2024年冷水江市政府工作报告

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2024年冷水江市政府工作报告

——2024年2月28日在冷水江市第十三届人民代表大会第四次会议上

冷水江市人民政府市长  陈创业

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是极富挑战、极不容易、极为难忘的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，对标市十三届人大三次会议确定的目标任务，埋头苦干、克难奋进，交出了一份难中求进、进中向好、好中提质的发展答卷。2023年，保障粮食安全、深化医药卫生体制改革、农村人居环境整治提升、质量工作、铁路沿线环境综合整治、林长制等6项工作获评省政府真抓实干督查激励表彰，打好防范化解风险阻击仗获评省政府综合大督查典型经验做法通报表彰。

一年来，我们全力以赴抓经济、育产业，经济业态欣欣向荣、蓬勃向上。经济运行整体平稳。全面落实“稳增长20条”“促消费20条”“支持民营经济发展壮大30条”等措施，推动“发展六仗”“九大攻坚行动”落实落地。全市经济“数”有波动，但“势”趋平稳，主要经济指标保持在合理区间。全年地区生产总值完成267.86亿元，同比增长3.5%；社会消费零售总额增速、第一产业增加值增速、第三产业增加值增速排名娄底前列；全年完成地方一般公共预算收入8.65亿元，其中税收6.35亿元，税收占比73.4%，收入质量排名娄底第一。产业体系加快构建。主动对接中部地区“材料谷”建设，大力打造“1+2+2”现代化产业体系。全年减税降费及退税1.51亿元，新增规上工业企业10家，净增市场主体2986户，净增高新技术企业4家，新增华科高新、天宝实业等2家省级企业技术中心，新增10亿级企业1家、亿元级企业1家。中孚耐火、盛通电子等6家企业获评省级专精特新“小巨人”企业，天宝紧固件获评湖南名品和全省第三批制造业单项冠军产品。砷碱渣技改项目成功获评湖南省重大科研“揭榜挂帅”项目。锑产业纳入全省县域外贸特色产业集群、全省中小企业特色产业集群。三A新材料母公司凌玮科技在深交所创业板上市，岱勒公司收购黎辉新材股权，冷耐耐火与奥镁集团签订战略合作框架协议。在娄底率先成立县级海关服务站，全年实现外贸进出口额21.8亿元，总量排名娄底第一。

一年来，我们全力以赴抓招商、推项目，发展动能澎湃有力、加速集聚。项目建设提速提质。25个娄底市重点项目、53个市本级重点项目分别完成年度投资计划132.5%、107.6%。全年新引进重点项目21个，总投资178亿元，获评全省招商引资工作先进县市。大唐华银冷水江市光伏发电项目一期实现全容量并网发电，二期首批方阵并网发电。冷钢年产50万吨型材改造、博晟年产12万吨钢冶炼衬体资源综合利用建设、冷耐耐火隧道窑生产线智能信息化升级改造等一批产业项目竣工投产，新华能源集中式储能、集中110千伏输变电、新能源叉车等项目有序推进，岱勒新材高纯石英砂提质扩能项目、三A新材料年产2.6万吨电子专用材料项目即将开工建设。争资争项成效斐然。抢抓国省政策机遇，加强项目策划包装，做好项目“两个前期”，推动更多项目进入国省政策“笼子”和计划“盘子”。全年争取上级转移支付资金20.6亿元、万亿国债项目资金3.34亿元（位居娄底第一），成功争获全国建制县隐性债务化解试点县市、省优质粮油工程升级版示范县、省巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区。

一年来，我们全力以赴兴农业、惠农民，农业农村繁荣兴旺、和美宜居。粮食基础持续巩固。全年建成高标准农田0.53万亩，建立早稻集中育秧基地2个、千亩示范片3个、百亩示范样板点25个，完成粮食生产面积11.6万亩、粮食总产量5万吨，守住了“米袋子”。铁腕整治耕地抛荒和耕地“非农化”“非粮化”，耕地占补平衡和增减挂钩指标库数据均为正值。全市新增省级五星级农庄1个、四星级农庄1个，新增国家级示范合作社2个、省级示范合作社2个、省级示范家庭农场2家。乡村建设有序推进。全域推进垃圾、污水、厕所“三大革命”。全年完成低值垃圾回收减量2067吨，完成农村生活污水治理任务15个，建设农村公路生命安防工程20公里，新改建厕所582个，整改问题厕所2622个，铎山镇眉山村获评全国乡村治理示范村，金竹山镇麻溪村获评省级美丽乡村。脱贫成效巩固拓展。累计消除返贫风险725人，脱贫人口稳定就业4505人。对8390名脱贫户和2166名监测对象开展常态化帮扶，其中我市“三类”监测对象户平均享受帮扶措施3.6项。脱贫人口全年人均纯收入同比增长12.4%。“三保障”和饮水安全成果全面巩固，脱贫成效明显提升。

一年来，我们全力以赴精治理、提品质，城市面貌持续改观、焕发新颜。全面创建全国文明城市，开展城市“双修”，改造老旧小区101个，惠及群众1.08万户；改造老旧排水管网2公里、供水管道4公里，新建污水管网6公里。市污水处理厂提质改造工程完成扫尾，和盛一路、青山东路连接线成功通车。强力开展校园周边环境、市容环境、中心城区“停车难”等专项整治，顺利通过省园林城市复查，城市品质进一步提升。交通路网持续优化。冷江大桥危桥改造工程竣工通车，邵北连接线即将通车，毛渣公路建设、沪昆线冷水江东站K1300+450平改立工程等项目有序推进，桃冷邵高速公路、平安大桥正在开展前期工作。新增调入省交通厅“十四五”规划库371.86公里旅游资源产业路。铁路沿线环境综合整治工作排名全省第一，相关经验在全省推介。

一年来，我们全力以赴严管护、防污染，绿色底蕴成色更足、愈发坚实。污染防治有力有序。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年环境空气质量优良率为93.4%，优良率排名全省第64位，空气质量综合指数改善率排名全省前列。省控跨境断面晓云渡口断面水质保持二类水质标准，青丰河万民桥断面、涟溪河民主桥断面年均锑浓度同比分别下降64.3%、63.5%。曾家冲垃圾填埋场问题整改销号，中央、省环保督察交办的问题及生态环境部检查交办的问题均有序整改。锡矿山地区重金属污水处理设施在线装置及环保智慧平台建设项目投入运行，砷碱渣无害化处理生产线累计处置砷碱渣2.06万吨。生态修复成效明显。全年完成营造林7.45万亩，超额完成全省森林防火基础设施建设任务。生物多样性调查工作在娄底评审排名第一。完成31座废弃矿山生态修复任务，锡矿山“玫瑰爱琴海”“万马奔腾”景点成为网红打卡地，“五一”、国庆假期游客流量超30万人次，锡矿山生态治理成效得到省委、省政府的高度肯定。

一年来，我们全力以赴强保障、办实事，社会事业全面进步、持续加力。民生保障提标。民生支出占一般公共预算支出比重达71.03%，45项省、娄底市重点民生实事全部完成年度任务。新增城镇就业5934人，失业人员再就业2384人。城乡低保保障标准提升为每人每月650元、450元，补差水平达到每人每月423.6元、270.1元。全市城镇职工基本养老保险参保人数11.79万人，城乡居民养老保险参保人数9.34万人。城乡居民基本养老保险保障水平、城乡居民医保参保率、城镇新增就业增长率均排名娄底第一。公共服务提优。新一中搬迁暨“徐特立”项目开工建设，中连乡诚意学校教学楼、综合楼已完成主体建设。公办幼儿园占比56.01%，公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比88.92%。扎实开展科普教育，获评全省科普教育“双走进”示范县市。县域紧密型医共体建设纳入全省试点，相关工作经验在全省推介。市人民医院正式通过三级医院评审，胸痛中心成为娄底市第一家国家级胸痛中心。妇幼保健院顺利通过二级甲等评审。市图书馆再次获评全国县级以上一级图书馆，新梅山傩戏《六娘过渡》作为湖南省唯一剧目参加“2023年中国—东盟戏剧周”展演活动，荣获“朱槿花·优秀剧目”奖。全年提质改造130张敬老院护理型床位和200张家庭养老床位，资氮社区被评为全国老年友好型示范社区。人才公寓交付使用87套，新配租入住公租房60套。有序推进“无籍房”办证，全年化解问题楼盘20个，发放不动产权证书2685户。安全维稳提档。深入开展重大事故隐患排查整治、居民自建房安全整治、“敲门行动”等专项行动，安全基础进一步夯实。成功举办娄底市食品安全示范性（Ⅳ级）应急演练，自建房整治工作被湖南日报、省住建厅推介，防汛抗旱工作得到省防汛办通报表彰，安全生产和消防工作被评为全省良好县市，连续2年获评全省食品安全先进县市。严格落实“过紧日子”要求，规范政府举债融资行为，抓实抓细财源培植、化债举措，成功争取再融资债券4.33亿元，实现了政府债务风险“零爆雷”、金融风险处置“零震荡”。深化运用“锑都快调”矛盾协调机制，推进基层社会治理，全年信访总量同比下降44%。常态开展扫黑除恶、禁赌禁毒、反诈打跨、利剑护蕾行动，全市刑事类、治安类警情同比分别下降32.4%、35.7%，成功退出全省禁毒管理一类地区，连续8年保持全省平安县市称号。

一年来，我们全力以赴转作风、提效能，执政施策务实高效、精准有力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极践行“四下基层”，常态化开展“走找想促”，目前全市累计发现问题1577个，已解决1541个，阶段性解决32个，问题解决率达99.75%。坚持“第一议题”和定期学法制度，主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，147件人大代表建议、86件政协委员提案全部办结。全面落实“一岗双责”，纵深开展“两带头五整治”、行政执法领域突出问题整治等专项行动，有序推进省委巡视反馈问题整改、上级审计发现问题整改，风清气正的政治生态进一步巩固。

国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，退役军人事务管理水平不断提高。统计、电力、烟草、气象、水文、科协、邮政、通信、保密、档案、对台、民族宗教、外事侨务、机关事务、供销合作、公积金管理、工会、共青团、妇联、残联、老龄、工商联、计生协、红十字会等各项工作都取得了新进步。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。过去一年，我们经受住了后疫情时代经济复苏乏力的考验，经受住了传统产业周期性调整的考验，经受住了财政收支矛盾异常突出的考验，一路承压、一路奋进、一路向好，每一步都走得很坚实。我们用拼搏实干点燃了经济高质高效、生态秀美秀丽、动能充盈充沛的强大引擎，用担当有为描绘了群众宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的幸福画卷。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、建言献策的结果，是全市干部群众团结奋斗、辛勤付出的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持推动冷水江发展的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难。主要表现在：产业转型升级正处于培育期向成长期过渡的攻坚阶段，新兴主导产业尚未形成规模、发挥效益；土地出让收入不及预期，财政收支矛盾不断加大；教育、医疗、养老等优质资源供给尚不充裕；安全生产、污染防治、信访维稳压力依然巨大；少数干部担当精神、服务意识、争先劲头不够，工作作风有待加强，等等。对此，我们一定高度重视，直面问题挑战，采取有力措施，尽心竭力加以解决，绝不辜负人民期待。

二、2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“十四五” 规划的关键一年，做好今年工作至关重要。

2024年工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻省委十二届四次、五次全会精神和省委经济工作会议精神，全面落实娄底市委六届四次、五次全会精神和娄底市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，着力推进高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，全面推进“三融三创三增”，唱好“突围、攻坚、跨越”三部曲，统筹推进“1+5”城市建设，加快构建“1+2+2”现代化产业体系，全力推动冷水江高质量发展。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长7%，进出口总额增长10%，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务。

要实现上述目标，突出抓好八个方面工作：

（一）坚持先立后破、优化结构，构建现代产业体系。聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚定不移实施“工业强市”战略，加快构建“1+2+2”现代化产业体系。

深入推进新型工业化。坚持“先立后破”理念，紧紧围绕“1+2+2”现代化产业体系，深入开展工业企业提质扩能行动，做好延链补链强链文章，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。提质升级支柱产业——钢铁产业。支持冷钢转型升级、紧固件“卫星”企业建设，加快推动冷钢100万吨板材改造、天宝实业年产1万吨风电核电石化用高强度紧固件等项目，推进泰和公司复产。延链补链特色产业——锑产业、新材料（耐火材料）产业。锑产业方面，全面整合涉锑资源，加大与湖南有色的对接力度，加快闪星锑业地质找矿勘探项目，加快建设有色金属产业园，推动锑产业打造国家级中小企业特色产业集群；新材料产业方面，建设新材料产业园区，支持华科高新、鑫达耐火、中孚耐火等企业扩能升级。推动耐火产业纳入省级中小企业特色产业集群，全力保障岱勒公司高纯石英砂提质扩能、三A公司年产2.6万吨电子专用材料、冷耐轻质耐火材料生产线能效提升改造等项目。加快推动渣渡矿区煤炭资源重新开发。推进沿江化工企业搬迁工作，完成正景新材料搬迁改造，抓好大乘医药新厂建设和中天食品年产6万吨焦亚硫酸钠项目建设。培育壮大新兴产业——光电子信息产业、新能源产业。以高新科技产业园、光电子产业孵化园为载体，全力引进光纤通信、电子电路、芯片等上下游企业，推动晶成科技电容屏玻璃盖板及模切生产项目尽快投产。抢抓能源变革的机遇期，全力推动大唐华银生态治理二期、新能源叉车生产、龙虎山100MW风力发电、新华能源关闭/废弃矿山多能源综合利用和分布式光伏等项目，切实将产业结构调轻、调优、调新。

加快发展新质生产力。以科技创新为突破口，以制造业科技创新带动全社会各领域全面创新，提升平台能级、推动技术攻关、强化成果转化，加快形成新质生产力。探索校企协同创新发展新路径，引导企业与省内外高校院所开展全方位深度合作，支持企业牵头组建创新联合体，提升科技攻关能力，力争全社会研发投入达到5亿元以上，新增认定高新技术企业6家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新中小企业5家以上。

实施人才强市战略。全面落实锑都人才新政“29条”，推动“第一资源”更好支撑“第一要务”。推进产业链、创新链、人才链“三链融合”，推动工业学校、高级技工学校等职业学校与重点企业用工需求无缝对接、良性互动，加快建设紧固件产业学院。深入开展“双招双引”活动，加强与冷籍在外高层次人才的对接联络。建立锑都人才分站和锑都人才超市，继续研究制定“定制式”人才服务。加强对人才公寓的管理服务，力争年内交付使用第二批56套人才公寓。

全面增强园区支撑力。围绕“五好”园区目标，坚持“三生融合”“三态协同”，争创全省一流园区。以“亩均、效益、能耗”论英雄，坚持“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并重，突出金电余热利用优势，大力发展钢铁新材、锑品新材料（含耐火材料）、新能源等产业，重点推进新华能源、黎辉新材、三A公司等企业项目，建设紧固件产业园、耐火材料产业园、有色金属产业园，形成“一区多园”产业格局。做好闲置土地清理利用工作，加快经开区调区扩区步伐，完善“两纵三横”路网，有序建设柳溪污水处理厂提标扩建、园区综合管廊建设、村镇货物融合发展建设等项目，不断提升园区承载力。深入推进经开区体制机制改革，进一步对园区充分授权、充分赋能，有序剥离社会事务，推动园区瘦身强体、回归本位，力争全年园区技工贸总收入增长8%以上、上缴税收增长5%以上、高新技术营业收入占比75%以上。

（二）坚持大抓项目、抢抓招商，激发有效需求潜力。牢固树立“项目为王”理念，坚持把招商引资、项目建设作为发展的生命线，凝聚全市力量抓招商、推项目、促消费，不断培育新的增长点。

狠抓项目谋划。抢抓国省政策“窗口”，紧盯“中央预算内资金、专项债券、国债”，结合冷水江实际，时刻从上级的政策文件中、从现有的产业链延链补链中、从地方发展的短板弱项中、从老百姓的民生需求中谋项目、找项目、做项目，争取更多项目纳入国省“笼子”。建立健全项目前期工作机制，滚动完善“三个项目库”“三张清单”，做好“两个前期”“两个准备”，做到“有项目等政策、有项目等资金”。

狠抓项目招引。坚持“招女婿”与“育儿子”并重，注重增量企业招引及存量企业扩能。深入开展“湘商回归”“校友回湘”“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，把握春节、清明等节日以及“沪洽周”“中博会”等招商活动，有的放矢地引进产业链核心关键环节、上下游配套项目，加快形成项目集中、链条集聚、产业集群的乘数效应。进一步完善招商项目会商评审、绩效评估和重大违约退出机制，把企业税收列为优惠政策的重要依据，把项目落地列为招商引资重要考核指标，大力引进投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的好项目、大项目，力争全年新引进重点招商引资项目30个以上。

狠抓项目建设。坚持工作力量、资金、要素、服务向项目集中，做到一切围着项目转、一切盯着项目干。严格落实重大项目“五个一”、产业链“四个一”推进机制，建立健全项目建设的“全生命周期”管理服务机制，推动项目快落地、快建设、快见效。2024年，计划实施34个娄底市重点项目，年度计划投资52.18亿元；计划实施112个市本级重点项目，年度计划投资91.7亿元。固定资产投资增长7%以上。

狠抓消费提振。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，发展数字、绿色、健康等新消费，培育即时零售、社区电商等新业态，丰富养老、托育、家政、教育服务供给。释放农村消费潜力，实施城乡客货邮一体化建设，推进农村三级物流体系建设，推动工业品下乡、农产品进城、快递业到村。整体推进县域商业体系、消费体系建设，常态化开展“幸福锑都 全民乐购”消费节活动，打造一批夜间、假日经济地标和热门消费“打卡地”，推进批零住餐等服务业加快发展，确保社会零售总额同比增长7.5%以上。

（三）坚持深化改革、扩大开放，构建一流营商环境。下好“改革棋”、走好“开放路”、优化“环境网”，为高质量发展注入强劲动能。

深化重点领域改革。深化国有企业改革，推进国有“三资”清查处置与管理，支持锑都发展、科创投市场化运行，推动国有资本和国有企业做大做强。深化财税体制改革，推进“零基预算”，健全“过紧日子”长效机制。深化供销社、医保支付方式改革。加快农业农村改革，聚焦“人力和土地”两大资源，推进土地流转，促进规模经营。用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济。

提高开放合作水平。用好国际国内“两个市场”“两种资源”，发挥冷水江海关服务站功能，支持闪星锑业申报AEO认证和冷钢铁矿石进口业绩回流。鼓励企业“抱团出海”，支持冷耐耐火与奥镁集团开展深度合作，推动锑品、耐火材料、高端紧固件等优势产品打开海外市场。加快发展跨境电商、市场采购等外贸新业态，确保内联引资总额增长10%以上，确保全年外资进出口额突破25亿元、实际到位外资突破800万美元。

大力优化营商环境。常态长效落实“三送三解三优”，深入开展“千人帮千企”“营商环境直通车”“工业企业提质扩能”等专项行动，高质量做好“五经普”工作，擦亮营商环境“金名片”。提升“湘易办”服务能力，全力推进“高效办成一件事”，不断优化政务环境和法治环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。建好用活“金融超市”“政策超市”“人才超市”“土地超市”“营商码”，严格落实《娄底市降低“四个成本”的若干措施》，多措并举降低企业物流成本、要素成本、创新成本，不断激发企业内部活力，确保全年新增规上企业12家以上，力争营商环境进入全省优秀县市行列。

（四）坚持整体谋划、建管并重，提高城市功能品质。坚持以人为核心的新型城镇化，全方位完善城市规划体系，统筹推进老城更新与新区建设，不断增强城区承载力、吸引力和辐射力。

完善城市功能。加速推进城乡融合发展，确保常住人口城镇化率达75.98%以上，城镇化水平继续保持全省前列。持续推进城乡供气、供水一体化建设，启动城市管道直饮水工程，实施金竹山镇、禾青镇、沙塘湾街道城乡供水一体化工程，开工建设红日片区燃气管道更新及沙塘湾片区、红日片区、柘溪院片区排水防涝等项目。积极引进大型商业综合体，加快推进一泓智慧农贸市场、新城农贸综合市场、海弘建材家居广场、万畅物流园、青山体育公园等项目，不断提升城市品质。实施城市更新行动，加快推进融泰二路，启动实施新世纪大楼、红梅宾馆院落、运输总队家属楼等27个老旧小区及基础配套改造项目。

抓好城市管理。深入推进城市管理网格化、智慧化、精细化，深入开展市容市貌、居民自建房安全等专项整治，坚决清理整治“十乱”现象。扎实开展中心城区“停车难”专项整治，充分利用城市边角地块，新建和改建一批停车场，着力解决“停车难、开车堵”问题。加强城市防火防灾能力建设，规范小区物业管理，纵深开展消防“生命通道”、高空坠物专项整治行动。积极与北斗航天集团洽谈合作，构建城市基础信息管理平台，加快建设“智慧社区”，全力打造数字、智慧、宜居城市。巩固深化文明城市、园林城市创建成果，形成专群结合、人人参与、共建共享、共管共治的长效机制。

优化交通路网。大力实施交通攻坚行动，力争邵北连接线、毛渣公路年内竣工通车，加快推进平安大桥、S331铎山至矿山公路、桃冷邵高速公路等项目，构建“内畅外联”的交通格局。

（五）坚持示范引领、强村富民，推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，贯彻“五千工程”各项部署，深入实施“六大”强农行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

夯实粮食安全根基。落实耕地保护和粮食安全政治责任，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，建设高标准农田0.5万亩，确保粮食播种面积稳定在11.6万亩以上、产量稳定在5万吨以上。全面推进田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢全市9.12万亩耕地和7.52万亩永久基本农田底线。

发展现代农业产业。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，以“一县一特”小水果产业为依托，做强水果、蔬菜、畜禽等支柱产业，做优粮食、油料、水产等特色产业，积极创建区域公共品牌，打造产业特色鲜明、功能齐全完善的现代农业产业链条。大力培育新型经营主体，健全农业专业化社会服务体系。实施村级集体经济助推发展专项行动，确保2024年村级集体经济收入10万元以上村（居）达90%以上，村级集体经济收入20万元以上村（居）达50%以上。

提升乡村治理水平。继续推进农村基础设施建设，完善好村级产业路、农村公路提质改造、农村自来水管道改造、电网改造等基础设施，年内建设农村公路安防设施107.1公里。推进“美丽乡村”建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，健全“三抓四建五提升”工作机制，加快推动农村生活垃圾分类处置、“空心房”整治、CD级危房拆除、厕所革命等工作。充分发挥村规民约、红白理事会规范引导作用，大力推进移风易俗，塑造乡村文明新风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，防止返贫和新的致贫。继续做好“两不愁三保障”巩固工作，强化易地搬迁后续扶持，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，确保全市“三类”监测对象平均享受帮扶措施4.5项以上，确保脱贫群众和监测对象收入持续稳定增长10%以上。

（六）坚持生态优先、绿色发展，提升环境治理成效。坚持共抓大保护、不搞大开发，一体推动治水、治气、治土、治废，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

深入打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，做好“未督先改”工作，着力解决群众身边突出的环境问题。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展“夏季攻势”“利剑行动”“洞庭清波”等专项行动，统筹推进锡矿山区域环境综合治理、资江流域锑污染治理、大气污染防治、地下水污染防治、历史遗留砷碱渣处置、黑臭水体治理等工作，确保资江冷水江段水质100%达标，资江晓云渡口断面锑浓度年均值控制在4微克/升以下；确保城区空气质量优良率94%以上，PM2.5平均浓度低于每立方米35微克，空气质量改善率继续保持全省前列，力争空气质量综合指数排名退出全省后十位。

加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进林长制，落实生态环境保护“三线一单”制度，有序开展国土绿化、绿色矿山行动，纵深开展石漠化综合治理项目，全年计划实施营造林15.84万亩。抓好森林督查违法图斑整改销号，提高生态系统稳定性和连通性。全面推进河（库）长制，严格落实资江“十年禁渔”和《资江保护条例》，加快推进资江流域河道治理及配套工程、振宏水库、农村水源保障及灌溉能力提升等水利项目，完成7座水库除险加固，坚决“守护好一江碧水”。

实施绿色低碳转型行动。推进工业、城乡、交通等重点领域碳达峰行动，加快园区循环化和节能降碳改造，支持冷钢、金电、闪星锑业等企业智能化、清洁化改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。大力培育绿色低碳产业，创新发展林下经济，不断优化产业结构。鼓励绿色低碳产品消费，倡导绿色低碳生活方式。

（七）坚持底线思维、保障平安，维护社会和谐稳定。贯彻总体国家安全观，健全公共安全体系和应急管理体系，让高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解重大风险。全力以赴化解政府债务。严格落实2024年化债方案，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，有序化解存量债务。树立和践行正确的政绩观，开展PPP项目清查整治行动及惠农补贴资金规范清理，强化重大政府投资项目资金来源评估论证，严禁超财力上新项目、铺新摊子，坚决遏制新增政府隐性债务。多措并举培植财源，扎实开展征管堵漏增收、税费精诚共治等专项行动，确保“三保”资金不断链。毫不松懈抓好安全生产。严格落实“十五条”硬措施，建立健全安全生产考核问责机制，纵深推进“三查一曝光”，紧盯矿山、危险化学品、交通、消防、燃气、城市运行安全、食品药品等重点领域，确保实现“三坚决两确保”目标，争创全省安全生产先进县市，争获省政府真抓实干督查激励表彰。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾和应急救援能力，统筹做好防震减灾、森林防灭火、防汛抗旱、低温冰冻雨雪天气应对等工作。千方百计处置非法集资。纵深推进非法集资存量风险“五年清零”行动，加大资产处置力度，加快办结陈案积案，年内化解25起风险事项，确保非法集资存量风险动态清零。同时，落实促进房地产市场平稳健康发展18条措施，推动“保交楼”项目如期交付。

加强和创新社会治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，常态化开展“走找想促”“一线工作法”，落实“片组邻”三长制要求，全面排查化解基层矛盾，确保信访总量、越级上访量实现“双下降”，争创国省信访工作示范县市。深化“平安冷水江”建设，全面构建现代化县域警务，推动常态化扫黑除恶向纵深发展，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、未成年人性侵等违法犯罪行为，争创省县域社会治理示范县市。

（八）坚持改善福祉、凝聚民心，保障人民幸福安宁。坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，兜住、兜准民生底线，在高质量发展中改善民生福祉。

持续办好民生实事。贯彻落实民生实事人大代表票决制，在扎实办好省、娄底市重点民生实事基础上，持续推动解决群众“急难愁盼”问题，重点推进2024年度人大代表票选民生实事。

兜牢民生保障底线。不断完善社会保障体系，充分发挥社会保障工作的基础性“兜底”作用。突出就业优先。持续抓好农民工、退役军人、高校毕业生、脱贫监测户等重点群体就业，确保新增城镇就业5100人以上，开展补贴性职业技能培训1000人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强就业困难人员托底帮扶，稳定政策性岗位规模，动态消除零就业家庭。强化社会保障。深化完善三重医疗保障体系，全面实行医保DIP支付方式改革，持续提升市乡村三级经办服务水平。实施社保扩面提质专项行动，多措并举推动新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等群体参保缴费，确保2024年城乡居民基本医保参保率在95%以上。加强社保基金监管，加快构建“1+N”政策监管体系，守护好人民群众“养老钱”“保命钱”。加强关爱救助。建立健全分层分类的社会救助体系，加大特困人员救助供养、城乡低保、残疾人两项补贴等保障力度，加强妇女、留守儿童、残疾人关爱和权益保障。实施特困养老机构提质升级行动，建立智慧养老服务平台，推进“老年食堂”建设，提升农村和社区养老服务水平。

全面发展社会事业。加大财政民生投入力度，继续保持民生支出占一般公共预算支出7成以上。推进教育强市建设。推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展，推进芙蓉学校、诚意学校标准化建设和乡镇中心学校寄宿制学校建设。大力发展高中教育，继续引进优秀教师，全力推动新一中搬迁暨“徐特立”项目。擦亮高等教育、职业教育品牌，继续支持娄底幼儿师范高等专科学校、工业学校、高级技工学校发展，举全市之力筹建锑都技师学院，争创省级产教融合示范县市。严格落实“双减”政策，持续推进“捐资兴教”“五名工程”评选表彰活动。深入开展防溺水、防性侵、防欺凌及校园周边环境专项整治，争创省平安建设示范学校。优化卫生健康服务体系。做强市医院、做活卫生院、做稳卫生室，加快推进紧密型县域医共体、市人民医院核医学中心、市中医医院“两专科一中心”、市中医传承创新大楼等项目建设，不断满足人民日益增长的医疗卫生服务需求。坚持医防融合，大力推进爱国卫生运动，做好卫生城市复审工作，夯实公共卫生服务基础。落实三孩生育政策配套措施，推动人口高质量发展。繁荣发展文化事业。深化文明城市建设，持续擦亮“锑都红”“微心愿”等志愿服务品牌，培育和践行社会主义核心价值观，唱响中国经济“光明论”。坚持以文塑旅、以旅彰文，继续申报组织“锡矿山红军行”“六大名山登山”等省级赛事，深度挖掘全域旅游资源，持续提质锡矿山红色工矿旅游，指导波月洞景区申报创建4A级旅游景区，支持锡矿山锑都革命遗址、谢冰莹故居申报国家文物保护单位。

三、加强政府自身建设

立足新起点，奋进新征程。我们必须牢记和践行习近平总书记“四个抓落实”重要要求，发扬斗争精神，勇于自我革命，全面提升政府治理能力和水平，推动政府自身建设展现新气象、开创新局面。

强化政治意识，坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持高度的政治敏锐性，切实抓好政府系统意识形态工作。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，全面贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，以实际行动践行对党忠诚，以实绩实效彰显责任担当。

强化法治意识，坚持依法行政。自觉践行习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序规定。深化政府法律顾问、公职律师制度，全面推进行政权力公开和政务公开，提升政府公信力和执行力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。强化政府诚信建设，恪守契约精神，加强政府招商和经贸合同合法性审查、履约监管。

强化开放意识，坚持创新执政。深入开展解放思想大讨论活动，牢牢把握解放思想的正确方向和科学方法，找准自己的优势劣势，认真研究发达地区的好政策、好措施、好做法，着力破解影响冷水江高质量发展的瓶颈问题及市场主体反映强烈的热点难点问题，努力打破“不可以”的旧观念，勇于创造“不可能”的新业绩，切实以思想大解放促进“能力大提升、作风大转变、工作大落实”。

强化宗旨意识，坚持为民施政。厚植为民情怀，聚焦关键小事，办好民生大事，全力满足群众就业、教育、医疗、养老、托育等各方面需求，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚持问计于民、问需于民、问政于民，运用好“四下基层”制度，大兴调查研究之风，把群众所思所需所盼作为政府工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

强化担当意识，坚持务实勤政。牢固树立和践行正确政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。坚持把“抓落实”作为政府工作生命线，完善政务督查、容错纠错、正向激励等机制，用好“红黑榜”制度，大力推行项目工作法、一线工作法，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”的工作闭环。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，加快把市委市政府确定的“路线图”转化为“施工图”“实景图”。

强化纪律意识，坚持廉洁从政。始终以严的标准、严的要求推进廉洁政府建设，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推动清廉机关建设取得新成效。强化审计监督和财政监管，从源头上治理和预防腐败。严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，重拳整治群众身边的“蝇贪蚁腐”问题。树牢“过紧日子”思想，坚持以收定支、量入为出，持续压减“三公”经费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！

船到中流浪更急，奋楫者总能率先争渡；人到半山路更陡，志坚者终将克难登顶。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，以龙腾虎跃的奋斗姿态、生龙活虎的精神状态，攻坚克难、砥砺奋进，奋力开创冷水江高质量发展新局面！

《政府工作报告》名词解释

1.“三高四新”：指打造三个高地,即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。践行“四新”使命，即在推进高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“1+2+2”现代化产业体系：指以钢铁为代表的支柱产业，以锑品、新材料（含耐火材料）为代表的传统产业，以光电子信息、新能源为代表的新兴产业。

3.“三保障”：指保障义务教育、基本医疗和住房安全。

4.城市“双修”：指生态修复、城市修补。

5.科普教育“双走进”：指科技教育资源走进学校和青少年走进科普教育基地。

6.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

7.“走找想促”：指走基层、找问题、想办法、促发展。

8.“三融三创三增”：指在发展布局上，主动融入国内国际两个市场；主动融入强省会战略和长株潭都市圈；促进市域相互协同、融合发展。在发展举措上，营造“创新创业创造”的良好环境。在发展目标上，努力成为全省经济新的增长极、居民收入新的增长源、财源建设新的增长点。

9.“1+5”城市建设：指以打造转型发展示范城市为核心，建设先进制造业强市、乡村振兴示范县市、现代精品宜居城市、生态修复样板城市、健康文明幸福城市。

10.“五好”园区：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

11.“三生融合”“三态协同”：指生产、生活、生态“三生融合”,规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”。

12.“三送三解三优”：指送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

13.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程。

14.“五千工程”：指千万亩农田产能提升、千村美丽示范建设、千亿优势特色产业升级、千万农户增收共富、千镇万村治理效能提档。

15.“六大强农行动”：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

16.“三抓四建五提升”：“三抓”指抓“爱卫协会”“擂台赛”“三员工作法”三大机制；“四建”指将党建引领、家建强基、纪监严管和整建提质有机融合、一体推进；“五提升”指提升机制建设水平、提升专项整治水平、提升网格管理水平、提升品牌创建水平、提升要素保障水平。

17.“空心房”整治：指对长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患的危旧土坯房的整治工作。

18.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

19.“三查一曝光”：指“企业自查、行业互查、专家诊查”和警示曝光问题隐患的措施要求。

20.“三坚决两确保”：指坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全生产形势持续稳定向好。

21.“一县一特”：指一个县一个特色。

22.“两个前期”“两个准备”：指项目入规入库的前期工作和项目开工动工的前期工作；随时用钱的准备和随时缺钱的准备。

23.“片组邻”三长制：指在村（社区）以下设片长、组长、邻长，建立“片—组—邻”的基层治理组织体系。

24.“五名工程”：指名学校，名校长，名教师，名学生，名家长。