2024年凤凰县政府工作报告

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2024年凤凰县政府工作报告

——2024年2月27日在凤凰县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长樊忠清

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省、州工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图、打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入实施“文旅强县、工业兴县、产业富民”发展战略，突出打好“发展六仗”，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们凝心聚力稳增长、促发展，经济运行稳中有进。实现地区生产总值103.9亿元，增长5.7％，增幅全州第二；固定资产投资增长2.3％；规模工业增加值增长15.7％，全州第二；一般公共预算收入10.3亿元，增长8.9％；金融机构存贷款余额179.9亿元、210.3亿元，分别增长10.2％、10.9％；社会消费品零售总额46.7亿元，增长2.1％，增幅全州第一；城乡居民人均可支配收入33036元、15558元，分别增长5.2％、7.4％，增幅全州第二、第一。

一年来，我们坚定不移优结构、促升级，产业发展提质增效。纵深推进“第三次创业”，现代化产业体系建设迈出新步伐。文化旅游加快复苏。接待游客2350.2万人次，实现旅游收入225.4亿元，分别增长17.5％、26.4％。“凤凰样子”二期、凤凰旅拍城等项目建成投用，完成沱江河清淤；提质改造飞水谷、中华大熊猫苑等乡村游景区。凤凰古城旅游区成功创建国家5A级旅游景区。“凤凰旅拍”成为旅游新名片，得到中宣部高度肯定。高质量承办全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会、第二届湘西州旅发大会。入选首批全国文化产业赋能乡村振兴试点县；连续6年获评全国县域旅游综合实力百强县。“一业兴三化”特色产业发展之路入选全省县域经济发展“十大典型案例”。农业特色产业加快发展。建成高标准农田3.7万亩，完成粮食播种面积45.7万亩、产量13.4万吨。新增特色农业产业3000余亩，发展专业合作社19家、家庭农场18家，新增“两品一标”6个，培育新型职业农民500名。入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，获评全国猕猴桃产业强县；廖家桥镇被评为国家农业产业强镇。新型工业基础加快夯实。“五好”园区建设持续推进，人才公寓、员工食堂建成投用，创新创业、金融服务、人力资源等平台不断优化。井泉三期、优镒5万吨猕猴桃生产线、周生堂食品生产线等项目建成投用，电子烟生产代加工完成续证。全省单体规模最大的两林禾库风电场开工建设。新注册工业企业36家，全县规模工业总产值增长16％，园区生产总值增长20.5％。消费升级加快推进。抓好全员消费带动全民消费，举办电商助农、房交会等促消费活动。实现电商交易额28.1亿元，商品房成交1971套、销售额6.9亿元，规模以上服务业营收3.2亿元，增长54.9％，增幅全州第一。

一年来，我们乘势而上强基础、拓成果，乡村振兴富有成效。整合涉农资金2.5亿元，实施项目220个，和美乡村建设有力有效。脱贫攻坚成果得到新提升。落实常态化监测帮扶措施，安排防返贫监测帮扶基金500万元，1898户6196人得到针对性帮扶。落实教育、医疗、住房、安全饮水等惠民政策，发放教育资助金3816.3万元，惠及5.3万人次，脱贫人口参保率、安全饮水保障率均达100％，农村危房实现动态清零。做好群众增收文章，脱贫人口转移就业36772人，庭院经济总产值突破2000万元，脱贫户人均纯收入14994元，增长14.3％。村集体经济取得新突破。275个考核村（社区）集体经济收入均突破10万元，总收入7316万元，村均26.6万元。乡村建设呈现新变化。编制村庄规划249个；完成集中供水工程474处；农网改造154.6公里；改造危桥12座，提质乡村公路178公里，行政村5G网络实现全覆盖。完成农村改厕3050座，打造州级最美集镇5个、最美村寨12个、最美生态公路234公里、最美农家1300户。入选全国乡村建设评价样本县。承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会、十八洞国际“减贫与发展”论坛凤凰夜话等系列重大活动。

一年来，我们同心协力强建管、提品质，城镇面貌明显改善。

突出建管并重，新型城镇化体系不断健全。基础设施更加完善。南长城互通、胜花大桥等项目建成投用，渭阳大道（新区医院段、县委党校段）、G209、千云公路等完成提质。G352、乌巢河大桥等项目加快推进。除险加固樱桃坳、龙塘河、长潭岗等水库，新增蓄水能力13万立方米。新改扩建垃圾中转站14个。城市功能更加健全。二水厂完成主体工程，改造老旧小区14个，餐厨垃圾无害化处理中心建成投用。新增充电桩138个，城区停车位达到2.7万个。大湘西天然气管道（凤凰站）正式通气，天然气安装2208户。凤凰历史文化名城文化传承发展“专精特新”项目通过国家发改委审核。城区排水防涝、河湖连通城市防洪等基础设施加快建设，恒裕凤凰府、德馨园、晟嘉望園等一批商住综合体建设有序推进。生态环境更加优美。中央、省环保督察及“回头看”交办反馈问题按期完成整改，“夏季攻势”年度任务完成销号。严格落实河长制、林长制，完成人工造林4800亩、封山育林7500亩，空气优良率96.1％；国省控断面地表水、集中式饮用水水质达标率均为100％。成功创建全国生态文明建设示范区，获评全国深呼吸生态旅游魅力名县，沱江河连续两年入选全国最美家乡河，饮用水源地保护经验入选全省“夏季攻势”典型案例，县人民政府获评全省林长制工作先进单位，沱江镇入选“美丽中国·深呼吸乡镇”。基层治理更加高效。“四城同创”深入推进，省级文明城市通过第三方复核。建立“一约六会一章程”乡村治理新模式，成功创建州级民主法治示范村10个。菖蒲塘村获评全国五四红旗团支部，竹山村入选第三批全国乡村治理示范村、全省和谐社区建设示范单位，三王阁社区获评全省先进基层群众性自治组织。

一年来，我们坚定不移抓改革、优环境，发展动能持续增强。坚持深化改革创新，不断优化营商环境，着力激发发展活力。重点领域改革不断深化。国企改革深入推进，实施“人员限额、工资总额、办公经费”三总控，运营成本明显下降。制定发布全国首个旅拍行业团体标准和全省首个旅游团餐标准。“交房即交证”工作有序推进，在全州率先办成首笔“带押过户”不动产登记。乡镇生态环境机构和队伍建设试点改革圆满完成。城区集中治丧率连续四年100％。农村宅基地、婚俗等领域改革有序推进。营商环境不断优化。营商环境综合评价全省排名提升37名、全州第二。“放管服”改革不断深化，推广注册“湘易办”用户12.8万人，中小学入学、企业开办注册等事项实现“一件事一次办”“一网通办”。扎实开展“三送三解三优”等活动，解决市场主体有效诉求3000余条，减免税费1.8亿元。净增市场主体2001家，新增“四上”企业20家、总量达112家。招商引资成效不断提升。引进省外境内资金34.4亿元，增长20％，引进“中国500强企业”2家，新注册湘商企业6家、到位资金10.1亿元，省、州项目履约率分别达100％、91.7％。科技创新不断推进。投入科研经费1782.5万元，增长46.6％，登记技术合同22项，成交额2.7亿元；新增省级专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业4家、科技小院2家，全国科技小院培训会在凤凰召开。天下凤凰茶业公司、青禾牧业公司分别获评国家、省巾帼现代农业科技示范基地，凤凰惠农公司入选国家4A级物流企业。

一年来，我们用心用情办实事、解难题，民生福祉可感可及。完成民生支出26.1亿元，省、州、县民生实事项目全面完成。提升了教育质量。建成标准化农村寄宿制学校4所，“徐特立”科技馆、职中产教融合实训综合楼等项目加快建设。教育改革全面推进，“双减”成效持续巩固，进城务工人员子女就学安置率100％。国家义务教育质量监测结果全州第一，高考本科上线973人，两名学子走进北大校园。改善了医疗服务。新区医院竣工验收，完成乡镇卫生院提质16个。医疗改革扎实推进，实现跨省就医直接结算，创新“六个到村”医保经办模式，结余医保资金3000余万元，县域内就诊率95.6％，慢性病签约服务管理率100％。兜牢了保障底线。新增城镇就业2524人，城镇登记失业率0.9％。提质改造敬老院13个。城乡低保扩面4425人，标准每人每年分别提高至7800元、5040元，发放低保金、特困救助金、残疾人“两项补贴”共8842.1万元。完成退役军人建档立卡6800人，发放优待证4825张。繁荣了文体事业。“凤凰区域性防御体系”申遗工作有序推进，山江苗族博物馆获评全国优秀文化遗产旅游案例，县文保中心获评全国“最美文物安全守护人”。举办摄影双年展、苗族银饰服饰文化节、“六月六”等文化活动，群众文化生活不断丰富。凤凰图书馆获评国家一级图书馆。凤凰蜡染技艺等三项非遗项目入选省级非遗项目名录和扩展项目。体育事业持续发展，凤凰健儿在亚残会、亚运会赛场摘金夺银。

一年来，我们枕戈待旦防风险、保安全，社会大局和谐稳定。落实“六个一批”措施，积极稳妥化解存量债务，地方债务风险退出一类预警地区。完成保交楼年度任务。疫情防控平稳顺利转段。扎实开展重点行业重点领域安全隐患排查整治，自建房排查整治取得阶段性成效，全县各类安全事故和死亡人数分别下降64％、15％，凤凰古城安装智慧烟感做法得到省委肯定。食品安全工作获评全省先进。“市域社会治理现代化试点”工作通过省级验收，常态化开展扫黑除恶专项斗争、“利剑护蕾”行动、新时代禁毒人民战争，电信网络诈骗得到有效治理，信访矛盾化解积极有效。

一年来，我们持之以恒转作风、强担当，自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展主题教育，大兴调查研究，深入开展“走找想促”活动，解决一批事关民生、经济社会发展的难点堵点问题。自觉接受人大、政协和社会各界监督，建议、提案办复率100％；及时高效抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改。“八五”普法扎实推进。修改完善政府工作规则，制定“三重一大”事项集体决策议事规则。从严落实党风廉政、意识形态责任制，坚决落实中央八项规定，郑培民廉政文化教育基地建成投用；支持监委、法院、检察院依法履职，严肃查处了一批违纪违法行为，清廉政府建设取得实效。

同时，统计、档案、保密、国防、修志、气象、工会、外事、侨务、妇女、青年、老干、民宗、邮政、保险、移民、计生协、红十字会、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，在县委的坚强领导下，“四大家”班子心往一处想、劲往一处使，团结带领全县人民接续奋斗、砥砺前行。我们经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。在这一年的奋斗中，最让我们感恩的是，习近平总书记和党中央的亲切关怀及社会主义大家庭的倾情相助，如今的凤凰正朝着共同富裕的目标稳步前行；最让我们感动的是，广大群众识大体、顾大局，给予政府工作最大的理解包容和关心支持；最让我们感谢的是，广大优秀企业家克难奋进、创新创业，“四上”企业突破百家，为全县高质量发展作出了突出贡献；最让我们尊敬的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上奉献付出、努力拼搏，圆了全县人民5A梦，地区生产总值历史性突破百亿，凤凰经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨。每个人都了不起，每份付出都将被铭记。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凤部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向国省州驻凤单位，向关心支持凤凰高质量发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士表示诚挚的感谢。

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和困难：经济总量小，产业转型慢；营商环境还不够优，项目落地难，市场主体弱；财政收支矛盾突出，国有企业经营能力弱，金融风险防范化解压力大；同时，安全生产、生态环保、自然灾害防治、耕地保护等领域还存在薄弱环节；少数干部不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大、使命光荣。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南、湘西、凤凰的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届五次全会和州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，对标“八个再深化再提升”工作要求，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，坚持“文旅强县、工业兴县、产业富民”发展战略，坚定不移地走“一业兴三化”特色发展之路，大力推进产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新凤凰建设取得新的更大进展。

主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长6％；规模工业增加值增长12％；一般公共预算收入增长6％；城乡居民人均可支配收入分别增长7％、9％，金融机构存贷款余额分别增长10％、12％，居民消费价格指数控制在3％以内，城镇登记失业率、生态环境质量和减污降碳完成省定、州定任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。

（一）建设现代化产业体系，打造品牌凤凰。锚定“文旅融合化主导型”发展定位，实施产业培塑行动，扎实开展产业发展提质年工作，擦亮“一业兴三化”品牌。

做优文旅产业。按照“处处有旅游”“行行加旅游”理念，重点做好兴业态、拓市场、强品牌、优环境“四篇文章”，全力打造国内外享有盛名的旅游目的地，力争实现接待游客2500万人次，旅游收入240亿元。实施古城街道建筑物外立面整治；启动凤凰历史文化名城文化传承发展“专精特新”项目建设，完成花开四季一期、心漾凤凰、“凤凰样子”三期等项目建设，稳步推进中民康养谷、凤凰文化创意科技产业园等项目建设；加快山江乡村旅游示范项目建设，推动天星山、尖朵朵瀑布等区域保护开发取得实质性进展，丰富旅游业态。完善县内景区经营企业合作共赢机制，打造“3天2夜”旅游产品体系。主动发挥全州旅游龙头作用，加强与州内兄弟县市、张家界、铜仁等周边地区合作，拓展旅游市场。加快国家文化产业和旅游融合发展示范区创建，提升旅游品牌。推进“智慧旅游”建设；加快完善旅游票务体系，提升旅游交通接驳服务能力；抢抓省委、省政府支持高端酒店发展机遇，引进和支持一批星级酒店、高端民宿建设；强化旅游市场监管，引导涉旅行业自律、诚信经营，优化旅游环境。

培育新型工业。健全链长制，压实链长责任，建好工业平台，发展特色优势产业链，力争实现规模工业总产值12亿元、增长20％以上；园区生产总值增长8％以上，亩均产值、亩均税收均增长8％以上，全省排名提升20位。完善园区规划，有序推进调区工作，加快金融、科创、人才、物流等服务平台建设，推进京东物流供应链基地、得胜营路、消防安全体系等配套设施建设；深化园区机制体制改革，纵深推进“腾笼换鸟”行动，提升园区承载力和产出率。推进电子产品加工产业链建设，完成电子烟生产代加工公司股份制改革，快速引进烟嘴、烟油等上下游企业，实现产能2000万支、产值3亿元以上。推进文旅商品加工和绿色食品产业链建设，用好“凤凰姜糖”“凤凰血粑鸭”“凤凰蜡染”等地理标志证明商标，鼓励文旅商品经营主体兼并重组、整合发展，力争实现产值50亿元以上。推进农产品加工、中医药和生物医药产业链建设，积极培育州级以上农业龙头企业，发展中医药和生物医药产业，力争实现产值30亿元以上。加快新材料、新能源产业链建设，全面推进千工坪帮东绣、宏远新材料、新型储能电站、两林禾库和新都风电场等项目建设，开工建设光伏产业园，力争实现产值4亿元以上。

做精现代农业。落实田长制，强化耕地保护，推广“苦荞＋”等粮食套种轮作模式，健全农业社会化服务体系，新建高标准农田3.26万亩，粮食种植面积稳定在42万亩、产量13.2万吨以上。加快猕猴桃、黄金茶、蚕桑、烟叶等特色农业产业升级，提升产业整体效益，新增“两品一标”2个，创建凤凰红心猕猴桃驰名商标和“保护区”。实施种业振兴行动，用好州优质种子种苗基地、湘西黄牛保种育种基地，强化种质资源保护利用，选育推广一批特色优良品种。加快国家农村产业融合发展示范园创建步伐，打造一批休闲观光、农事体验、科普教育基地。

（二）扩大有效内需，打造开放凤凰。实施激发需求行动，做好项目建设提速年、招商引资提效年工作，提升开放水平，推动经济稳定增长。

扩大有效投资。围绕产业发展、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等领域，谋划和实施一批标志性重大项目和“小而美”民生项目，确保重点项目储备规模保持在200亿元以上。建好项目管理平台，强化要素保障，推进59个重点项目建设，完成投资52亿元以上。G352、星天地等项目建成投用，加快乌巢河大桥、快进系统等项目建设，争取实现铜吉高铁开工，完成凤凰至辰溪高速公路、通用机场等项目前期工作。鼓励社会资本参与国有资产资源盘活利用、产业发展、基础设施及民生项目建设，力争社会投资占70％以上。

推进消费升级。深入实施县域商业三年行动计划，完善县城商业布局，建设一批综合商贸服务中心、物流配送中心，打造15分钟县城便民服务商圈。以建设省级文化和旅游消费城市为抓手，做大做优旅拍市场，鼓励支持社会资本开展特色民俗、演艺活动、美食餐饮等夜间消费场景创新，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合打卡地。完善全员消费带动全民消费平台，落实各项促消费政策，办好贯穿全年的促消费活动，推动消费提质增量。健全县乡村三级物流体系，打造省际边界区域合作样板区，力争实现商贸物流产值100亿元以上。加强消费者权益保护，创造良好消费环境。

抓实招商引资。聚焦产业链发展、乡村振兴、资产资源盘活等重点行业领域，用好鼓励类产业企业优惠政策，深化全员招商带动全民招商行动，大力推进湘商回归和返乡创业，新引进项目10个，新注册湘商回归企业6家。加强招商项目“全生命周期”跟踪服务，力争实现省外境内到位资金39亿元、增长15％以上，签约项目履约率80％以上、资金到位率35％以上。加大进出口企业培育支持力度，力争进出口总额增长20％以上、直接利用外资150万美元以上。

（三）加快城乡融合发展，打造美丽凤凰。实施区域共进行动，推进基础设施、公共服务向乡村延伸，让城乡面貌颜值更高、气质更佳。

推进县城提质扩容。完善县级规划成果库，强化城区风貌管控。深化城市更新行动，推进燃气管道、污水垃圾处理、防洪排涝等基础设施建设，加快红旗智慧农贸市场、固废垃圾回收综合利用等项目建设，二水厂二期、民俗园地下停车场等项目建成投用，改造老旧小区27个，新增停车位800个、充电桩259个、天然气安装2000户。加快“智慧凤凰”建设，完善养老托育、助餐家政等社区嵌入式服务设施，完成网约车和100台巡游出租车投放，支持九里边城、晟嘉望園、领创、恒裕凤凰府、翰林壹品等一批社会投资项目建设，着力打造宜居、韧性、智慧城市。完善“社区吹哨、三个报到”基层治理模式，推进城市管理精细化，深化城区秩序整治专项行动，加强住宅小区物业管理工作，巩固拓展“四城同创”成果。力争创成国家卫生县。

推进集镇特色发展。加快镇区农贸市场、道路、垃圾收转运、给排水、加油站、燃气管网及储气站等基础设施建设，推进城乡客运、物流等流通体系一体化，提升镇区功能。实现乡镇污水处理设施基本覆盖，打造最美集镇6个。推进特色乡镇建设，加快廖家桥新区建设，推进山江、禾库、麻冲等发展特色旅游，加快吉信、筸子坪向州府融城步伐，推动阿拉营、落潮井空港小镇开发，建设改造木江坪、茶田、腊尔山等一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、餐饮等业态融合，做大做强集镇经济。

推进乡村加快振兴。扎实开展防返贫动态监测和常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓实41个重点村和23个易扶安置区（点）后续帮扶。做好产业、就业增收文章，脱贫户人均纯收入增长11％。加快资产资源盘活利用，管护好产业基地，实现村集体经济总收入8000万元，村均29.1万元。全面推行路长制，完成“农村三路”建设17公里、安防工程200公里，打造最美公路55公里。学习和运用好“千万工程”经验，落实“五千工程”要求，深化农村人居环境整治专项行动，强化农村建房管理服务，村庄规划编制管理全覆盖，打造州级以上最美村寨12个、最美农家1000家。加快农村供水、供电、通讯等工程建设，新增5G基站100座，改造农网132公里，农村自来水普及率95％以上。全面推行片、组、邻“三长制”，大力推进村级综合服务平台、新时代文明实践中心建设，引导完善村规民约，扎实推进婚俗改革试点工作，推动移风易俗，健全共建共治共享的乡村治理格局。

（四）坚持改革创新，打造活力凤凰。实施改革攻坚、创新提升行动，用改革的办法解决发展过程中的问题，激发高质量发展活力。

全面深化重点领域改革。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素保障、权益保护等方面落实一批标志性举措，促进民营经济发展壮大。实施国有企业改革深化提升行动，完善管理制度体系，支持县属国有企业做强主业、健康发展。落实零基预算，强化绩效管理，整合归集一批特许经营权，盘活“三资”，提升财政收入规模、质量和资金使用绩效。深化土地、劳动力、能源等领域市场化改革，提高要素配置效率。探索推进河长、林长、路长、田长融合机制建设，构建综合监管模式。按期完成“五经普”工作和新一轮机构改革任务。统筹抓好医药卫生、养老托育、殡葬制度、供销综合、医保支付等领域改革，全面释放改革红利。

大力推进科技创新。用好国家猕猴桃科技小院、国家蚕桑技术实验基地等平台，建立完善科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育机制，支持凤凰产业开发区创建省级农业科技园区，鼓励企业牵头组建创新联合体，开展猕猴桃、苦荞、蚕桑等特色农业产业技术攻关和科技成果转化。全社会研发经费投入增长12％，新增“专精特新”企业2家以上。深入实施“武陵人才”“乡村育才聚才”行动，依托高等院校、科研院所，壮大科技特派员、三区科技人才、非遗传承人、名医名师和乡村工匠等技术人才队伍，为科技创新提供智力支撑。大力发展数字经济，持续丰富使用场景，确保产值增长15％以上。

持续优化营商环境。深入开展营商环境“四大专项行动”，全面启动“三赋”监管服务机制，纵深推进“一件事一次办”“一网通办”，不断破解企业和群众反映较多的痛点、难点、堵点问题，打造一流的营商环境。实施主体强身行动，常态化开展“三送三解三优”行动，发挥好政府性融资担保平台作用，推动惠企政策精准直达快享，减轻企业生产经营负担。净增市场主体1500家以上，培育“四上”企业25家以上。

（五）践行“两山”理念，打造绿色凤凰。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，让凤凰的天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美。

抓好污染防治攻坚。纵深推进“利剑”行动、“夏季攻势”，抓好中央环保督察反馈问题整改，确保按期销号。深入开展餐饮油烟、扬尘污染、垃圾焚烧等专项治理行动，确保空气优良率96％以上。统筹抓好农村厕所粪污、生活污水、黑臭水体治理，国省考核断面水质优良率100％。

全域构筑生态屏障。推进河长制，打好长江十年禁渔持久战，扎实开展河道“清四乱”，确保集中式饮用水源地水质达标率100％。推进林长制，开展国土绿化行动，新造林830亩、封山育林11.3万亩。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，加快尾矿库废渣治理及露天采石场生态修复工程，完成武陵山－雪峰山生物多样性保护及石漠化综合治理任务，抓好受污染耕地重金属深度治理，确保重点建设用地安全利用率100％、受污染耕地安全利用率92％以上。

加快绿色低碳转型。有序实施“碳达峰十大行动”，加快建立减污降碳激励约束机制。鼓励推广基于生态环境导向的开发模式，全力推进国家储备林项目建设，加快谋划碳汇项目储备，因地制宜发展生态旅游、林下经济、节能环保、清洁能源、绿色服务等产业，加快风电、光伏开发建设，推进生态、经济实现“双丰收”。倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

（六）统筹发展和安全，打造和谐凤凰。实施安全守底行动，抓好平安建设条例实施，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

守住安全生产底线。严格落实安全生产十五条硬措施，深入开展自建房、道路交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、特种设备、危险化学品等重点行业领域安全监管，加强古城、古镇、古村落和集贸市场、“九小”场所、多业态混合经营场所等消防安全隐患排查整治，实现“三坚决三确保”目标。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。强化森林防灭火、极端天气、地质灾害等监测预警，加强应急救援队伍建设和物资储备，提高防灾减灾救灾能力。

有效防范化解重大风险。主动用好财政、金融政策措施，优化债务结构，遏制新增隐性债务，妥善化解存量债务，坚决守住不发生系统性风险底线。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动，优化金融生态环境。落实支持房地产发展政策措施，扎实做好“保交楼”工作，探索实施“房票”制度，更好支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。

提升社会治理水平。深化“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争、“利剑护蕾”行动、新时代禁毒人民战争，强化电信网络诈骗治理，建设更高水平的平安凤凰。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年行动，推进领导干部下访和信访工作法治化。

（七）增进民生福祉，打造幸福凤凰。实施民生可感行动，办好民生实事项目，全面提高人民群众的幸福指数。

办好人民满意教育。完善教育基础设施，完成标准化学校建设3所，源源幼儿园、“徐特立”科技馆等项目建成投用，加快职中产教融合实训综合楼、黄丝桥中学学生宿舍、城北小学等项目建设，新增学位800个。深化教育改革，巩固提升“双减”成果，做好全省统一中考工作，完善学区化管理、教师“竞聘上岗”等制度。加强教师队伍建设，打造一支高素质的教师和校长队伍。强化校园及周边环境整治，优化教书育人环境。推进教育全面发展，规范发展民办教育，提升教育整体质量。学前教育毛入园率93％以上，义务教育和高考稳定在全州第一方阵，将职中建成州示范性中等职业学校。

满足群众健康需求。持续优化医疗布局，完成县人民医院、县中医院、县妇幼保健中心整体搬迁，县域5G急救中心项目建成投用，加快推进三拱桥卫生院业务综合楼等项目建设。深化医药卫生体制改革，完善县域紧密型医共体，强化医疗卫生队伍建设，推进分级诊疗，提升医疗服务水平。深入推进爱国卫生运动和健康湘西行动，加强疾病预防控制、妇幼健康保障能力建设，提升公共卫生服务水平。

丰富群众文体生活。推进新时代文明实践提质工程，弘扬社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识。实施公民道德建设工程，抓好文明行为促进条例实施，提升市民文明素养。加快文化馆、图书馆数字化建设，办好“六月六”“乡村春晚”等节庆活动，满足群众更高品质文化生活需求。强化非遗保护传承，全力打造省级非遗街区示范点。持续推进“凤凰区域性防御体系”申遗工作。实施全民健身行动，加快全民健身活动中心建设，配合办好全州第十五届运动会。

健全社会保障体系。落实落细就业优先政策，加大高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业保障力度，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业2300人，农村劳动力转移就业稳定在8.8万人以上。积极应对人口老龄化，完善新建小区、居民楼标准化养老配套服务设施，启动阿拉营镇区域性敬老院建设，努力满足老年人健康养老需求。推动落实中长期青年发展规划，强化妇女、儿童、残疾人等群体合法权益保护。落实生育扶持政策，统筹抓好大病保险、城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等保障工作，织密社会保障网。加强社保资金、医保资金、公积金监管，加大拖欠农民工工资整治力度。深化双拥共建，推动军民融合发展。

同时，做好统计、档案、保密、国防、修志、气象、工会、外事、侨务、老干部、民宗、邮政、保险、移民、计生协、红十字会、关心下一代等工作，促进全县各项社会事业全面进步、社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

肩负新使命，迈向新征程。我们必须巩固拓展主题教育成果，践行正确的政绩观，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。强化意识形态阵地建设，唱响新时代主旋律。把党的领导贯彻落实到政府工作各方面、全过程，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府、州委、州政府及县委工作要求，确保政令畅通。

（二）依法行政守规矩。严格执行重大行政决策程序，落实好民主集中制，坚持常务会学法制度，持续抓好“八五”普法。深化行政执法体制改革，争创省级法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，严格执行县人大决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受审计、司法、巡视巡察、纪检监察及社会监督，认真做好反馈问题整改“后半篇”文章。

（三）担当落实转作风。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全面解放思想，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，让抓落实、促发展成为政府工作主旋律。坚持月考核制度，大力营造比学赶超浓厚氛围，让争先进、创一流成为政府工作新常态。坚持“三个区分开来”，把从严监督管理与鼓励担当作为统一起来，建立完善激励和保护机制，让敢担当、有作为成为政府工作新气象。

（四）清正廉洁树形象。锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，勤俭节约办一切事，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，深化标本兼治，以完善的制度强化约束、堵塞漏洞。纵深推进反腐败斗争，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，建设清廉政府。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，锐意进取、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化新凤凰而团结奋斗！

凤凰县十八届人大四次会议秘书处　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年2月24日

名　词　解　释

1．三高四新：“三高”是打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”是在推动高质量发展上闯出新路子、构建新发展格局中展现新作为、推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2．五个湘西：红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

3．发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

4．“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

5．“四城同创”：创建全国文明城市、国家卫生县城、国家5A级旅游景区、全国园林县城。

6．“一约六会一章程”乡村治理新模式：村规民约和居民公约，村（居）民主议事协商委员会、道德评议会（“红黑”榜）、红白理事会、村（居）　监督委员会、禁毒禁赌（人民调解）委员会、公共卫生委员会及村（居）民自治章程。

7．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

8．八个再深化再提升：着力在落实高质量发展要求、构建现代化产业体系、全面推进乡村振兴、生态文明建设、促进民族团结进步、保障和改善民生、统筹发展和安全、推进全面从严治党等八个方面再深化、再提升。

9．三区两地：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

10．两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11．“千万工程”经验：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，实现了浙江乡村由“脏乱差”到农业强、农村美、农民富的精彩蝶变，创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样板。

12．五千工程：千万亩农田产能提升、千村美丽示范建设、千亿优势特色产业升级、千万农户增收共富、千镇万村治理效能提档。

13．营商环境“四大专项行动”：提升政务服务专项行动、降低企业经营成本专项行动、规范行政执法专项行动、破解经营主体诉求专项行动。

14．“三赋”监管服务机制：对企业赋码保护、赋能发展、赋网服务“三赋”监管服务机制。

15．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16．碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

17．“九小”场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

18．三坚决三确保：坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，坚决杜绝重大安全事故，确保安全事故总量持续下降，确保较大安全事故下降，确保自然灾害形势持续稳定向好。

19．三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

20．“三送三解三优”：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。