2024年五指山市政府工作报告

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2024年五指山市政府工作报告

2024年2月1日在五指山市第五届人民代表大会第四次会议上

五指山市人民政府市长  陈国梁

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市人民政府牢记习近平总书记殷切嘱托，全力落实“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，锚定“1867发展战略”[2]，加快推进“六园”[3]建设，助推五指山高质量跨越式发展，较好地完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市地区生产总值41.2亿元，同比增长6.0%。全市地方一般公共预算收入完成2.4亿元，同比增长15.6%；全社会固定资产投资完成24.8亿元，同比增长1.9%；全市社会消费品零售总额为13.0亿元，同比增长8.8％；城镇常住居民人均可支配收入37851元，同比增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入18020元，同比增长8.6%；工业增加值2.0亿元，同比增长0.9%；城镇登记失业率控制在5.5%以内。

我市荣获海南首个国家环境健康管理试点城市、海南首个全国民间文艺版权保护和促进试点地区、全国村庄清洁行动先进县、全国城乡交通运输一体化示范创建县等“国字号”荣誉，还拿到了省级森林城市、省级体育旅游示范区、第十一届全省双拥模范城等有分量的省级荣誉，水满乡获评生态环境部第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我市成为海南省唯一一个荣获国家生态文明示范区和“两山”[4]实践创新基地两块牌子的市县，全市经济社会高质量发展的成效更加明显！

（一）聚焦夯基础、破难题，经济运行复苏提质。政府投资逆势增长。在社会投资积极性不高的情况下，我们加快推动“十大项目”建设，攻坚克难完成政府投资15.2亿元，同比增长35.8%。投资结构进一步优化，房地产投资占比较去年减少17个百分点，产业投资项目个数同比增长19%。全年通过申报专项债、特别国债、中央预算内投资、海南专项资金等1.3亿元。出台民间投资项目激励政策，建立50个民间投资项目服务台账，帮助企业解决12个堵点难点问题，五指山国家级草地掷球项目等重大民间投资项目顺利落地。消费市场逐步回暖。通过发放政府消费券带动消费7600余万元。开展“家电下乡”优惠活动，举办美食购物节、中部汽车展销会等多场促消费活动，带动各类消费2600余万元。完成山海高速通什、南圣出入口改造以及“三月三”大道风貌示范街打造。建立旅游消费先行赔付机制，搭建“五指山放心游”平台，旅游消费环境进一步优化。招商引资有力有效。扎实开展“招商引资服务年”行动，签约市中西医结合医院国际医养中心（二期）、桐林村度假酒店、全季酒店、花满溪精品民宿、如意山居5个项目，投资额合计达9.4亿元。与河南省文旅投资集团合作，注资1亿元组建海南豫海国际文化旅游投资公司。服务企业活力增强。推动畅好农场、食品公司改制，形成以农投、城投、旅投三家国有企业为主的框架体系，市属国有企业规模力量不断壮大。结合第二批主题教育，扎实开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，为全市169家规模以上、专精特新企业及个体工商户解决问题132个。帮助2151家经营主体通过“信易贷”平台获得5.4亿元资金融通。出台13条助企惠企措施，延长三项社保费补缴期限。大力开展政府投资项目“久拖不结”专项清理，累计完成结算项目10个。全年新设市场主体7362户，同比增长318%。全市经济发展活力进一步增强！

（二）聚焦扬优势、补短板，产业发展稳进向优。热带特色高效农业提质增效。我们突出做好“三片叶”[5]文章。全市茶叶种植面积达到1.2万亩，较2022年年底增长22.8%；产量457.9吨，同比增长43.3%。成功开展茶基因测序，确认五指山大叶茶是世界第三种类型茶，制定完成热带雨林大叶茶团体标准。完成水满雨林特色产业小镇项目建设，水满乡依托茶产业成功申报农业农村部产业强镇。五指山红茶获得“海南省公共区域品牌”称号。全市雪茄烟叶种植面积1500亩，预计总产值3750万元、缴纳税收800万元。调查并收集保存31种野生蔬菜资源130多份，全市累计种植野菜2189亩。五指山五脚猪入选海南省市县农产品区域公用品牌培育名单。冬季瓜菜种植面积2.1万亩，同比增长1%；产量4.5万吨，同比增长22.3%。旅游业多点开花。谋划海南热带雨林国家公园中心入口服务基地项目、“六园”[3]之雨林公园项目，推动80年代时光小镇、全球数字游民创客基地、毛贵红色村庄农文旅融合等文旅项目建设，牙胡梯田景区正式运营。五指山10个景点入选2023年海南百个“网红旅游点”，毛纳村等6个村庄入选海南2023年百个“特色旅游村”，雨林天路自行车绿道骑行路线入选“2023年中国十佳精品骑行路线”榜单。制定促进自行车产业发展政策二十条，推动自行车全产业链发展。举办第一季10场民族时装“村秀”活动，新华社、央视新闻等媒体多语种聚焦报道，传播覆盖面超8亿人次。举办海南黎族苗族“三月三”传统节庆活动、首届“老州府杯”足球邀请赛、雨林天路自行车挑战赛等一系列文体旅游活动，进一步丰富了旅游市场、提升了旅游形象。与意大利马兰戈尼学院合作启动30名黎锦国际化人才培养计划，谋划非遗（黎锦）数字化管理平台项目、黎锦国际化工程项目人才培养投资及商业化运营项目。积极融入三亚经济圈，推出五指山、保亭两城旅游路线，开通直达三亚凤凰机场、海口美兰机场的专线大巴。全年累计接待游客210.1万人次，同比增长50.3%，增速排名全省第4；实现旅游总收入14.8亿元，同比增长38.4%。现代服务业创新发展。大力推动医养康养产业发展，通过省市共建的模式建设海南省胡大一心脏中心，具备自主开展心脏外科手术能力，全年完成手术258例；成立海南省凌锋神经医学中心，全年完成手术212例，打造海南省神经系统疾病治疗康复的高质量平台，“两大中心”填补了我省中部地区心脑学科技术空白，省中部区域2小时心脑学科救治圈建设稳步推进。成功引进山东济南经华卉典古中医研究所孔乐凯博士中医专家团队。开展“森林芬多精数字地图构建与生态康养应用开发”项目，构建芬多精基础数据库和数字化字典。成功举办首届森林康养五指山论坛，发布《五指山气候与康养产业发展白皮书》，向全球推介五指山得天独厚的森林康养资源。大力推动培训研学产业发展，成功举办首届全国青少年研学产业发展大会，建成海南省青少年示范性实践教育营地（基地），推动全省首个科技馆开馆，创建市级研学旅行实践基地4个，水满乡黎峒文化园获评全省民族团结进步教育基地。举办“雨林下的演讲活动”，直播覆盖“樊登读书”线上会员6000多万。高新技术产业稳步前进。梯度培育中小企业由“创新型”向“专精特新”迈进，共培育2家“专精特新”中小企业和5家创新型企业，新增1家高新技术企业和6家科技型中小企业，全市高新技术企业营收突破1.5亿元。支持3项市级科技项目，助力3家本土高新技术企业开展科研攻关。与省科技厅联动立项2个省重点科技项目。全市技术合同登记成交额达1278万元，同比增长92.1%。全市产业发展呈现稳进向优的良好态势！

（三）聚焦守青山、换金山，生态文明成色更足。我们牢记生态保护政治责任，深入践行“两山”[4]理念，加快探索“两化”[6]路径。生态保护卓有成效。全市前两轮中央环保督察牵头整改事项24项和省生态环境保护百日大督察反馈整改事项13项全部整改销号，第三轮中央环保督察群众举报件13件全部办结。“六水共治”[7]有力有效，乡镇和行政村生活污水治理率，国、省控地表水考核断面水质优良比例，城市及乡（镇）村集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。全省首创“智慧林业”平台，实现“钉盯执法”[8]全天候监管。全市森林督查图斑数量连续两年全省各市县最少，并以50%左右的比例大幅下降，全市森林蓄积量稳步提高，森林覆盖率全省最高。推广新能源汽车391辆，完成年度任务的144.8%，全省排名第2。全市空气质量指数连续9年排名全岛第一，优良天数比例持续保持100%，PM2.5年平均值保持个位数，优于国家空气质量一级标准。污染防治攻坚战年度考核连续3年优秀，在国家重点生态功能区县域生态质量考核中连续11年保持优良。生态价值全面探索。成功举办第十三次中德生物多样性与生态系统服务研讨会暨第二次国际青年研讨会、五指山森林康养国际论坛、热带雨林国家公园“四库”[9]“两化”[6]高质量发展研讨会，联合24家单位发布《共同创建生态产品价值实现联盟五指山倡议书》，建立生态产品价值（GEP）[10]实现联盟，共同推动生态产品价值核算应用。与黑龙江省塔河县、福建省武夷山市缔结友好城市共同推进国家公园建设，与中海油集团签订林业碳汇项目合作开发意向协议，探索以五指山为试点的热带雨林碳汇价值实现方式。编制完成《五指山市生态产品总值（GEP）核算与应用研究报告》，在全省首创开展酒店“生态价”试点[11]，实施大叶茶碳标识生态价值提升工程。水满乡永训村生态立体循环农业入选海南首批生态产品价值实现典型案例。全市绿色发展的成色和底色更加闪亮！

（四）聚焦“三抓”[12]“三强”[13]，乡村振兴再上台阶。农民增收成果丰硕。我们投入3.5亿元实施123个乡村振兴项目，其中产业项目投资2.6亿元，同比增长近一倍。落地全国首单槟榔综合收入保险，槟榔转产“五字诀”先进经验做法获中办、国办通报表扬和推广。大力发展“十二个林”[14]的林下经济，超额完成1115亩林下经济试点任务，新增油茶种植5193亩，超额完成省定任务的15%。举办“山城好物民俗赶集日”活动49场，产生交易额750.3万元，同比增长42.5%。实现“就业温馨服务驿站”行政村全覆盖，开展各类技能培训3194人，累计输送2929人次农村劳动力外出务工，全市脱贫人口及监测人口外出务工1.1万人。全市各村级光伏电站收益711万元，利用收益资金开发公益性岗位690个。44个脱贫村集体经济总收入1840.2万元，同比增长45.2%。全市脱贫群众收入稳步提高，全市未发生返贫和新增贫困现象。乡村建设成效显著。全市已建成美丽乡村57个、巴掌公园[15]122个、合亩仓库[16]65个、建材银行[17]53个、庭院花园[18]152个。全市农村垃圾清运处理和无害化处理率、行政村生活污水治理率持续保持100%，自然村生活污水治理率基本实现100%。发放“雨露计划”[19]职业教育助学补助2403人次420.5万元。新培养乡村（社区）“法律明白人”363人。全市行政村乡村治理积分制完成率和村民参与率均达100%。毛纳“金花”日益夺目。制定“标准化+生态文明”毛纳样板产业发展标准。完成空中岭茶园、“宝山竹屋”、“雨林好时光”乡村旅游配套项目建设，加快推进毛纳夜游、黎族特色村寨民居改造提升等项目。精心举办星空露营节、早春茶开采节、第十六届中国·星星大学生诗歌夏令营开营仪式、“上山爽一夏故园毕业季”等系列文体活动，阿根廷驻华大使、发展中国家常驻日内瓦使节团、阿拉伯国家青年代表团、驻华媒体记者团等国外考察访问团接连参访，知名度不断提升。顺利通过年度国家乡村振兴工作考核，成功创建海南省五椰级乡村旅游点。《我的村庄我的茶》成为全省市县唯一入选全国质量强国优秀微视频，在中国质量大会期间展播。《以茶融旅踏出乡村振兴新路子》成为全省唯一入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地优秀典型案例。毛纳村全年接待游客23.4万人次，同比增长233.7%；实现旅游收入1172.2万元，同比增长233.5%。全市乡村振兴工作迈上了一个新的台阶！

（五）聚焦暖民心、惠民生，民生福祉更加丰厚。我们牢记总书记“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”的殷切嘱托，须臾不曾懈怠。教育更加优质均衡。出台36项推进基础教育高质量发展改革措施，完成市第三小学搬迁并顺利办学，推进五指山中学改扩建，撤并农村教学点34个，2023年全省撤并教学点力度最大，提质增效作用最明显。建立市第一小学教育集团，推动海南热带海洋学院附属中学托管红星学校。组织开展“万名教师访万家”活动，实现义务教育阶段学生、残疾学生入学率均达100%。2023年高考、中考成绩显著提升。医疗救治能力稳步提升。启动省第二人民医院（三期）建设，推动省人民医院托管省第二人民医院，市医疗集团牵头医院下沉基层帮扶，结束乡镇卫生院多年无住院病人的历史，市域内就诊率83%，同比增长4.3%。海南省中部区域疾控中心在我市落成启用。建成2个大型急救安全屋。扎实开展“2+3”健康服务包行动[20]，为1.1万名糖尿病、高血压、乙肝患者提供上门医疗服务，为654名严重精神障碍患者提供门诊免费服药服务。建立慢性病筛查认定服务下沉机制，共有6673人次纳入门诊慢性特殊疾病管理。社会保障坚实有力。为2.6万人次发放城乡低保金1485.3万元，为427名农垦合同制工人补缴劳动保险费968.5万元。实施平价蔬菜保供惠民行动，平价蔬菜累计均价2.9元/斤，实现再降。率先在全省完成“非粮化”和耕地流失整改复耕任务，超额完成省下达的粮食生产任务。筹集安居房383套，超额完成省定任务，对38个城镇老旧小区实施改造。上线五指山“掌上公交”，满足群众实时乘车需求。完成5G基站建设74个，5G信号实现全覆盖，5G网络通达率及千兆光纤通达率100%。我们向全市人民承诺的推动15分钟医疗救治急救圈打造、特殊困难老年人家庭适老化改造等13件为民办实事事项高质量完成。人民群众的获得感、幸福感进一步增强！

（六）聚焦建机制、搭平台，社会治理扎实有效。安全生产持续稳定。全省首创市、乡、行政村、村小组四级三防应急预案，全市7个乡镇和畅好居均完成“一委一办一队”[21]组织建设，全市连续10年未发生森林火灾，连续31年未发生亡人火灾事故，危化品、非煤矿山、烟花爆竹三大行业实现连续20年生产安全“零”事故。矛盾调处能力增强。成立强化城区基层治理工作专班，全面构建“市－乡镇－社区－网格－楼栋”五级基层治理体系，全市未发生群体事件、民转刑案件、学生欺凌案（事）件。坚持和发展好新时代“枫桥经验”[22]，共排查矛盾纠纷306起，调处率100%，无因矛盾纠纷引发群体性事件及重大案（事）件。建成“综合性、一站式、标准化”公共法律服务中心，设立乡镇公共法律服务工作站7个，为全市村（居）配齐法律援助联络员，实现市、乡、村三级法律服务工作平台全覆盖。通什镇河南东社区荣获“2023年全国示范性老年友好型社区”。平安建设卓有成效。搭建“1+8+N”服务网络[23]，畅通未成年人救助渠道。开展“送牌送考”下乡便民利企服务专项活动36场，1.1万余人次就近参加摩托车驾驶考试。全市现有吸毒人员占常住人口比例为0.19‰，成为全省比例最低的市县之一。常态化开展扫黑除恶斗争，实现辖区内涉黑目标逃犯全部抓捕归案。文明创建稳步推进。顺利通过国家卫生城市和水满乡国家卫生乡复审。扎实推进全国文明城市创建，开展第四届五指山市文明典型评选活动，表彰评选市级文明小区、市级文明家庭等7大类23个文明典型。全市安全稳定、文明向上的社会氛围更加浓厚！

（七）聚焦深改革、提效能，自身建设蹄疾步稳。我们始终牢记政府前面的“人民”二字，向人民学习，为人民服务。深入开展第二批主题教育，通过“六个遍访”[24]“四下基层”[25]“我陪群众走流程”[26]等活动，解决了一批制约经济社会发展、民生改善等领域的难题。深入推进党风廉政建设，查处违反中央八项规定精神和“四风”[27]问题65起65人，给予党纪政务处分30人。聚焦乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域查处不担当不作为问题39个。严格执行精文减会的各项制度，市政府会议数量同比减少17%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案101件，代表委员满意和基本满意率均达到100%。坚持政府“过紧日子”，压减非刚性、非重点项目支出5%，实现连续两年压减，“三公”经费[28]连续两年只减不增。12345政府服务热线受理工单办结率100%，满意率达95.6%。与三亚、琼中、保亭、白沙组团签署政务服务“跨市县通办”协议，实现政务事项“就近办”“马上办”。政务数字化率从27.0%上升至86.2%，实现“零跑动”可办率达90.0%，使用率达87.2%，超额完成省定目标。全省首推全流程用时管控试点，各类工程建设审批事项实现7个工作日内办结，项目审批由“接力跑”变“齐步跑”。全力落实信用服务实体经济，上线“信易批”[29]“信易住”[30]“信易游”[31]应用场景，全国城市信用监测排名跃升至92名，进入全国前百。政府系统整体的政治判断力、政治领悟力和政治执行力进一步提升！

与此同时，全市国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人服务保障等工作取得新成效，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、气象、红十字等工作也都取得了新的进步。各位代表，这一年，我们同心同向、奋楫笃行，经受了一场场考验，攻克了一个个难关，全市争先进位、跨越赶超的态势已经形成，这是我们奋进未来的最大优势，更是我们砥砺前行的最大底气！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山市军警部队官兵、消防指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望是为了更好地前行，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少问题和挑战，市域经济总体实力不强，社会投资后劲不足；产业规模较小，质量不高；热带雨林保护的体制机制有待进一步完善，规划、用地方面依然有很多限制；全市营商环境建设还存在一些短板，招商引资的能力和效果有待提升；城乡发展不均衡的问题仍较突出，民生社会事业领域还有不少短板；部分干部谋划能力、执行能力不强。对此，我们将采取有力措施切实加以整改，决不辜负全市人民的厚望！

 

二、2024年工作安排

 

    各位代表，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。做好今年政府工作，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议，以及市第五次党代会、市委五届历次全会和市委经济工作会议精神，锚定“一个嘱托、两大定位、三个提升、四篇文章”[32]，紧扣“1867发展战略”[2]，以生态产业化和产业生态化为引领，正确把握处理改革发展稳定关系，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在海南自贸港建设的伟大事业中扛起五指山新担当。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，城镇失业登记率控制在5.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，PM2.5浓度年均值、节能降碳、碳排放强度下降均完成省级下达任务。围绕上述目标，今年我们将突出抓好以下七个方面21项重点工作。

（一）着力稳增长、推改革，在推进经济高质量发展上加码发力

1.扩大有效投资。高质量推进习近平总书记殷切嘱托细化分解的167项任务。建立健全“盯引、储备、开工、在建、竣工”5张项目清单，构建滚动推动项目建设的闭环。建立重大项目要素保障存在问题“一本账”并实行动态管理，全面梳理停缓建项目，建立以市领导为组长的上门服务小组，开展“一项目一清单”服务推进模式。试点开展“三线一单”[33]成果精准服务项目准入，实施“拿地即开工”[34]改革，推行“全时段管控试点改革”，推动200亩土地上架“土地超市”[35]。通过一般债、专项债等方式盘活市级资金，积极申请中央、省级预算内资金、专项资金及一般债、专项债等资金。积极围绕保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施[36]完善、城中村改造等“三大工程”包装谋划项目，突出抓好“十大项目”[37]，抓实点状组团式发展规划，积极配合推动昌化江水资源配置工程等大项目落地，推动公共配送（物流）中心、交通综合枢纽、花满溪精品民宿项目落地，推动五指山至三亚新机场高速公路、通用机场、南圣至水满空中轨道列车等项目前期工作。

2.激发消费潜能。坚持“消费”与“业态”双向发力，全面提升城市的烟火气。发放400万元消费券促进住宿业、餐饮业等行业消费。以创新夜间消费场景为重点，积极举办雨林体育赛事活动，办好庆祝海南黎族苗族传统节日“三月三”暨甲辰年祭祀袍隆扣大典活动，以政府小支出促旅游大消费。组织好“家电下乡”活动。积极借力大三亚经济圈，对30个三亚高频客源城市实施精准引流。用好用活自贸港政策，靶向开拓海外旅游市场，重点吸引新加坡、澳门等境外旅游资源。

3.优化营商环境。升级“一件事一次办”覆盖范围和提高帮办代办服务水平。深入开展政府数字化转型升级行动，助力省内130类高频电子证照实现互通互认，实现零跑动事项可办率达95%，可办事项使用率不低于80%。畅通营商环境市长直通车、12345党建引领直通联办平台、营商环境问题受理平台等渠道，打造集合政策咨询、投诉、举报等一站式功能建设，实现接诉即办。争取1—2个省级信用场景在五指山试点推广，争创全国信用建设示范区。扎实开展政府投资项目“久拖不结”专项清理，力争完成剩余9个项目拖欠账款结算。

4.大力招商引资。健全招商工作机制，完善招商政策指引，精准高效开展招商推介工作。开展招商引资服务专员能力提升，提高“单一窗口”办事效益，助推外资企业及项目加速签约落地。利用“云推介”“云招商”“云签约”等线上平台，积极参加进博会、消博会、冬交会等博览会开展招商推介。力争签约3个以上社会投资项目，投资额超过5亿元。

5.深化国企改革、垦地融合。推动市属国有企业市场化转型改革，统筹全市具有经营性的资源要素，划入农投、城投、旅投三家集团公司，整合全市可经营性的资产、项目、土地等向集团公司集中，实现增资卸债，提高投融资能力。完成五指山食品公司“混改”，提升农产品深加工能力，实现我市全民所有制企业全面“清零”。探索建立垦地融合发展利益共享机制，持续推动垦地体制机制、空间规划、项目布局、民生事业和生态环境保护一体化融合发展。

（二）着力推进产业绿色化、融合化，在构建现代化产业体系上加码发力

6.深入发展热带高效农林产业。种好“三片叶”[5]，设立“三片黄金叶”农业产业发展基金。开展大叶种茶古茶树普查、保护与利用。支持建设大叶种茶科学研究所，加强与科研院所合作，重点突破五指山大叶茶本土化优异茶树品种选育、绿色高效栽培、茶叶精深加工等关键技术研发。推动建设生态产业研究院。大力推行五指山雨林大叶茶团体标准。给予自育或采购五指山大叶茶种苗进行茶园扩种或茶树更新的种植主体发放补贴。新增茶叶种植面积5000亩以上。推进五指山雪茄烟叶基地（二期、三期）项目建设，推动番阳镇雪茄风情小镇、雨林农产品生态加工产业园建设。推动野菜累计种植2000亩以上，探索发展野菜酸奶系列产品，提高野菜产业附加值。在毛道乡试点种植龙贡果、锦绣黄桃等新奇特水果，加快推动热带雨林花果走廊组团建设。将全市冬季瓜菜品种100%纳入检测范围，做强五指山冬季瓜菜产业。推动五指山树仔菜、五指山山竹申报农产品地理标志认证，力争至少新增1个“三品一标”[38]认证农产品。创建五指山五脚猪、蚂蚁鸡养殖示范基地以及食用菌种植示范基地。

7.全面发展全域旅游产业。开展五指山名山效应提升研究。推进水满热带雨林旅游度假区、唐干红色村庄、初保黎族传统村庄、新春村苗家美食长廊、牙南上村“海南第一苗村”、番茅非遗少数民族特色村寨、布伦民族团结特色村寨建设。完成水满乡旅游产业发展规划，推进游客集散中心、全域全景图、导示系统、旅游交通标识标牌体系建设。打造“三亚+五指山”“海口+五指山”的双城旅游线路产品，加快推进毛九线、桫椤公路、国家公园精品旅游路线建设。推动红峡谷旅游功能区组团建设，以“雨林+文化+体育”模式，带动周围村庄组团式发展。支持省民族博物馆（二期）项目建设。探索设立自行车产业发展基金，利用自贸港政策落地自行车整车、零部件、骑行装备专业门店。谋划在全市范围内常态化开展商业实景演出，创新推出一系列“村秀”文创产品。办好早春茶开采节、“村秀”等活动。大力发展雨林穿越、河道夜游、水上运动、户外骑行、露营休闲、登山徒步、低空运动等旅游业态。努力让游客乐得来、留得住、游得好。

8.创新发展现代服务业。关于医养康养产业。以市医疗集团为载体，建立健全重大慢性病防治体系，形成“筛查发现—预防保健—临床诊治—健康管理”一体化的重大慢性疾病防治和闭环管理新模式。完善海南省胡大一心脏中心、凌锋神经医学中心实验室仪器设备，利用全省周转编制池招聘一批高素质的公卫人才和检验检测人才，推动“两大中心”全面运营，力争全年完成700台手术。支持省第二人民医院创建三级综合医院和中部区域医疗中心。依托孔乐凯中医专家团队打造“形养”“食养”“药养”等中医特色体验项目。加快推动海南中医药（康养）高职院校落地。加快推进《五指山森林芬多精数字地图构建与生态康养应用开发项目（第一期）》，努力打响“中国天然氧吧”品牌。推动市中西医结合医院国际医养中心项目一期建成投用，启动项目二期建设。推动一批闲置低效资源转型发展医养康养产业。开展引导“候鸟”群体长居的研究，有针对性丰富医养康养产业业态。积极吸引“国字号”体育队伍康复体能集训，大力发展以体检、调理、康复为主的差异化特色基地和品牌，加快全年体育训练康复产业发展。关于培训研学产业。推动五指山革命根据地纪念园申报为国家级烈士纪念设施，加快培育“雨林+旅游”“雨林+民族”“雨林+康养”“雨林+研学”“雨林+体育”等新业态，全力打造雨林旅游消费爆点。依托五指山革命根据地纪念园，用好琼崖公学、红色村庄等系列红色资源，做精做深做实红色旅游。打造水满稻田特色农业景观，举办水满乡水稻公园景观系列活动。推出生态研学、红色研学、民族文化研学等特色精品线路，形成具有区域特色的研学模式。

9.稳步发展高新技术产业。巩固国家级创新型县（市）建设成果，依托海南大学、中国热带科学院等高校及科研院所，支持生态产业研究院开展科学研究、成果转化、人才培训、交流展示。支持3—5个市级科技专项项目和10—15个生态科技特派员项目，促进关键共性和先进实用技术推广应用，争取1—2个省级重点科技项目立项。建立市级创新创业平台，为企业提供专业化的科技创新创业孵化服务。推动黎药苗药创新研发，设立1—2个市级科技计划专项。支持海南制药厂开展创新，提高企业产品市场竞争力。

（三）着力推动降碳减污保绿增长，在打造美丽中国五指山样本上加码发力

10.严格抓好生态环境保护。深入巩固第三轮中央环保督察群众信访举报件整改成效，高标准完成典型案例整改工作。完成省定六大标志性工程[39]任务。建立健全生态环境分区管控长效机制、环境应急责任机制、山水林田湖草沙系统修复和综合治理机制。深入开展噪声、餐饮油烟、畜禽养殖、农业面源污染“四个专项整治”。引导茶企申报“三品”[38]认证，持续推广有机肥、生物农药的使用覆盖面，推动无化肥无化学农药生态环保试点示范取得更大成效。深入推进“六水共治”[7]工作，开展55个入河排污口“一口一策”[40]整治，基本形成入河排污口监管体系。推进昌化江上游滨河雨林生态修复综合治理工程建设，加快国家小型水库管理标准化示范县、水土保持示范县、“无废城市”[41]创建。深化林长制改革，打造林业队伍监管平台，建立涉林问题线索全流程闭环指挥调度机制，建立市、乡、村三级林长制工作体系，实现全市行政辖区林长责任全覆盖。建成2条森林防火生物阻隔带、4条防火道路。编制零碳城市规划，争创全省首个零碳城市。

11.加快探索生态价值实现路径。出台生态型城市更新专项规划，加快通什旧城（城中村）改造以及“一河两岸”老街区旅游化改造。建设体育公园，完善城市公园体系和绿道网络，打造建设“全市界热带雨林主题公园”。编制国家森林城市总体规划，推进国家森林城市创建工作。推进“两门一心”项目[42]建设。开展热带雨林动物园、热带雨林国家公园自然博物馆、国家公园登顶栈道等3个旗舰型雨林超级旅游吸引物项目前期工作。积极申报2024年全国生态日主场活动举办地。创新探索林业碳汇试点，联合中海油公司开展天然林碳汇测算。开展生态系统生产总值核算及实用化探索。围绕生态旅游、健康康养、生态农产品等打造区域公用品牌，探索开发面向生态产品经营开发主体的绿色金融产品。开展五指山酒店“生态价”[11]经验的总结与提炼，形成可复制、可推广的工作模式。

（四）着力以学习运用“千万工程”经验[43]为引领，在推进乡村全面振兴上加码发力

12.千方百计促农增收。将槟榔保险范围扩大至全市普通农户，将橡胶投保面积扩大至10万亩，蔬菜价格指数保险承保3000亩，推动冬春季瓜菜种植面积2万亩，实施“五脚猪养殖保险”。大力发展“十二个林”[14]林下经济，大力推进橡胶“宽窄行”种植[44]，探索在林下养殖五指山五脚猪、五指山蚂蚁鸡、小黄牛等畜禽和种植灵芝、菌类等作物。谋划林下益智+蚂蚁鸡、橡胶+油茶的发展模式，推广塔状立体种植养殖模式，完成省级下达的油茶种植任务。以百香果、花卉等为代表的庭院经济全面铺开，力争实现行政村全覆盖。试点探索在光伏板下种植食用菌、石斛等作物。启动实施“千万工程（一期）”建设[45]，加快推进牙胡梯田（二期）、雪茄庄园等项目建设，积极打造乡村旅游亮点。实行水稻和雪茄烟叶、水稻和野菜叶交替轮种模式，实现务工就业和产业发展“双促进”。开展农业“大小田”[46]治理，加快推进昌化江上游河谷高标准农田建设，改造提升高标准农田1000亩。力争评定4家市级示范农民专业合作社、2家市级示范家庭农场。实现农村产权交易中心正式运营。开展45场以上山城好物消费助农赶集日活动，实现销售额、农户参与数量分别同比增长5%以上。力争至少培育高素质农民200人、农村劳动力转移就业2300人、脱贫人口务工1.03万人。培育农机社会化服务组织，为农户提供机耕、机播、田管、机收等农机作业服务。

13.加快推动乡风文明。大力推广建设“巴掌公园”“合亩仓库”“建材银行”“庭院花园”，完成农村厕所粪污处理与资源化利用整村推进任务，建成8个和美乡村。推进农业水价综合改革。完成所有行政村规划批复入库。完成2条农村公路、11座漫水桥项目改造，争创“四好农村路”[47]全国示范县，推进城乡运输一体化全国示范县创建工作。持续开展乡风文明“七个倡导”[48]活动，推进移风易俗。

14.积极推动毛纳组团发展。加快推进乡村振兴展示馆、黎族特色村寨民居改造提升等项目建设。推动毛纳村等村落“民宿+”、夜游、树屋等旅游新业态发展。推广“一园一策”有机茶生产技术。力争将毛纳村打造成“美丽乡村会客厅”和对外展示窗口、国家3A级旅游景区、全国乡村振兴示范村。推动以毛纳村为龙头带动周边村庄联动发展，立足水满茶产业优势，延长种植、加工、销售、文创、休闲三产融合的茶产业链。

（五）着力补齐民生短板、办好民生实事，在提升人民群众幸福感获得感上加码发力

15.加快提升教育医疗水平。完成第二批教学点撤并，加快推进五指山中学、嘉佳幼儿园、毛阳中心校、思源学校、海南农垦实验中学改扩建，推进“3+1”中学[49]、“3+8”小学[50]、“3+7+N”幼儿园[51]办学体系建设。实行学校（幼儿园）教师绩效考核办法备案制，推行教学质量奖惩机制，探索建立中小学教师队伍“能上能下、能进能退”的管理机制。建设高水平教育智库。建立健全家庭教育指导服务体系和教师家访机制。通过国家学前教育普及普惠评估验收。推进海南热带海洋学院附属中学加挂海南第二中学牌子。大力推进书香校园建设。全面完成紧密型县域医共体改革任务，实现县域医共体（医疗集团）实质性运行，推动省、市优质医疗资源下沉。切实加强基层卫生室标准化建设，新（扩）建12家村卫生室，消除非公有产权村卫生室。在市中医院设置黎族医药门诊。

16.切实为民办实事好事。高质量完成市委市政府为民办实事事项。力争至少推动城镇新增就业1200人、城镇失业人员再就业200人、就业困难人员就业200人。启动国有冷库建设，在人口密集区域建设3家平价蔬菜直营店，推动3—5个规模较大的常年蔬菜基地供应各平价网点销售。完成2023年度耕地年度“进出平衡”、永久基本农田“非粮化”异地补划，实行水稻和雪茄烟叶、水稻和野菜叶交替轮种，坚决完成种粮任务。筹集各类保障性住房257套，完成5个老旧小区改造，完成垦区危房鉴定及修缮工作。推进以通什为载体的生态型城镇化建设，加快建设山地体育公园、文化体育公园，新增公园绿地面积5公顷，实现人均公园绿地面积达到8㎡以上。加快建设三月三大道及其延长线、智慧停车楼，推动南圣公共配送（物流）中心、通什综合性汽车客运枢纽前期工作，完善科技馆、小岛公园、海南省青少年示范性实践教育营地（基地）等项目配套。完成3A级标准婚姻登记场所建设。推动市殡仪服务中心项目建成投用。实现城乡生活垃圾无害化处理率达100%。积极创建全国文明城市、全国健康城市、第十二届全国双拥模范城。

（六）着力构建共建共治共享社会治理体系，在促进社会安定、维护人民安宁上加码发力

17.坚决守住安全底线。启动消防救援指挥中心项目，加快推动番阳、水满政府专职消防站建设。深入开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。开展集中用餐单位、校园食品和特殊食品专项检查。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固拓展两轮禁毒三年大会战成果。强化校园周边环境整治，开展“扫黄打非”“黑网吧”等专项整治。建立健全未成年人保护和预防犯罪长效机制，深入推进未成年人“护苗”专项行动。创建第一小学“护学路”试点示范工程。

18.用心抓好矛盾调处。扎实开展“单月下访、双月接访”活动及每月市领导接访活动，抓好“办事大厅”“说事大厅”“农事大厅”建设，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，推动“全国信访工作示范县（市、区）”“信访工作示范乡镇（街道）”创建。开展房地产“一域一策”研究，建立“政府与房地产企业共管账户”，为购房人预售资金加装“安全锁”。制定印发物业管理委员会组建运行、住宅小区物业服务质量星级化评定、住宅小区公共收益管理等物业管理办法，推进物业行业科学规范化管理。加强普法阵地建设、“民主法治示范村”创建、“法律明白人”培养工作，持续推动3个基层治理创新试验区建设。努力让人民生活更暖心、更安心。

19.用情推进民族团结进步。探索党建、文艺、企业等“N+城市民族工作”新模式，努力打造五指山城市民族工作新亮点。优化推广共同舞，开展线下培训、展演不少于20场，推动共同舞课间操走入全市小学，打造共同舞品牌。大力实施非遗传承人才培养“青蓝工程”[52]，为非遗传承人才搭建学习、传承、发展平台。推进以五指山为运营中心的海南黎锦文化总数据库和数字化产业服务平台项目落地建设。推动黎锦走上2024年巴黎/米兰时装周。全面完成民族文化保护和传承“六个一批”专项工作[53]，全力配合“海南热带雨林和黎族传统聚落”世界双遗产申报工作。

（七）着力打造人民满意的服务型政府，在推进平安山城、法治山城、美丽山城建设上加码发力

20.加强政府能力建设。高质量抓好习近平总书记视察五指山时强调的“三件大事”[54]，深化运用第二批主题教育成果，加快推动在主题教育中形成的机制举措落地实施，持续巩固和发展社会主义意识形态。深入开展效能政府建设，坚持缺什么学什么拼什么，高质量组织好政府系统业务知识大比拼活动。有序推进第五次全国经济普查登记工作。坚持政府“过紧日子”理念，清理不必要的人员和运转支出，严禁兴建楼堂馆所和形象政绩工程，从严从紧控制其他一般性支出，严控“三公”经费[28]，原则上控制非重点、非刚性支出预算总量零增长，努力让每一分钱都用在刀刃上，用在为民服务的紧要处。

21.坚持廉洁依法行政。开展公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理，建立监督、惩处、治理同向发力运行机制，加快推进机器管规划、机器管招投标、机器管招生改革。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督。加强府院联动，会同市法院不定期召开综合行政执法案件研讨会，推动解决非法占用耕地处置等疑难法律问题。聘用9家律师事务所为全市党政机关开展法律服务。实施执法人员全员轮训，开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，创建1所“枫桥式”司法所。

百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。2024年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记殷切嘱托，在市委的坚强领导下，以干部作风能力建设为抓手，切实提升政府效能，努力把五指山建设成为践行习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展的典范，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立75周年！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

［1］一本三基四梁八柱：“一本”指的是坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循；“三基”指的是以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“四梁”指的是以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”指的是以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

［2］1867发展战略：“1”指的是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在五指山视察时的殷切嘱托；“8”指的是7个乡镇和畅好居全面发展；“6”指的是“六园”建设愿景目标；“7”指的是7大产业，即热带特色高效农林产业、全域旅游产业、高新技术产业、贷后服务产业、医养康养产业、培训研学产业、生态化新兴产业。

［3］六园：指的是琼崖革命初心悟园、黎苗文化精神家园、底蕴厚重州府故园、热带雨林国家公园、农旅融合富美田园、四季宜居康养乐园。

［4］两山：指的是绿水青山就是金山银山。

［5］三片叶：指的是茶叶、雪茄烟叶、野菜叶。

［6］两化：指的是生态产业化和产业生态化。

［7］六水共治：指的是治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

［8］钉盯执法：指的是依托“高清监控前端+平台系统”，建设统一的可视化应用系统、平台，提升城市治理工作的高效化、科技化，逐步推进城市精细化管理。

［9］四库：指的是水库、粮库、钱库、碳库。

［10］生态产品总值（GEP）：指的是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

［11］酒店生态价试点：指的是以五指山亚泰雨林酒店为试点，依托热带雨林国家公园五指山片区周边生态环境价值等要素进行合理计价，纳入酒店价格构成，以“生态溢价”的方式实现其“生态价”，并对研究成果进行推广实施。

［12］三抓：指的是抓产业、抓就业、抓学业。

［13］三强：指的是强村貌、强面貌、强礼貌。

［14］十二个林：指的是林茶、林花、林果、林草、林菜、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、林游、林养。

［15］巴掌公园：指的是在农村空地设置健身器材，建设迷你型公园。

［16］合亩仓库：指的是每个村建设一个仓库，存储化肥、种子等农用物资。

［17］建材银行：指的是回收农户的石头、沙子等建筑余料，待农户需要时再补发。

［18］庭院花园：指的是每家每户种植花草，装饰点缀庭院。

［19］雨露计划：指的是面向我市农村家庭中有子女接受中、高等职业教育的建档立卡脱贫户和监测对象家庭发放教育补助的政策。

［20］2+3健康服务包行动：指的是对高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者实行健康管理。

［21］一委一办一队：指的是乡镇（街道）消防安全委员会、乡镇（街道）消防安全委员会办公室、乡镇（街道）消防队伍。

［22］枫桥经验：指的是20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的管理方式。

［23］1+8+N服务网络：指的是1个市级、8个乡镇级、N个村级未成年人保护站点。

［24］六个遍访：指的是遍访工商企业和个体工商户、遍访帮扶户、遍访信访户、遍访投资项目、遍访青山粮田、遍访村小组。

［25］四下基层：指的是宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

［26］我陪群众走流程：指的是通过亲身办、帮代办、陪同办，多场景、多渠道“零距离”体验政务服务，发现和解决办事难点堵点问题，促进政务服务效能持续提升。

［27］四风：指的是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

［28］三公经费：指的是因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

［29］信易批：指的是着眼于让信用好的办事群众享受“容缺受理”，享受绿色通道，优先享受“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”等更便捷的审批服务，实现“信用越好，审批越容易”。

［30］信易住：指的是以个人金椰分信用分为依据，住店旅客可登录海易办APP，信用领域选择“信易住”，享受信用激励服务。

［31］信易游：指的是会同旅游平台、旅游景点、旅游服务机构等，为诚信游客提供更便捷的旅游服务，让游客感受到“信用越好，旅游越便利”。

［32］一个嘱托、两大定位、三个提升、四篇文章：“一个嘱托”即落实习近平总书记视察五指山时的殷切嘱托；“两大定位”即努力成为践行习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展的典范；“三个提升”即提升高质量发展速度和质量、提升群众和市场主体获得感、提升党员干部精神面貌和作风能力；“四篇文章”即做好“两山”理念转化的文章、做好民族乡村全面振兴的文章、做好非物质文化遗产保护传承的文章、做好生态型城镇化试点的文章。

［33］三线一单：指的是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，最终形成全域覆盖、分类管理、宏观与微观并重的生态环境分区管控体系。

［34］拿地即开工：指的是在土地供应准备阶段，按各项准入条件先行开展前期工作，在签订《国有建设用地使用权出让合同》后7个工作日内完成建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等开工前手续办理，确保用地单位拿地即可开工建设。

［35］土地超市：指的是通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

［36］“平急两用”公共基础设施：指的是平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。

［37］十大项目：指的是南圣矿泉水项目、五指山市以通什为载体的生态型城镇化试点项目、昌化江上游滨河雨林生态修复综合治理（南圣镇－通什镇段）、海南热带雨林国家公园入口社区项目（南圣入口社区、毛阳入口服务基地）、五指山雨林茶产业融合发展先导区项目、五指山市新汽车站（交通综合枢纽）项目、热带雨林国家公园自然博物馆、五指山生态旅游精品路线项目、生态精品园区（热带雨林动物园）、五指山国家级草地掷球培训基地项目。

［38］三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

［39］六大标志性工程：指的是国家生态文明试验区标志性工程，包括热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、禁塑、装配式建筑、六水共治、博鳌零碳示范区。

［40］一口一策：指的是对每个入河排污口制定有针对性的治理策略。

［41］无废城市：指的是基于新发展理念中的创新、协调、绿色、开放、共享原则，旨在通过推动绿色发展方式和生活方式的形成，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，以最大程度减少填埋量，实现固体废物对环境的最低影响的城市发展模式。

［42］“两门一心”项目：两门即海南热带雨林国家公园入口社区项目（南圣入口社区、毛阳入口服务基地）；一心即海南热带雨林国家公园中心入口服务基地项目。

［43］千万工程经验：指的是“千村示范、万村整治”工程。习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划推动的一项重大决策，从整治农村环境、解决“脏乱差”问题入手，由点及面，扩容建设，经过20多年的持续推进，已经成为涵盖乡村振兴各个方面的一项系统性工程。

［44］“宽窄行”种植：指的是采用宽行和窄行相间排列的种植方式。

［45］千万工程（一期）：指的是重点发展毛纳村、牙合村（初保）、牙胡村、毛贵村（唐干）、牙南村、南圣村、水满村、太平村、红雅村、番茅村、什保村、什会村、南定村、牙力村、番通村、番阳村、牙排村、红运村、红明社区（泓茗居）。

［46］大小田：指的是昌化江上游河谷高热良田和热带雨林国家公园内点状农田生态补偿。

［47］四好农村路：指的是建好、管好、护好、运营好农村公路。

［48］七个倡导：指的是倡导男女平等、倡导勤劳致富、倡导文明饮酒、倡导远离私彩、倡导厉行节俭、倡导孝老爱幼、倡导卫生整洁。

［49］3+1中学：指的是3所完全中学+思源实验学校。

［50］3+8小学：指的是市区3所小学+乡镇8所中心学校。

［51］3+7+N幼儿园：指的是市属3所幼儿园+7个乡镇幼儿园+民办幼儿园。

［52］非遗传承人才培养“青蓝工程”：根据我市非物质文化遗产传承人领域分布的具体情况，坚持每年有侧重性地支持5—10名非物质文化遗产传承人，特别是支持当前全市传承人偏少、非物质文化遗产面临失传的急需紧缺领域的名师，开展技艺传承活动，争取用5年的时间，为我市培养一批省级及以上的非物质文化遗产传承技艺人才。

［53］“六个一批”专项工作：指的是建设一批特色民族村寨、出版一批图书文献和文化研究、推进一批民族文化项目、打造一批民族文化产品、发展一批以黎药苗药为基础的南药康养项目、形成一批民族文化生态。

［54］三件大事：指的是生态环境保护、乡村全面振兴、民族文化传承。