2024年连山壮族瑶族自治县政府工作报告

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2024年连山壮族瑶族自治县政府工作报告

——2024年3月7日在连山壮族瑶族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上

连山壮族瑶族自治县县长  黄常雄

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决按照中央、省、市经济工作部署，认真贯彻落实省委“1310”具体部署[1]和市委“十大行动方案”[2]、县委十四届四次全会“七大行动”[3]，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，经济发展形势不断回升向好。全县地区生产总值50.94亿元，同比增长4.6%。其中第一产业增加值11.53亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值12.28亿元，同比增长13.3%；第三产业增加值27.12亿元，同比增长1.1%。规上工业增加值2.22亿元，同比增长29.1%。社会消费品零售总额5.68亿元，同比增长5.9%。地方一般公共预算收入2.48亿元，同比增长1.64%，其中税收收入9159万元，同比增长14.34%。

（一）全力夯实发展基础，不断壮大县域经济。全面强化要素保障，推进基础设施项目建设，扩大有效投资。市、县重点项目建设分别完成年度计划投资4.5亿元和15.45亿元，完成率达103.4%和96.27%。其中，二广高速连贺支线（粤境段）全面完工，“四好农村路”建设124公里，县人民医院临床诊疗中心大楼完成主体框架，三江花海温泉旅游度假村、城乡一体化供水工程、稻菜茶省级现代农业产业园等项目建设加速推进，“县县通工程”（连山段）和上百丈、荣丽、保城灌区改造稳步实施，德建水库供水工程水厂正式启用。深入落实“大招商、招大商”工作机制，派出招商工作小组进驻珠三角，设立连山驻清远市区招商中心，积极联系走访企业、商会，多途径、多渠道开展粤港澳大湾区招商引资。2023年，举办招商推介会6场，签约实体经济项目15个，总投资达113.15亿元；引进总部经济企业125家，累计达294家，企业纳税总额2.58亿，同比增长15.82%。其中，县级部分纳税5460.4万元，同比增长16.03%。积极推动风电、光伏等新能源产业建设与发展，电力热力等生产和供应业增加值1.78亿元，同比增长38%。县民族食品有限公司、广东中燃能源有限公司成功上规入库纳统，连山众创农贸发展有限公司实现“产销分离”[4]，自治县经济发展动力不断增强。

（二）全力推动落实“百千万工程”[5]，加快推进城乡区域协调发展。成立县“百千万工程”指挥部，建立1个指挥部办公室、7个专班、7个镇相互联动的“1+7+7”工作机制，量化实化15项主要任务、70项重点任务、159项目标举措，一体推进“百千万工程”落地落实。对口帮扶协作、驻镇帮镇扶村工作扎实推进。金融服务深度下沉，大力支持农村产业发展，全年新增乡村振兴类贷款2.34亿元。圩镇环境“七个一”美化建设[6]加快推进，改造提升房屋外立面227栋，打造美丽乡镇入口通道4个、美丽示范主街7条、美丽圩镇客厅1个、绿美生态小公园5个、干净整洁农贸市场7个，建设美丽河道17.8公里。典型镇、典型村建设稳步实施。完成全县供销系统基层供销合作社改造，建成1个县域助农服务平台、8个镇村助农服务中心，县级居家养老服务指导中心及居家社区养老信息化平台建设全面完工。一批整洁村、示范村、特色村通过县级验收，一批镇、村成功入选省级乡村治理示范镇、村创建名单，和美乡村建设有力推进。

（三）全力深化改革创新，积极探索高质量发展新路径。“三地活化”[7]改革探索得到省、市一致点赞，全省、全市正在积极学习推广。努力促成花都、连山共建“反向飞地”[8]产业园，着力为优质项目落地和大湾区产业转移提供重要平台。建成全市首座水储微电网，创新解决连山用电负荷分散区域供电可靠性低难题。坚持以标准化推动行业产业规范健康发展，全省首批农文旅体康全域标准化试点项目在我县正式启动；成功举办全国少数民族地区（广东连山）电商人才公益大培训，进一步发挥电商赋能聚人气作用，提升民族地区电商竞争力。

（四）全力做好“土特产”文章，做强做优特色产业。坚决守好粮食安全底线，落实最严格耕地保护制度，完成粮食播种面积11.33万亩，撂荒耕地复耕1145亩，建设高标准农田1.2万亩，我县田长制先行县试点项目荣获全省二等奖。紧紧围绕市五大百亿农业产业[9]工作部署，大力发展生态农业和特色优质养殖业，“连山大米”入围“2022中国地理标志农产品（粮油）品牌声誉前100位”榜单，连山丝苗米现代农业全产业链标准化示范基地入选全国首批国家现代农业全产业链标准化示范基地名单，永和镇（丝苗米）入选国家级农业产业强镇和全市唯一上榜的第十二批全国“一村一品”示范镇创建名单，丰乐蔬菜种植农民专业合作社入选2023年中国农民合作社500强，广东省良种油茶种植与加工标准化试点被列为2023年广东省标准化试点项目；小三江镇黑山羊标准化生态养殖基地成功创建为2023年广东省禽畜养殖标准化示范场和广东省现代化美丽牧场。

（五）全力实施全域旅游，深化农文旅体康产业融合。坚定发展思路，立足资源禀赋，全面培育农文旅体康产业融合发展新业态。永和镇、太保镇莲塘火狮基地分别入选省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点，笔生花（连山）旅游发展有限公司被认定为第二批“南粤森林人家”；石坪村“壮瑶文化部落”和欧家梯田、皇后山茶园、桂联百果园等景区景点加快发展，“春采茶、夏戏水、秋观稻、冬赏雪”特色旅游形态加快构建。成功举办壮族传统“三月三”歌墟节暨广东首场全国“四季村晚”春季示范展示活动、四月八“牛王诞”暨首届露营音乐节、2023年广东（连山）“七月香”壮家戏水暨非遗民俗文化系列活动等少数民族节庆活动，其中“七月香”系列活动拉动旅游消费1.05亿元；施行《连山壮族瑶族自治县非物质文化遗产条例》和印发《连山壮族瑶族自治县“十四五”非物质文化遗产保护规划》，非遗“五进”工程扎实推进，新增县级非遗项目12项；大力开展2023年“文化和自然遗产日”、非遗项目展演和非遗文化夜市活动，全国扁带公开赛、省运会武术散打比赛、龙狮锦标赛和徒步、越野挑战赛有力开展，吸引众多省内外游客。全年共接待游客31.71万人次，实现旅游创收2.79亿元。

（六）全力推进绿美生态建设，巩固植厚生态发展底色。精准提升森林质量，以“珍贵树种与古树公园”为主题的绿美广东生态建设综合型示范点建设扎实推进。完成林分优化2.45万亩、森林抚育2.2万亩、新造林抚育0.26万亩、义务植树5万株。全面落实河长制、林长制，成立全市首个“林长+生态保护巡回法庭”。持续加强大气污染防治力度，全年空气质量优良率达98.9%，成功通过中国气候宜居城市（县）复查。有序开展小水电生态流量泄放整改，水资源监管进一步加强。长江流域禾洞河中游（一期）水生态修复工程完成建设，农村生活污水处理设施及管网运维管护稳步开展，深入实施全面节约战略和国家节水行动，成功获评国家第六批节水型社会建设达标县（区）。

（七）全力提升民生保障，持续增进人民福祉。全县民生支出16.02亿元，占一般公共预算支出的85%，省市县十件民生实事顺利完成。大力提升基础教育，优化教学资源配置，全县建立3个帮扶式共同体和2个联盟式共同体；极力保障农村中小学生上下学安全，开通公交定制专线32条；完成11所“清远市农村义务教育寄宿制规范化学校”建设。深入实施广东“三项工程”[10]和清远“缝纫巧手”工程，建成一个市级“南粤家政”基层服务示范站，提供就业岗位8800多个，发放各类就业创业补贴120.66万元。积极开展清远市呼吸慢病综合防治项目，扎实推进紧密型县域医共体建设，推动清远市人民医院继续托管帮扶县人民医院，国家基本公共卫生服务标准化连山试点高分通过国家考核验收，县人民医院成功通过二甲医院复审，城乡医疗公共卫生服务水平进一步提高。全面落实社会救助兜底保障，全县困难群体实现应保尽保、应救尽救、应帮尽帮，人民群众获得感、幸福感日益增强。

（八）全力统筹发展和安全，社会大局保持安全稳定。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，深入开展重大事故隐患专项排查整治，抓实抓好道路交通、城镇燃气、建筑施工、非煤矿山、森林防火、“龙舟水”、低温雨雪冰冻天气防御等重点行业领域安全风险防范治理，全县未发生较大以上安全生产事故和森林火灾事故。严格落实意识形态工作责任制，切实做好重要节点和敏感时期舆论监测与引导，及时研判、处置社会负面舆论，筑牢守好意识形态阵地。持续铸牢中华民族共同体意识，扎实推进“全国民族团结进步示范县”创建工作，自治县民族团结进步事业高质量发展。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒反诈，深化“两化两员”[11]作用，加强社会矛盾调解，稳步推进平安连山建设，全年没有发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件。扫黄打非、应急管理、食品药品安全、国防动员、人民武装、拥军优属、拥政爱民、退役军人、民族宗教、审计、统计、信访、物价、妇女儿童、青少年、老龄、殡改、残疾人、红十字会、档案、人防、消防、地方志、科技、气象、质量强县等工作稳步推进，全县社会大局保持和谐稳定。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向一直支持帮扶连山的省工商联，省代建局，中建四局，广州市天河区、花都区以及所有关心、支持和参与连山改革发展的各界朋友表示衷心的感谢！向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，自治县发展还面临不少困难和挑战，主要体现在：一是经济总量小，未达到年初既定增长目标；二是项目推进力度不足，部分县重点项目未能完成年度投资计划；三是财政收支矛盾突出，“三保”[12]压力大；四是人才、资金、土地等制约高质量发展因素仍然突出，未得到根本性改变；五是政府服务效能对比先进地区还需持续提升等等。对于这些问题，我们既要正视不足，又要着力攻坚，采取有效措施加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全县工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委十三届四次全会和市委八届六次全会、县委十四届五次全会工作部署，以及省、市高质量发展大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力推动落实“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推进连山现代化建设，建设幸福美丽连山。

2024年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚力重点项目建设，全力扩大有效投资

狠抓重点项目建设。全力推进年度计划投资达16.11亿元的46个重点项目建设，优先启动前期工作扎实、效率高的成熟项目，以及产业发展、收益较好的项目，重点推进稻菜茶省级现代农业产业园、三江花海温泉旅游度假村、城乡一体化供水工程等“十四五”规划确定的项目建设；严格落实一个重点项目一套工作专班机制和县领导挂点联系机制，强化“全要素”保障，做好“全过程”服务，全力推进重点项目和招引项目早落地、早建成、早投产。

提高项目谋划质量。深入研究中央、省、市政策，准确把握中央、省、市预算内投向，努力争取上级政策性项目、资金支持，着力推进城乡基础设施和教育、医疗、文体、养老等基本公共服务设施建设。精准谋划一批投资体量大、带动作用强、发展前景广的好项目，深入谋划一批符合自治县经济发展布局、促进区域协调发展的重点项目，做深做细做实项目设计，主动向上汇报争取，推动更多项目纳入省、市“盘子”，确保项目谋划有动作、有进展、有成效。

（二）聚力发展新质生产力[13]，加快构建现代化产业体系

加快建立高质量发展平台。全力推进连山生态产业园建设，加快征地拆迁、“七通一平”[14]和标准厂房建设等前期工作；坚持边建设边招商，依托对口帮扶协作机制，拓展与花都区的产业合作；加强与广清产业园、清远市承接产业有序转移主平台的对接合作，加快产业导入，着力提升产业园效益。探索在花都区建立连山“反向飞地”经济试验区，实现招商项目落地和产业转移无缝对接。

加快特色农业产业发展。持续推进上百丈、荣丽、保城灌区改造工程和水毁修复工程等建设，不断完善农田基础设施；严守粮食安全底线，扎实做好粮食生产工作，充分利用冬季闲置土地种植粮食，确保全面完成年度粮食生产任务目标；持续落实最严格耕地保护制度，充分发挥田长制[15]试点项目经验作用，全力保障粮食安全和重要农产品稳定供给。加强农业新质生产力发展研究，突出科技赋能，深化与科研院校合作创新，积极推进农业种业研发基地建设，大力发展黑山羊智慧养殖等种养业。围绕市五大百亿农业产业发展，打造大湾区优质农产品供应地，发挥稻菜茶省级现代农业产业园和连山生态产业园优势，引进农业龙头企业，发展农产品精深加工，延长产业链，提升价值链，优化供应链。积极创建“连山大米·岭南生态气候优品”品牌，不断提高连山大肉姜、连山高山茶等特色农产品附加值、品牌知名度，进一步增强优质农产品市场竞争力。

加快绿色生态产业发展。大力宣传、推广、鼓励种植油茶、岗梅、草珊瑚、麻竹笋等收益高的林下经济作物，推进山苍子种植示范基地建设，着力打造一批特色鲜明、效益显著、带动力强的林下经济项目。出台产业发展扶持政策，加大对双季稻、林下经济等产业的扶持力度，提升特色产业发展水平。稳步开展大散风电项目建设，积极推动芙蓉山抽水蓄能等新能源项目列入国家和省能源发展规划，促进绿色低碳生态经济发展。

（三）聚力“百千万工程”，促进城乡区域协调发展

增强县域经济发展动力。落实“大招商、招大商”工作机制，用好省对民族县税收优惠政策和委托招商管理办法，坚持“数量”与“质量”并重，聚焦延链补链拓链强链，积极引进龙头企业、优质企业，重点引进智慧农业、文旅康养、体育竞技等产业，高质量引进一批税收贡献大的总部经济企业，确保完成100家以上总部经济企业的招商任务，发展壮大县域经济。用好纵向横向帮扶协作政策资源，强化人才、智力、科技支撑，加快推动县镇村产业发展，促进乡村全面振兴。此外，全力做好我县第五次全国经济普查工作，摸清民营经济家底，落实支持民营企业、小微企业、民间投资健康发展系列措施，不断激发社会投资活力。

强化乡镇联城带村功能。推动以县城为重要载体的新型城镇化，建设县域商业建设行动县，补齐县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施和产城融合等领域短板，进一步彰显“壮瑶山城”3A级景区的净化、美化、绿化、亮化、便利化、特色化，不断增强对各种优势资源的集聚能力。推进特色圩镇建设，加强镇街容貌管控治理，着力提升乡镇综合服务功能和人居环境品质。盘活镇域资源，引进特色产业，积极发展镇域经济。牢牢把握典型镇、村培育方向，集中力量、抓住重点、打造亮点，积极推进典型镇村建设。

抓好和美乡村建设。持续实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，建设好吉田段、小三江段、福堂段乡村振兴示范带；强力推进主干道两旁农房风貌管控提升；持续落实农村公路“路长制”，稳步提升农村公路管护水平；扎实推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，开展农村精神文明创建五大行动，提升乡村治理水平；深入挖掘镇村特色和优势，努力发展壮大村集体经济。

（四）聚力农文旅体康产业融合，打造更多乡村振兴示范样板

深入推进农文旅体康全域标准化。围绕乡村振兴、现代农业、文创旅游、民族体育、休闲康养等领域，开展全域标准化试点建设，研究制定民宿等一批新的标准，形成一批引领行业发展的具有市场竞争力的先进标准，以点带面，努力提升全县各行各业标准化工作水平，打造支撑自治县高质量发展的标准体系和可复制、可推广的全域标准化“连山模式”。

深入实施全域旅游。着力推动现有景区提质升级，抓好精品酒店、特色民宿等旅游基础设施项目建设，补齐旅游基础设施短板。着力抓好岭南民族特色高质量发展廊道（连山段）建设，持续打造旅游大道，开发更多精品旅游线路。重点打造好吉田镇绿野仙踪、小三江镇耕山小寨等森林康养休闲旅游项目，进一步打响国家森林康养基地品牌。积极探索壮瑶医药特色诊疗服务，推出特色民族康养项目，努力建设岭南森林康养体验目的地。加大民族体育人才培育力度，常态化抓好花炮、陀螺等少数民族传统体育项目训练，积极备战2024年第十二届全国民族运动会。依托越野、徒步等赛事为载体，开展森林体育标准化建设，积极推动体育康养产业融合发展。

深入提升文化赋能。积极推进连山文化艺术中心和非遗保护传承产业园建设，大力实施壮瑶特色文化传承人才培养工程，做强一批非遗工坊，努力实现非遗赋能乡村振兴、非遗创新转化、民族文化传承发展。全力挖掘旅游消费潜力，大力培育非遗、“一镇一节”“文化夜市”等消费增长点，丰富土特产品、非遗手工艺品、文创产品，吸引更多省内外游客到连山消费。

（五）聚力重点领域改革，不断激发市场主体蕴藏活力

打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革，优化行政许可清单和办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限。加快数字政府建设，推进“一网通办”“一网统管”，拓展“粤智助”推广使用，切实打通服务型政府建设“最后一公里”，提高政府职能效能，提升企业和群众办事便利度、体验度和满意度。持续健全信用体系制度，加快信用平台建设，提升信用监管效能，推动信用建设惠民便企。深化“暖企行动”和“一企一策”工作，开展工业企业匹配度提升工程，促进企业转型升级，引导规上工业企业提档升级，鼓励现有制造业增效扩产，积极为企业营造“有求必应、无事不扰”的服务氛围。

持续深化体制机制改革。扎实开展国企优化重组，全面提升县属国有企业发展质量和效益，不断提升经营效率、盈利能力和市场竞争力。深化农村综合改革，重点推进农村集体经济组织股份合作制改革，建立现代化的组织管理运行机制，加快发展新型农业经营主体和社会化服务，增强农村综合改革的系统性、整体性、协同性。发展好电子商务新业态，举办好“春、夏、秋、冬”电商人才公益大培训，完善电子商务软硬件设施，多渠道拓展合作模式，有效发挥数字化创新对实体经济的带动作用，打造高质量发展新引擎。

强化要素资源保障。深化财政体制改革，严格执行财政预算预审制度，强化预算约束和绩效管理，提升财政政策效能和资金效益。深化政银合作沟通交流，为产业发展、基础设施建设和民生保障提供更多资金保障。大力推行“3+1”[16]改革探索，高效盘活城乡闲置国有土地资源，启动全域土地综合整治，实现土地利用和效益最大化。持续深化院地、校地合作，分类建立人才专家智库，抓好大学生“雁归计划”[17]，推进青年发展规划纵深实施，落实人才保障措施，把人才引进来、留下来，解决人才制约问题。

（六）聚力绿美广东生态建设，推动更高水平绿美连山生态建设

大力实施“六大行动”[18]。抓好国家森林乡村创建，加强南岭自然生态系统保护与修复。抓好森林质量提升工作，完成林分优化5880亩、新造林抚育9837亩和森林抚育15000亩任务。抓好绿色通道品质提升工程，进一步改善县内高速公路、国省道两侧1公里可视范围山林品质。抓好乡村绿化工作，摸清“五边”“四旁”[19]等空闲区域，广泛发动企业、乡贤、党员、群众等各方力量见缝插“绿”。抓好绿美广东生态建设综合型示范点创建，努力打造成为展示连山生态文明和形象的窗口。

深入打好污染防治攻坚战。强化源头治理和联防联控，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境空气质量。发挥“林长+生态保护巡回法庭”作用，持续巩固提升森林违法行为治理成果。严格落实河长制，加快长江流域禾洞河水生态修复（二期）工程和吉田河流域水生态治理与修复工程建设。稳步推进绿色矿山建设，全力做好五亩以上山体裸露修复工作，严厉打击环境违法行为，让自治县的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。

（七）聚力提升人民生活品质，全力增强民生福祉

提升社会保障水平。兜牢基本民生底线，加大民生类投入，扎实办好省市县十件民生实事。认真落实省稳就业“16条”[20]，加大乡村运营官等培训力度，重点帮扶高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体多渠道就业。深入实施广东省兜底民生服务社会工作“双百工程”[21]，不断完善“一老一小”服务体系，启动县级区域性综合养老服务中心建设，落实好优抚、低保、特困人员、孤儿养育、“两残”补贴等工作，不断增强社会保障质效。

办好人民满意的教育。全力创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县，持续优化教育布局，强化教育资源配置，办好乡镇“三所学校”[22]和县域高中，巩固拓展“双减”[23]成果，启动实施县职业技术学校提升工程和县民族幼儿园异地新建项目，加快完成小三江初级中学教学楼拆旧建新项目建设，做好教育帮扶，加强民族特色教育建设，不断提升教育质量和发展水平。

推进健康连山建设。加快完成县人民医院临床诊疗中心大楼和福堂镇中心卫生院医技综合楼工程等项目建设，深化医药卫生体制改革，继续开展好紧密型县域医共体建设，稳步推进呼吸慢病综合防治先导计划，落实落细广东省病毒性肝炎早防早治行动，提升国家基本公共卫生服务标准化试点成效。积极培育壮瑶医药产业，促使中医药事业取得新的突破；深入开展爱国卫生运动，全力做好国家卫生县复审工作，推动省级卫生镇全覆盖。

（八）聚力统筹发展和安全，高质量高水平建设法治连山平安连山

防范化解重点领域风险。全面加强金融、房地产领域风险监测防控，防止发生涉众金融风险和房地产涉稳风险。严格落实党政机关过紧日子的要求，进一步压减各级各部门一般性支出,强化县级基本财力统筹，优先保障“三保”支出。严格财政资金管理，优化财政支出结构，强化对重点项目、民生工程的财力保障，资金安排向成熟度高、效益好的项目倾斜，提高财政资金使用效益。

防范化解安全生产领域风险。坚持人民至上、生命至上，严格落实国家安委会“十五条”、省安委会“65条”、市安委会“72条”[24]措施，按照“三管三必须”[25]要求，压紧压实“三方”责任，聚焦重点企业、重点行业、重点领域、重点时段，及早布置、全面排查、提前应对、系统整治，坚决防范各类重大安全事故发生。全力做好消防安全、森林防灭火、防汛防地质灾害和防寒抗冻安全管控工作，提高应急处置和抢险救援能力，切实守护好人民群众生命财产安全。

全面深化社会治理成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”[26]，提升“大数据+网格化”社会治理水平。深入践行“浦江经验”[27]，加快推进信访工作法治化，全面提升矛盾纠纷预防调处化解能力水平。持续推进扫黑除恶常态化，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，推广青少年心理健康服务，抓实抓细预防青少年违法犯罪工作。支持工会、团委、妇联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会等更好发挥作用，做好国防教育、国防动员、军民融合、人民防空、拥军优属、拥政爱民、退役军人服务保障、民族宗教、侨务、地方志、档案、气象、质量强县等工作。

（九）聚力提升政府效能，建设人民满意的服务型政府

强化政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的政治建设，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记发表的最新重要讲话、作出的最新重要指示精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论武装头脑、指导实践、推动工作，切实巩固拓展主题教育成果。

强化依法行政。健全科学民主依法决策机制，坚持依法行政、依法履职，深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，强化运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。落实全过程人民民主，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平，主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，持续深化政务公开，加强审计监督力度，让权力在阳光下运行。全面加强法治社会建设，扎实开展“八五”普法[28]，促使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

强化廉洁自律。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”[29]，进一步加强政府系统干部队伍廉政教育和作风建设，全面营造风清气正的良好政治生态。

提升工作效率效能。牢固树立争先创优、敢作善为的斗争意识，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作部署。坚定推进“高效办成一件事”，能马上办的就马上办，能当天办完的就不要拖到第二天，确保定一件、干一件、成一件。坚持系统思维、问题导向，树立和践行正确的政绩观，直面困难挑战，聚焦实践遇到的新问题、历史遗留的老问题、改革发展稳定存在的深层次问题，勇于担当作为，不断破难点、争试点、创亮点，推动各项工作争先进位、创新创优。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，拼搏者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行，推动自治县经济社会加快高质量发展，建设幸福美丽连山，为广东奋力在推进中国式现代化建设中走在前列作出连山贡献、展现连山担当！

附件

名 词 解 释

[1]省委“1310”具体部署：是指广东省委十三届三次全会提出的具体部署，“1”即锚定“走在前列”总目标，“3”即激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”即奋力实现“十大新突破”。

[2]市委“十大行动方案”：是指由清远市委公布推动清远高质量发展的“十大行动方案”，其中2023年市委“十大行动方案”主要内容为：加强党的全面领导和党的建设坚定不移推进全面从严治党、深化改革开放加快推动高质量发展、高质量推进广清一体化高站位参与“双区”建设、实施创新驱动发展战略建设现代化经济体系、实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展、关于筑牢粤北生态屏障推进绿美清远生态建设、加快现代化基础设施建设打造新发展格局区域节点、加强新时代精神文明建设推动两个文明协调发展、坚持以人民为中心的发展思想提升民生福祉、统筹发展和安全建设更高水平的平安清远。

[3]“七大行动”：是指连山县委十四届四次全会提出的工作部署，即全力实施“强县兴镇富村”行动、全力实施“抓项目促发展”行动、全力实施“农文旅体康融合发展”行动、全力实施“绿美连山”行动、全力实施“文化强县”创建行动、全力实施“幸福连山”行动、全力实施“平安连山”行动。

[4]“产销分离”：指生产商只负责生产，生产商委托销售商负责销售及销售服务的产销分工体制。

[5]“百千万工程”：全称为“百县千镇万村高质量发展工程”，2022年12月8日，省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。“百千万工程”以广东省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体全面实施，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。

[6]“七个一”美化建设：是指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园，推动各地因地制宜实施。

[7]“三地活化”：是指盘活和高效利用农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地，对“三块地”资源全域统筹、资源盘活和空间重构，以适度规模化的现代农业为基础产业，加快布局“农文旅体康”融合的全域乡村旅游。

[8]“反向飞地”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的地区，打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理、经济开发、园区共建，实现两地资源互补、互利共赢、协调发展的一种区域经济合作模式。

[9]市五大百亿农业产业：是指清远市围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿级产值农业产业。

[10]广东“三项工程”：是指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。

[11]“两化两员”：是指“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式。

[12]“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

[13]新质生产力：是指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

[14]“七通一平”：是指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设。

[15]“田长制”：是指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。

[16]“3+1”改革探索：是指盘活并高效利用农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地这三块地和城乡闲置国有土地这一块地。

[17]大学生“雁归计划”：是指由清远市委谋划部署、组织部门统筹推进、各级各部门广泛参与实施，吸引大学生返乡入乡就业创业的暖心工程。

[18]“六大行动”：是指绿美广东生态建设中的工作部署，即实施森林质量精准提升行动、实施城乡一体绿美提升行动。实施绿美保护地提升行动、实施绿色通道品质提升行动、实施古树名木保护提升行动、实施全民爱绿植绿护绿行动。

[19]“五边”“四旁”：“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边；“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁。

[20]省稳就业“16条”：全称是《广东省人民政府办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（粤府办〔2023〕13号）。

[21]广东省兜底民生服务社会工作“双百工程”：该工程提出用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

[22]乡镇“三所学校”：是指乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

[23]“双减”：是指在中国教育领域中有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

[24]国家安委会“十五条”、省安委会“65条”、市安委会“72条”：国家安委会“十五条”：全称是国务院安全生产委员会印发《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》的通知（安委〔2022〕6号）。省安委会“65条”是指《广东省安委会关于印发贯彻落实国务院安委会“十五条”坚决防范遏制重特大事故若干措施的通知》（粤安〔2022〕7号）。市安委会“72条”是指《清远市安全生产委员会关于印发贯彻落实国务院安委会“十五条”措施和“广东65条”具体措施的通知》（清安〔2022〕21号）。

[25]“三管三必须”：是指2021年修改的《安全生产法》中的安全生产工作的重要原则要求，即“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。

[26]“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

[27]“浦江经验”：是指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

[28]“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法制宣传教育的第八个五年规划。

[29]“四风”：是指“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。