2024年花垣县政府工作报告

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2024年花垣县政府工作报告

——2024年2月1日在花垣县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  王京海

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记亲临花垣县考察首次提出“精准扶贫”重要理念10周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，聚焦高质量发展首要任务，扎实开展主题教育，突出打好“发展六仗”（1），全县经济社会发展取得积极成效。

（一）经济运行回升向好。一年来，面对市场信心不足、投资规模缩减、矿业综合整治、财源渠道收窄等多重挑战，我们切实抓好助企纾困、产业发展、项目建设、招商引资、市场培育等重点工作，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全县实现地区生产总值82.4亿元，比增1.8%；地方一般公共预算收入7亿元，比增13.4%，增速位列全州第一；社会消费品零售总额15.1亿元，比增1.9%，增速位列全州第二；城乡居民人均可支配收入分别为32907元和13767元，比增5.1%和7.3%，增速位列全州第三和第二。74个重点项目完成投资55.9亿元，上争资金6.15亿元。引进省外境内资金22.54亿元，新注册湘商回湘投资企业4家，注册外资企业2家。净增市场主体1965个、企业421户，完成“个转企”26户，新增“四上”企业（2）11家。集中式光伏、吾道环保综合利用、十八洞特色农业产业示范园等一批招商引资项目落地花垣。

（二）乡村振兴全面推进。一年来，我们坚决扛牢首倡地政治责任，“输血”与“造血”并举，“点”与“面”协同发展。“两不愁三保障”和饮水安全保障水平持续提升。大病救治、慢病签约、医疗保险实现全覆盖。教育资助、残疾人“两项补贴”发放到位，农村危房改造任务全面完成。全县村集体经济经营性收入达到5210万元。累计培养8040名农民大学生。十八洞乡村发展基金会累计募集款物6611.85万元。新创建最美集镇4个、最美农家1255户。以工代赈助农增收模式获国省推介，被评为全国以工代赈成效明显县。顺利通过2023年省级考核和国考专项评估。十八洞片区均衡发展有力推进。11月3日，成功举办“十八洞”减贫与发展论坛并永久落户，全球近6.7亿人关注活动盛况，以“十八洞之窗”充分展示了“湖南之为”“中国之治”。更加振奋人心的是习近平总书记对十八洞村民的亲切问候，让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心。

（三）绿色发展取得突破。一年来，我们坚决扛牢“锰三角”矿业污染治理政治责任，全力推进矿业综合整治。12项年度治理任务全面完成，成功办结66件生态损害赔偿案件，完成27项“夏季攻势”任务，6座尾矿库闭库治理工程、30个矿业污染治理项目、吾道环保综合利用项目、总投资16.8亿元的（EOD）一期项目开工建设，大脑坡铅锌矿采矿工程安全设施设计通过评审，福阳锰矿推进安全隐患治理。启动“揭榜挂帅”（3）锰渣与矿涌水低成本治理技术攻关示范项目。2023年4月，花垣县矿业生态修复案例入选湖南省第二届国土空间生态修复十大范例；6月，成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县“帽子”；10月，十八洞村获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，并作典型发言；10月7日，生态环境部部长黄润秋深入花垣县调研，对矿业整治相关工作给予充分肯定；11月，《历史遗留矿山生态修复展新篇》获评“夏季攻势”省级典型案例；12月，省委全会对“锰三角”矿业污染治理给予充分肯定。

（四）特色产业提质发展。一年来，我们坚持走特色化差异化的发展路子，加速产业转型升级步伐，着力构建现代化产业体系。坚决扛牢粮食安全责任，粮食种植面积27.66万亩，总产量1.91亿斤，超额完成省定任务。特色农业持续壮大，建成万亩产业基地3个、千亩产业基地36个、百亩产业基地329个。十八洞黄金茶获世界绿茶评比大会金奖，实现首批出口。五龙农业、七绣农业获全国首批生态低碳茶认证，湘西宏晟入选省“定制药园”建设单位。农业科技园区入园企业增至74家，完成总产值17.49亿元。全县形成茶叶、烟叶等特色种植规模36.69万亩，湘西黄牛、乳鸽等特色养殖分别达3.2万头、120万羽，农业全产业链产值达58.5亿元。工业经济稳步推进，奥邦新能源、兆科动力等企业持续发展，全县新材料、新能源产业产值达24亿元，规模工业实现产值30.3亿元。产业开发区入园企业增至73家，实现技工贸总收入30亿元。文旅产业蓬勃发展，古苗河大峡谷景区成功创建国家4A级旅游景区。十八洞培训中心正式投用。边城文旅小镇项目进展顺利。成功承办全国文旅赋能乡村振兴现场会，成功举办第二届全县旅游发展大会、苗族赶秋节等系列活动。全年接待游客443万人次，比增50.75%；实现旅游收入43亿元，比增52.29%。

（五）城乡发展日趋协调。一年来，我们坚持走城乡融合和区域协调发展之路，强化规划引领，不断完善城乡基础。湘西边城机场成功通航，渝湘高铁（花垣段）完成勘察设计招标，紫霞大道、瓦乐大桥完工通车，新建“农村三路”（4）19公里，完成农村公路安防设施25公里，建成县乡村三级物流体系，初步形成客货邮融合发展格局，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县。吉辽河水库下闸试蓄水，五龙冲水库主体完工，获评全国节水型社会建设达标县。县城学府雅苑至边高路全线通车，坝塘路、柑子园路完成提质，400户棚户区改造全面完成，680套公租房完成分配入住，800套保障性租赁住房全面开工，13个老旧小区改造工程正加速推进，全县新增天然气用户2078户，建成公共充电桩467个。乡镇国土空间规划完成初步成果，违法图斑整改率达85%以上，城区历史遗留“两违”整治试点全面铺开，麻栗场全域综合整治试点项目通过省级评审，十八洞村村庄规划获评湖南省村庄规划助力“和美湘村”首批优秀案例。

（六）发展活力明显增强。一年来，我们坚持以改革破难题、以创新增动力，最大程度挖掘和释放发展潜能，提振市场发展新活力。深化医疗服务体系改革，组建县人民医院总医院，全县20所乡镇卫生院优化整合为12所，推行“八个统一”工作机制（5），实施乡村医生管理改革“四大工程”（6），积极构建医疗卫生服务新体系。推进园区体制机制改革，成立“花垣县园区高质量发展工作专班”，统筹“两园”资源，提高亩均效益，做强园区承载平台。大力优化营商环境，花垣营商环境评价综合排名由2022年全省74位上升至62位。实施科技创新赋能，新注册科技型中小企业89家，高新技术企业增至19家，高新技术产业增加值达4.6亿元。开展“智赋万企”行动，企业上云达377家，三立、东矿获评全省三品标杆企业，兆科成为全州唯一上云上平台标杆企业。加强知识产权保护，年度新申报专利392件，完成专利转化许可58件次，比增383%，位列全州第一。“子腊贡米”地理标志证明商标获国家知识产权局核准注册，“十八洞村”区域公共品牌保护入选国务院知识产权强国建设典型案例。

（七）民生事业全面进步。一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，办好省定、州定民生实事，推动人民生活品质稳步提升。教育体育事业不断发展，15个教育重点项目全面开工。县第一高级中学挂牌成立，组建第一高级中学教育集团，实施“龙头校”和“名师”引领工程，2023年高考600分以上考生26人，增长160%。“十八洞山地越野赛”被纳入全国性越野赛事。在全省第十届少数民族传统体育运动会上，花垣代表团总分排名全州第一。医疗卫生服务水平不断提升，县域就诊率和基层医疗机构就诊率超过全省平均水平，县人民医院成功创建省级边界类区域医疗中心，麻栗场镇中心卫生院成为全省首批县域医疗次中心，吉卫镇、边城镇中心卫生院获国家卫健委“优质服务基层行”通报表扬，花垣成为全省乡村医生等级评定试点县。社会保障体系不断完善，城镇新增就业2405人，实现农村劳动力转移就业9.16万人。落实生育支持政策，人口长期均衡发展取得积极成效。创新开展三省市边区医保联动，医疗保障水平位居全州前列。县乡村三级养老服务体系日趋完善，十八洞村综合照料服务中心建成投用，花垣镇水田村“互助养老”模式得到上级肯定。

（八）安全保障更加有力。一年来，我们坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。成功举办首届“房交会”，全面完成“保交楼”、年度政府化债、自建房安全专项整治等任务。全年安全生产事故起数、死亡人数均同比下降17%，未发生较大以上安全生产事故和非生产经营事故，安全生产形势持续稳定向好。产业开发区获评全省安全生产和消防工作先进园区。积极落实食品安全“两个责任”（7），荣获全省食品安全示范县。大力推进社会治理现代化，全面推行县领导集体接访和接访提前公示制度，排查调解各类矛盾纠纷1747件，调解成功率达98%，一大批矛盾纠纷在基层得到化解。在司法部组织的“法治乡村基层行”活动中，十八洞村“六治融合”（8）“苗律师”法律顾问等乡村治理典型经验被中央、省级媒体集中宣传报道。十八洞派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。公众安全感满意度调查综合得分位居全州第一，全县社会大局和谐稳定。

与此同时，民族宗教、审计、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、气象、档案、史志、工会、共青团、妇联、外事、文联、残联、科协、老龄、关工委、红十字会等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到保障。驻县部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全县改革发展稳定作出了积极贡献！

各位代表！一年来，我们始终坚持党的全面领导，全面贯彻执行党中央国务院重大决策，省委省政府、州委州政府和县委工作部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展“四下基层”（9）“走找想促”（10）和“三送三解三优”（11）活动，大兴调查研究，有力推动一批问题化解和成果转化。自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，推行政府法律顾问制度，依法行政、依法决策水平全面提升，法治政府建设取得新成果。严格落实全面从严治党主体责任，大力整治形式主义、官僚主义，坚定不移纠“四风”树新风，清廉政府建设取得新成效。严格落实重大事项请示报告制度，重大事项主动向县委请示报告。自觉接受人大、政协和社会各界监督，113件人大代表建议（闭会期间1件）、156件政协委员提案全部办结，满意率均达100%。

各位代表！回首过去的一年，全县上下合力攻坚、迎难而上，真抓实干、奋勇争先，经历了一次又一次考验，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，在花垣发展史上留下了坚实而又不平凡的印迹。最令人振奋的是，在2021年、2022年各有7项工作获省真抓实干表彰激励的基础上，2023年，我们再创历史新高，高标准农田建设、文化旅游、知识产权、林长制、河湖长制、促进就业和社会保障、医保管理服务、养老服务体系建设、保障性安居工程、医药卫生体制改革、易地扶贫搬迁后续扶持、省政府综合督查等12项工作荣获省真抓实干表彰激励。

各位代表！全县发展取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获，都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！县政府工作的每一次突破、每一次跨越，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众和社会各界的齐心协力。在此，我代表县人民政府，向有热情、有担当、有力量的花垣人民，向一心向党、一腔余热、一身正气的老领导、老同志，向讲大局、讲团结、讲奉献的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向召之即来、来之能战、战之必胜的武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有倾情、倾智、倾力花垣发展的各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

各位代表！展望未来，任重道远。站在新的历史方位审视政府工作，前进的道路上还面临不少困难和挑战，主要是：经济回升向好的基础还不牢固，产业延链补链强链不足，重大项目支撑不够，规模工业、投资等指标与年初目标存在差距，2023年，固定资产投资同比下降27.7%，规模工业增加值同比下降4.4%。风险挑战仍然存在，尾矿库、区域环境、矿区生态修复等治理任务依然艰巨，矿渣资源化利用水平依然不高。安全生产、防灾减灾、能源保供、政府债务还本付息、“三保”刚性支出、“保交楼”等工作压力还很大。民生领域还有不少欠账，教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项，乡村振兴任务依然艰巨。担当作为有待加强，少数干部积极担当作为的精气神还需增强，服务企业、服务群众的意识和水平有待提升。对此，我们将始终保持赶考的清醒，以永远在路上的坚韧和执着，在发展中全力破解难题。

二、2024年主要目标和工作任务

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和省委全会、州委全会、州委经济工作会议、县委全会精神，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦打造“三区两地”、建设“五个湘西”目标任务，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹经济发展和保护生态环境，统筹高质量发展和高水平安全，实施“八大行动”（12），扎实做好产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新花垣建设取得新的更大进展。

综合考虑稳经济、挖潜力、保民生、防风险等各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%和8.5%，金融机构存贷款余额增长10%和12%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇调查失业率、生态环境质量和减污降碳完成省定任务。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）注重点面结合，推进更为全面的乡村振兴。扛牢首倡地政治责任，深入实施乡村振兴“六大行动”，学习运用“千万工程”经验，奋力走好乡村振兴之路，树立高质量发展新标杆。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点对象的动态监测和精准帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮，做到动态进退。严格落实“四个不摘”要求，全面落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，持续巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全成果，确保不发生规模性返贫。压实“四个结对”责任，实施“六帮六防”措施，提高驻村帮扶实效。抓好易地搬迁后扶工作，保障搬迁人口新增住房需求，提升配套基础，完善治理体系，让搬迁区群众住得更舒心，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

着力推动农民增收致富。坚持把增加群众收入摆在突出位置，多渠道促进农民持续增收。深入推进“一户一大”“一人一技”培养计划，培养大学生4000名以上。实施农村创业创新培育工程，通过技能培训稳定就业一批、精准对接转移就业一批、就业帮扶车间就近就业一批、支持返乡创业带动一批、开发公益岗位安置一批，推动脱贫人口持续稳定增收。健全联农带农机制，争取和引导更多资金投入以工代赈项目，想方设法促进群众就业、增加群众收入。深入开展“三湘护农”行动，稳妥推进村级债务化解，盘活农村资产、资源，力争实现村集体经济经营性收入20万元以上村148个、50万元以上村40个、100万元以上村10个，建成12个村集体经济示范村，让村集体的“家底”厚起来，村民的“钱袋”鼓起来。

加快和美乡村建设步伐。统筹农村基础设施建设和公共服务布局，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续扎实开展乡村“五美”创建，力争新创成省级美丽乡村1个，州级最美集镇3个、最美村寨12个、最美河库1个、最美生态公路60公里、最美农家1200户。统筹推进农村改厕、生活污水垃圾治理等农业农村污染治理，力争完成农村改厕103个、提质1000个。持续推动农村移风易俗，扎实做好“互助五兴”和片组邻“三长制”工作，不断提升乡村治理水平。

推动乡村振兴走在前列。围绕创建国家乡村振兴示范县，充分发挥十八洞村示范引领作用，办好十八洞培训中心，精心打造国际减贫交流基地、干部党性教育基地、全国青少年研学基地、全国爱国主义教育基地、全国民族团结进步示范基地。正确处理好“输血”与“造血”、“点”与“面”的关系，制定“十八洞片区均衡发展任务清单”，统筹实施好十八洞片区乡村振兴规划，力争完成40个基础提质、产业发展、文化旅游、教育等均衡发展项目，以点带面、示范引领全县推进乡村全面振兴。

全面推进乡村振兴是“三农”工作总抓手。我们将铆足干劲，补强短板，让农村更有奔头，让农民更有未来，让首倡之地这面旗帜始终高高飘扬。

（二）践行绿色理念，展示更显美丽的生态颜值。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扛牢“锰三角”矿业污染治理政治责任，厚植高质量发展新底色。

推进矿业综合整治。坚决完成2024年矿业综合整治任务，加快推进6座铅锌尾矿库闭库工程，确保在批复的工期内完成闭库销号。启动14个锰渣场系统治理和6个退出铅锌矿山闭坑治理工程，加强3个锰矿山污水处理厂和振兴污水处理厂日常监管，严防环境污染风险。加快实施锰矿山隐患治理，力争早日实现复工复产。大力推进大脑坡新铅锌矿山配套浮选厂建设、尾矿库管道架设等工程，力争年底前开工试产。坚持“谁污染、谁治理”原则，办理生态环境损害赔偿案件，压实企业治理主体责任。加快矿山生态修复，让矿山变得更绿。

提升生态环境质量。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格执行“三线一单”（13）生态环境分区管控，全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，加强固体废物、砂石土矿、新污染物、农业面源污染整治，加大生态环境领域监督执法力度，确保受污染耕地安全利用率达92%以上，全县空气环境质量优良率达95%以上、国省考核断面水质优良率100%、县级集中式饮用水源地水质达标率100%。坚持以项目建设推进环境治理，加快实施32个污染治理项目、总投资16.8亿元的EOD一期项目，积极申报12个长江经济带绿色发展专项“锰三角”污染治理项目和6个污染治理（节能减碳专项）项目，推动“锰三角”加快变成“美三角”。

加快绿色转型发展。加快推进华垣公司通州尾矿库回采工程、吾道环保锰渣无害化处理项目，确保年内实现投产。积极推进红狮水泥项目前期工作，促进矿渣综合利用水平提质升级。加快探索“矿山+旅游”发展模式，打造花垣新的研学基地和旅游目的地。以民乐锰矿区为基础，积极打造集绿色矿山建设、生态修复、污水处理、结构调整、闭库治理为一体的花垣“锰三角”矿业治理样板。稳步实施碳达峰碳中和行动，加强林业碳汇开发利用和项目储备，探索推进生态价值转化机制，提升高质量发展的“含绿量”。

绿色生态是最大的财富。我们将践行绿色发展理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，让绿色成为高质量发展最亮丽的底色。

（三）大抓项目建设，提供更加坚强的发展支撑。实施激发需求行动和主体强身行动，扎实开展项目建设提速年、招商引资提效年工作，构筑高质量发展新支撑。

强力推进重大项目投资。抢抓政策机遇，精准谋划一批基础性、支撑性、引领性重大项目，确保储备项目投资规模保持在200亿元以上。今年实施54个重点项目，力争完成年度投资45亿元以上。加快S253花垣吉卫-保靖夯沙公路建设，积极推进渝湘高铁（花垣段）、辰溪经泸溪凤凰至花垣（茶峒）高速、铜仁至花垣高速等项目前期工作，全年新建农村公路37公里，实施农村公路养护工程90公里，完成交通建设投资1.2亿元以上。继续推进城乡供水一体化工程，开工兄弟河水库除险加固等项目，完成五龙冲水库集中供水支管网建设，力争水利建设投资1.5亿元以上。加快推进33万千瓦集中式光伏发电项目，新建5G基站56个以上，建强新一代信息通信网络和储能设施，以项目之“进”支撑经济之“稳”。

聚力提升招商引资质效。牢固树立招商引资是“第一选择”的鲜明导向，坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”相结合，持续招大引强、招新引优、招才引智、招群引链。全面聚焦“四新产业”（14）、锰锌延链补链等县域特色产业，开发储备项目50个以上，确保对外招商优质项目供给。招商组深入粤港澳大湾区、长三角、成渝地区、长株潭等地区开展“精准招商、以商招商”，坚持“一个招商项目、一名县级领导、一个工作专班、一套服务方案、一抓到底”的推进机制，促进更多更好项目落户花垣。全年引进“三类500强”企业新投资项目1个以上，新签约项目30个以上，新落地项目20个以上，引进省外境内资金24亿元以上。

大力培育市场经济主体。坚持“两个毫不动摇”（15），加大“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育力度，实现新增市场主体1800家、“四上”企业16家、个转企20户以上。深化“政银企”合作，引导金融机构加大投入，用好普惠金融等政策和融资担保、应急转贷等资金，金融机构非住户贷款占比60%以上。积极发展数字经济，深入开展“智赋万企”行动，数字经济增长12%，新增“上云”企业200家以上。继续实行县级领导和部门联系企业制度，强化资金、土地、用能等要素保障，综合施策帮助企业减负增效，千方百计稳定企业生产、增强市场信心、激发市场活力。

项目是发展的支撑。我们将不遗余力引项目，全力以赴抓项目，合力加速建项目，让项目建设成为拉动县域经济高质量发展的强力引擎。

（四）加速延链补链，打造更具优势的产业集群。实施产业培塑行动，扎实开展产业发展提质年工作，加快构建现代化产业体系，提升高质量发展新活力。

提档升级文旅产业。立足文旅融合主导型定位，充分发挥“三地”优势，做优“首倡之地·世界边城”品牌。推进核心景区提质，加快十八洞溶洞开发，完成十八洞景区环村道路工程；开展边城茶峒景区不协调风貌提质改造，启动游客集散中心、高端酒店民宿等项目；推进古苗河景区4A提质，不断完善景区基础。加大省外境外旅游宣传力度，积极融入大湘西跨区域客源互送机制，做强文旅市场营销，加快实现景区专业化、市场化运营，提升规上文旅企业营收和增速。坚持开展传统节庆活动，不断挖掘地域文化及特色产业底蕴，积极打造一批景区核心业态，丰富民俗文化表现形式，增强景区核心竞争力和业态活力。力争实现接待游客550万人次、旅游收入达55亿元以上。

提速壮大新型工业。聚焦“五好”园区建设，加快推进创新创业园区供水工程、C三区和盈田二期标准厂房、新能源供应链中转站等项目，不断完善产业开发区基础配套。加快建设湘西花垣十八洞产业园，培育一批新的经济增长点。大力引进一批高端锌粉、锌基合金、二氧化锰、锰合金等锰锌下游加工制造业，推动锂电池、高纯钒、高纯石英砂产业提质扩能，综合开发新能源储能产业，推动1万吨/年电池级四氧化三锰、兆科储能电池生产、30万吨/年锰渣无害化及综合利用等项目建设，力争完成新材料、新能源产业产值25亿元以上，实现规模工业产值32亿元以上、技工贸总收入36亿元以上。坚持纾困助企专班机制，助力工业企业平稳健康发展，加速破解东矿、三立、太丰、志弘等企业融资困难、原材料供应、用能用地等要素保障问题，力争全年生产电解锰3万吨、锌锭9万吨，实现锰锌冶炼产值22亿元以上。

提质发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”（16），有效防止耕地“非粮化”（17），夯实粮食安全根基。加快1.5万亩高标准农田建设，打造2个高标准农田建设示范片区，保护现有34.38万亩耕地，确保粮食播种面积稳定在27.28万亩以上，粮食产量稳定在1.87亿斤以上。以创建国家农业现代化示范区和国家农村综合改革试点县为契机，推进农业园区气象站搬迁、紫霞湖环湖道路、污水处理厂等基础工程建设，不断提升园区承载能力。大力实施农业特色产业提质增效“851”工程，力争实现特色种植业面积稳定在35万亩以上，特色养殖业规模达220万头（羽、尾）以上，特色产业全产业链总产值50亿元以上。加强培育和引进农业龙头企业，大力发展智慧农业，推进农产品精深加工，推动预制菜产业提质增效，力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家、合作社示范社1家、家庭农场2家。保护好、发展好“十八洞村”区域公共品牌，加快申报“吉卫大米”“花垣吴茱萸”“十八洞村黄金茶”等一批农产品地理标志，推动更多花垣优质农产品进入国内国际大市场。

产业是经济的核心。我们将用非常之力、下恒久之功，改造提升传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动实体经济迈向更高水平。

（五）提升功能品质，建设更富魅力的新型城镇。实施区域共进行动，推进以人为核心的新型城镇化，加快提升城乡宜居品质，绘就高质量发展新画卷。

落实全方位规划指引。科学做好“十四五”发展规划中期评估调整工作，启动“十五五”规划前期研究。落实国土空间开发保护要求，在“三区三线”（18）划定基础上，有序推进各级国土空间规划编制。坚持因地制宜、突出地域特色，高标准编制乡镇国土空间规划和村庄规划，推动“一村一图”“一乡一图”，全面建立“二级三类”国土空间规划体系。强化城镇建设规划管理，加强对公共空间、重要节点、重点地区、重点项目的设计引导，推进麻栗场全域综合整治试点项目，加快湘西空港新区规划建设，全力塑造特色鲜明的城镇风貌。

推进全区域品质提升。深入实施城市更新行动，完成城镇建设投资2.55亿元以上，力争全县城镇化率达45%以上。实施市政道路工程，拉通柑子园大道，启动兴鹏商业广场至“五老观图”桥梁前期工作，不断完善县城路网。推动老旧小区改造，完成大竹山、中山堂、星梦园片区改造任务，完成400套保障性租赁住房建设，启动吉峒坪社区改造和200套危旧房屋提升项目，持续改善群众居住环境。加快完善燃气管道、污水垃圾处理、防洪排涝等基础设施，启动城南污水处理厂建设，推进城东污水处理厂提标改造，建成1座城区垃圾压缩站、4座乡镇垃圾中转站，新建城乡停车场5个，新增公共停车位180个、公共充电桩200个，力争城区新增管道燃气用户1200户以上。推进“平急两用”公共基础设施建设，完善养老托育、助餐家政等社区嵌入式服务设施。开展花垣县省级烈士陵园前期工作。大力支持城市综合体项目开发，加快培育新型消费，完善城乡现代商贸服务体系，持续增强城乡综合承载能力。

实施全时段精细管理。以文明创建为抓手，常态化、高质量、全覆盖实施人居环境整治、文明素养提升、卫生健康宣教行动。始终保持对新增“两违”零容忍，抓实城乡“两违”日常巡查，优化县乡村三级违法行为查处流程，确保“两违”减存量取得新成效。加大对流动摊点、违建棚亭、乱停乱放等专项治理力度，推进生活垃圾分类处置，持续巩固“双创”（19）成果。加强物业服务管理，抓好无物业管理小区治理，大力推进志愿服务、新时代文明实践活动，引导群众参与共建共治，塑造文明和谐新风尚。

城镇化是现代化的必由之路。我们将坚持奔着问题去、迎着群众的期盼走，补齐基础设施短板，持续优化公共服务，积极构建区域协调发展新格局。

（六）深化改革开放，构筑更具活力的创新高地。实施改革攻坚行动和创新提升行动，持续优化营商环境，激发高质量发展新动力。

深化重点改革。深化园区管理体制改革，剥离产业开发区和农业园区社会事务，推进园区岗位聘用、绩效薪酬机制、市场化建设运营等改革，集中精力打造主导产业凸显、专业服务完善、空间相对集中、生态充满活力的高质量园区。深化医药卫生体制改革，统筹推进医保支付方式改革、医务人员薪酬制度改革，推动县人民医院总医院规范运行，加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。深化国资国企改革，不断完善十八洞发展集团布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做大做优做强。统筹推进财税、要素市场化、教育、养老托幼、社会保障、殡葬、林权等改革，按期完成新一轮政府机构改革任务。

加强科技创新。强化企业科技创新主体地位，提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面，力争全社会研发经费投入增长12%以上。重点培育一批锰锌精深加工、特色食品、生物医药科技龙头骨干，支持东矿、三立、太丰、兆科、德农、五龙等企业加快技术开发和技术成果转化，支持奥邦、华垣、兆盈公司申报“专精特新”（20）企业，实现高新技术企业净增4家以上、科技型中小企业备案60家、完成技术合同交易成交额2亿元以上。鼓励企业加强与高校、科研院所、行业领军专家合作，在锰渣综合利用、矿涌水低成本治理、黄金茶氨基酸提升等领域，实施“揭榜挂帅”项目，推动一批重大技术攻关，实现科技成果登记5项以上、高新技术产业增加值增速10%以上。

优化营商环境。常态长效开展“三送三解三优”，深化“放管服”改革，抓好提升政务服务效能、降低企业经营成本、破解经营主体诉求、规范行政执法行为四项重点任务，打造市场化法治化营商环境。抓好“湘易办”和“一网一码一平台”（21）推广应用，力争网办率达75%以上。全面落实“双随机、一公开”监管机制，推行“首违不罚”等柔性执法，依法保护企业和企业家权益。全面落实市场准入负面清单制度，不断降低市场准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实，促进民营经济发展壮大。积极拓展省际边区互动合作，大力推进湘渝黔边区协同发展合作区建设，打造脱贫地区、民族地区高质量发展先行区。

改革创新是经济行稳致远的强大动力。我们将增强改革定力，激发创新活力，持续优化营商环境，让发展动能在苗乡大地竞相迸发。

（七）健全保障体系，增进更高品质的民生福祉。实施民生可感行动，坚持尽力而为、量力而行，推动人民生活品质稳步提升，共享高质量发展新成果。

落实就业优先战略。全面实施创业就业，鼓励高校毕业生自主创业、推进外出经商务工人员返乡创业，新增创业主体700个以上。着力开展职业技能培训，实施4000名重点群体职业技能培训计划，做强“花垣家政”“花垣焊工”“花垣绣娘”劳务品牌，提升劳务品牌就业效益。抓好稳岗就业工作，持续开展“春风”行动，有组织开展劳务输出，确保农村劳动力转移就业稳定在9万人以上。加强残疾人、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业帮扶，通过发展产业、转移就业、利益联结、公益性岗位、以工代赈等多种方式，促进群众就业、确保零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。实施教育强县战略，一体推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育优质多样发展、中职教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展。加强和改进教研工作，积极推进乡村教育片区联盟、城区教育集团化办学，建立以强校带弱校、城乡对口支援的联合办学机制。完善师德师风考核机制和激励措施，持续推进“1358+”强师计划（22）和“三名”培育工程（23），提升“名师”数量和队伍整体素质。优化县域教育布局，加快教育重点项目建设，新增城区基础教育学位1860个。实施2所农村标准化寄宿制学校提质工程。夯实教育信息化建设，推进教育数字化转型，促进教育现代化发展。强化“五育”并举，巩固深化“双减”成果，落实中长期青年发展规划，全面提高教育质量和办学水平。

推进健康花垣建设。完成县人民医院医技综合楼工程，实施乡镇卫生院和村卫生室标准化提质，持续完善县乡村三级医疗服务体系。推进县人民医院创建三级综合医院、县民族中医院创建三级中医院。开展乡村医生等级评定，建强乡村医生队伍。大力发展中医药、民族医药，争创全国基层中医药工作示范县。落实优化生育政策，推动人口高质量发展。深入开展爱国卫生运动，加强病媒生物防治，全力争创国家卫生县。加强体育基础设施建设，办好十八洞山地越野赛等体育赛事，提升竞技体育水平，打造一批在省内外有一定影响力的体育赛事品牌。

织密社会保障网络。持续落实医保“三重保障”（24）制度，确保特殊群众参保率100%，常住人口参保率95%以上。积极推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，稳步提升基本待遇水平。大力发展居家社区养老服务，不断健全县乡村三级养老服务格局。完善分层分类社会救助体系，稳步提高社会救助标准。加强对弱势群体关爱，保障妇女和未成年人合法权益，促进残疾人事业全面发展。加强社保基金、医保基金常态化监管，保障基金安全运行，提高基金使用效率，切实维护好人民群众的根本利益。

提升文化服务供给。加强县乡村三级文化阵地标准化建设，大力实施文化惠民工程，精心组织“吉客节”“赶秋节”等节庆活动，打造具有县域特色的节庆品牌。做好非遗传承和文物保护，大力培养非遗传承人，加大非遗街区、非遗工坊的申报力度，加强“药王洞遗址”保护和挖掘，启动“药王洞陈列馆”建设，抓好苗疆边墙、老卫城遗址、传统古村落保护，守护苗疆乡愁。

为民造福是最大的政绩。我们将心系万家灯火，用心用情办好民生实事，努力让群众的幸福更有“质感”，让高质量发展更有“温度”。

（八）守住安全底线，建设更高水平的平安花垣。实施安全守底行动，坚持把统筹发展和安全贯穿整个政府工作，坚决守住各类安全底线，筑牢高质量发展基石。

毫不松懈抓好安全生产。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦自建房、燃气、建筑施工、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、旅游等重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治，纵深推进“三查一曝光”（25），努力实现“三坚决两确保”（26）目标。加强消防和森林防火安全排查整治，积极应对极端气候，落实落细防范措施，加强应急救援能力建设，提升应急物资保障能力和水平。严格食品药品安全监管，守护好人民群众身体健康和生命安全。

防范化解重大领域风险。加强财源建设，稳住骨干税源、培育新兴税源，不断增加可用财力。落实化债方案，优化债务期限结构、减轻债务利息负担、盘活国有“三资”，推进债务化解。规范用好债券资金，妥善化解县属国有企业和到期债务，坚决遏制新增隐性债务。加强金融机构风险监管，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产市场平稳健康发展。

不断提升社会治理水平。坚持发展好新时代“枫桥经验”，继续落实县领导集体接访和接访提前公示制度，深入推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理，把问题解决在基层、化解在一线。完善“情指行”一体化建设（27），推进新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶和推进“利剑护蕾·雷霆行动”，依法严惩盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，建设更高水平的“平安花垣”。

安全是发展的前提。我们将以时时放心不下的责任感，主动攻坚克难，学会“端着一盆水走路”，促一方发展、保一方平安。

三、在加强政府自身建设中推动工作落实

蓝图已绘就，关键抓落实。全县政府系统将始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成大抓落实的良好局面，全力推动经济社会高质量发展。

（一）提高政治站位抓落实。坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署和县委工作部署，不断巩固拓展主题教育成果，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，把对党的绝对忠诚体现在实干实绩上，转化为推动高质量发展的成效。

（二）紧盯发展目标抓落实。始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，推动工作向发展聚焦、力量向发展集中、资源向发展聚集，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，在全县上下形成狠抓落实的鲜明导向。坚持目标和问题导向，紧盯主要指标、重大项目、重点工作，建立健全调度推进和督查考核机制，及时解决经济运行中的困难和问题，确保高质高效完成各项任务。持续推动政府职能转变，强化服务意识、责任意识、效率意识，全面推动政府系统工作提质增效。

（三）加强法治建设抓落实。模范遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。全面推进法治政府建设，严格落实法治建设年度报告制度和重大行政决策法定程序，完善行政规范性文件备案审查制度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进政府依法行政中的积极作用，将法治思维、法治方式贯穿政府履职全过程。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、监委监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向县委县人大报告、向县政协通报，高质量办好人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。

（四）坚守清廉底线抓落实。始终将纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓好“清廉花垣”建设，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强单位“一把手”和重点领域、重要部门、关键岗位的监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进综合效能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风。严格落实党中央国务院“过紧日子”的要求，压减一般性支出，勤俭节约办一切事，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！风正时济，自当破浪前行，任重道远，更需快马扬鞭，历史和时代给予了花垣新的机遇和更广阔的舞台，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，解放思想，大抓落实，奋勇争先，为推动县域高质量发展、谱写中国式现代化花垣篇章而努力奋斗！