实际利用外资年度目标任务；利用境外投资项目备案“快捷通道”，提升企业境外投资便利化水平；助力外贸企业降本增效、开拓销路，力争货物贸易和服务贸易分别增长15%。

2.打好营商环境攻坚战。扎实推进营商环境示范县建设。巩固拓展“项目直通车”改革成果，全面推行“审管法信”一体联动制度，谋划实施一批“颗粒度”更细、更加务实管用的改革措施。新增20个以上“一件事一次办”事项、5个以上“信用+”应用场景。推动建立“12345+网格化+直通联办”机制，全面推行综窗制改革、群众办事“免证办”和“24小时不打烊”工作机制，配合推进130类高频电子证照实现互通互认，推广应用一体化在线政务服务平台“好差评”系统。依托“政企会客厅”“企业首席服务专员”等渠道，促进政企“零距离”沟通，全力推进涉企营商环境问题动态清零。落实结构性减税降费政策，全面规范涉企收费，大力清理拖欠企业账款，新增中小微企业贷款不少于1.5亿元，促进民营经济发展壮大。

3.打好改革创新攻坚战。全力抓好机构改革、金安农场管理体制、教育医疗等领域改革，继续深化优化行政审批、国有企业、产业园区体制机制改革。大力推进国家创新型县建设，以政策引导，推进科技创新支撑产业发展，培育新质生产力。鼓励研究机构、科技领军企业参与重大科研攻关项目，支持中小微企业融入领军企业主导的产业链，加快构建“两链一生态”[22]。整合出台科技创新若干政策措施，支持科创企业发展，全年备案国家科技型中小企业120家以上，新增创新型中小企业30家、高新技术企业20家、种子企业5家、瞪羚企业2家、“专精特新”企业6家。力争企业研发机构、技术合同交易额分别增长10%以上。强化人才引育力度，力争引进各类人才1万人以上。

4.打好园区发展攻坚战。加快老城科技新城条例制定工作进度，出台老城科技新城高质量发展实施意见，编制老城科技新城产业规划，完成老城中心城区控制性详细规划及城市设计修编，以法规、政策、规划“三位一体”助推园区“二次腾飞”。支持园区平台公司老城开发控股开展AA+信用评级，完善市场化运作机制。启动福山咖啡文化风情镇申报4A级景区工作。推动琼台生态农业科技园先导区建设。探索盘活低效用地实施路径，腾挪发展空间。精准服务园区企业，扩大经营规模，落地增量业务。

5.打好消费提质升级攻坚战。实行线上线下联动促销，促进新能源汽车、家电、家居等大宗消费，持续壮大以大宗商品交易为主的批发零售业。大力培育和发展夜间经济，激发消费潜能。利用椰级乡村旅游点、传统古村落、环岛旅游公路、福山咖啡文化风情镇、文体赛事等特色资源推出系列精品旅游路线，打造研学旅游、乡村旅游、休闲旅游等产品体系，招引流量，拉动农文旅消费。积极推进东坡海南村等文旅项目建设，打造东坡文化IP，让“东坡热”带动旅游热。力争全年接待游客人数增长7%、旅游收入增长10%。

6.打好防范化解风险攻坚战。开展安全生产治本攻坚三年行动，抓实道路交通、渔业船舶和水上交通、建筑施工、城镇燃气、旅游、水利、教育、危化、消防、餐饮、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。健全防灾减灾、抢险救援等应急工作体系。压实食品安全“两个责任”[23]，建设“互联网+明厨亮灶”监管平台。防范化解房地产、税收、金融、地方债务、“套代购”走私等各类风险，全面筑牢安全底线。

（二）塑造一组新体系，稳支撑优配置

1.以数字经济产业集群支撑数字强县建设。培育壮大游戏出海、信息技术服务和区块链、平台经济3条产业链。推进游戏出海公共服务商业化，做大游戏出海规模，探索跨境电商直播、来数加工等跨境数据试点场景。推动视联动力等企业加快落地电子信息制造项目。支持企业上云，开展5G和工业互联网创新应用，发动企业申报工业互联网应用案例。支持平台经济以及依托平台经济头部企业的灵活用工服务业态健康规范发展，鼓励有条件的平台企业参与数字人民币试点，深化在零售交易、生活缴费等场景试点应用。

2.以油服产业集群支撑油服强县建设。大力发展油气勘探生产服务全产业链。支持落户油服基地的企业在海口综保区开展“飞地”保税租赁业务。争取海南省深海技术创新中心支持澄迈油服基地项目建设。加快中海油服海南产业园、海南生产支持基地等项目建设，推进默文石油物探仪器有限公司智能仪器等项目竣工投产。力争全年油服相关产业营收超过120亿元。

3.以现代物流产业集群支撑物流强县建设。加快布局港口物流产业链，引进产业链优质项目。推进韵达隆启智能化快递中心、建通农产品冷链物流中心、国发农联冷链物流基地等在建项目建设，推动供应链物流、冷链物流加速集聚发展，助推全岛物流降本增效。

4.以热带高效农业产业集群支撑农业强县建设。做大做强精品咖啡、品牌农业和休闲渔业2条产业链。积极引进热带优异果蔬品种资源，推动“6+2”品牌农产品稳产量、提质量。争取申报名特优新农产品1个、地理标志证明商标2个、“海南鲜品”2个，形成农业品牌矩阵。加快推动玉包、林诗、新兴3个渔港前期工作。申报省级标准化示范园和省级共享农庄至少各1家。完成地理标志产品保护示范区（澄迈）筹建验收工作。

5.以制造业产业集群支撑制造强县建设。积极培育新能源新材料、食品精深加工、装备制造（智能制造）和再制造3条产业链。加快推进益海嘉里粮油综合加工中央厨房、威纳精酿啤酒等重点项目建设。以信义玻璃、欣龙无纺等龙头企业带动引入高端功能玻璃、非织造材料上下游产业链。积极推动再制造维保、改装、技术升级、系统集成、产品研发生产等产业形态落地。加快传统制造业数字化转型。

6.以马村港区支撑港口强县建设。推动马村港三期项目动工建设。加快危险化学品集中仓库和待渡停车场等项目建设。

（三）落地一批好项目，强牵引蓄动能

1.大抓招商引资。健全“15610”招商引资工作体系[24]，推动建立海口经济圈联合招商机制，外出联合招商1-2次，筹办招商引资推介活动，招引一批大项目、好项目，促进产业链延链补链，力争全年招商引资签约金额达100亿元。推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”一条龙服务，为洽谈项目快速选址、明确预期、把握商机等提供全方位保障。加强投资协议履约监管评价，督促企业履约兑现。

2.大抓项目谋划包装。做实项目“五张清单”[25]。继续利用政企“党建共建”功能平台谋划项目，举办政府投资项目谋划“擂台赛”，提高三年滚动投资计划含金量，扩充项目储备库，多渠道筹措资金支持项目建设。今年安排省县重点项目110个，完成投资68亿元以上。

3.大抓标志性项目落地。土地收储3600亩以上、供应1500亩以上。优化产业地图链接土地超市数字化平台功能，推进在线选地、精准供地。借助产业项目全生命周期管理平台，优化项目跟踪调度服务。推动大有新材料汽车轮胎数字智能超级工厂等项目加速落地，加快自动化设备制造基地、金辉国际商品采购加工产业园等项目建设。

（四）开启一个新局面，抓统筹重协调

1.聚力推进一体化协调发展。扎实推进海口经济圈先导性项目建设。推动老城科技新城与海口综保区、美安科技新城联动发展。协调推进省道S303屯大线等道路交通项目实施。谋划环岛旅游公路（澄迈段）配套工程、周边景区改造提升、旅游驿站、海上旅游项目。扎实推进新型城镇化建设，引导房地产行业健康发展，逐步完善城乡“五网”[26]基础设施。加快推动县城东环路、农村道路互联互通优化工程项目建设。实现5G网络覆盖至重点自然村。实施3个城乡供水一体化工程。更新改造燃气管道34公里、燃气设备1600户。新改建电网项目119个，户均停电时间降至6小时以内。稳步推进垦地一体化融合发展，出台天然橡胶产业高质量发展三年行动方案，推动天然橡胶产业从初加工向集约化、标准化、智能化、绿色化发展。实施垦区基础设施和公共服务提升、危房改造计划。

2.聚力推进乡村全面振兴。精准实施防止返贫动态监测和帮扶措施，多渠道促进脱贫人口稳岗就业增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。推广良种良法良田良机，完成粮食生产、油茶种植任务。推进耕地“非农化”“非粮化”突出问题专项整改复耕，新增开垦耕地1000亩以上，新建和改造提升高标准农田3万亩。实施林业经济强农富农行动，加快推进沉香产业发展，大力支持休闲农业、渔业融合发展，培育壮大村集体经济。深化乡村建设行动，抓好“1+11”乡村振兴示范镇村创建[27]，建设10个和美乡村。实施农村公路漫水桥改造和交通安全设施精细化提升。全面推广运用乡村治理积分制。持续推进农村人居环境整治，稳步提升秸秆综合利用率、“两废”[28]回收利用率、畜禽粪污综合利用率。

3.聚力推进生态文明建设。抓好第三轮中央环保督察问题整改，巩固督察整改成效。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保各项主要指标稳中向好。以治污先行，打好“六水共治”攻坚战，遵循农村污水治理“三大模式、六条路径”[29]技术路线，力争农村生活污水治理率达80%以上，县城生活污水集中收集率达50%。全面抓好禁塑工作。实行建筑垃圾全闭环管理，提高资源化利用率。绿色建筑、装配式建筑面积分别占新建建筑80%以上、75%以上。完成新能源汽车推广任务，同步推进充电桩配套设施建设。扎实开展整县屋顶分布式光伏开发试点工作。力争完成造林绿化和生态修复面积7000亩、新增红树林种植340亩。

4.聚力推进教育均衡发展。推进华迈实验中学（二期）、5个集中寄宿制办学工程等在建项目建设。推动澄迈中学高中部、澄迈县第三中学和实验小学新校区建设。完善集团化办学模式，提升薄弱学校教育教学质量。强化学校管理和师德师风建设，优化师资力量配置，提高教学教研水平。加强学生心理健康教育。深化产教融合、校企合作，加快构建职业教育体系。扎实推进终身教育工作，培育社区教育品牌。

5.聚力推进医疗卫生服务扩容提面。加快推进县疾控中心搬迁以及西达精神病医院等项目建设。继续推进省内外医联体、县域医共体建设。稳步提高5G远程医疗设备使用率，拓展医疗卫生领域数字化场景应用。开展医疗卫生机构人才队伍“引育留用”行动。加强基层中医药服务能力建设，推广中医药适宜技术。继续实施“2+3”健康服务包。全面加强疾病预防、妇幼健康工作，确保儿童免疫规划疫苗“八苗”[30]接种率达到98%以上。孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在目标值内。大力开展爱国卫生运动提质年行动。

6.聚力推进城乡公共服务均等化。加强就业服务体系建设，深化与省人才集团等专业机构合作，以就业援助、专场招聘会、新媒介招聘等为抓手，整合园区用工需求、人工智能工具、个人征信数据等新资源新动能，统筹线上线下资源，不断提升就业服务能力。妥善解决高校毕业生、退役军人等群体就业问题。完成全年就业目标任务。保持重要民生商品价格稳定，确保基本蔬菜价格不反弹。加快在建安居房项目实施进度。着力推动文化事业发展，讲好澄迈故事。继续做好城乡低保、特困人员等特殊人群兜底保障工作，提高城乡基本养老金、最低生活保障和特困人员基本生活标准。办好今年10项民生实事。

7.聚力推进社会治理形成新格局。深化平安澄迈建设。加快推进社管平台三期建设。强化“三无”船舶[31]和反走私综合治理。持续深入开展未成年人“护苗”专项行动、禁毒三年“固本防风险”行动，常态化推进扫黑除恶工作。打击治理电信网络诈骗违法犯罪，依法打击涉枪涉爆、“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”、涉众涉税等违法犯罪行为。践行新时代“枫桥经验”，强化溯源治理和信访工作法治化，加大信访积案化解力度。

（五）凝聚一帮实干人，抓落实提效能

1.全面深化政治能力建设。巩固拓展主题教育成果，将忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保落实上级决策部署态度坚决、行动迅速、成效显著。严格执行人大及其常委会决议决定，支持政协履行职责，办好人大代表建议和政协提案。深化财政预算管理，执行以收定支，非重点、非刚性支出压减10%以上，兜牢“三保”[32]底线，政府带头过紧日子。纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，促进巡察、审计等各类监督贯通协同，主动接受各方面监督，推动党风政风行风持续向上向好。

2.全面推进效能政府建设。落实效能政府建设行动措施。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法决策、依法行政、依法改革。加强行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%，让民告官能见官，既出庭又出声。推进政府数字化转型，提升“一网通办”“一网协同”“一网监管”水平，上线不少于16个内部“零跑动”事项，争取不少于2个数据共享优秀案例落地，政府数字化率进入全省前列。实行工作项目化、项目清单化、清单具体化，构建“七要件”闭环运作体系[33]，以程序上的优化、机构上的协同、人员上的配合，提高政府执行力，持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。

3.全面加强干部队伍建设。以“四个抓落实”[34]作为行动指南，持续提升“三种能力”[35]、全力锻造“九种作风”[36]，让干部为事业担当、组织为干部担当。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫意识，在重点任务、重点改革、重点项目谋划推动上勤思考、见行动、有成效。政府工作人员要躬身入局，主动向前跨步，强化队伍协同配合，推行“工作专班+日常调度+专项督导”机制，划分工作难度系数，列出日程表、进度条、闭环点，做到快速响应、迅速落实、及时反馈。践行“四下基层”[37]，大兴调查研究，走出办公室到一线查问题、找对策，妥善解决企业、群众反映强烈和制约发展的问题。

我们还将全面加强国防动员和征兵工作，做好退役军人服务保障和“双拥”工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，支持社会组织、志愿服务、慈善等各项事业健康发展，做好精神文明建设、创文巩卫、民族宗教、外事侨务、新闻出版广电、人防海防、气象地震、妇女儿童、青年发展、老龄、残疾人、消费者权益保护等工作。

各位代表！接续奋斗不止步，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，放大格局视野，找准方位坐标，树立澄迈信心，坚定扛起勇当排头兵、开创新局面的使命担当，为加快建设海南自由贸易港、推动澄迈高质量发展积极贡献力量！

附件1

 

澄迈县2023年主要经济指标完成情况图表

 

 

 

 

 

 

         

 

         

 

附件2

注  释

 

[1]“123456”重点工作框架体系：一号工程、两大引擎、三个环境、四种角色、五大能力、六个强县。

[2]AEO认证：[url=]经认证的经营者[/url]（Authorized Economic Operator），中国海关依法开展与其他国家或地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

[3]两个15%：海南自由贸易港的税收优惠政策，对于鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分，予以免征。

[4]五大产业集群：油气勘探生产服务业集群、数字经济产业集群、现代物流产业集群、热带高效农业产业集群、制造业产业集群。

[5]十条产业链：油气勘探生产服务全产业链、游戏出海、信息技术服务和区块链、平台经济、港口物流、精品咖啡、品牌农业和休闲渔业、新能源新材料、食品精深加工、装备制造（智能制造）和再制造产业链。

[6]PCT:《专利合作条约》（Patent Cooperation Treaty）的英文缩写，是有关专利的国际条约。专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。

[7]“6+2”品牌农产品：澄迈福橙、桥头地瓜、福山咖啡、无籽蜜柚、无核荔枝、山茶油和大丰妃子笑、凤梨。

[8]专精特新：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

[9]“一城三园”改革：将金马现代物流园和海南生态软件园整体划入老城经济开发区，并更名为老城科技新城，实行“一城三园”管理模式。

[10]审管法信：审批、监管、执法、信用。

[11]“双核”驱动：以金江、老城为“双核”驱动发展的总体格局。

[12]千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

[13]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[14]CCUS：碳捕获、利用与封存技术。

[15]4个教育集团：实验小学、第一小学、第二小学、和岭中心学校4个教育集团。

[16]学前三年毛入园率：指学前教育在园人数占国家规定的年龄组人口数的比重。

[17]“2+3”：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍。

[18]双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。

[19]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《[url=]中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见[/url]》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、[url=]风险[/url]防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[20]“1443”工作法：1个目标、4个维度、4个体系、3个方法。“1个目标”指一件事、一个项目、一个系统或体系；“4个维度”指围绕县委县政府重大战略目标、围绕重大改革切入点、围绕经济发展重大问题、围绕自身核心业务；“4个体系”指目标体系、工作体系、政策支撑体系、评价体系；“3个方法”指系统性思维、创造性张力、突破性进展。

[21]六个强县：数字强县、油服强县、物流强县、农业强县、制造强县、港口强县。

[22]两链一生态：产业链、创新链、产业创新生态。

[23]食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品安全主体责任。

[24]“15610”招商引资工作体系：1个招商引资全流程服务机制；平台公司、工作专班、职能部门、龙头企业、链主单位5个招商主体；专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商6个招商方式；油气勘探生产服务全产业链、游戏出海、信息技术服务和区块链、平台经济、港口物流、精品咖啡、品牌农业和休闲渔业、新能源新材料、食品精深加工、装备制造（智能制造）和再制造10个产业链。

[25]项目“五张清单”：盯引、储备、开工、在建、竣工五张项目清单。

[26]五网：光网、电网、路网、气网、水网。

[27]“1+11”乡村振兴示范镇村创建：以福山镇1个示范镇和加乐镇加朗村，金江镇高山朗村、塘北村，桥头镇沙土村、玉包村，仁兴镇美厚村，文儒镇桂根村、珠宝岭村，永发镇永丰村，中兴镇福安村，老城镇东水港村11个示范村的乡村振兴示范镇村创建。

[28]两废：指农药包装废弃物和废旧农膜。

[29]三大模式、六条路径：近郊村落生活污水纳管式治理模式、远郊滨水村落生活污水资源化利用或达标排放治理模式、远郊无河道村落和散居农户生活污水资源化治理模式，近郊村落生活污水纳管式治理路径、远郊滨水村落生活污水集中资源化利用路径、远郊滨水村落生活污水分散资源化利用路径、远郊滨水村落生活污水集中达标排放治理路径、远郊无河道村落生活污水集中资源化利用路径、远郊无河道村落散居农户生活污水分散资源化利用路径。

[30]八苗：指按免疫规划疫苗儿童免疫程序，为适龄儿童接种卡介苗、乙肝、脊灰、百白破、麻疹、乙脑、流脑、甲肝八种疫苗。

[31]“三无”船舶：是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

[32]三保：保基本民生、保工资、保运转。

[33]“七要件”闭环运作体系：目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系。

[34]四个抓落实：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

[35]三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

[36]九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

[37]四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。