2024年全州县政府工作报告

qiaomen

2024年全州县政府工作报告

——2024年3月7日在全州县第十七届人民代表大会第四次会议上

 

县长  邓世文

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是疫情防控转段后全县经济恢复发展、回升向好的一年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，在市委、市政府和县委的正确领导下，牢记领袖嘱托，勇担历史使命，坚持一手抓稳定、一手抓发展，在把握大势中谋篇布局，在抢抓机遇中乘势而上，重实效、强实干、抓落实，各方面工作取得新成绩。

2023年全县实现地区生产总值228.32亿元，增长4.5%，经济总量连续两年排全市前3、排全市11个县（市）第1；增速连续三年高于全区、全市增速，全州经济实力在全市第一方阵的地位更加巩固。全年共获得国家、自治区级荣誉及创新成果143项，承办市级以上现场会30余场，经验交流发言25次。自治区两会期间，自治区党委书记刘宁同志参加桂林代表团讨论时，给予全州经济社会发展高度评价，称赞全州经济发展大步向前，用好了红色资源，城镇建设变化大、发展势头好。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力强文旅，红色资源深度融合。以红色旅游为龙头的文旅产业强劲复苏，拉动第三产业增长5.8%，排全市第4。全国红色旅游融合发展试点单位加快建设，全州县长征国家文化公园（广西段）2个重点项目、全长113.37公里的血战湘江红军长征历史步道示范段、湘江战役三大渡口遗址群保护展示工程、25公里沿江骑行绿道全面建成使用，全县红色资源实现串点成线，湘江战役红色精品旅游路线已然形成。大力发展研学旅游，开发6套红色研学课程，其中2套获国家文旅部推广，红军长征湘江战役纪念园获评全国中小学生研学实践教育基地，获赠北京天安门国旗，累计接待红色教育游客860余万人次，其中大中小学生游客260余万人次。引进广西旅发集团合作推出“湘江红”红色文旅资源管理平台一码游小程序，自9月份上线以来交易额超500万元，数字赋能文旅发展进入快车道。红色+乡村旅游融合发展，南一村累计接待游客超百万人次，荣获广西红色旅游重点村、广西乡村旅游重点村。全县接待游客718.36万人次，实现旅游收入75.79亿元，分别增长42.29%、40.01%。全州红色旅游创新发展经验入选全国革命文物保护利用优秀案例、全国红色旅游创新发展十大典型案例。

（二）聚力兴产业，实体经济承压而上。创新“企业吹哨·部门报到”[1]服务制度，深入开展壮大实体经济助力高质量发展调研服务行动，县四家班子领导牵头组建调研服务小组26个，深入联系重点企业78家，协调解决企业急难愁盼问题35个，以问题的“减法”换取高质量发展的“加法”。赐佳鞋业完成年产值2.6亿元，实现翻倍增长；湘山酒业全年纳税3348万元，实现利税翻倍；新律电子建成投产、仅5个月实现上规入统，完成年产值2627万元；铁合金循环经济产业园顺利开工；粉业小镇加快建设，已入驻米粉企业40家，年产值超25亿元。全年新增培育“四上”企业[2]17家、“大个体”6家。规上工业增加值增长3.9%，排全市第4。加大产学研合作力度，推动优质科技成果落地转化4项。全国第111批博士后专家服务团科技服务基层活动在全州举行。科技型企业培育创历史新高，鑫晶琳、乐普科技、桂特板业3家企业获评自治区级高新技术企业，米兰香、原心达2家企业获得自治区、桂林市“专精特新”[3]企业认定，鼎固经纬新材料、银亮机械等20家企业获评自治区级科技型中小企业。园区基础不断夯实，完成基础设施建设投资2.2亿元，招商大厦主体工程建设完工，新建标准厂房16万平方米、园区保障性住房1038套，园区配套功能进一步完善。全州工业集中区获评自治区绿色工业园区。

（三）聚力强农业，乡村振兴全面推进。全年第一产业增加值完成101.9亿元，是全市唯一超百亿元的县（市、区），占全市一产增加值总量的15%以上。严守耕地保护红线，全面落实田长制，完成土地综合整治925.35亩，建成高标准农田3.5万亩，完成粮食播种面积110.91万亩，粮食产量38.79万吨，实现“十三连增”，成功承办广西第二十届“看禾选种”（桂北）大会、全区秋冬种生产暨收籽油菜扩种及大面积单产提升推进会。加强病虫害绿色防控治理，水果产量突破百万吨，实现两位数增长。新造油茶林9915.82亩、改造6360.68亩。中药材种植面积达33万亩，创建广西中药材示范基地3个。花卉苗木种植面积35万亩，年产值约11亿元，第二届南方花卉苗木交易会暨第四届广西花卉苗木交易会在我县设分会场。加强农业品牌建设，新增创建自治区四星级现代特色农业示范区4个，成功创建国家现代农业产业园，全州禾花鱼公用品牌发布会暨明星产品推介会在北京召开，金槐茶获香港优质正印。咸水镇获评全国“一村一品”示范村镇。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹安排衔接资金2.46亿元，实施农村基础设施和产业项目382个，脱贫人口人均纯收入增长12.73%，62.1%的监测对象稳定消除风险，2022年度巩固脱贫成果后评估考核获综合评价“好”的等次，南一村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级交流基地。持续推进农村厕所革命，完成农村户厕改造9149座。常态化开展村庄清洁行动，投入346.9万元实施人居环境整治项目9个，新建乡土特色示范村8个。广西传统村落集中连片保护利用示范县基本建成，完成12个第五批中国传统村落修缮保护，庙头李家、龙水全佳等4个村落列入第六批中国传统村落名录。全州获评国家绿色高产高效创建项目水稻推进县、全国农作物病虫害统防统治百强县。

（四）聚力抓项目，发展动能加速聚集。项目争取成果丰硕。荣获全国首批、全区唯一“五好两宜”和美乡村试点试验项目，获得中央、自治区专项补助资金2.13亿元，单个项目争取上级资金创新高；14个新能源项目列入自治区建设方案，装机容量135.5万千瓦，其中集中式风电项目12个，装机容量120万千瓦，数量和装机容量均居全区第一。项目推进高效有力。总投资904.28亿元的86个县统筹推进重大项目完成投资59.08亿元，飞鸾桥重建工程比计划时间提前96天建成通车，总投资3.12亿元全国水系连通及水美乡村试点项目基本完工，总投资90.18亿元全灌高速公路全面开工、完成投资21.1亿元。聚焦人民群众关注关心的农田水利基础设施薄弱问题，谋划启动农业水利设施建设大会战，实施防洪除涝、农田灌溉基础设施、历史旱区旱片旱点治理、农村供水保障等十大工程，疏通农田水利“毛细血管”。总投资2.2亿元灌江、磨盘灌区续建配套及现代化改造项目开工建设，将改善近20万亩农田灌溉条件，惠及11个乡镇数十万群众。

（五）聚力夯基础，城乡面貌日新月异。新区建设扎实推进，建成投用体育中心、湘源文化公园、市民文化中心等核心基础市政设施；新区路网、沿江风光带等15个重点项目加快建设，图书馆、清湘书院即将建成启用，全年完成投资4.96亿元，累计完成投资66.46亿元，城北新区一期建设基本完成，二期有序推进，一座宜居宜业宜游的现代化新城正逐步展现在市民面前。老城区疏解提升加快，新开工老旧小区改造项目25个，完成背街小巷整治改造提升39条，1100套保障性租赁住房主体完工，城区生活污水处理率达99.5%，获上级补助资金1.05亿元。完成乡村道路“三项工程”[4]项目214个177公里，实施农村供水工程50个，自来水普及率82.1%，生活垃圾无害化处理率100%。投入9200余万元新建和改造电网项目157个，电力供应更加安全稳定。生态环境持续改善，在全市率先推行“局队站合一”体制改革，森林覆盖率67.38%，湘江水质长期保持Ⅱ类标准以上，全年有6个月达到Ⅰ类标准。创建广西生态特色文化旅游示范镇1个、示范村4个。城乡物流体系日臻完善，县骏通物流配送中心建成启用，成功创建广西农村客货邮融合发展样板县；桂北粮食仓储物流中心、桂北冷链物流分拨中心加快建设。龙水镇新型城镇化示范乡镇工程获全市考核一等奖，才湾镇顺利通过广西特色粉业小镇评估。全州城镇化建设成果得到自治区党委、桂林市委主要领导充分肯定、高度评价。

（六）聚力促改革，发展活力持续释放。持续做好“三资”[5]管理。成功获得专项债项目3个，争取资金2.53亿元；申报万亿国债项目35个，申请资金89.7亿元，现已获得首批项目10个、资金2.56亿元；获得政策性银行授信53.46亿元，其中城乡供水项目入选国家发改委政策性开发性金融工具（基金）项目，获农发行5797万元基金支持和4.6亿元贷款授信，现完成投资2.1亿元，5个乡镇水厂已完工；“红色湘江”农文旅开发（EOD）一期项目已获金融机构放贷准入，预计授信4.8亿元；国储林（一期）项目获授信9亿元，这些项目和资金的争取，有效有力保障了项目建设和经济发展。坚持招商引资“一号工程”地位，授牌上海、苏州等23个招商办事处，选聘25名招商特派员，设立4个驻点招商小分队，开展招商活动70余次，新签约项目46个，投资额130.3亿元；在第20届中国-东盟博览会上总签约额95.83亿元、居全市前列，引进了义泰鞋底制造、新能源装备制造等一批延链强链企业。政务服务水平持续提升，基层“一枚印章管审批（服务）”改革全面落地，新增“全链通办”[6]事项56个、便民利企“微改革”23项，政务服务事项可网办率99.46%，实现0.5个工作日开办企业。县政务服务中心获评自治区政务服务突出贡献单位、自治区文明单位。

（七）聚力解民忧，人民福祉日益增进。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，十大为民办实事工程全面完成。全年民生支出37.93亿元，占一般公共预算支出八成以上。稳就业扎实推进，城镇新增就业6281人，完成年度任务190.33%。社会保障持续稳固，城镇职工基本养老保险基本实现法定人群全覆盖，基本医疗保险参保率保持在97%以上，发放困难群众救助补助资金1.83亿元，惠及低保对象42.5万人次、特困救助供养对象6.05万人次。发放残疾人两项补贴1610.6万元。文体事业蓬勃发展，全州桂剧、全州十大碗成功申报自治区级非物质文化遗产，成功举办桂林市首届非遗展演、三月三·大美全州等你来、天湖冰雪嘉年华、湘山老酒封坛文化节等文化活动，承办中国小篮球联赛广西区总决赛、广西万村篮球赛全州赛区、188篮球城市争霸赛等赛事20余场。县图书馆评定为国家二级图书馆。健康全州深入推进，完成县级公立医院、19家乡镇卫生院、274家村卫生室标准化建设，全县每万名居民拥有全科医生数排全市第二，县中医医院获评自治区中医药特色医养结合示范基地，石塘镇卫生院“优质服务基层行”获全国通报表扬。全州在全市卫生健康会议上作典型发言。教育事业再创新佳绩，全州高中一本上线率首次突破60%大关，7名学子上清华北大录取分数线，3名学子被清华录取，全州高中被授予“清华大学优质生源地”称号。咸水白竹初中入选国家级义务教育教学改革实验校。投入5855万元加强63所学校基础设施，全州七中建成投用，是桂北地区唯一一所预防未成年人犯罪、保护未成年人合法权益的专门学校；引进浙江东方理想教育集团投资5亿元建设桂林市理想中学，有效解决我县高中学位不足、差异化发展问题，让更多学生有机会接受高中教育。实施农村义务教育学生营养改善计划，让全县4.6万余名农村义务教育学生全部吃上营养餐！

（八）聚力保稳定，平安全州扎实推进。建成综治视联网平台306个，在全市率先成立网格化管理服务中心，建立微网格4263个，由县四家班子领导带头、选派县乡村干部下沉包联网格，统筹做好应急处突、森林防火、信访维稳等工作，全市创新基层社会治理暨网格化服务管理工作现场会在全州召开。创新打造“1+6+N”[7]政法小院，实现基层公检法司合署办公、一站式服务，绍水人民法庭获评广西示范人民法庭，才湾派出所获评全区枫桥式公安派出所。2023年中央第三批交办我县的48件重复信访积案全部办结，全年化解和成功调处矛盾纠纷4907件，防止群体性上访30余起400余人，大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。县信访局获评自治区重复信访积案化解优秀集体、自治区人民满意窗口。常态化扫黑除恶斗争深入推进，社会治安形势稳中向好，全年八类案件同比下降15.58%，现发命案同比下降33.33%，县公安局“獴猎”行动先后3次在全区相关会议作经验发言，获自治区有关领导肯定批示；成立综合服务中心，实现户政、出入境、交警等多元业务一次统筹办理，全市公安机关窗口建设工作现场会在全州召开，全州经验在全市推广。民族团结进步事业扎实推进，荣获广西民族团结进步模范集体1个、示范机关1个、模范个人2名。扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，深入开展城镇燃气、自建房等安全专项整治，强化食品药品安全监管，没有发生重特大事故，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一年来，我们学深悟透党的二十大精神，扎实开展主题教育，以实际行动衷心拥护“两个确立”[8]、忠诚践行“两个维护”[9]。深入推进法治政府建设，全面实施“八五”普法。主动接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案116件。大力弘扬“四下基层”[10]优良作风，广泛开展调查研究，在基层一线了解群众所需、解决群众难题。全力推进清廉政府建设，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”[11]，权力运行监督制约不断强化。坚持过紧日子，“三公”经费[12]持续压减，在财政收支面临极大压力的情况下，积极争取政策和资金化解债务风险，多措并举兜牢“三保”[13]底线。

一年来，国防教育和双拥共建工作深入开展，县工商联获2022-2023年度全国“五好”县级工商联。统计、审计、机关事务、党史县志、档案、供销、退役军人事务等事业都取得了新的成绩；各垂直管理单位为我县发展作出了新贡献，工会、共青团、妇联、科协、老龄、残联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。过去的一年，全县上下始终践行领袖对全州谆谆嘱托，常怀感恩之心，风雨无阻、砥砺前行，用辛勤汗水和担当付出，促进经济高质量发展，兜牢民生和安全底线，保障了社会大局和谐稳定，广大干部群众精神面貌更加昂扬、眼界胸怀更加开阔、干事创业激情更加饱满，我们美丽家乡建设不断迸发出新活力！

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在自治区、桂林市党委、政府坚强领导下，县委带领全县人民团结奋斗、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心支持全州发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少困难和挑战：经济总量大而不强、产业结构不优，农业产业化程度不高；龙头企业数量不多、体量不大，工业仍是最大短板；项目谋划储备少，投资支撑明显不足；财政收支矛盾突出，保障和改善民生压力大；一些干部的能力、素质、作风与新形势、新任务的要求还有差距，等等。我们一定直面问题、勇于担当，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全县人民期待！

 

二、2024年主要工作

 

今年是中华人民共和国成立75周年，是湘江战役90周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林及全州的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，发挥自身优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，构建现代化产业体系，持续扩大对外开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化全州篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一、二、三产分别增长5.2%、4.8%、5.9%，一般公共预算收入增长4.1%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，我们要把握好稳中求进、以进促稳、先立后破，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，增强信心和底气，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干，一步一个脚印，把美好愿景变成火热场景。重点抓好九个方面工作。

（一）坚持创新求变，做强三大引擎，铆足干劲推动县域经济高质量发展。紧紧围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，突出抓好工业振兴、文旅融合、乡村振兴，推动经济实力再上新台阶。

1. 全力冲刺“百亿工业”，加快构建现代化产业体系。树牢大抓产业、大抓工业理念，做好“原字号”、“老字号”、“新字号”三篇文章，走好内部培育、外部招引“两条路子”，力争规上工业总产值增长10%。

打造特色产业集群。推动“原字号”产业扩量提质。做大做强金槐产业，管护好30万亩金槐，加大金槐精深加工，延伸产业链条、提高附加值。深化与桂林市生态资源开发集团合作，加快林业循环经济产业园建设，打造百亿林业产业。推动“老字号”产业转型升级。通过开展整合升级、技术改造等方式，加快铁合金循环经济产业园建设，推动湘山酒业、禅方药业等快速发展，力争粤桂纸业年内投产并上规入统。强化米粉企业创新升级，深入挖掘全州米粉文化，规划建设红油米粉展示厅，着力打造中国干米粉之乡。推动“新字号”产业壮大提升。力争新兴产业产值增长10%以上。发展壮大轻工纺织产业，力争赐佳鞋业新增4条生产线、实现年产值6亿元以上，加快完成6万平方米义泰科技鞋底生产厂区建设并交付使用，积极引进模具、产品研发等相关产业，打造桂北鞋业小镇。加快新能源产业发展，力争东山白竹、磨子岭风电年内并网发电，抓好列入自治区建设方案的14个新能源项目开工建设，实现装机容量200万千瓦以上，完全纳税后可实现年税收6亿元以上。积极申报规划内风电、光伏和储能项目，打造桂北新能源产业基地。

培育壮大优势企业。做强龙头企业。围绕生态食品、轻纺鞋业、生物医药等优势产业，引育一批产业链龙头企业，积极引入上下游关键配套企业，培育赐佳鞋业、东丰新材料等争创产值超十亿元企业，国电优能、湘山酒业、禅方药业、义泰科技等争创产值超五亿元企业。培育优质中小企业。深入实施“专精特新”中小企业培育计划，积极谋划“双百双新”[14]产业项目，力争全年培育“专精特新”中小企业4家以上，高新技术企业2家以上。

建强做优产业园区。深入开展产业园区改革发展专项行动，进一步理顺园区管理体制，从自然资源、林业、生态环境等部门选派业务骨干组建园区项目前期工作专班，激发园区发展活力。围绕打造百亿工业集中区的目标，加快粉业小镇、鞋业小镇、循环经济等6个特色产业园建设，力争园区工业总产值增长10%以上。着力提升园区承载力，推动招商大厦、农民工返乡创业园标准厂房、园区保障性住房建成投用，力争完成园区基础设施投资5亿元、新建标准厂房20万平方米、土地收储800亩以上。

2. 全力推动文旅融合发展，加快服务业提质增效。积极融入桂林世界级旅游城市建设，突出红色引领，提升文旅服务质量和水平，让“流量”变“增量”。

推进红色旅游大发展。深入推进全国红色旅游融合发展试点，加快全州县长征国家文化公园（广西段）项目建设，力争游客集散中心建成投用、红色旅游教育基地脚山铺校区开工建设，打造一批红色旅游重点村（镇），积极开发红色游船项目，将三大渡口串点成线。开展纪念湘江战役90周年系列活动，编制湘江战役情景舞台剧，讲好陈树湘断肠明志、易荡平舍身取义、五代守墓人等红色故事。做大红培市场，深化与广西旅发集团合作，加大“湘江红”红色文旅平台一码游推广力度，力争年接待游客突破1000万人次，全力打造全国红色旅游重要目的地。

加快文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，积极创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。实施“串珠成链”工程，推动红色旅游与湘源古色文化、大碧头绿色生态、天湖白色滑雪和三江口蓝色水上运动有机融合，开发建设三江口水上运动基地，支持天湖生态旅游度假区、湘山酿酒生态园创建国家4A级景区、大碧头度假区创建自治区文化产业示范基地。强化旅游市场监管，完善旅游公共服务设施，提升旅游接待能力。推动“美景+美食+文化”融合发展，建设安和龙井“小九寨”、咸水蕉川红枫林等特色打卡点，大力推广红油米粉、醋血鸭、禾花鱼等全州特色美食，打造一批老字号、老店。借助新媒体，与知名网络大咖深度合作，推介湘江战役纪念园、三大渡口等红色文化旅游路线，湘山寺、湘源文化公园等古色文化旅游路线，清湘书院、博物馆、新区体育中心等城市文化旅游路线，讲好全州地域风情和美景美食，不断提高全州旅游知名度、美誉度。

着力提升现代服务业。推进自治区商业体系试点县建设，力争新增培育限上服务业10家。聚力推动生产性服务业，支持发展直播经济，组建县级电商直播平台，让全州产品销售插上“云翅膀”；加快城南、城西、城北3个客运站建设，力争城南客运站改扩建工程今年5月建成投用。提升生活性服务业品质，大力发展餐饮、住宿、康养、体育服务，有序推进加油站、液化气站建设，让群众生活更便利。

3. 全力做好“三农”工作，推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”[15]经验，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理，加快建设农业强县。

两条底线牢记心头。坚决守住粮食安全底线，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格耕地保护，强化耕地撂荒治理，力争年内建设高标准农田4万亩以上，确保粮食产量实现“十四连增”。坚决守住不发生规模性返贫底线，常态化做好防返贫动态监测，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，用好用足上级帮扶政策，加大就业、产业和消费帮扶力度，因地制宜发展壮大稻鱼共生、中药材、花卉苗木等产业，带动集体经济增长和促进农民增收。统筹安排提前批衔接资金1.79亿元，实施产业发展、基础设施等项目230个，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

农业发展鼓起劲头。做大做强特色优势产业，抓好柑橘黄龙病等病虫害绿色防控治理，做好柑橘、葡萄等“土特产”文章，向一二三产业融合发展要效益，大力推进农旅融合，积极创建发展休闲农业、乡村旅游示范点，推动乡村产业全链条升级。着力树品牌，力争创建自治区级现代特色农业示范区4个，推动东山猪、石塘生姜等35个“三品一标”[16]农产品品牌价值提升，打造全州金槐、全州柑橘、毛竹山葡萄、安和香芋等一批区域公用品牌，让更多“全字号”农业品牌叫响大江南北。大力发展现代设施农业，加快蔬菜、水果、食用菌、水产养殖等现代设施农业发展，建设一批现代设施农业产业示范园。

和美乡村更有看头。加快编制实用性村庄规划。深入推进“千万工程”，加快全国“五好两宜”和美乡村试点建设，力争年内创建精品村1个、示范村19个和提升村23个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，稳步推进农村改厕、生活污水治理，确保全国水系连通及水美乡村建设试点项目顺利通过终期评估验收，有效恢复凤凰、枧塘等4个乡镇61个村庄的河湖功能，改善人居环境。加强传统村落保护利用，让古村活起来、美起来。培育文明乡风，发挥村规民约激励约束功能，推动实施乡村治理清单制、积分制，提高乡村善治水平。

筑渠引水广润田头。积极向上争取、多方筹措整合农业、水利、乡村振兴、土地综合整治等各块资金，深入实施农业水利设施建设大会战，力争五福、石枧灌区续建配套与现代化改造项目6月底前开工建设，磨盘、灌江灌区改造项目年底前完成主体建设、完成总建设规模90%以上，加快源口、建江等6个中型灌区改造项目前期工作，解决群众近45万亩农田灌溉问题；推进弄岩引水灌区建设，力争年内完成一期工程，解决东山、白宝近万人口常年生产生活用水困难；加快推进水库（水闸）除险加固、小流域水土保持、农村供水保障等重点水利攻坚项目可研、初设、审批等工作，积极申报纳入国家、自治区计划盘子，力争今年完成水库除险加固项目4个、中小河流治理项目4个、农村供水保障项目30个。扎实开展农田小型水利基础设施建设，重点关注提水泵站、山塘堰坝、支渠毛渠等“五小水利”，打通农田灌溉“最后一米”，确保从水源到田间地头的大小沟渠畅通，真正解决群众农业生产用水难题！

（二）坚持强基固本，夯实软硬支撑，凝心聚力建设桂林北部副中心城市。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以改革增进内生动力，点燃投资和消费双引擎，全力建设桂北区域中心城市。

1. 全力扩大有效需求，持续释放经济发展新动能。扩大需求是拉动经济增长的直接动力，要更好统筹消费和投资，畅通物流体系，形成相互促进的良性循环。

扩大有效益的投资。坚持以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风。做好项目谋划储备工作，县财政今年安排3000万元作为项目前期工作经费，并根据项目综合效益竞配经费额度；各乡镇、各部门要成立项目前期工作专班，积极主动做好项目谋划储备，争取更多项目纳入国家、自治区相关规划和重大工程项目库。加强县重大项目办力量，发挥对重大项目统筹协调督促作用，加快总投资650余亿元县统筹推进的100个重大项目建设，力争“月月有项目开竣工”、年度投资超100亿元。着力招大引强，继续实施招商引资“一把手”工程，充分发挥投资促进办事处作用，及时精准掌握企业投资动向，谋划办好系列招商推介活动，围绕6大重点产业链开展精准招商，推动链主企业以商招商，开展常态化驻点招商，力争全年引进项目50个以上，其中制造类工业项目20个以上。

激发有潜能的消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争全年社会消费品零售总额增长5%。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费；用好优质体育场馆，积极承办具有影响力的国家级、自治区级、市级体育赛事。丰富夜间消费场景，引进实力企业开发运营全街，推出一批常态化、特色化的夜间文旅体验项目，培育形成高品质夜间文旅消费集聚区。全面激活节会活动潜力，把湘山文化节办得更有特色、更有规模，继续办好大美全州“三月三”美食文化节、湘山酒封坛文化节、瑶族“盘王节”，推动传统文化、非遗传承、特色美食创造消费新场景，做到周周月月有活动、丰富精彩有特色。

畅通有活力的物流。积极整合和促进我县物流企业良性发展，推动物流降本增效。加快补齐保鲜储藏、冷链物流短板，大力推进总投资2.7亿元桂北粮食仓储物流中心和总投资5亿元桂北冷链物流分拨中心项目建设，降低农产品物流成本。巩固拓展客货邮融合发展成效，促进县乡村客货邮一体化发展，实现群众“家门口”寄递服务。

2. 全力推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，做强城镇综合服务功能和资源要素集聚功能，形成城乡融合发展新格局。

推进城市更新。扎实推进以县城为载体的新型城镇化建设，大力实施城市提升行动，完成新区征地扫尾工作，畅通城北高速至主城区路网，加快湘源大道、清湘路、北区沿江风光带等项目建设，建成投用新区两个农产品批发市场；实施智慧化农贸市场改造提升，建设新型农贸市场互联体系；持续推进老旧小区、背街小巷改造；积极争取东门大桥维修加固项目资金并开工建设，保障人民群众出行安全；合理规划增设新能源充电桩、5G基站，提升县城宜居、韧性、智慧水平。

加强城市治理。加强市容市貌整治，深入推进“一江一路两公园两城区”[17]专项整治行动，规范农贸市场、小区物业、占道经营管理，加快实施“畅通缓堵”工程，提升新区老城互联互通水平。不断完善县城管网系统，完成绕城路和湘山小筑路段雨水内涝治理工程。强化交通运输执法，抓好“打非治违”、超限超载治理。强化生活垃圾收运处置，加快全州能源生态园项目建设，推动朗明智慧生态环境园项目落地，确保生活垃圾无害化处理率100%。

提升城乡基础。全力推进全灌高速建设，力争完成年度投资30亿元；加快全通高速和全州至桂林高速改扩建项目开工建设；推动S501双牌至全州公路启动建设；全力争取国道322全州县城段绕城改建工程项目列入国家交通路网实施计划。持续实施乡村道路“三项工程”，加快渡改桥、危桥改造项目建设。加快电网迭代升级，力争完成53个智能配电台区改造。全面建成15个城乡供水项目，维护70处农村饮水工程，保障群众饮水安全。完成安和镇新型城镇化示范乡镇建设。

3. 全力深化重点领域改革，充分激发市场活力动力。坚持以改革促发展，不断增强内生动力，建设更有活力的市场环境。

倾力打造一流营商环境。全县各级干部人人都是营商环境，个个都是全州形象，优化营商环境都是分内事、没有局外人，必须全县同心、政企同行、携手并进、共同努力。要弘扬实的作风，政府班子与各部门、各乡镇齐心协力、同题共答，做到共同高效办成一件事。常态化推进实体经济调研服务，推动营商环境总体水平进入全市第一方阵。着力提高部门效率，深入落实“企业吹哨·部门报到”制度，主动上门服务，做到企业诉求速办快结。坚持不懈抓干部作风建设，紧盯不作为、乱作为突出问题，着力整治“官本位”思想，在项目审批、要素保障、政策落实等方面多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障，做到一切政务活动服务全县经济发展大局。强化监管执纪问责，对破坏营商环境，造成不良影响的部门和个人严肃处理。提升政务服务水平，拓展“跨省通办”“全链通办”，持续推进便民利企“微改革”，推动“网上办”向“掌上办”转变。创新“互联网+公共资源交易”和“数字见证+智能监督”模式，推动远程异地评标和“不见面开标”常态化。

推进财政增收节支。着力壮大财源，优先发展、积极招引高效益产业，不上“只占资源、没有效益”的项目，提高财税贡献率。加大向上争资力度，重点围绕万亿国债等专项资金，积极跑部进厅谋划储备项目，确保向上争资实现新的突破。提增“三资”效益，强化金融机构联动，拓展全兴集团实体经济业务，增强“造血功能”，加快平台公司市场化、公司化转型。深挖盘活土地、矿产、砂石等资源，加快11个已立项土地综合整治项目施工，积极引进社会资本合作，力争2024年实施土地综合整治2万亩以上；严格按照规划要求，科学有序开展采矿和河道疏浚工作。强化财税征管，紧盯重点税源、主体税源，不漏征不漏管，确保税收收入依法征收、应收尽收。深挖盘活国有经营性闲置低效资产潜力，依法依规组织非税收入。科学安排支出，稳步推进零基预算改革，强化全过程预算绩效管理，健全节约型财政保障机制。防范化解债务风险，积极向上争取化债政策支持，综合运用续贷展期、贷款置换等多种方式缓释偿债压力，坚决遏制隐性债务增量，守住不发生区域性系统性风险的底线。

（三）坚持守住底线，树牢正确政绩观，用心用情创造幸福美好生活。始终牢记让人民幸福是“国之大者”，牢牢守住生态红线、安全底线、民生底线，让人民群众美好愿景成为幸福实景。

1. 全力推动绿色发展，厚植高质量发展生态底色。协同推进系统治理和绿色开发，努力发展壮大生态经济，守护好美丽山水。

持续深入污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升生态环境质量，以高品质生态环境支撑高质量发展。巩固提升空气质量，加强污染物协同控制，确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成既定目标。加强饮用水水源地保护工作，确保地表水国控断面水质稳定达标。强化建设用地和农用地土壤污染防控，系统治理农业面源污染，确保土壤环境稳定。

加大生态系统保护。持续推进中央、自治区生态环保督察反馈问题整改。深入开展“两个保护”[18]专项监督，持续巩固“五乱”[19]治理成效，充分发挥公安系统生态环境保护机制作用，严厉打击破坏生态环境行为。深化林长制，抓好林业病虫害防治和生物多样性保护，加强天湖国家湿地公园、五福宝顶自治区级自然保护区生态保育，新增营造林3万亩以上，新种油茶林1万亩以上。

推动绿色低碳发展。持续开展传统产业节能降碳改造，加快发展绿色产业，形成新质生产力。加快国储林项目建设，推动“红色湘江”农文旅开发（EOD）项目落地。大力发展竹木、花卉等生态产业，加快桂北万亩花海示范区建设，探索“花木+文旅”发展模式，不断激发“美丽经济”新活力。

2. 全力统筹发展和安全，坚决维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观，促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

保障公共安全。加强安全防范工作，严格落实安全生产责任制，切实做到“三管三必须”[20]，加强风险预警和防控机制建设，提升重大突发事件处置能力，聚焦食品药品、交通运输、城镇燃气、自建房、地质灾害等重点领域排查整治，坚决防范遏制重特大事故和敏感事故。

强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[21]、“浦江经验”[22]，拓展提升网格化管理水平，深入推进信访积案和突出问题化解。加强政法基础设施建设，强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶；全力推进依法治县，扎实做好普法工作，建设更高水平的平安全州、法治全州。

铸牢中华民族共同体意识。贯彻落实党的民族政策，依法治理民族事务、维护民族团结，办好蕉江瑶族乡40周年乡庆，创建自治区民族团结进步示范县。大力支持国防和军队现代化建设，高标准完成征兵任务，做好退役军人服务保障，抓好军民融合、双拥共建工作，争创自治区双拥模范县。

3. 全力兜牢民生底线，不断提高人民生活品质。坚持民心是最大的政治，尽力而为、量力而行、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

坚持就业优先导向。突出抓好重点群体就业。精心做好青年特别是高校毕业生就业服务，开展大学生“返家乡”社会实践实习活动，引导其关注我县赐佳鞋业、湘山酒业、禅方药业等“家门口”企业，进一步优化青年创业就业环境，促进青年群体顺利就业。积极拓展农民工群体就业渠道，高质量建设农民工返乡创业园，积极引进带动就业明显、发展前景好的企业入驻，创造更多就业岗位。

优化公共服务供给。持续擦亮“学在全州”品牌，推进义务教育优质均衡发展，深入实施县域普通高中发展提升行动，提升职业教育办学特色和水平。加快城西高中（二期）、红军小学建设，推进咸水鲁塘张鸿基小学创建军民共建和国防教育示范校，启动城北新区小学建设；支持民办教育，力争桂林理想学校今年秋季顺利招生。建设健康全州，积极引进优质医疗资源；加快县人民医院改扩建工程，争创三级医院；力争县中医医院综合住院楼年内建成投用。完善疾病预防控制体系，加强疾控能力和队伍建设。深入开展爱国卫生运动，推进卫生城镇全域创建。实施一批文体惠民项目，做好非物质文化遗产保护传承，推动图书馆、博物馆、清湘书院全面开放，推进湘江战役纪念馆申报国家二级博物馆。

持续完善社会保障。深入推进全民参保计划，做好被征地农民参加基本养老保险工作。保障城乡低保、特困人员、妇女儿童、残疾人等群体权益。全面加强“一老一小”健康服务，加快全州康养产业园、县城托幼基地等项目建设，确保全州县建新农村养老服务中心、老年公寓康养楼和老年综合福利中心建成投用。扎实做好农村危房改造，加快保障性租赁住房建设。

各位代表，老百姓的事情是最重要的事情，为了让县政府为民办实事项目更加贴近群众需求、符合群众意愿，我们在广泛征集各方面意见的基础上，经过深入研究论证，形成了10项为民办实事候选项目，提请本次大会审议并票决。对各位代表票决选定的项目，我们将精心组织实施，真正把好事办好、实事办实，以政府更“有为”让群众更“有感”！

 

三、全面加强政府自身建设

 

面对新形势、新任务，我们将坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，全力打造政治机关、法治政府、实干政府、清廉政府。

坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，重大情况及时向县委报告。

坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。严格落实重大行政决策法定程序，提升政府决策规范化、科学化水平。严格规范行政执法，扎实开展“八五”普法。强化审计、统计监督，抓好第五次全国经济普查工作。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，规范做好政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持务实勤政。政府的一切职责是抓落实、一切任务是抓落实、一切要求是抓落实，我们将增强马上就办的意识，力戒形式主义、官僚主义，主动跨前一步、积极担当作为、力求最好效果，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为落实中央和自治区党委、市委和县委决策部署，当好执行者、行动派、实干家，把抓落实作为政府系统最鲜明的特征。

坚持廉洁从政。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神及自治区实施办法，建设清廉政府。坚持过紧日子，严控一般性支出，加大对资金资源密集领域的监管力度，严肃财经纪律，维护预算刚性，不该花的钱一分都不花，把更多资金用于发展经济、改善民生。

各位代表！团结凝聚力量，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓奋进、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化全州篇章而团结奋斗！

 

名词解释

（注：按在报告中出现的顺序）

 

[1]“企业吹哨·部门报到”：指凡是企业提出的合理化诉求，部门均要第一时间响应、第一时间办理、第一时间反馈，努力让服务多跑路，让企业少跑腿。

[2]“四上”企业：指规模以上工业企业，资质等级以上建筑业企业和房地产企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，规模以上服务业企业。

[3]“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征。

[4]乡村道路“三项工程”：指自然村（屯）道路通畅工程、自然村（屯）道路提升工程、乡村道路安全生命防护工程。

[5]“三资”：指资源、资产、资金。

[6]“全链通办”：指企业从准入到退出“全生命周期”的各个关键阶段，每个阶段所涉及的政务服务事项实施“一件事一次办”，从而实现全链条优化再造、全过程高效协同、全周期提升服务。

[7]“1+6+N”：指1个小院和法庭、派出所、司法所、综治中心、网格中心、信访接待中心。

[8]“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[9]“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[10]“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[11]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[12]“三公”经费：指使用一般公共预算安排的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

[13]“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

[14]“双百双新”:“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目。

[15]“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程。

[16]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[17]“一江一路两公园两城区”：“一江”指县城水晶岗至飞鸾桥段水域整治，沿途滨江路的美化、亮化；“一路”指新区至湘江战役纪念园20公里红军大道的常态化整治；“两公园”指抓好湘源文化公园及镇湘塔公园的管护，为市民提供一个良好的休闲环境；“两城区”指抓好新老城区的市容、秩序整治，做到精细化管理。

[18]“两个保护”：指保护漓江、保护桂林山水。

[19]“五乱”：指乱采、乱挖、乱占、乱建、乱排。

[20]“三管三必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

[21]“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

[22]“浦江经验”：指变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。