2024年三亚市海棠区政府工作报告

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2024年三亚市海棠区政府工作报告

---2024年1月21日在海棠区第三届人民代表大会第四次会议上

三亚市海棠区人民政府区长 石廷伟

各位代表：

现在，我代表三亚市海棠区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划的关键之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，稳步推进项目投资、城市治理、民生工程等重点工作，较好地完成各项工作任务。

（一）一年来，我们迎难而上，加压奋进，经济发展提质进位。主要指标迈上新台阶。全区地区生产总值同比增长15%，地方一般公共预算收入同比增长94%，社会消费品零售总额同比增长16%，居民消费价格控制在年度预期目标之内，城镇新增就业人数843人，上述指标多数超额完成年初全市增速目标，实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。项目投资提速发力。动态谋划青田健康养护中心等重大项目47个，全区全年完成固定资产投资总额127.81亿元，同比增长55.5%。加快推进项目用地征拆报批、农转用地等土地要素审批工作，全年征收土地1933亩，有效保障了三亚东天然气发电项目、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程项目（三亚段）征地工作顺利推进，中免三期、华润万象城、海棠故事等重点项目实现开工建设。招商引资工作加快推进。签约太平金服、海南立梵文化集团有限公司等项目16个，协议投资额6.78亿元，其中“三类500强”企业1家，外资使用额达3018.27万美元，超额完成全年目标任务。坚持“走出去”“引进来”相结合，赴港招商4次，邀请香港珠宝厂商会、安老会、兰桂坊等重点商协会和重点企业来区考察，设立琼港投资促进中心，落地全程帮办代办服务，完成注册企业18家。消费提质升级。成功举办首届中国三亚国际婚纱时尚周，直接交易破1.2亿元，高质量协办第五届海南岛国际电影节、中非农业论坛、中国农民丰收节、首届全国动力伞冠军赛等活动，获得各界一致好评，支持首店经济、网红经济、夜间经济发展，路易威登、迪奥海南首店落地海棠。举办草莓音乐节、乡村文化旅游节、家具博览会、三亚·国际财经论坛等活动繁荣文旅经济、会展经济。低空飞行、高空跳伞、冲浪潜水等旅游消费业态不断丰富，全年接待游客2000.88万人次，同比增长126.7%，实现旅游综合收入284.42亿元，同比增长23.9%。

（二）一年来，我们创新机制、做优环境，区域发展动力逐步提升。重点改革取得新突破。稳步实施农村宅基地审批制度改革，攻坚村（居）民危房报建审批难，妥善解决藤海社区居民危房改建审批，跨区域协调共商垦区跨区域危房报建审批。设立海南首家“农服超市”，农村产权中心海棠分中心投入运营，建立全省首家涉农项目招标采购平台，完成全省首宗市场招标的涉农项目，不断增加集体经济组织和农民财产性收入。营商环境取得新提升。持续深化“放管服”[1]改革，9项制度创新落地见效，“互联网+监管”[2]行为数据覆盖率位列全市第一，“一枚印章管审批”[3]、“零跑动”[4]、工程建设项目审批制度全面推行，与乐东、保亭等7个市县实现120个事项“跨区域通办”。健全多层次政企沟通机制，不定期召开政企银保座谈会，设立企业首席服务专员，开通营商环境“区委书记信箱”和政务服务直通车，打通“温馨政务”最后一公里。完善社会信用体系，推动“审管法信”[5]闭环联动机制在海棠区落地应用，在藤海社区实施党建引领信用村居（社区）建设先行试点。“直通联办”[6]全年办结率达100%。

（三）一年来，我们全面统筹，协调共进，城乡面貌显著改善。基础设施日趋完善。推进藤桥社区街区市政及景观整治工程、龙海风情小镇接户排水管改造、林旺大道人行道改造等项目，解决一批困扰我区市政保障多年的顽疴痼疾。建设“四好农村路”[7]，实施2023年农村公路安全设施精细化提升工程、村道安全整治工程，湾坡村神农路被评为“三亚市2023年醉美乡村道路”。回填辖区400亩低洼用地复耕利用，推动土地资源可持续发展。聚焦推进乡村全面振兴。开展防返贫排查帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。藤海社区上榜省级乡村振兴示范村。落实粮食安全责任，铁腕执行非农非粮化整治，撂荒地复垦面积达1000亩，超额完成市级目标，建成高标准农田924亩。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”[8]，持续保持农村乱占耕地建房“零新增”。田湾薏米、南田芒果、洪李棠鳄、湾坡鸭等特色产业规模不断扩大。实施“美化亮化”工程[9]，大力开展违法乱搭乱建综合整治，完成经营性自建房整改销号35栋，销号率100%。辖区公共照明设施提档升级，城乡环境持续改善。全面推行垃圾分类，新建生活垃圾分类亭（屋）65座。实施农村饮水巩固提升工程，解决海丰村、三灶村、永宁社区橡胶厂、沙姜园、林旺社区铁炉盐场4个行政村5个自然村的饮水问题。生态本底持续筑牢。圆满完成第二轮中央生态环保督察和省百日大督察问题整改，全力以赴抓好第三轮中央生态环保督察问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成环境空气质量改善200天决战攻坚行动。高效利用大气污染在线监控预警系统，有效遏制秸秆、垃圾露天焚烧，全年空气质量优良率达100%。稳步推进河湖长制与“六水共治”，加强农村面源污染治理，狠抓重点河库支流、城乡黑臭水体污染治理，完成东溪村生态景观塘工程主体实施。加强土壤环境风险管控，做好“禁塑”及“无废城市”[10]建设工作。

（四）一年来，我们兜牢底线、利民惠民，群众福祉持续提升。全区地方一般公共预算支出的65%用于民生保障，大力实施十大民生实事。加强保供稳价工作。落实“菜篮子”区长负责制，增强重要农产品供给能力，投入使用龙海、龙江2处便民市场，老百姓“菜篮子”满满当当、量足价稳。就业质量稳步提高。实施稳就业扶持政策，开展职业技能培训32期1620人次，充分发挥龙江、龙海、南田、林旺4个就业驿站作用，帮助2082名就业困难人员实现就业，新增农村劳动转移就业1182人。为“一老一小”撑起“幸福伞”。青田老年人日间照料中心、林旺片区精神障碍康复中心揭牌运营，龙海大社区“长者食堂”投入使用，成立海棠区首家公立型普惠性托育机构江林托育中心，破解“带娃难”。新增学前教育学位360个，普惠性幼儿园比例达60%。社会保障网进一步织密筑牢。养老、医疗、失业、工伤等保险待遇水平以及城乡低保、特困供养等标准稳步提高，坚决打好参保扩面“收官战”，超额完成养老保险参保扩面缴费工作。加快教育优质发展。海燕小学、人大附中三亚学校入选海南省中小学教育信息化应用示范校，洪风小学获评省级“智慧校园试点学校”，湾坡小学获评省级防震减灾示范学校，3项小课题荣获省级优秀评定，爱泉小学入选田园课程实践推广省级样本校，推进“区管校聘”[11]、“集团化办学”改革，全区公办小学幼儿园实现集团化办学管理全覆盖，引进“银发精英”，持续增强优质教育资源的示范引领辐射作用。医药卫生服务保障不断完善，完成8个省级卫生村、10家省级卫生单位复审工作及2家省级卫生单位创建工作，完成林旺、藤桥卫生院及南田医院改扩建工程，并投入使用，推进全域卫生创建工作，大力推进医联体人才队伍建设，爱国卫生运动深入开展，常见病、饮用水监测覆盖率实现100%，新冠、登革热等重点传染病得到有效防控，2023年公布海棠区2022年度公共卫生服务项目年度考评全市第一。加快推进文化惠民工程，全年开展各类文体活动160余场，建成龙海风情小镇户外运动场地并投入使用。退役军人服务保障体系不断完善，拥军优属力度持续加强，国防动员和后备力量建设成效显著提升。人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。

（五）一年来，我们加固底板，防范风险，社会大局平安稳定。高标准完成后海反走私综合执法站整改项目任务，持续加大离岛免税“套代购”走私行为打击整治力度。加强房地产领域涉稳风险排查化解，依法妥善处置稳控和泓·海棠府、融创一池半海、海棠华著等涉众事件。社会治理持续向好，畅通信访渠道，推动矛盾纠纷及时就地化解。创新开展“海棠夜话”参事议事平台。推进安全生产专项整治、食品安全监管和应急管理工作创新。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗，禁毒工作纵深推进。

（六）一年来，我们尽心履职，从严治政，自身建设更显成效。始终把政治建设摆在首位，深化巩固拓展主题教育成果，大力践行以人民为中心的发展思想，进一步加强和改进调查研究，切实解决人民群众急难愁盼问题，广泛开展各类宣传宣讲活动，严格做到政治同向、思想同心、行动同步。法治政府走深走实。建立《海棠区行政机关负责人出庭应诉规定》，实现行政机关负责人出庭应诉率100%。制定《三亚市海棠区重大行政决策事项目录管理制度》，有效解决重大行政决策事项认识模糊、范围认定随意、清单编制不规范、程序履行不到位等问题。健全行政争议多元解纷机制，成立“海棠区行政争议多元调处中心”。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案56件，满意率100%。扎实推进“八五”普法[12]，深化政务公开，让权力在阳光下运行。不断健全公共法律服务体系，整合成立公共法律服务中心，23个村（社区）实现法律顾问覆盖率100%，建成8个省级“民主法治示范村（社区）”。廉政建设持续加强。开展财经纪律重点问题专项整治工作，对自查发现的问题实行清单制管理，坚持立行立改、即知即改，逐项纠正销号。围绕政策落实、优化营商环境、财政预算执行、重大项目建设等领域开展审计常态化“经济体检”[13]，将审计专业优势转化为治理效能。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协及其常委会依法监督、大力支持的结果，是驻区军、警部队及社会各界关心支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区政府，向广大干部群众，向驻区军、警部队，向所有参与海棠区开发建设和关心支持我区各项事业发展的社会团体以及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望奋斗路，展望新征程。我们也清醒地看到，当前我区经济发展还面临一些困难挑战和短板弱项。主要表现为：一是经济总量偏小，优质税源支撑不足，财政收支矛盾突出，保基本民生、保工资、保运转压力与日俱增。二是乡村振兴任务艰巨，城乡居民收入增长慢。三是公共服务供给不足，教育、医疗、养老等配套不完善，民生保障还有很多短板弱项。四是广大干部干事创业的主动性和积极性还需进一步激发。我们必须直面挑战、攻坚克难，开拓进取、勇毅前行。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是自贸港封关运作前的攻坚之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的部署和区委要求，锚定“一本三基四梁八柱”[14]战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，推动经济发展持续向好，为三亚高水平打造国际旅游胜地和世界级滨海城市、当好自由贸易港建设标杆和转型发展示范作出更大海棠贡献。

全区发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右，地方一般公共预算收入同比增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%左右，居民消费者价格涨幅控制在3%左右。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持“扩大内需”，奋力筑牢高质高能发展支撑

强化项目支撑引领。加大对基础设施、社会民生、生态环保、重点产业等方面的项目谋划储备，力争全年谋划项目55个以上，总投资超180亿元。推动一批支撑性强、投资量大、关注度高的重点项目，持续跟踪督促中免三期商业区、华润住宅、“大三亚”120急救体系等在建项目饱和施工，大力推进三亚东天然气发电、华润超级万象城等项目入库纳统，力争全年完成固定资产投资116亿元。对无忧传媒国际总部基地、杜威教育、中商惠民及超级地中海等征拆项目提供资金保障。

加大招商引资力度。牢固树立“招商围着项目转，项目紧扣产业谋”理念，坚持全生命周期服务，深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商。全年计划开展各类主题招商活动30次，凝练储备重点招商项目30个，力争实现招商投资总额达3亿元以上，实际使用外资3000万美元以上，招引3家“三类500强”企业落户海棠。持续深化琼港经济合作，积极对接香港青年创业，引导香港商协会来区设立办事机构，全年对接目标企业不少于100家，推动港资企业在琼港经济合作三亚示范区签约注册50家以上。

促进消费提档升级。优化离岛免税购物环境和服务，鼓励离岛免税经营主体优化服务、丰富品牌、升级活动、拓宽渠道，开发“免税+”系列旅游产品，力争免税购物销售额达270亿元，同比增长20%。大力拓展消费新空间，主动融入国际消费中心建设，聚力打造太古里、华润超级万象城、宽窄巷子海棠故事等高端商业综合体与旅游商业地标，拓展优质商业业态，点亮“湾区商圈”。大力发展“电商经济”、“夜间经济”、“首店经济”，持续优化传统商业布局，引导重点商业街区、夜间消费集聚区开展多层次联合促销活动，满足不同层次的消费需求。

（二）坚持“转型升级”，全力构建现代特色产业体系

推动旅游业企稳回升。围绕全域旅游建设，加快旅游业与康养、文化、教育、现代农业产业深度融合，确保全年接待游客2000万人次、旅游总收入增长8%。积极推进蜈支洲岛码头游客中心配套综合提升。利用蜈支洲岛海域资源，因地制宜开发休闲渔业。深入发掘“红色旅游”资源，谋划建设仲田岭革命烈士纪念园。巩固提升升昌、藤海、青田、海丰4个椰级乡村旅游点[15]。争办乡村文化旅游节等大型文旅活动，加快推进“爱慕兰德”时尚婚恋婚庆产业景区项目落地。加快推进“三亚放心游”3.0版建设，加大旅游人才培养力度，打造放心、安心、舒心的旅游消费环境。

构筑现代服务业核心支撑。推动生活性服务业品质化发展，强化县域商业体系建设，新建改造物流配送中心1个、村级便民商店3家、农村快递物流末端网络2家，鼓励头部商贸企业向农村延伸。大力发展康养产业，推动海棠湾大健康未来方舟&数字医疗综合体尽快落地，打造海南自贸港首个产城融合的集群式数字医疗综合体。深入推进石药德中健康产业园医院等项目。培育壮大会展经济，建成保利C+国际博览中心，借助大数据、AR等技术打造智慧数字会展新模式，推动办展能力进一步提高。

（三）坚持“深化改革”，全面打造一流营商环境。

围绕激发市场主体压力，减少制度性交易成本，全力打造“重商、亲商、扶商、安商、富商”的营商环境“海棠样板”。依托政企服务平台，积极向企业宣传惠企政策，帮助企业排忧解难，强化政银企对接，推进金融、保险机构围绕企业实际需求加强产品创新。深化扩权强区改革，克服困难承接好市级单位下放的事权，进一步优化事权配置，规范事权运行。强化数字赋能政务服务，实现“零跑动”事项可办率和使用率进一步提升。推进事中信用分级分类监管，打造“信用+监管”服务新模式，探索在购物、住宿、旅游等领域增设15个信用应用场景。全面推广“党建+信用社区”模式，拓展诚信商户、诚信街区建设。深化“直通联办”改革，增设市政专席、旅游纠纷投诉专席直面群众答疑解惑。

（四）坚持“科学统筹”，加快提升城市综合实力

加快融入三亚经济圈建设。与保亭签署合作备忘录，加强双方在旅游发展、品牌共建、交通体系、项目谋划、招商引资等领域进一步深化合作。配合做好G98高速公路扩容、大茅隧道改造等项目。聚焦道路建设、配套服务、景观整治等方面落实环岛旅游公路1.0版本任务画像，推进建设椰洲博览环岛旅游公路驿站，构建“快进慢游”[16]交通体系。围绕生态环境联保共治，巩固拓展赤田水库流域生态补偿机制创新试点成效。

加强基础设施建设。推进东天然气发电配套道路建设，实施风情小镇污水管网整治工程等9个市政项目。推动旅游公厕、污水设施配套、消防站等基础设施建设，打造口袋公园。加快水利基础设施项目建设，谋划赤田灌区、新民灌区建设改造工程和藤桥河流域防洪治理、藤桥镇墟排水排涝能力提升工程等一批重大项目。配合建设5G基站，实现高速公路沿线、学校等重点区域5G网络全覆盖。

提升城市治理能力。探索成立物业管理委员会，打造小区治理新模式，实施龙海、椰林、海丰3个村的村改居工作，推进小揭榜工程建设，全面推动基层治理水平提升。协同环投集团制定我区市政应急管理快速反应机制，提升市政应急管理维护质量。持续巩固创文创卫成果。

（五）坚持“协调共进”，建设宜居宜业和美乡村

严守“三条底线”。完善防止返贫精准监测帮扶机制，落实各项强农惠农政策，强化社会救助兜底保障功能，守好不发生规模性返贫底线。严格落实粮食安全和耕地保护责任，新建改造2个高标准农田2092亩，守住粮食安全及耕地保护红线。

促进现代农业提质增效。加强项目资金监管、项目资产管理、项目绩效评价，落实帮扶产业联农带农利益联结机制，开展“数商兴农”（数字乡村及农村电商）。做强特色产业，开展优质农产品质量提升行动，树牢海棠芒果优势品牌，建设完善芒果全产业链体系，打造薏仁米全产业链生产。优先发展特色生态农业，持续推进升昌村“稻虾共生”基础设施建设。推动农旅融合发展，积极申报全国休闲农业重点县（区），推荐纳入中国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。

实施乡村建设行动。用好村级片区乡村规划编制，推进垦区41个生产队规划编制，配合实施垦居供水工程，建设南田垦地融合示范区，完成北山、升昌、湾坡、铁炉上新村、南田片区田湾队等5个村庄规划编制，推进后海、北山创建和美乡村示范村，争创乡村振兴示范村不少于2个。加强农村公路“建管养运”，升级改造升昌至建国队公路，高标准打造一批美丽农村路。进行农村危房整治，强化农房建设管控，助力提升乡村风貌。厚植乡风文明，实施党建引领乡村治理体系标准化建设，持续推进乡村文明实践“积分制”，加大移风易俗治理力度，焕发乡村文明新气象。

全面深化农村改革。处理好农民和土地的关系，推进农村土地制度改革。深化农产品运销体系建设和为农服务网点建设，充分利用海南（三亚）农村产权交易中心平台，试点开展耕地占补指标、林地占补指标、林海碳汇指标等农村生态资源权益市场化交易，拓展交易品种及涉农金融衍生服务。创新培育新型农村集体经济，壮大村集体经济组织，实现全区村级集体经营性收入达到20万元以上。

（六）坚持“绿色发展”，不断擦靓美丽海棠新名片

筑牢生态安全屏障。坚决扛牢整改责任，持续抓好中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改。深化环境空气质量改善决战攻坚行动，持续推进“六个严禁、两个推进”[17]。压实“河湖长制”“林长制”“田长制”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快推进青田洋水源管道工程等一批“六水共治”重点项目，完成龙江河水系连通与水生态功能提升、海棠河水系综合治理一期等工程建设，狠抓高一村废弃水塘、铁炉村兵村组水沟黑臭水体治理，全力提升水生态，优化水环境。开展赤田水库（垦区周边）农业生产面污染源治理试点改造工作，推进饮用水水源地保护区经济林退果还林。力争启动小型水库标准化建设项目，进一步提高我区小型水库防汛基础设施建设和防汛运行管理水平。

厚植绿色发展底色。深入推进生活垃圾分类，建成覆盖23个村（社区）的垃圾分类体系，提升居民准确分类投放水平。升级改造林旺教师村垃圾转运站。巩固拓展赤田水库流域生态补偿机制创新试点成效，配合实施藤桥河流域保护性开发“EOD+全域土地综合整治”试点项目。深化塑料污染治理及“无废城市”建设，全域碳中和试点区、零排放生态村试点及海洋牧场渔业碳汇示范基地探索先行。

（七）坚持“民生为本”，推动社会事业全面进步

着力促进就业创业。举办职业技能培训班30期、线上线下招聘会12场，新增开发公益性岗位10个，力争城镇新增就业500人，完成农村富余劳动力转移就业800人。持续做好监测户、农村低保低收入家庭劳动力、高校毕业生等重点群体就业帮扶，离校未就业高校毕业生实名登记帮扶率达100％，高校毕业生初次就业率达90％以上。打造退役军人就业创业孵化基地。

办好人民满意教育。投入使用南田幼儿园，新开设3所公办幼儿园，1所九年义务制教育学校，1所完全中学；推进藤桥学校二期项目建设，完成进士学校和林旺中学工程收尾工作，全年新增中小学幼儿园学位1750个，提高公办幼儿园在园幼儿占比。积极创建省级幼儿园，全力推进洪风、湾坡2所小学争创国家级和省级防震减灾科普示范校。培育一批“新优质学校”，力争通过省级对我区义务教育优质均衡发展暨学前教育普及普惠督导评估认定。继续引进优秀教育人才，完善教师交流轮岗机制，落实教师优化配置相关政策。持续深化集团化办学体制改革。

提升卫生健康水平。助推北大口腔医院开工建设和“大三亚”120急救体系建设项目，推进海棠区人民医院建设，大幅提升一级以上医院服务能力。进一步推进“两病”门诊用药保障工作，实现全区纳入“两病”管理的患者医保结算率达63%以上。支持青田风情小镇创建慢性病健康管理示范社区、南田医院建设慢病康复理疗站，推进区域整合型慢病管理模式，提升群众健康水平和生活质量。深入开展爱国卫生运动，确保全区病媒生物控制密度达C级标准，创建无媒社区，完成6个健康细胞建设。

兜牢社会保障底线。建设大社区及老年人日间照料中心，推动居家和社区养老服务1+N+X项目[18]落地。推进残疾人居家托养和阳光家园项目，最大限度地让残疾群众得实惠。完成特困、低保、重残及优抚对象等特殊人群100%参保。谋划建设南田片区精神障碍康复中心，实施精神障碍社区康复项目。大力推进林旺中、藤桥、青田安置区建设。加快建设助农市场，增设“菜篮子”平价网点，联合农投集团在辖区多个农贸市场设置摊位或销售网点，保持蔬菜价格平稳可控。

优化社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”[19]，充分发挥矛盾纠纷调解中心、法律服务超市、公共法律服务中心等平台作用，持续抓好征地拆迁、欠薪等民生领域突出矛盾化解。深入推进行政执法“三项制度”[20]落实。持续申报创建“无毒村（居）”和“毒品预防教育示范学校”，助力创建国家级禁毒示范城市。持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，着力“控增量、减存量、防变量”，争创全国信访工作示范区。用好用足“海棠夜话”议事平台，推动基层“多元共治”走深走实。助力创建第十二届全国双拥模范城。

（八）坚持“务实为民”，持之以恒加强政府自身建设

全面加强政治建设。不断深化主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把讲政治的要求贯穿政府工作的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

全面加强法治建设。完善政府权责清单制度，加强对行政权力的监督和制约。加强行政规范性文件合法性审查，健全完善重大行政决策制度。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见，不断提高人大建议、政协提案办理质量。

全面加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，带头过“紧日子”、“苦日子”，大力压缩“三公”经费和一般性支出。强化审计监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，加大对公共资金、国有资产、国有资源的监督力度。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。面对新形势、新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，心无旁骛促发展、只争朝夕抓落实，在高质量高标准建设海南自贸港中打造新标杆，奋力谱写现代化幸福海棠建设新篇章！

名词解释

1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

2.互联网+监管：互联网+监管指的是将互联网和监管部门融合,创造新的发展生态,优化营商环境工作力度,消除制约企业发展的各种障碍,增强企业信心和竞争力的改革重大任务。

3.一枚印章管审批：以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、规范审批行为为重点，整合优化行政审批服务机构和职责，实行一个部门负责同级政府的行政审批工作，改变以往“多门跑”向“进一门”转变、“盖多枚印章”向“只盖一枚印章”转变,提高办事效率。通俗一点的讲法,就是在区级无论办什么事、审批什么项目、涉及多少部门,都不用去各个部门层层盖章,而是一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办好事。

4.零跑动：满足对申请人身份确认审核的需求,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,借助信息技术与物流快递服务,政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果,实现群众和企业在网上办事全过程零次到场。

5.审管法信：指审批、监管、执法、信用闭环联动监管模式，即通过打通审批、监管、综合执法以及信用中国（海南）等业务系统，建立审批结果驱动事中事后监管、行业领域监管与综合行政执法在线衔接、监管和执法结果作为信用评价的重要补充、以信用评价为基础精准落实差异化审批、监管和执法的工作闭环。

6.直通联办：直通即构建畅通便捷的反映渠道，直接联通群众，通过一个端口受理反馈群众投诉、建议和咨询等政务服务事项；联办就是构建统一调度监管机制，整合各部门的管理服务力量，协同办理群众诉求事项，提升办理效能。

7.四好农村路：是指农村公路在建设、管理、养护和运营方面都表现优异，能够为农民提供便捷、安全、舒适和美观的交通环境。“四好”指建设好：要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与村镇布局、农村经济发展和农民安全便捷出行相适应。管理好：要全面管理好农村公路，确保权责一致、规范运行。养护好：要求全面养护好农村公路，做到专群结合，有路必养。运营好：要全面运营好农村公路，为城乡经济社会发展提供服务。

8.八不准：不准占用永久基本农田建房。不准强占多占耕地建房。不准买卖、流转耕地违法建房。不准在承包耕地上违法建房。不准巧立名目违法占用耕地建房。不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。不准非法出售占用耕地建的房屋。

不准违法审批占用耕地建房。

9.“美化亮化”工程：“美化”旨在提升整体外貌；“亮化”又被称为泛光照明或城市光彩，主要涉及在道路、桥梁、建筑、地面、树木、山体和河道等载体上应用灯光，其核心目的在于美化城市环境，提升城市的整体形象。

10.“无废”城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

11.区管校聘：区管:建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。校聘:建立中小学教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。核心目的是为了优化结构、促进均衡、激发活力。

12.八五普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划，该规划的时间范围是从2021年到2025年。

13.审计常态化“经济体检”：各级审计机关依据党委、政府有关经济决策部署和重大政策措施、国家和地方法律法规和相关制度规定等，对经济运行各领域开展全方位、常态化的审计监督，通过“经济体检”揭露问题查病，进而实现“治已病”“防未病”目标，充分发挥审计建设性作用，保障经济社会平稳健康运行。

14.一本三基四梁八柱：一本：坚持以关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循。三基：以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石。四梁：以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位。八柱：以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

15.椰级乡村旅游点：乡村旅游点是指以具有一定数量且地理空间较为集中的乡村房屋、建筑设施，利用自然生态、乡村环境、田园景观、农村文化及农业生产、生活和乡村聚落景观等乡村旅游资源开展休闲度假、观光游览等旅游活动的乡村。共划分为五个等级，从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级、五椰级。

16.“快进慢游”：“快进”即依托高铁、城铁、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络，提高旅游通达性和便捷性。“慢游”推进建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络，因地制宜建设旅游风景道、自行车道、步行道等“慢游”设施。

17.“六个严禁、两个推进”：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

18.1+N+X项目：指以一个街道或乡镇的养老服务中心为枢纽，通过专业化的团队来运营，把专业力量注入多个居家社区养老服务站，为多个家庭提供专业化的养老服务。即1为1个机构，N为多个服务站，X为多个家庭，即服务对象。

19.枫桥经验：是指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。从此，“枫桥经验”成为全国政法综治战线的一面旗帜。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

20.行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、以及重大执法决定法制审核制度。