2024年凭祥市政府工作报告

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2024年凭祥市政府工作报告

——2024年2月29日在凭祥市第十七届人民代表大会第五次会议上

凭祥市人民政府市长  贾耀锋

 

各位代表：

现在，我代表凭祥市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市高质量发展迈出新步伐的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委政府和凭祥市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，着力学思想、拼经济、稳增长、惠民生，扎实推进“四个专项行动”，以“六大振兴”为抓手，全力推动经济回升向好，各方面发展呈现新气象。

初步统计，全市地区生产总值增长4.1%，一、二、三产业增加值分别增长5.0%、3.7%、4.1%，规模以上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长3.4%，城镇居民人均可支配收入增长4.1%，农村居民人均可支配收入增长6.2%。一般公共预算收入增长28.9%，财政自给率同比提高3.07个百分点。全年外贸进出口总额完成1845.14亿元，同比增长12.7%，总量占广西约1/4，持续稳居全国沿边口岸城市和广西县域首位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抢抓机遇加快建设产业园，产业发展提质增效。全面落实李强总理到凭祥调研时的指示要求，抢抓国家“1010”重要文件出台机遇，全力谋划建设凭祥产业园，扎实开展深化产业园改革发展专项行动，自贸试验区崇左片区协同发展区获批设立。大力开展“百企入边”和重点产业链招商行动，新签约中科阿尔法、南方新松科技等55个项目，休闲食品、农副产品加工产业和电子信息产业集群基本形成。强化高新技术企业源头培育，3家企业入选广西高新技术企业培育库，10家企业获得科技型中小企业评价认定并成功入选广西科技型中小企业库。新增规上工业企业10家，培育“千企技改”项目4个，“专精特新”企业1家。

（二）加快服务和融入新发展格局，对外开放蹄疾步稳。坚持睦邻友好、合作共赢原则，促成中越会谈会晤25次，贸易对象国（地区）达167个。中越友谊关—友谊通道智慧口岸、浦寨—新清通道智慧口岸项目实现开工建设。友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道顺利通过国家验收，全国首个跨国境出入境车辆边检快捷通关系统完成升级定版，推动口岸通关效率提升近75%，口岸出入境车辆同比增长89%。电子信息产品保税分拨中心启动，保税区危险品查验仓库、分类监管场所建成投入使用，全年保税物流货值超1200亿元。大力发展互市贸易，推动叫隘边民互市点恢复通关，创新互市贸易“线上互市、线下通关、一级采购、二级内销”新模式，启用线上二级市场商城，全年互市贸易完成115.26亿元，同比增长52.3%。大力发展跨境电商，建成跨境电商边境仓、跨境电商直播基地，落地全区首单跨境电商国际包裹险，全年跨境电商进出口总值39.51亿元，同比增长56.04%。持续深入推进跨境金融改革，实现商业银行与市场采购贸易联网信息平台系统直连，全年跨境人民币结算量151.2亿元，同比增长120.4%。市场采购贸易额达28.5亿元，同比增长30.5%。

（三）真抓实干做好“三农”工作，乡村振兴更见成效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，分别在2022年度自治区巩固脱贫成果后评估考核综合评价及财政衔接资金绩效考核评价中获得“好”及“A”的等次。推进乡村振兴衔接资金建设项目154个，项目开工率100%，完工率100%。充分发挥各级田长作用，严格落实耕地保护制度，耕地保护任务全面完成。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，粮食种植面积5.85万亩，总产量1.69万吨，糖料蔗种植面积4.12万亩，获得自治区“粮食生产激励县”称号。特色产业发展更加兴旺，凭祥市依托亿融鳗鱼养殖成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。村集体经济发展壮大，全市40个村（社区）村级集体经济总收入1889.7万元，村均收入同比增长23.8%，收入100万元以上村7个。乡村治理水平稳步提升，崇左市乡村治理现场会在我市召开。运用“千万工程”经验打造凭祥镇柳班村、友谊镇卡凤村和夏石镇新鸣村等自治区级乡村振兴示范村。

（四）有力有效提升城市功能品质，城镇形象不断改善。着力推进国家物流枢纽建设，公铁联运物流国际港等重大项目实现开工建设并加快推进，崇左至凭祥铁路（凭祥段）项目建设加快推进，巴马至凭祥高速公路建成通车，湘桂铁路南宁至凭祥货运班列运行时间压缩至3小时。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实施39个城市基础设施项目，文化体育中心、友谊关大道提升改造工程等项目建成投入使用，5G信号基本实现主要城区及乡镇社区全覆盖。实施高速路口匝道、收费站通道改扩建项目，安装边境检查智慧查验系统，通行能力提升近三分之一。3个老旧小区改造工程基本完成。

（五）加快恢复和提振旅游消费市场，文化旅游融合发展。跨境旅游实现突破，推动签署《浦寨（中国）—新清（越南）跨境旅游合作区备忘录》，中国（凭祥）—越南（文朗）跨境旅游合作区申报材料已上报国家文旅部评审，跨境旅游人数达19.1万人次，边境一日游6.56万人次。成功举办2023年广西·凭祥中越边关旅游节，涵盖11项文旅和经贸活动，签约金额超过560亿元。旅游品牌创建稳步实施，友谊关创建国家5A级旅游景区加快推进，边关第一街、游客中心等19个子项目已基本建成并投入使用，累计举办边关音乐节等活动13场。全年接待游客878.72万人次，旅游总消费80.52亿元，分别增长264.28%、243.81%。

（六）坚持以人为本保障和改善民生，民生事业稳步提升。积极争创全国县域学前教育普及普惠县和全国县域义务教育优质均衡发展县，并通过崇左市级复检。扎实推进边境教育稳边固边示范带建设，入选全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。积极融入面向东盟科技创新合作区建设，凭祥市东南亚外语学校获批招收国际学生资格，并积极与越南河内大学、印尼泗水国际商学院等东盟国家院校开展合作。健康凭祥更加稳固，获得“自治区健康县区”称号，国家卫生市复审通过自治区级现场技术评估，上石镇、友谊镇入选2022-2024周期拟命名国家卫生乡镇名单，新创建自治区卫生村7个，凭祥镇柳班村入选“2023年全国示范性老年友好型社区”名单。基层医疗机构服务能力持续提升，全市基层医疗机构达到服务能力标准的比例达60%，市妇幼保健院通过二级甲等妇幼保健院复审。全面推进全民参保行动，城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、城乡居民基本医疗保险等任务均全面完成，农村居民参加2023年度城乡居民基本医疗保险个人缴费部分实现政府全额代缴。大力实施“稳就业、促增收”系列措施，全市城镇新增就业、城镇失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业等任务分别完成106%、145%、220%，城镇调查失业率控制在5.6%以内。“留人计划”、“归雁计划”累计吸纳613人到凭祥就业创业。

（七）持续巩固生态文明建设成果，生态环境不断向好。第二轮中央生态环境保护督察反馈意见和第二轮自治区生态环境保护督察反馈意见均已按时序落实整改。强力落实河长制、林长制，地表水环境质量和集中式生活饮用水水质达标率均为100%，空气优良天数比例达到98.3%，绿化覆盖率达到39.31%。生活污水集中收集率平均达到36.5%，较上年度提高了7.49个百分点，城区污水处理率稳定在95%以上。全市新增农村生活污水治理行政村6个，农村生活污水治理率达到39.39%，超崇左市平均水平19.79个百分点。凭祥镇以及丰乐村、新鸣村和柳班村成功获批“广西百镇千村生态特色文化旅游示范村镇”称号。

（八）紧扣企业群众需求强化服务，营商环境持续优化。积极落实减税降费政策，累计投放“桂惠贷”10.8亿元，办理出口退税退库6.57亿元，办理增值税增量留抵退税退库2096万元。开展“一窗受理、集成服务”改革工作，全市14个部门，256个事项纳入第二批“一窗受理”改革。通过“爱我崇左”APP实现群众在线“预约办、免证办、远程办”服务，463个事项可通过信息调取形式实现免证办。畅通市场主体诉求渠道，让经营主体求助有门、发展有路、解困有效，群众热线工单签收及时率100%、按时办结率99.31%、回访满意率98.97%。凭祥综合保税区、凭祥红木交易市场获认定为崇左市现代服务业集聚区，同时入选2023年广西生产性服务业集聚示范区培育创建名单。

（九）统筹高质量发展和高水平安全，南疆国门和谐安宁。全力推进稳边固边强边，深入开展矛盾纠纷排查化解，创新边境地区“以商调商”解纷工作法入选全区新时代“枫桥经验”工作法，凭祥镇狮子山社区人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号，2023年度群众安全感满意度工作和社会安全稳定动态工作考评分别排在全区111个县（市、区）第一名、第二名，是崇左市唯一没有命案发生的县（市、区）。全力做好重要活动期间的社会维稳工作，实现连续21年信访“双零”的目标，平安凭祥建设成果更加显著。持续深化军民合作共建，连续9届荣获“自治区双拥模范城”称号。持续深入推进市域社会治理现代化试点建设，完成承接崇左市市域社会治理现代化自治区级考核验收。强化安全监管和隐患排查治理，有效落实应急抢险和防灾减灾措施，全市无重大生产安全事故和自然灾害发生。防范化解消防安全风险取得显著成效，无亡人及较大以上火灾事故发生。

（十）着力打造新时代人民满意政府，政府建设巩固提升。始终旗帜鲜明讲政治，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自治区党委巡视反馈问题整改有序推进，开展财政、民生、重大政策跟踪以及领导干部经济责任等审计监督，全面落实意识形态工作责任制。围绕解决群众“急难愁盼”问题，全面完成为民办实事任务。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，办理市人大代表议案1件、建议79件，办理市政协委员提案64件，办复率均为100%。坚持全面从严治党统领政府工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入推进法治政府建设，率先在崇左市挂牌成立乡镇依法治镇委员会，实现法治建设议事协调机构全覆盖，友谊镇公共法律服务工作站荣获“全国公共法律服务先进集体”称号。坚持政府“过紧日子”，大力压减一般性支出。效能建设、绩效管理以及审计监督进一步加强，坚决整治形式主义、官僚主义。

一年来，我市应急管理、综合执法、消防救援、外事、宗教、信访、市场监督管理、地震、气象、档案、保密、新闻出版、网信、广播电视、体育、统计、审计、供销、机关后勤服务、地方志、接待、红十字等工作取得新进展，银行、保险、邮政、通信、供电、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、国防教育、国家安全、军民融合、边防、双拥共建等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们面临的复杂形势前所未有，遇到的困难挑战前所未有，我们一路攻坚克难、勇毅前行，成绩来之极为不易。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导、老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥产业园筹委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市发展还面临不少困难和挑战：地区生产总值等部分经济指标增速未达预期，稳增长压力加大；主导产业规模较小链条不长，产业园区基础薄弱；资金、土地等要素制约依然存在，重大项目带动投资效果不够明显；部分市场主体经营较为困难，消费潜力尚未充分释放；农村居民持续增收仍较困难，未能实现“两个高于”；城市公共服务、社会治理等民生领域都还存在不少短板；跨境劳务尚未恢复实施，浦寨、弄尧、铁路口岸等旅客通道尚未恢复运营；政府工作存在不足，少数干部抓落实能力和担当精神还需要加强。对于这些问题，我们将采取更加有针对性的措施，切实加以解决，推动经济社会发展取得更大成果。

 

二、2024年主要工作

 

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，做好2024年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真贯彻落实自治区党委十二届七次全会、全区经济工作会议和崇左市委五届七次全会、崇左市经济工作会议精神，按照凭祥市委十四届九次全会和经济工作会议的部署，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力谋划建设凭祥产业园，加快服务国内国际双循环市场经营便利地建设，推动构建2小时产业链供应链经济圈，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市，奋力谱写中国式现代化凭祥篇章。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一、二、三产业增加值分别增长6%、12%、6%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额突破1850亿元，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

确定这些目标，综合考虑了当前经济运行态势、现有发展条件状况等因素，兼顾了需要和可能，是落实“稳中求进、以进促稳”的工作要求，体现了主动进取、积极有为的态度，最大限度调动各方积极性。我们要坚定信心决心，铆足干劲拼劲，全力以赴完成任务。

（一）加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基，激活创新驱动新引擎。以凭祥产业园建设为重中之重，通过建链、补链、延链、强链，努力在加快构建现代化产业体系上有更大作为。

着力提升园区承载能力。对照自治区提出的“十有”园区标准，尽快配齐园区配套设施并争取2024年获批认定。推动凭祥产业园总体规划、启动区控制性详细规划等规划方案及早印发，科学指导园区发展。用好用足国家赋予支持政策，做好凭祥产业园启动区调整认定工作。依法依规开展园区内批而未供、供而未用、低效闲置土地和标准厂房的回收、盘活和收费工作，为产业发展创造更多条件。持续完善园区水、电、路、气（汽）网建设，提升承接产业转移能力。加快推进中国—东盟（崇左）水果交易中心加工区一期、凭祥市边境出口加工产业园三期、东盟特色产品加工配套设施建设项目、凭祥产业园（夏石片区）邻里中心项目、自贸试验区崇左片区跨境产业合作试验园项目等建设，实现东盟中草药系列加工配套设施建设项目、自贸试验区崇左片区计量检验检测中心项目、东盟休闲食品小镇标准厂房（一期）路网工程等竣工并投入使用。

加快推进产业项目建设。电子信息产业重点推进新松高端装备智能制造基地试点项目、中科阿尔法新一代信息技术智能制造产业项目、良维公司精密型电源线加工项目二期、盛弘数字科技电子信息项目、智能家电制造产业基地项目（一期）等建成投产发挥效益，支持三诺电子、新秀电子等电子企业增加生产线扩能扩建。东盟特色产品加工产业重点推进中果实业东盟优势原材料落地加工产业集群示范园项目等落地全面动工建设，推动卡涞及万合兴腰果加工项目、越丰食品水产品及速冻榴莲加工项目、众联中药材落地加工项目等建成投产。本地优势产业重点推进翔悦日用品应用新型材料制造项目等加快建设，及早投产。

强化产业项目招商引资。继续实施“百企入边”招商工作，既注重数量，更注重质量，努力招大引强。细化电子信息、东盟特色产品加工、高端家居制造等3大主导产业和轻工纺织、机械装备等2大重点产业的招商领域，明确招商链条、招商区域、招商对象，着力开展精准化招商。结合国家赋予产业园的最新政策，研究新形势下招商引资优惠政策，做好承接产业转移的文章，吸引更多优质企业来凭投资发展。强化凭祥市本级招商工作专班力量，理顺与凭祥产业园招商引资工作组对接协调机制，形成更大合力，构建“1+1>2”的格局。

做好服务实体经济工作。安排市领导挂点联系服务企业项目，高频次深入一线协调解决具体问题。开展企业生产用电成本专项调研服务工作，通过采取优化调整基本电费计费方式、鼓励企业错峰用电安排生产等多种方式，努力降低企业生产用电成本。优化调整稳就业政策措施，加大力度引导本地群众进入园区企业务工就业，鼓励外出人员返乡就业，争取上级及早恢复跨境劳务合作试点，多措并举解决企业用工难、留工难问题。着力推进中威管道燃气公司夏石工业园区LNG气站项目建设，争取年内及早建成并投入使用，着力降低企业用气成本。在企业项目办理市场准入登记、生产许可证件、落地加工备案等方面，安排专人给予跟踪、指导和协助。全年新增上规入统工业企业10家以上，确保全市高新技术企业保有量超过7家，新增科技型中小企业评价入库10家以上，科技成果转化4项以上，争取创建自治区级创新平台1家以上。

（二）巩固提升对内对外开放水平，聚力口岸物流建设，打造沿边开放新高地。牢牢把握习近平总书记成功对越南进行国事访问，中越关系发展步入新阶段的历史机遇，坚持扩大对内开放和对外开放并重，主动服务国家战略全方位融入新发展格局。

全力建好国家物流枢纽。加快推进西部陆海新通道凭祥跨境公铁联运物流国际港项目、西部陆海新通道凭祥冷链物流仓储项目、中国—东盟（崇左）水果交易中心核心区等项目建设，投产北投跨境产业服务中心智慧物流仓储等项目。加快推进崇左至凭祥铁路（凭祥段）项目、凭祥综合立体交通枢纽项目、天南二级路改扩建项目、凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程等建设，努力实现凭祥、夏石边境检查站南友高速执勤点迁建工程项目等竣工投入使用。争取推动湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造等项目启动前期工作。

持续提升口岸功能水平。推进中越友谊关—友谊通道、浦寨—新清通道等两个智慧口岸项目建设，努力推动越方同步建设，推动提升口岸通关智慧化便利化水平，争取年底前实现试运行。正式启用左辅山二桥新卡口一通道，做好原有卡口一改造，提升友谊关口岸通关承载能力。跟进友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道越方手续办结，实现各类贸易业态覆盖，实现旅客恢复通关。加强友谊关口岸公共卫生能力建设，推动友谊关口岸启动创建“国际卫生港”。加紧完善铁路旅检基础设施，推动凭祥（铁路）口岸客运功能及早恢复。加快推进口岸（互市点）综合交通路网等互联互通建设。加快建成凭祥铁路口岸进境水果指定监管场地（二期）、浦寨通道进境粮食指定监管场地等项目并投入使用，谋划建设进境肉类指定监管场地。对照口岸通道功能标准，加快推进叫隘互市点改造提升建设。争取上级尽快批准平而互市点恢复运行，支持油隘互市点恢复开通工作进入程序。强化货源组织，提升弄尧等已恢复运行互市点货运量。

推动对外贸易稳定增长。主动适应“5073”模式新监管要求，鼓励更多企业在保税区内开展集散分拨，争取更多企业在凭祥设立保税仓、保税工厂，支持开展“先验放后装车”等创新探索和保税维修检测等新业态发展。用好已建成的2个锂电池危险品查验仓库，吸引更多客商来凭出关。持续推进口岸及通道“一费制”改革，降低企业通关成本。加快承接外向型产业，做大做强加工贸易。积极向上申请扶持政策并强化落实兑现，提升边境小额贸易企业等进出口的信心。争取国家层面及早出台新的边民互市贸易管理制度办法，做好交易、结算、纳税等关键环节有效监管，根据企业需要探索铁路、海运互市贸易等新方式，鼓励更多互市商品落地加工，加快建设边民互市贸易进口商品落地加工高质量发展引领区。吸引更多企业到凭祥开展跨境电商业务，做大电商直播基地，建设“边境仓”并与“海外仓”联动。继续加快推进市场采购集拼中心建设，着力打造边境市场采购贸易繁荣市场。

做好开放发展高效协同。主动跟进和积极参与中越联合声明落实工作，特别是开展同登—河内标准轨铁路研究，推进越南鲜食椰子、冷冻水果制品、柑橘属水果、鳄梨、番荔枝、莲雾、植物源性中药材、水牛肉、黄牛肉、猪肉及禽畜肉制品等农产品准入。用好海关总署支持广西建设进出口水果交易中心若干措施，推动中国—东盟（崇左）水果交易中心七大功能持续完善提升。加强与越南有关方面定期不定期的会晤对接，建立健全保通保畅工作机制。进一步发挥好对外贸易协调委员会作用，强化属地、园区、联检部门、场站业主等各方合作形成最大合力。积极有效吸引和利用外商投资，完成上级下达年度实际利用外资任务。努力探索和总结提炼形成更多制度创新案例成果。

（三）扎实做好“三农”工作，全面推进乡村振兴，让共同富裕有新成色。认真对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针要求，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

巩固拓展脱贫攻坚成果。继续落实好“四个不摘”要求，抓好常态化防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。紧紧围绕脱贫人口增收这一核心关键，千方百计拓宽增收渠道，确保实现“两个高于”的目标。巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全成果。聚焦“责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固”，对标对表工作清单，确保各项要求落到实处，体现到年度考核最终成效。坚决做好上级检查、第三方、暗访、督查、审计等发现问题整改，以整改促提升。实施好100项以上乡村振兴衔接资金项目，发挥出应有效益。以实绩实效提升巩固脱贫成果的满意度。

做好耕地保护和确保粮食安全。做实田长制工作，坚决遏制耕地“非农化”严格管控“非粮化”，加大撂荒地整治力度，努力开垦补充耕地，扎实开展流出及违法图斑整改，做好耕地“占补平衡”、“进出平衡”，确保耕地保有量、永久基本农田保护任务、违法占用耕地比例等“一票否决”指标完成规定任务。落实粮食安全党政同责，建设高标准农田9000亩，确保粮食种植5.85万亩、产量1.7万吨以上，努力在提高单产上下功夫。稳定甘蔗种植面积4万亩以上，持续推进甘蔗脱毒健康种苗繁育中心建设，提高甘蔗产量，增加蔗农收入。全年力争新增3家以上农业企业、6家农民专业合作社、6家家庭农场，创建1-2个300亩以上富硒农业品牌。

加快推进农业农村现代化。发展好现代农业，重点在推进设施种植业、设施畜牧业、设施渔业等设施农业上取得更大突破。推进吉美梁山创建自治区级现代农业示范区。鼓励和引导群众发展特色产业，不断扩大中草药、茶叶、冬瓜等种植规模。持续扩大生猪养殖规模，年内出栏5.3万头。用好养牛政策措施，积极发展牛养殖产业，争取全年饲养量5100头。积极推进鳗鱼、龟鳖等水产养殖不断做大规模、提高产量。努力延展农业产业链条，实现更多农副产品就地加工增值。全面推进乡村振兴新局面，学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，推进五条示范带建设，推出一批叫得响、可复制、能推广的乡村振兴示范创建经验，实现隘口国门新村、柳班村板班屯、夏石社区咘井屯等示范点全面出形象、出实效、出亮点。进一步提升乡村治理现代化水平，用好管好村集体经济收入，持续完善农村基础设施，改善农村人居环境质量。以发展新型农村集体经济“六大行动”为统领，因地制宜发展壮大边境贸易、边关旅游、边贸运输、电子商务等产业，力争每个镇建设一个特色产业园区或示范点，推动全市村集体经济收入实现新的更高质量增长。

（四）全面推动服务业提档升级，释放市场活力潜力，培育中越跨境旅游新优势。深入落实扩大内需战略，挖掘更好消费条件，创造更多消费场景，全力促进市场经济繁荣，带动服务业扩量提质。

加快文旅产业发展。加快完善友谊关景区基础设施建设和丰富景区旅游业态，努力推动国家和自治区层面完成对友谊关创建国家5A级旅游景区的景评工作。完善大连城景区规划设计，加快建成投入运营。开展形式多样的红木营销活动，努力恢复红木文博城等旅游景点热度。加快浦寨旅游基础设施建设，推动中国（凭祥）—越南（文朗）跨境旅游合作区及早获得国家文旅部批准认定，积极推动中越跨境自驾游常态化运行，吸引更多游客前来旅游。发挥文化体育中心作为新地标的作用，深入开展文化体育活动，全方位推动凭祥市“体育+旅游”、“文化+旅游”模式健康发展。继续办好广西·凭祥中越边关旅游节系列活动，形成更大影响力和知名度。

激活市场消费潜能。加大家电以旧换新、家电下乡活动力度，组织各商超、汽车等企业抓住“三月三”、劳动节、国庆节、“双十一”、“双十二”等节假日及购物节消费旺季的机会举办专项促销活动，带动线上线下消费协同提升，促进消费市场回暖发展。积极组织零售、餐饮等企业举办购物节、美食节等，快速聚集人气。

做大做强现代服务业。着力整合物流车辆资源，培育引进大型现代物流企业。加快发展电子商务，推动快递业务发展，持续做大邮政业务总量。推动柏曼商务酒店、星程酒店等实现营业，提升凭祥市接待能力水平。实现口岸新区农贸市场商家全面入驻，争取获评1个以上崇左级特色街区。利用好国家和自治区赋予的优惠政策，再吸引一批总部经济企业落地。全年新增上规上限入统服务业企业达到20家以上。

（五）加快推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展，提升协调发展新内涵。坚持以人为核心的新型城镇化，努力让城市更宜居、乡村更美好。

实施城市更新行动。加快南山片区、高铁新区建设，拉开城市空间框架，持续完善文化、娱乐、购物等配套设施。推动自贸试验区崇左片区人才公寓等一批项目加快建设，及早实现林业局危旧房改造项目交付使用，稳步推进凭祥镇柳班村板透屯安置房建设，争取恢复湘桂铁路沿线安置地块项目建设。进一步改善城市人居环境，完成1万平方米以上口袋公园建设。加快推进凭祥市文化艺术中心建设，实现凭祥市老年人活动中心（凭祥市妇女儿童活动中心）、文化体育中心配套路网等项目全面建成投入使用。持续巩固国家卫生市创建成果，加快创建自治区级文明城市。

提升污水垃圾治理水平。加快推进一批污水垃圾处理设施项目建设，建成6公里以上的污水主支管网及其他配套设施，推动城市污水收集率提升至43%以上。推动21个村屯农村污水治理工程开工建设，完成上石、夏石、浦寨等垃圾压缩中转站更新改造，完成印象巴黎片区污水管网配套建设（一、二期）等黑臭水体整治项目建设。

完善城乡交通路网。加快推进G243龙州至凭祥公路、那堪至叫条公路等路网建设。抓好农村公路“建管养运”，助推农村公路提档升级，完成凭祥至平而关公路（三联村委会—浦责屯）、绿稠屯至国宝屯、彬桥那逢至板坭等路面提升工程，推进湘桂线南宁至凭祥段“平改立”项目道口第一期（六个道口）两端引道及排水工程，推进哨平桥、板灵桥、红六桥、那造桥等危桥重建工程，促进农村公路管养水平稳步提升。

（六）在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，创造幸福美好新生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感。

持续提升社会保障水平。积极落实就业优先战略，继续探索建立“市、镇、村、屯”就业服务平台，进一步加强就业补助政策宣传，激励广大群众就近就地就业，扎实推进青年发展友好型城区建设，吸引更多青年人才来凭创业就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强兜底性、基础性、普惠性民生建设，落实基本养老保险全国统筹等重大改革任务和最低生活保障制度，织密织牢社会保障网，持续优化异地就医服务，谋划启动符合市场需求的公墓项目。深入实施全民参保计划，推动工伤保险、失业保险覆盖面进一步扩大，全面落实陆地边境线0-20公里范围城乡居民参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策，对符合条件的城乡居民参加2024年度城乡居民基本医疗保险个人缴费部分进行政府全额代缴。完善社会保障体系，养老保险参保率达到95%以上。扎实做好“双拥”工作，强化退役军人服务保障，妥善接收安置，加强优待抚恤。

全力办好人民满意教育。加快推进教育稳边固边示范带建设，实施义务教育优质均衡发展“五大工程”、“15项行动”，不断提升教育教学质量水平。全力创建全国县域学前教育普及普惠县、全国县域义务教育优质均衡发展县，着力提升高中阶段教育教学质量，创新职业教育和规范培养留学生管理工作。以边境0-3公里为重点，围绕校园管理、硬件投入、文化建设等重点和短板，持续进行改善提升。完善教育教学激励机制、评价体系，加强教师队伍建设。加快推进凭祥市教育扶贫项目（二期）、夏石中学体育场、浦门小学改扩建、希望幼儿园新建教学楼等一批项目实现竣工并投入使用。

持续改善医疗卫生条件。大力推进深化医药卫生体制改革工作，重点加强医联体、紧密型县域医共体建设。继续加强与自治区人民医院开展紧密型医联体合作，加强市人民医院基层版胸痛中心、初级卒中中心建设，加强基层医疗卫生机构特色专科建设。推进市中医医院治未病科建设，加强与广西国际壮医医院医联体合作，加强中医药人才培养。加大医护人才的招引留力度，推进“县聘乡用”、“乡聘村用”，提升镇、村医疗卫生机构服务能力，深入开展“优质服务基层行”创建活动，力争乡镇、社区卫生机构能力达标比例75％以上，推动全市所有镇卫生院年内恢复住院业务。加快推动凭祥友谊医院（应急救治中心二期）建设，实现人民医院内科综合楼、友谊镇卫生院门诊综合楼等项目竣工投入使用。

（七）加快绿色低碳发展，厚植高质量发展生态底色，绘就生态文明新画卷。秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进生态文明建设，确保顺利通过国家生态文明示范市复核。

夯实生态环境责任制。坚决完成第二轮中央及自治区生态环境保护督察反馈意见整改年度工作任务，坚决推动问题清仓见底。持续打好大气污染防治攻坚战，大力推进秸秆禁烧和综合利用，加强道路工地扬尘、餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾等专项治理，确保空气环境质量优良率、PM2.5浓度等指标控制在目标值以内。加强源头监管，治理土壤和固体废弃物污染。推动地表水水质、集中式饮用水水源地水质达标。

落实林长、河长工作制度。推动各级正副林长、河长对照职责清单认真履职尽责，建立健全巡林、巡河等规章制度。完成油茶、坚果、竹子等种植任务。扎实推进国有林场被侵占林地综合整治、林地变化图斑核实整改、涉林案件依法查处等工作。落实好最严格水资源管理和水土保持制度要求，有效开展河湖“清四乱”工作。

有序推进碳达峰、碳中和。做好能耗总量和强度“双控”，确保完成GDP能耗强度、工业增加值能耗强度下降目标。鼓励企业实施节能改造并纳入自治区“千企技改”盘子，积极创建自治区级绿色工厂，支持创建自治区级清洁生产企业、节水标杆企业。

（八）坚持夯实改革创新，增强发展动力活力，让营商环境更有新引力。持续深化重点领域和关键环节改革，努力打造国际化、市场化、法治化的营商环境，让一流的营商环境成为高质量发展的新引擎。

营造良好的政务环境。以数字政府建设为抓手，围绕“善政、便民、惠企、兴业”目标，深入推进“互联网+政务服务”。持续推进“证照分离”、“全链通办”、“个体户直接申请办理变更登记”等便民改革工作。持续优化政务效能，提升依申请政务服务事项即办件占比率，力争达50%以上。继续拓宽扩大电子印章、电子证照应用范围，力争企业电子印章申领率、电子证照关联率均达到90%以上，更好满足企业和群众办事需求。对标对表世界银行营商环境指标体系，全面做好营商环境第三方评估工作。

做好民营企业服务工作。坚持“两个毫不动摇”，通过领导挂点联系帮扶、部门业务指导帮扶、服务专员深入一线帮扶等多种措施帮助民营企业解难题、渡难关、谋发展。努力破解民营企业融资难、成本高等痛点和难点问题，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，持续激发民间投资活力，着力构建“亲清”政商关系。

持续深化重点领域改革。实施产业园改革增效工程，建立产业梯度有序转移机制，支持鼓励有实力的企业到凭祥投资兴业。落实好凭祥产业园财政体制改革要求，在共同做大规模中收获更多实惠。强化农村重点领域改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。落实好上级要求稳步推进机构改革，让机构改革成果转化为经济社会发展成效。

（九）持续提升财税金融工作质效，防范化解财经风险，大力释放政策新红利。牢牢兜住“三保”底线，防范化解债务风险，以高质量财政助推经济社会高质量发展。

做大做优财政盘子。加大税收征管力度，充分挖掘非税收入潜力，实现财政增收。积极争取上级转移支付，加强部门间的横向沟通协作，多方争取上级项目扶持和资金落实。加快存量土地盘活出让、国有资源资产变现。多方深入联动，抓好项目储备、策划，谋划申请专项债券、化债资金、再融资政府债券等，加快推进新项目入库，为重点项目实施多方争取资金，争取中央面向沿边临港产业园专项债、自治区园区专项债支持。加强与自治区国有企业合作，在融资贷款、设立产业发展基金、联合建设运营等方面开展深度合作，取得务实成果。

兜牢“三保”底线。进一步习惯于“过紧日子”，严格执行中央八项规定精神，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，严肃财政纪律，增强预算法治意识，严格按照“保基本民生、保工资、保运转”的原则和要求科学安排和使用财政预算资金。加强库款收支和预算执行管理，合理安排财政资金支出顺序，优先保障“三保”，项目按照实际进度，分轻重缓急，合理安排支出，保障财政正常运转。统筹充分利用预算资金，严禁安排无预算项目，严格控制财政暂付款规模。持续加大财政投资评审力度，强化对重大项目、重大产业资金的评审和跟踪问效，严控项目随意变更、增加投资。

防范化解债务风险。持续完善常态化监测国有融资平台公司到期债务机制，做到风险早识别、早预警、早发现、早处置。加大整合力度、依法合规注入优质资产资源和增加公司注册资本金，推动国有融资平台公司市场化转型，提升“造血”能力和债务风险应急处置能力。压实融资平台公司和业务主管部门化解债务风险的主体责任，防范到期债务风险。通过申请再融资政府债券偿还隐性债务和法定债务到期本金，统筹库款偿还一般债券到期利息，通过项目自平衡收益偿还专项债券到期本息。严格执行“砸锅卖铁”要求，统筹政府各类预算资金、盘活可变现各类资产资源、推进融资平台公司转型提高“造血”能力等方式筹措偿债资金优先偿还债务。

持续深化国企改革。进一步整合重组，优化资产布局，解决主营业务不突出和“造血”功能不足等问题，同时整合政府资源，盘活存量资产，提升市场竞争力。对国有企业进行严格监管，让企业具有自我运营功能，核定企业运营成本，减轻财政负担。将企业的运营功能列入绩效考核管理，与企业员工工资、绩效挂钩。

（十）高效统筹发展和安全，确保大局和谐稳定，守牢安全发展底线。在加快发展的同时，始终把安全工作放在更加突出和重要位置，守好底线红线，为发展创造更好环境。

守牢国门安全。深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争。完善人防、物防、技防相配套的边境防控体系，严厉打击走私、偷越国（边）境等违法犯罪行为。推进全市禁毒重点整治工作，确保顺利通过自治区禁毒办考评验收，取消对我市的毒品问题严重预警通告。加强国防动员、人民防空、边防和后备力量建设。努力创建全国平安边境模范县市、乡镇，筑牢祖国南疆国门安全屏障。持续深入开展民族团结进步创建工作。落实意识形态工作责任制。继续做好宗教防渗透工作，支持宗教场所加强自身建设，坚决抵御和防范境外势力利用宗教进行渗透。

抓好社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”和践行“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，在全力化解信访积案的同时，尽量少增新的信访案件，持续推进市域社会治理现代化，常态化推进扫黑除恶斗争，每季度召开群众安全感满意度和社会安全稳定动态工作分析研判会、部署会，确保群众安全感满意度保持在全区前列。

做好生产安全。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三管三必须”的要求，切实强化措施，严格抓好矿山、工贸、交通、建筑施工、食品、消防、自建房、城镇燃气等领域安全生产工作，争取成功创建广西食品安全示范县（市）。加强重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

 

三、加强高水平服务政府建设

 

新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了新要求新挑战，我们将着力加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

坚定政治信仰，铸牢忠诚之魂。把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线，贯穿到政府工作全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和党中央各项决策部署，不折不扣落实自治区党委政府、崇左市委市政府和凭祥市委的部署要求，持续推进巡视反馈问题等整改落实，确保执行上级决策部署不偏向、不变通、不走样。站稳人民立场，把为民造福作为最大政绩，弘扬“四下基层”优良作风，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

坚持依法行政，厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序，推动重大行政决策科学民主合法。严格规范公正文明执法，抓好重点领域政务诚信建设，做到有约必履、有诺必践，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，养成在监督下做好工作的习惯。

坚持勤政务实，打造高效政府。巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究之风，深入基层一线，主动为企业服务、为群众办事，带着情怀、带着责任解决好群众急难愁盼问题，努力打造高效透明、服务优质、勤政为民政府。加强部门协同、上下联动，部门之间做到互相补台、及时补位，最大限度减少环节、压缩时限、提高效率，真正为企业群众提供高效便捷的服务。

坚守责任担当，大兴实干之风。坚持把抓落实作为政府工作的着力点和落脚点，努力锤炼政府系统真抓实干的硬作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，定一件干一件、干一件成一件，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。大力营造比学赶超的浓厚氛围，以不躺平、不松劲、不服输的劲头攻坚克难。

坚决从严治政，弘扬清廉之气。坚持严的基调不动摇，持续正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。习惯于“过紧日子”，勤俭办一切事业。加强权力集中、资金密集、资源富集领域和环节监管，深化标本兼治，以完善的制度强化约束、堵塞漏洞。持续发力、纵深推进反腐败斗争，深入推进清廉凭祥建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和凭祥市委的坚强领导下，踔厉奋发勇担当，笃行不怠争一流，以实际行动不断开创凭祥高质量发展新局面，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市，奋力谱写中国式现代化凭祥篇章!

名 词 解 释

 

1.“四个专项行动”：即“学思想强党性重实践建新功，切实巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴专项行动”、“学思想强党性重实践建新功，大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设专项行动”、“学思想强党性重实践建新功，深化产业园区改革发展专项行动”、“学思想强党性重实践建新功，兴边富民推动边境地区高质量发展专项行动”。

2.六大振兴：即口岸振兴、工业振兴、乡村振兴、城镇振兴、旅游振兴、民生振兴。

3.“百企入边”：引进100家以上企业落户边境地区发展。

4.“千企技改”：以企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动全区工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施的技术改造项目，力争每年推进1000个工业企业开展技术改造。

5.“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

6.“三农”：指农业、农村和农民。

7.“留人计划”：指2022年凭祥市出台的人才政策，通过从人才补贴、住房保障、发展平台等方面对驻崇院校全日制大学本科、大学专科应届毕业生和技能人才留凭就业创业给予优惠支持。

8.“归雁计划”：2023年凭祥市出台的通过税收优惠、场地水电优惠、创业扶持优惠等政策，吸引鼓励崇左市籍外出务工返乡农民工、返乡人才、外出就学返乡高校毕业生、退役军人等群体返回崇左就业创业。

9.“河长制”：即由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

10.“林长制”：指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。全面推行林长制，是生态文明建设的一项重大制度创新。

11.“以商调商”：指通过当地有威望的商人来调解中越双方商人之间的矛盾纠纷的工作方法。

12.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的枫桥经验。之后，枫桥经验得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

13.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15.“两个高于”：即脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速。

16.“十有”园区：即园区配套建设一所综合学校、一家综合医院、一个党群服务中心、一个体育活动场所、一个租赁住房小区、一个商业综合体、一个职工之家，成立一家平台公司，设立一个公安派出所，开通至少一条公交线。

17.“国际卫生港”：是国际上通行的最高级别卫生安全口岸的称号。是世界卫生组织对口岸公共卫生核心能力的国际认证，也是对口岸开放环境和公共卫生风险防控能力都达到了世界先进水平的肯定。

18.“5073”：海关监管方式代码，全称“海关特殊监管区域国际中转货物”，简称“区内国际中转”，适用于区内企业在海关特殊监管区域开展的国际中转运输业务，即从境外运入海关特殊监管区域到从海关特殊监管区域运往境外的全过程均能确定运输安排的货物，不适用于在海关特殊监管区域进行仓储、分拨等保税物流作业的货物。

19.“一费制”改革：即待出口车辆进入口岸仅收取一次通关费用，口岸服务区内停车费、设施使用费等计入通关费用中，不再另行收取。

20.“四个不摘”：指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.“田长制”：为落实耕地保护而建立的市、县、乡、村四级网格化管理机制。田长由各级党委、政府主要负责人担任。

22.耕地“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。

23.“非粮化”：指不能利用耕地做除了种植粮食以外的事情。

24.耕地“占补平衡”：是农用地与建设用地之间的转换，管控的是建设占用，即：非农建设占用耕地，落实耕地“占补平衡”。

25.“进出平衡”：对经依法批准将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，均要落实耕地“进出平衡”。

26.高标准农田：指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

27.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

28.五条示范带：即沿边乡村振兴党建示范带、宁明—夏石工业园区（产业大道）示范带、上石练江—上黎屯示范带、322国道柳班村板透—友谊关示范带、市区—宋城村示范带。

29.新型农村集体经济“六大行动”：指开展产业引领行动、项目提质行动、电商驱动行动、比武争先行动、帮扶联建行动、人才助力行动。

30.总部经济：指的是一个企业或组织在某个地区设立总部，通过总部运营和管理来支撑和影响该地区及其他地区的经济发展。

31.“双拥”工作：“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称。

32.义务教育优质均衡发展“五大工程”、“15项行动”：“五大工程”即实施教育教学质量提升、教师队伍能力提升、学校常规管理提升、学校办学条件能力提升、校园文化建设提升等五大工程。“15项行动”即落实教学常规规范、教研共同体大教研、义务教育质量监测提质、名校名师引领、教学质量评价体系、四级梯队培训、五类专题培训、五个队伍培优、建全管理体系导向、学校常规管理提升、学校课程管理提升、基础设施标准化建设、设施设备标准配备、校园显性文化建设提升、校园内涵文化建设提升等15项行动。

33.“县聘乡用”、“乡聘村用”：县级医疗机构和乡镇卫生院遴选适宜条件的医务人员，安排其到乡级卫生机构，增强乡、村卫生机构的公共卫生能力和医疗卫生服务能力。

34.河湖“清四乱”：指对河湖管理范围内的“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”等突出问题进行的清理整治活动。

35.碳达峰、碳中和：碳达峰是指碳排放量达到峰值后不再增长，并逐渐下降；碳中和是指通过减少碳排放、增加碳吸收等方式，实现碳排放与碳吸收的平衡。

36.能耗总量和强度“双控”：是指在一定区域内的能源消费总量和单位地区生产总值（GDP）能耗的控制目标。

37.“证照分离”：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

38.“全链通办”：指围绕企业从开办到注销和个人从出生到身后全生命周期，每个阶段所涉及的政务服务事项实施“一件事一次办”，从而实现全链条优化再造、全过程高效协同、全周期提升服务。

39.“两个毫不动摇”：指毫不动摇地巩固和发展公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

40.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

41.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

42.“浦江经验”：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

43.“三管三必须”：是指在安全生产工作中，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

44.“四下基层”：是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。