2024年双峰县政府工作报告

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2024年双峰县政府工作报告

——在双峰县第十八届人民代表大会第四次会议上

代县长   王文红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年政府工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，着力提振信心、优化结构、稳中求进，经济社会平稳健康发展，较好地完成了十八届人大三次会议确定的目标任务，“四区”建设迈出了更加坚实的步伐。

（一）全力稳增长，发展势头持续向好。全年实现地区生产总值296.6亿元，同比（下同）增长4.1%；三次产业结构比为20.6 : 29.7 : 49.7；规模以上工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额增长8.3%；固定资产投资增长2.7%；地方一般公共预算收入-9.6%；城乡居民人均可支配收入29088元、18646元，分别增长4.2%、7.3%；金融机构各项存贷款余额分别增长11.3%、18.5%。水利项目建设、落实安全生产责任制、信访工作示范县创建等3项工作获省政府重点工作真抓实干表扬激励。

（二）大力调结构，发展质量稳步提升。工业转型步伐加快，持续壮大农机产业，获评2023年度国家中小企业特色产业集群，成为全省15个县域外贸特色产业集群试点之一；推动现有企业转型升级，开展铸造行业“小散乱污”问题整治，44家存量企业淘汰退出9家，就地技改提升18家，整合入园17家；新增省制造业品牌培育示范企业1家、省制造业单项冠军产品3个。现代农业增产增效，建立粮食生产示范片822个，完成粮食播种面积117.4万亩，粮食总产量51.5万吨，获评全国产粮大县；油菜夏收面积19.82万亩，获评全国油菜单产提升整建制推进县，连续四年获评湖南省油料（菜籽油）生产大县，入选湖南省优质粮油工程升级版示范县；出栏生猪93.2万头，连续17年获评全国生猪调出大县。第三产业稳步提质，改造提质国际商贸城、新合作地下商业街、双峰汽车城、特色农机小镇等市场和商圈建设，成功获批湖南省全网营销数字商务集聚区；金融服务能力不断增强，存贷比首次突破50%，直接融资实现破零；文旅产业快速发展，新引进紫峰云端、滑世界亲子营地、灯塔稻作艺术农场、龙腾水府二期等重点文旅产业项目，水府庙生态旅游度假区获评全省首批文旅消费集聚区。

（三）强力扩投资，发展后劲明显增强。建立健全重点项目包干负责制、述职讲评制等相关制度，全力推进重点项目建设，163个县级重点项目完成投资137.31亿元，占年度计划的110%。新能源汽车零部件制造基地、海螺建材、双峰汽贸城、洪凯箱包制造基地等20个产业项目实现竣工投产；星明机械、威嘉生物、农机特色小镇、湘友电机、岚骏竹业等18个重大产业项目快速推进。成功争取S222新屋里经沙塘至双爱塘公路、洪山独立工矿区改造提升工程等项目，双峰二中、双峰三中纳入全省县域普通高中“徐特立”项目支持范围，全年争取各类上级补助和政策性资金16.9亿元。双峰高新区作为全省唯一一个非化工园区获批扩区，园区“三类土地”处置率达92.68%。

（四）奋力促振兴，发展基础不断巩固。脱贫成果持续巩固，扎实做好防止返贫监测和帮扶，巩固提升“三保障”成果，危房改造287户，实现农村危房存量“动态清零”；教育资助应助尽助、应享尽享；困难人员与稳定脱贫人口100%参加医保，困难人员县内实际医疗费用报销比例达81.9%。农业基础不断夯实，开展乡村建设行动，完成农村“三路”建设115公里，安防工程建设159公里；4.03万亩高标准农田建设项目有序推进，燕霄水库除险加固、涓水河治理加快推进，完成35座小型水库除险加固、山塘清淤1526口；加快农村配电网建设，改造10条10KV线路，完成118个村网台区改造。人居环境持续改善，25个村完成联村建绿；农村改厕3625户；低值可回收物分类回收覆盖率100%，打造市级和美乡村8个、县级和美乡村16个、和美屋场87个、和美庭院2000个。荷叶镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇创建名单，梓门桥镇获评全省抓党建促乡村振兴示范乡镇，荷叶镇天坪村获评全国乡村治理示范村。

（五）尽力促统筹，发展载体不断完善。城镇建设全面提速，南、北环线全线通车，迎宾南路、绍塘公园、沙塘集中供水工程、涓水三期治理工程等投入使用，应急抢险消防救援培训基地一期主体工程竣工。实施保障性租赁住房项目8个436套，城市棚户区改造项目3个573户，改造老旧小区14个2028户。完成6个乡镇污水处理厂及配套主管网建设、荷叶镇污水处理厂扩容改造；犁头嘴水厂及城区给水管网改扩建工程、城区排水防涝工程有序推进。醴娄扩容工程双峰段进度全省最快。“宁电入湘”（双峰段）境内线路项目塔基和施工便道全部交地施工。深入推进“气化双峰”行动，新建燃气管网14.99公里、立管8.5公里，邵东-双峰天然气支线双峰段完成建设。全县行政村4G网络覆盖率和光纤宽带通达率均达100%；累计建设5G基站697个，实现县城区域5G网络全覆盖。

（六）聚力抓改革，发展活力加速释放。重点改革深入推进，完成县城乡投集团、县科工投公司2家融资平台整合改革，县城乡投集团成功创建“AA”市场信用主体；全县清查盘活“三资”收入17.26亿元。持续深化“放管服”改革，企业开办实现全流程电子化，平均开办时间0.5个工作日。全县净增经营主体5184户，个体工商户2464户、个转企185户。创新能力不断提升，着力壮大高新技术企业主体，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，省专精特新中小企业18家。招商引资有力突破，全年共签约引进项目27个，合同利用资金108.39亿元，亿元以上重大项目20个（含“三类500强”项目1个），合同利用资金99.5亿元。

（七）合力保生态，发展环境持续改善。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，狠抓大气污染治理，全县环境空气质量持续改善，空气质量优良率91.8%。深化做实“河长制”，全县地表水环境质量总体良好，国家、省考核断面水质均达Ⅱ类标准，地表水环境质量达到或好于Ⅲ类水体比例100%。深入推进“林长制”，构建“一长四员”机制体系，全县未发生一般以上森林火灾。抓好突出环境问题整改，生态环境部大气帮扶办交办7家企业25个问题全部整改到位；完成42个行政村农村生活污水治理和8条黑臭水体治理。

（八）倾力惠民生，发展成果逐步共享。促进就业成效明显，城镇新增就业6529人。教育资源更加均衡，义务教育质量监测工作在全省县市区中居首位，阅读教育经验在全国推广；获评全国青少年学生读书行动优秀案例、湖南省融合教育实验区。医疗服务能力全面提升，县人民医院医联体项目全面实施，县中医医院完成整体搬迁；医保经办服务更加便利，523个村（社区）全部建立医保服务点；成功创建湖南省首批儿童综合发展示范县。文化服务更加丰富，曾国藩家庭教育博物馆建成开馆，公共文化服务体系建设连续4年获评全省先进。民生保障不断加强，县级财政民生领域支出占比超过70%，省、市重点民生实事全部完成；城乡低保保障标准、城乡特困基本生活标准、退役军人和其他优抚对象补助标准逐年提高，城乡居民基本养老保险基础养老金月均水平达139.43元/人。 

（九）着力防风险，社会大局和谐稳定。积极防范化解各类风险，坚决遏制政府隐性债务增量，偿还债务本息19.72亿元；非法集资陈案审结率和结案率均达100%，守住了不发生区域性金融风险和过激群体性事件底线；华剑凯旋城（翰林首府）实现“交房即交证”，集中化解了书香和苑、嘉信华庭、兴悦豪庭等项目办证难问题。扎实推进“治理重复信访、化解信访突出问题”专项行动，调解各类矛盾纠纷2305件，调解成功率97.6%，成功创建国家级信访工作示范县。全力打好安全生产翻身仗，推进重大事故隐患专项排查整治行动，排查各类安全隐患17892项，整治到位17535项，全县安全生产形势总体稳定，获评全省安全生产和消防工作先进县。常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续推进反诈打跨行动，打处涉诈人员426名，抓获逃犯214名，国务院联席办对双峰“全国电诈重点地区”予以摘牌；全县盗抢、诈骗、黄赌类警情同比分别下降35.27%、41.2%、84.79%，社会风气进一步净化。甘棠镇获评第六批全国“扫黄打非”进基层示范点。

（十）努力转作风，自身建设得到加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，扎实开展“走找想促”活动，政府班子成员开展调研49次，收集意见建议408条，解决401条，办结率98%。积极推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议66件、政协委员提案97件，办复率100%；梓门桥镇获评全省法治政府建设示范乡镇。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边腐败和不正之风等专项治理，不断强化工作闭环管理和督查问效，政府系统办事效率、服务效果、治理效能显著提升。

国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人民防空、应急消防等工作取得新成效，审计、统计、机关事务、党史、公积金、档案、保密、气象、移民、供销、民宗、邮政等工作得到新提升，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、红十字会、残联、计生协、贸促会等群团组织发挥新作用。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们知难而进、迎难而上，踔厉奋发、负重前行，取得了来之不易的成绩。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，必须坚定信心、一以贯之，敢闯敢试、善作善成；这是县人大、县政协监督帮助和社会各界大力支持的结果，必须坚持依法执政、依法行政，凝聚共识、团结奋斗；这是全县人民辛勤工作、不懈努力的结果，必须倍加珍惜、长期坚持，上下齐心、砥砺前行。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省市驻双单位，向驻双部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、帮助和参与双峰发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，前进道路上仍面临诸多困难和挑战：发展质量和层次不高，产业结构有待优化，综合竞争力还不强；财政增收乏力，基础设施建设、民生改善、重点工作推进等方面保障力度还不够；安全生产、社会稳定等方面仍存在风险隐患。短板弱项就是发展空间，堵点痛点就是发力关键。对于这些问题，我们将以更大力度、更新举措、更实作风，努力加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，中央、省委、市委经济工作会议，对今年经济社会发展作出了全面部署，我们要按照县委经济工作会议具体部署，积极“走出去、争项目、拼经济”，攻坚克难、真抓实干，以新担当展现新作为。

2024年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，以“八进八稳”为路径，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新双峰建设取得新的更大进展。

按照上述要求，全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，进出口总额增长10%左右，城镇新增就业6300人，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务，粮食产量52万吨以上。

为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：

一是聚焦实体经济，着力集聚高质量发展新动能。

推动工业提质。突出“五好园区”建设，全年实现工业固定资产和技改投资增长12%以上，新增规模工业企业10家以上。改造提升传统产业，推动现代农机智能化集约化发展，完善永丰农机特色小镇周边配套基础设施，全力推进农机孵化园建设，实现产值增长10%以上。推动铸造产业整体升级和绿色可持续发展，完成就地技改提升企业整治，加快入园企业步伐，力争实现新增产值2亿元以上。推动竹产业实现生产、加工、物流、营销等一体化发展，推动海人科技、岚骏竹业（芝深二期）竣工投产；加快中南神箭“融易建”、植雅轩等项目建设。全力打造以杭萧钢构为龙头的装配式建筑产业，加快推进广达建材等项目建设进度。推动电机、新型建材等领域集聚发展，积极对接娄底硅钢产业园，加快推进湘友、湘隆鑫、东方红等项目建设；启动海螺全产业链绿色园区项目建设，加快陆和建材项目建设。新增投资过亿元的工业重点项目10家以上，省级及以上制造业单项冠军企业1家。培育壮大新兴产业，加快推进生物医药、新能源、新材料等产业发展，推动生物医药产业延伸价值链，鼓励支持威嘉生物、伍星生物等企业延伸发展青蒿饲料、保健品等产品；统筹推进光伏发电、大型充换电站、抽水蓄能等新能源综合开发利用，加快光电产业园建设；实现年产万吨铝箔绿色新材料项目投产；加快梓门桥新材料产业园建设。力争全县战略性新兴产业占比达16%以上。加快发展数字经济，深入推进“智赋万企”行动，全力推动农友、湘源、威嘉生物、海人科技等企业数字化改造项目，强化示范引领，打造标杆品牌，促进工业企业数智化发展。新增省级“数字新基建”标杆企业1家、上云企业800家、上平台企业65家。加快新型数字基础设施建设，扩大5G网络覆盖范围，新建5G基站 256个。

推动农业提效。持续推进农业产业“七个一”工程，加快土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，不断壮大优质稻、楠竹、油菜、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业，着力提升“永丰辣酱”“青树坪淮山”“青树坪米粉”“杏子五色糙米”“梅龙山脐橙”“峡山塘贡柚”“九峰云雾茶”“印塘湾茶油”“花之缘菜籽油”“花门豆豉”等双峰特色产品品牌影响力和经济附加值。深入实施“优质湘猪”工程，积极发展中里黑猪、湘中黑牛、黑山羊、青壳蛋鸡等特色养殖，确保生猪出栏95万头以上。大力推进水产特色绿色养殖，发展现代设施渔业。加快构建农村一二三产业融合发展体系，创建一批乡村旅游示范区和观光农业示范点，发展林下经济、森林旅游与康养事业。着力培育龙头企业，培育年产值过亿元农产品加工企业1家以上，力争培育国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家以上。

推动服务业提量。大力发展现代服务业，推动同先进制造业、现代农业深度融合，发展研发、设计、物流、营销等生产性服务业；加速现代仓储物流行业发展，加快双峰北站物流园建设，稳步推进城乡客运一体化省级示范县创建工作；常态化开展政银企对接，全年新增信贷投放38亿元以上。加快文旅产业发展，完善曾国藩故居、蔡和森故居旅游景区公共服务基础设施，推动水府庙旅游景区创建省级旅游度假区、归古乡村旅游度假区创建国家4A级景区，加快推进仙神寨康养休闲、紫云峰文旅融合、湘军耕读文化园、雷峰山国学文化园等文旅项目；承办好娄底市第三届旅发大会。

二是聚焦有效需求，着力构建产业发展新引擎。

千方百计扩大有效投资。强化“项目为王”理念，围绕中央、省投资政策和扶持方向，积极争取中央预算内资金、特别国债、专项债、中长期贷款、政策性金融等支持，在产业转型、基础设施、民生改善等领域谋划实施一批重大项目，加强项目用地等要素保障，推动重点项目尽早形成实物工作量。全年实施县级重点项目165个，完成投资130亿元以上，其中：农机制造特色小镇、高新区百亿工业园及配套基础设施、城乡供水一体化项目等3个省级重点项目，完成年度投资13.2亿元，43个市级重点项目完成年度投资62.17亿元；拉动固定资产投资增长10%以上、产业投资增长10%以上。推动星明机械、威嘉生物、湘隆鑫机电、亿航电器等一批重大产业项目竣工投产；着力推进洪山独立工矿区改造提升工程建设。全力争取桥白高速纳入省高速公路网修编项目，完成白果至双峰段前期工作，加快G60沪昆高速娄底至邵阳段扩容工程、涟水复航工程前期工作。

多措并举提振消费信心。开展系列促销活动，合理增加消费信贷，组织绿色建材、智能家电下乡，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推进双峰汽贸城二期建设；积极发展医疗、家政、信息等服务消费，探索数字消费、无接触消费等新型消费，拓展家庭式、沉浸式、体验式、互动式消费场景，充分释放消费潜力。推动艺芳步行街等特色商业街提档升级，打造“烟火气”新地标和“夜经济”集聚区。

全力以赴优化营商环境。保障要素供给，持续提升水、电、路、气、讯等保障供给能力。落实发展民营经济“六个一”行动，整合完善“人才超市”“土地超市”“金融超市”“政策超市”“营商环境直通车”等平台功能，做实重大项目全程代理，全力减环节、优流程、压时间，努力实现企业开办“零见面”、企业群众“零跑动”和企业开办“零成本”目标。强化执法监督检查，推进“首违不罚”柔性执法，落实好系列减税降费和助企纾困政策。出台刚性措施，以铁的手腕整治“索、拿、卡、要”等不正之风，严厉打击 “三强”行为，打造一流营商环境。

三是聚焦改革开放，着力激发经济发展新活力。

深化重点领域改革。深入开展重点领域和关键环节攻坚，深化 “一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”“一件事一次办”等改革，推动高频事项“跨省通办”。完成政府机构改革，推进行政执法体制改革。加快园区管理体制机制改革，明确“一区三园”建设管理体制，探索建立更加灵活的绩效薪酬激励制度，完善项目建设要素供应体制，提高土地利用率、投入产出比。深化招商体制改革，整合招商力量，构建全县大招商格局。深化农业农村改革，稳定农村土地承包关系，创新农村经营体系、农业社会化服务，探索农村闲置宅基地和农房盘活利用。深化财税体制改革，加强税费征管，促进财税精诚共治。深化科技、教育、文化、卫生、统计等领域改革，不断改出活力、改出创造力。

优化对外开放格局。培育壮大一批本土外贸企业，积极参加“广交会”“进博会”“湘博会”等重大经贸展会，推进县域外贸产业集群建设，推动农机、生物医药、农林产品和铸造等企业“借船出海”“抱团出海”，深度融入“一带一路”。充分利用县域产业优势和资源禀赋，聚焦“延链强链补链”精准招商，围绕市“材料谷”建设部署，重点做好农机和铸造产业招大引强工作，主动对接京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域，瞄准“三类500强”、上市公司和细分领域龙头企业，深入开展“湘商回归”行动，全年引进产业项目50个以上，力争引进“三类500强”项目1个，总投资50 亿元以上项目1个、20亿元以上项目2个、10亿元以上项目3个；实现内资、外资增长10%以上。

强化创新驱动发展。加快创新主体培育，完善高新技术企业后备培育库，落实好高新技术企业奖补政策，引导科技型中小企业升级为高新技术企业，规上企业申报认定高新技术企业，力争新增高新技术企业10家以上；高新技术产业产值突破60亿元，县高新区高新技术产业产值占工业产值比重超过60%。提升产业创新能力，支持龙头企业联合科研院所，组建创新联盟，持续推进技术创新，加快科技成果转化，发展新质生产力，实现技术交易额度12亿元以上，完成技术交易170件以上；引导企业进一步加大研发投入，力争全社会研发经费投入总量5亿元以上，占GDP比重达1.6%以上，规模以上企业开展研发活动达80%以上。激发创新创业活力，推动高校院所和重点企业建设一批技术创新中心、创新联合体，力争创建国家技术创新中心1家以上，新型研发机构1家以上，组建创新联合体1家以上。加速科技人才引育。聚焦重点领域、紧缺人才，建立人才需求储备库，力争规上企业研发人员占从业人员比例达1%以上。

四是聚焦三农工作，着力打造乡村振兴新样板。

落实粮食安全责任制。把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事、底线任务，加强耕地保护和用途管控，全面推进“田长制”，深入推进耕地“非农化”“非粮化”专项整治，重点稳双季稻、扩再生稻、推优质稻。加大农业社会化服务力度，全面提升水稻耕种收机械化率。加强病虫害和动物疫病防控。推动高标准农田建设扩面提质，推进投融资创新，多渠道提高投入标准，打造一批示范区，着力提高农业防灾减灾能力。 

巩固拓展脱贫攻坚成果。继续落实“四个不摘”要求，进一步健全防返贫监测预警和帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大产业就业帮扶力度，落实联农带农机制，加强扶贫项目资产运营管理，发挥好小额信贷等金融资金作用，发展高质量庭院经济，实施消费帮扶行动，推动农户持续较快增收。

推进乡村全面振兴。开展乡村建设行动，推进全县14个乡镇国土空间总体规划和村庄规划的编制工作，加快水利工程建设，开展农田水利设施恢复三年行动，加强灌区建设管理，完成南冲灌区现代化建设和改造、峡山塘灌区续建配套和节水改造，启动金子冲水库建设，推进25座小型水库除险加固，建设农村小水源425口、泵站92处、“中梗阻”渠道16公里，争取犬木塘水库双峰灌区节水改造项目。推进农村电网建设，新建110千伏井字、花门、双峰变，新建改造10千伏线路12条，完成135个村网台区改造和2个配电自动化专项建设。完善农村路网，完成农村公路“三路”建设86公里、安防工程建设142公里，扎实推进农村公路安全隐患整治，完成S222新屋里经沙塘至双爱塘公路路基工程、S342青树坪至太平寺公路停缓建路段建设；启动S546荷叶至花门、万寿山至娄邵铁路双峰货运火车站、梓门龙家至县城公路前期工作。加快乡镇天然气管网建设。学习运用“千万工程”经验，开展农村人居环境整治提升行动、全域无垃圾专项行动、村庄清洁行动，推动危房改造“动态清零”，持续推进农村“厕所革命”，扩大农村生活垃圾收运处置体系覆盖范围。力争建成省级和美乡村示范村1个，市级示范村5个，县级示范村20个，建成和美屋场70个、和美庭院2000个。着力提升乡村治理水平，完善村规民约，推进移风易俗，倡导文明乡风。发展新型农村集体经济，规范农村集体“三资”管理，严控新增村级债务，适度提高村级资金保障水平和村干部待遇。

五是聚焦品位提升，着力建设现代宜居新城市。

抓建设，优品质。聚焦保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等中央投资重点谋划项目，推进城市更新行动，完善供水、燃气、公共交通、污水收集处理、垃圾环卫等市政设施，实现西城路、大楚路、县政路、宾园路东段、富厚南路等道路竣工通车，启动城中南路前期工作；完成金开三期、和森西路商住二期、G320沿线排水防涝项目和老安置区提质改造；推动城区停车场（位）和渣土建筑装修垃圾消纳场建设；推进老旧小区燃气管道老化更新项目、供电能力提升专项建设，加快供水老旧管网改造、犁头嘴水厂及城区给水管网改扩建工程；全面完成安置“清零”工作，完成上丰棚户区、新星棚户区北区等安置基地建设；推进城市防洪圈建设，实施河西防护圈建设1.96公里，实现县城防洪圈完全闭合。

抓管理，优水平。完成县城国土空间总体规划审批入库及相关专项规划编制审批工作，全面提升城市规划管理水平。全面完成中心城区环卫体制改革，构建“大城管”工作格局。加快推进智慧养老、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧城管等建设，打造县域公共服务新模式。完成青树坪镇青树村，金开街道四安村、谢泥塘村村改居工作，推进印塘乡撤乡改镇工作。

抓整治，优环境。以创建全国文明城市为统揽，协同推进卫生城市和森林城市创建。积极解决“出行难、停车难”问题，统筹推动违停整治，持续开展占道经营、共享单车和僵尸车占道等专项整治，规范城区渣土运输管理，开展城区垃圾“清零行动”，优化城区秩序环境；开展城市居住社区建设补短板行动，打造1-2条园林绿化示范路，提升县城居民生活幸福指数。

六是聚焦污染防治，着力开辟生态改善新路径。

深入推进污染防治。打好蓝天保卫战，深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理，持续加强移动源污染治理，强化扬尘管控，巩固提升环境空气质量。打好碧水保卫战，加大水环境整治力度，严格加强河湖监管，加快工业园区污水处理、乡镇污水处理厂配套管网等环境基础设施建设，推进幸福河湖建设，推动“河长制”工作走深走实，积极创建省级美丽河湖，每个乡镇创建1条样板河。打好净土保卫战，深入开展农业污染治理，强化建设用地土壤污染风险管控，深入推进农村生活污水治理和黑臭水体整治。

加快生态修复治理。持续推行“林长制”，开展国土绿化行动，加强天然林保护修复，推进生态廊道建设，做好林业生物灾害防控和森林防火工作。完成中央、省生态环境保护督察、省生态环境警示片披露等各类突出生态环境问题整改任务，开展关闭煤矿矿涌水、采砂行业等专项治理。完成永丰街道废弃群益煤矿地下水污染封井回填工程、杏子铺镇坳头山磺矿历史遗留废渣整治、乡镇集中式饮用水水源地（千吨万人和千人以上）规范化建设等重点项目建设。

持续推进减排降碳。积极稳妥推进碳达峰碳中和，单位工业增加值能耗同比下降3.9%。支持企业进行设备更新和技术改造，推进源网荷储、风光水储一体化发展，全面提高能源资源利用效率。大力推动绿色建造，加快装配式建筑推广应用。落实全面节约战略，执行最严格的水资源刚性约束制度，开展绿色办公、垃圾分类、禁燃限塑行动，加快形成绿色低碳生产生活方式，积极创建省级生态文明建设示范县。

七是聚焦社会事业，着力增进人民群众新福祉。

稳定和扩大就业。完善就业服务，支持和规范发展新就业形态，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、“两后生”等重点群体就业，着力培训产业工人，提高农民工科技素质，确保零就业家庭“动态清零”；实现农村劳动力转移就业新增5300人。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，提高公办幼儿园普及普惠水平，启动洪山、石牛、甘棠3所中心幼儿园建设，新增公办幼儿园学位180个；升级改善乡镇中心小学与寄宿制学校办学条件，完成杏子木加学校整体搬迁，优化提质三塘铺大名小学等17所小规模学校；双峰二中“特立体艺馆”、双峰三中“特立科教楼”在秋季投入使用；加快职业中专达标工程建设；深入实施素质教育，持续打造“阅读教育”品牌，加强学生心理健康教育，推进“双减”工作。加快健康双峰建设，深化医药卫生体制改革，全面推进县域医共体建设；做强县级公立医疗机构，推进县人民医院、县中医医院三级医院创建，提升基层卫生服务能力，完成甘棠中心卫生院医疗次中心建设；完善公共卫生服务体系，加强传染病预防和控制；坚持中医药传承创新发展，促进全民健康；推进医保 DIP 付费改革扩面工作，新增 21家医院实行DIP付费，提高基金使用效率。持续推进文体事业发展，大力弘扬曾国藩家风家教文化、蔡和森红色文化等优秀传统文化，积极推动文物保护利用和文化遗产保护传承；持续推进文化惠民工程，县美术馆年内投入使用，进一步完善县、乡、村三级公共文化、体育、广电服务网络，创建一批“最美潇湘文化阵地”；加快公共体育场馆、户外运动设施建设，建好县体育公园项目，打造具有地方特色的品牌体育赛事，推动全民健身。　

提升社会保障水平。完善社会救助制度，加大低保对象、特困人员等救助力度，兜住兜牢基本民生底线。健全养老服务体系，开展敬老院适老化改造和养老机构标准化建设，持续提升养老服务质量。落实企业职工养老保险全国统筹政策和工伤保险省级统筹，推动新型业态工作人员等重点群体参加养老保险，持续推动基本养老保险、基本医疗保险扩面提标。扎实抓好社保基金监管，守住安全底线。加强退役军人服务保障体系建设。健全儿童关爱保护体系。全力完成省、市、县民生实事项目。

八是聚焦风险防范，着力营造安全稳定新环境。

有效防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，统筹推进各领域安全。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，盘活存量资产，继续加大政府债务化解力度，确保政府隐性债务只减不增，严密防范财政刚性支付风险。防范和打击非法集资，推进农村信用体系建设。扎实做好“保交楼、稳民生、保稳定”各项工作，推动房地产平稳健康发展。

积极调处化解信访矛盾。全面推进信访工作法治化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访工作责任制，深入推进领导干部接访下访，持续推进信访问题源头治理三年攻坚行动，开展“大督查、大接访、大调研、大化解”，优质高效办理初信初访，全力化解信访积案，加大违法信访行为打击力度，最大限度从源头预防和减少信访问题。

守好安全生产底线。严格落实安全生产“十五条”措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，持续开展道路交通顽瘴痼疾系统整治、消防安全综合整治等工作，坚决防范和遏制生产安全事故发生。严格食品药品安全监管。强化住建领域安全监管。加强灾害监测预警，推进自然灾害防治能力重点工程建设，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作。加强应急管理体系和能力建设，以高水平安全保障高质量发展。

提升社会治理效能。发挥德治、法治、自治联动作用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。巩固地域性犯罪打击整治成效，加强重点人员排查管控，坚决守住不再被挂牌整治底线；常态化开展扫黑除恶，纵深推进反诈打跨、“利剑护蕾·雷霆行动”等专项行动，坚决防范和打击突出违法犯罪，全面加强风险隐患排查化解，持续推进公安基础设施和科技信息化建设，有力维护社会和谐稳定。

坚定支持国防动员、军民融合和人防等工作，全力创建省第十一届双拥模范城（县）。依法加强民族宗教事务管理，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、文联、计生协、贸促会、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好公积金、供电、通信、保险、邮政、供销、气象、烟草、保密、档案、地方志、移民、老龄、老区、老干、关心下一代等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

认真落实新时代党的建设总要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强政府自身建设，全力打造忠诚、法治、高效、廉洁政府。

以政治建设引领前进航向。坚持把推进中国式现代化作为最大政治，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不折不扣地贯彻落实上级和县委决策部署，落实意识形态工作责任制，不做选择、不搞变通，确保令行禁止、政令畅通。

以更高标准推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，深入实施“八五”普法规划，严格规范公正文明执法，加强政务公开和政府信息公开，争创省级法治政府建设示范县。依法自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。

以更大力度推动工作落实。牢记“完成任务是法定职责、争先创优是政治要求”，建立健全大抓落实工作机制，把抓落实贯穿政府工作始终和每一个环节，切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，深化“走找想促”，在具体工作中发现问题、解决问题，提高工作执行力、落实力。持续纠治形式主义、官僚主义，完善督查检查考核，为基层减负赋能，提振干事创业的精气神。

以更严要求建设廉洁政府。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进清廉机关建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计监督，强化政策跟踪、财政收支、民生工程、生态环保等重点领域审计，深入推进干部作风“庸、懒、散、奢”专项整治，着力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表、同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化双峰新篇章！

附：

《政府工作报告》名词解释

1.“四区”：经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区。

2.“徐特立”项目：以我国著名教育家徐特立先生命名，打造教育为民办实事品牌。从2023年起，全省利用两年时间支持86个县（含县级市）的100所县域普通高中开展标准化建设。

3.“三类”土地：批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地。

4.“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

5.“三路”：乡镇通三级公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷联通路。

6.“一长四员”：林长+护林员+监管员+执法人员+林业科技员。

7.“走找想促”：走基层、找问题、想办法、促发展。

8.“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

9.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

10.“智赋万企”：到2025年，推动全省70万家企业上云、4万家企业上平台。全省75%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，工业互联网平台在规模工业企业中的普及率达50%。打造1000家智能制造企业、3000条（个）智能制造生产线（车间）、15000个智能工位。

11.“七个一”工程：即一袋米（优质稻）、一桶油（油菜、油茶）、一头猪（蛋白桑黑猪）、一坛酱（永丰辣酱）、一篮菜（淮山、辣椒、蔬菜）、一山果（红心脐橙和黄金贡柚等）、一池鱼（特色品种）。

12.发展民营经济“六个一”行动：即“一榜一奖一中心一册一办一平台”，三湘民营企业百强榜、新湖南贡献奖、湖南省民营企业服务中心、湖南省民营企业支持政策手册、省优化经济发展环境联席会议办公室、科技要素市场和区域性股权市场等公共服务平台。

13.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

14.“千万工程”：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，实现了浙江乡村由“脏乱差”到农业强、农村美、农民富的精彩蝶变，创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样板。

15.“三资”管理：农村集体资金、资产、资源的管理。

16. “平急两用”公共基础设施：平时用作旅游、康养等功能，遇到重大公共突发事件时可以立即转换为应急场所的设施。

17.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的学生。

18.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

19. DIP付费：按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，结合医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费，有利于减少“大处方”“大检查”等过度医疗现象，提高医保基金的使用效能。

20.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的经验，核心要义是小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

21.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

22.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。