2024年双牌县政府工作报告

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2024年双牌县政府工作报告

2024年3月10日在双牌县第十三届人民代表大会第四次会议上

县 长  蔡富强

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力加大和各类风险叠加的困难挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，坚决打好“发展六仗”，坚定落实“打造一双王牌，做足两篇文章，努力建设最精最美双牌”发展战略，圆满完成了全年各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐，全县地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标稳步提升、来势看好。商事制度改革、长江十年禁渔、自然资源节约高效利用三项工作获省政府真抓实干表扬激励，为历年最好成绩。

一年来，引进与培育并举，县域经济跨越发展。文旅康养出圈出彩。花千谷·月湖、青龙洞分别成功创建4A、3A景区，阳明山获评全国首批、湖南首个“避暑旅游目的地”, 被授予永州市首家劳模疗休养基地，桐子坳景区入选全国乡村旅游精品路线。成功举办湖南油菜花节（双牌分会场）、阳明山“和”文化旅游节、湖南省生态旅游节、永州避暑季暨阳明山帐篷露营嘉年华等活动，原创歌曲《走，去永州》引爆全网，“畅享阳明山 22℃的夏天”“桐子坳的秋”等文旅IP持续做强，全年共接待游客 489.02万人次，实现旅游综合收入48.62亿元，同比分别增长53.1%、73.14%，旅游总收入增速位居全市第一。竹木产业成势见效。开启与中南林科大新一轮战略合作，携手打造林科教工程3.0。成立全县竹木产业协会。投资2.5亿元的深加工区建成投用，新引进4家竹木精加工企业建成投产，大湾区宠物用品产业基地二期加紧建设，欧洲中东客商来我县实地考察竹木产业并达成意向合作协议。全县竹木产业实现综合产值20.53亿元。新能源新材料动能强劲。动态投资过百亿元的双牌抽水蓄能电站项目组织有力、推进顺利，8个风电项目完成核准并开工建设。打鼓坪风电一期并网发电，舒家塘220千伏输变电工程竣工投用，化学储能项目开工3个月内建成投产，创造项目建设新的“双牌速度”。昊利科技碳酸锂产品在广州期货市场模拟交割中成为“全国第一单”，被认定为锂盐行业标本；昇宇科技、麦克斯新能源稳产达效，三墨新材料建成投产，新材料成长为县域支柱产业。

一年来，改革与开放并重，发展动能不断增强。“五好”园区提质增效。园区污水处理厂竣工验收，工人俱乐部建成投用，供水管网提质改造加快推进。深化园区“放管服”改革，实现园区事项园区办。园区规模工业实缴税收4229.39万元、同比增长36.55%。全县新增规模工业企业5家，培育首次产值过10亿元工业企业1家，新增省级公共服务平台4个。双牌产业开发区获评全省公共机构分布式光伏发电示范项目单位。上争外引主动作为。重点项目完成投资56亿元，市重点项目入统金额占年计划投资比重位居全市第一。全年共争取上级各项补助资金18.6亿元、增长3.74%。完成5000万元以上工业项目签约18个，总投资97.16亿元；引进三类500强项目3个；湘商回归完成新注册企业10个，到位资金18.2亿元，均超额完成年度任务。营商环境优化升级。营商环境评价全省排第32名、较上年上升19位，双牌产业开发区在园区营商环境评价测评中进入全省前列。联动处置12345热线工作连续14个月位列全市第一，信用体系建设考核全市先进。全县新增“个转企”14家、市场主体2417户。科技创新有的放矢。吴义强院士团队创新工作室成功落户，与企业签订产学研合作协议3份，实现科技成果转化金额达400万元。全县新认定高新技术企业10家，培育省级专精特新中小企业7家，德普瑞生物获评2023年湖南省专家工作站，有竹科技企业负责人陈林碧被评为2023年湖南省卓越工程师。

一年来，建设与保护并力，城乡一体融合共进。城镇化基础不断夯实。零道高速、潇水二桥积极推进，提质改造农村公路49公里，新建通景公路、农村公路31公里，安装安全防护栏34公里，加固改造危旧桥梁6座。新改建小游园3处、城区公厕3座，新建城市停车位200个，规划设置摊点摊位290余个。19个老旧小区改造稳步实施，永水路雨污分流改造全面完工。乡村振兴加力推进。粮食产量达7.23万吨，完成生猪出栏33万头，超额完成市定任务。古巴雪茄扩种至400亩以上。全县脱贫户人均可支配收入增长至18998元，库区移民村集体经济持续壮大。农村卫生厕所普及率达90%以上，行政村生活垃圾处置覆盖率达100%，污水处理设施实现建制镇全覆盖，拆除空心房6200多栋近45.9万平方米。双牌虎爪姜荣获2023年中国农民丰收节“魅力农产品奖”，我县获评全省农产品质量安全县，上梧江盘家村成功申报湖南省和美湘村示范创建村，泷泊镇霞灯村入选首批湖南省数字乡村试点名单，五里牌镇有效衔接工作“三个一”制度全市推介，理家坪乡获评全市粮食生产先进乡镇。生态环境稳定改善。发动义务植树46.7万株，新造林、森林抚育3.8万亩，全省古树名木保护现场会在我县召开，江村镇荣获全省林长制工作先进单位。“夏季攻势”任务全面完成，土壤环境质量安全可控，有害生物成灾率低于省控指标，水质、空气质量分别居全省第7位、第24位。全年实现森林火灾零发生，湿地保护率、生态环境满意度均位居全市第一。

一年来，发展与安全并行，社会大局安定和谐。民生保障持续改善。重点民生实事项目全面完成。失业保险、工伤保险参保率分别达到100%、110.21%，获全省困难群众基本生活救助工作绩效评价优秀奖。社会事业稳步推进。双牌二中“徐特立项目”加紧建设，高考本科上线人数突破400人大关，连续6年未发生一起学生溺水事故，“双减”典型经验获教育部专刊推介。建好1个糖尿病防控中心和11个基层标准化门诊，完成急危重症救治网络体系建设，2个省级卫生乡镇通过技术评估。适龄妇女“两癌”免费筛查完成率达100.9%，国家药物制度改革全省第三。县图书馆升级为国家二级馆。五星岭乡荣获“全国五四红旗团委”称号。重大风险防范有效。完成化债任务3.84亿元，非法集资陈案审结率100%，守住了不发生系统性金融风险底线。296套保交楼任务全面完成。全县未发生较大及以上生产安全事故，防汛救灾工作获省防汛抗旱指挥部通报表扬，打鼓坪乡获评“湖南省安全发展工作示范乡镇”。社会治理积极有为。践行新时代“枫桥经验”，处理各类信访件149起，全年无赴省进京非访事件和负面舆情。茶林镇桐子坳村荣获“第三批全国乡村治理示范村”称号，麻江镇获评全省基层治理创新实验单位，江村镇、塘底乡连续两年跻身“全市信访工作示范乡镇”，何家洞镇连续37年实现省级边界“四无”，“街长制”管理模式被《湖南日报》头版头条推介。常态化开展扫黑除恶、利剑护蕾等专项行动，综治民调位居全省第五、全市第一，连续17年进入全省平安县行列。

一年来，守正与创新并进，自身建设全面加强。坚持“一张蓝图绘到底”不折腾，推进“一双王牌”创新发展；坚持生态优先、绿色发展不动摇，推进新能源新材料产业创新发展，加速资源变资产；传承发扬双牌水库精神、“西山”精神不懈怠，先立后破、破立并举，创新推出“企业早餐会”“揭榜挂帅竞优”等措施，真抓实干、优化营商环境取得可喜成绩。扛牢全面从严治党主体责任，政府系统党的建设全面加强。加快推进法治政府建设，严格政府规范性文件审查，全年共制定和备案规范性文件12件；办理市人大代表建议5件，县人大代表建议74件，县政协委员提案32件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性及非重点项目支出2200余万元。抓好省委巡视反馈问题整改。审计、统计监督更加有效。

全县国防动员和后备力量建设扎实有效，武警、退役军人、人民防空等工作不断发展，双拥工作深入推进。档案保密、史志、外事侨务、对台、民族宗教、机关事务、供销、住房公积金、气象、水文等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会、计生协会等群团组织，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表！过去一年，我们克难奋进、坚定前行，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、团结奋斗的结果，在此，我代表县人民政府，向全县人民，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻双部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和消防救援队伍，向省市驻双单位，向所有关心、支持、参与双牌经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到，全县发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：县域产业实力不强，产业配套不完善、集聚效应不明显；招商引资成效不佳，围绕“一主一特”延链补链还有差距；土地、资金、人才等要素保障供给不足；安全稳定形势依然严峻，金融债务、房地产、安全生产、生态环保等领域风险隐患较多；公共服务供给不均衡，民生保障水平与人民群众的新期待有差距；部分干部干事创业的精气神不足，政府行政效能还需进一步提升，等等。我们必须高度重视，采取有效措施，全力加以解决。

    二、2024年工作安排

发展不停步，奋斗正当时。今年，是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年经济工作至关重要、意义重大。当前，世界形势错综复杂，但我国经济发展的韧性强、潜力足、回旋余地大，回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮科技革命和产业变革正催生大量新产业、新业态、新模式，发展面临的有利条件大于不利因素。全省上下积极开展解放思想大讨论活动，大力推进“八大行动”，各方纷纷看好湖南、投资湖南，加快高质量发展其略已定、其势已成。全市发展基础不断夯实，农业特色产业优势日益明显，新能源新材料等新兴产业带来发展新动能，一批重大项目开工建设增强发展推动力。经过多年打基础、固根本，我县的发展目标更加明确、发展路径更加清晰、发展动能更加强劲，开启了高质量发展的新征程。新的一年，我们将不负时代、不负人民，锚定GDP过百亿目标不动摇，坚定信心、迎难而上，真抓实干、敢作善为，以一县之力尽发展之责，以一域之为给全局添彩！

工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议和县委十一届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，着力推进高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快“打造一双王牌、做足两篇文章，努力建设最精最美双牌”，推动现代化新双牌建设取得新的更大进展。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.1%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长10%，居民收入增长增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民增速。城镇调查失业率与省市保持一致。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成市定任务。

完成今年的目标任务，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，贯彻落实党中央决策部署和省市工作安排，全面落实县委“八个方面工作任务”，扎实做好今年经济工作。

1.坚持生态立县，加快建设最精最美双牌

青山就是美丽，蓝天呈现幸福。双牌是一幅绝美的山水画卷，双牌有你恋恋不舍的乡愁，我们要守护好双牌的绿水青山，筑牢全县人民的“幸福靠山”，加快打造最具魅力的山水生态新城。

建设生态文明。持续打好“三大保卫战”，积极推进“夏季攻势”“利剑”等专项行动，高质量完成环保督察反馈问题整改，力争集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境质量位居全市前列，PM2.5年平均值保持在25以内。推动“三长制”融合共进，有序推进湘江源生态综合治理项目（第一期），阳明山、日月湖候鸟保护站建设，确保“千年鸟道”安全畅通。落实好“长江十年禁渔”，巩固提升禁捕退捕成果，争创省河长制工作先进县。坚持造林与护林并重，科学开展国土绿化，实施古树名木保护专项行动。加强国家储备林基地建设，建设省级生态廊道640亩，提升固碳能力和碳汇增量，力争跻身碳汇经济先行区，加快创建国家生态文明示范县。

改善基础设施。加速零道高速、潇水二桥、双红快车道等路网建设，配合做好广清永高铁、湘桂运河建设前期工作，着力构建“对外大开放、对内大循环”的立体交通路网。加快推进旅游路网建设，新建通景公路3条；乡镇通三级公路1条、合并村便捷道3条，完成农村公路安防建设80公里。加快城乡客运一体化建设，创建全省城乡客运一体化示范县。加快推进湘江东源（潇水）沙背甸至平福头段右岸治理工程、病险水库除险加固、中小河流治理等水利重点项目建设，维修改造水库机埠36座。

打造宜居县城。用好城区风貌专项规划，突出“小巧精新”特色，统筹推进“一城三区”建设。开展城区主干道“五线”整治，加快城区供水、排水管网改造。积极推进小吃一条街建设，抓好老城区滨水风光画廊、文旅特色街区建设，完成断桥、文化广场、滨江广场景观打造，提质双电路、平阳路等主要街道绿化美化，修缮和维护好城市路灯。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造和47个老旧小区改造，建成保障性租赁住房267套，新增城区公共停车位500个，完成城镇住宅小区“一户一表”改造任务。深入推进“街长制”和数字城管有效衔接，加强小区协同治理，加大控违拆违、渣土管理等执法力度，抓好停车标准化管理，加快建设高品位更宜居的“最美花园县城”。

滚动实施十大基础设施项目：零道高速双牌段；潇水二桥建设；地质灾害综合防治治理；塘底乡三级公路改造；潇水壹号；永山府一期；城区排水防涝设施建设；南岭至竹木产业科技园给排水主管网建设；保障性租赁住房建设；花园式县城。

推进乡村振兴。扛牢粮食生产政治责任，“三位一体”保护耕地，“两手发力”保障粮食生产，全年粮食种植总面积21.9万亩以上、总产量7.3万吨以上。完成生猪出栏34万头以上。抓实防返贫动态监测，巩固拓展“3+1”保障成果，做好产业就业帮扶，脱贫人口转移就业1.2万人，确保不发生规模性返贫。推行第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续抓好“竹茶药菜鸡”五大特色主导产业，种植古巴雪茄600亩以上，发展虎爪姜种植2万亩以上。做强中医药产业，打造生物提取原材料示范基地。做优藤茶、野生茶品牌，力争剁椒鱼销量达到200万单以上。大力发展村级集体经济，有效化解村级债务。支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，新建农产品场地冷藏保鲜设施10个，力争粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地达10家以上、蔬菜出口货值突破2000万元，争创“三品一标”农产品3个以上。推进和美乡村建设, 完成乡镇国土空间规划、村庄规划编制。学习运用“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治，抓好村庄清洁行动和“百村大比武”活动，加快建设“一廊一带一片”。继续抓好水库移民工作。不断深化供销综合改革，提升综合为农服务能力。推行乡村振兴月例会制度，持续推进农村移风易俗。打造省、市级美丽乡村6个，争创全省实施乡村振兴战略和有效衔接工作考核先进县。

滚动实施十大农业类项目：桴江河双牌段治理工程；高标准农田建设项目；畜禽粪污集中处理中心；水库雨水情监测设施建设；城东保护圈潇水大桥至陶家屋段堤防治理工程；阳明雪茄烟叶种植项目；潇水双牌段沙背甸至全家洲段治理工程；上梧江、理家坪、江村山苍籽高产示范基地建设；县域流通服务网络建设项目；国家储备林基地建设项目。

2.坚持旅游兴县，推动和美双牌展现新风采

旅游兴，则双牌兴。打好文化旅游康养王牌是发展所需、民生所盼、机遇所在，要坚持以旅游统筹经济社会发展，全面落实“1147”发展思路，聚力打造高质量旅游产业体系，让双牌的美景、美食、美物更加美丽动人、光彩照人。

完善功能配套。抓好景观提质，加快阳明山游客中心、4C级自驾车旅居车营地、阳明山景区智慧旅游系统建设，用大数据管理景区和服务游客，启动国家级旅游度假区创建。有序推进河东温泉康养体验区建设，规划建设天子山景区和飞机岭生态景观带。拓展桐子坳景区银杏景观，擦亮“四季花海”品牌，打造中国银杏特色小镇、湖南省原创歌曲展演基地。推进青龙洞创建国家4A级景区，丰富花千谷·月湖景区旅游项目，积极申报省级中小学研学教育基地、省级森林康养基地，开发建设坦田村、访尧村等景点，打造一批微旅游“网红”打卡点，建设一批星级乡村旅游区（点）。提升服务能力，提质改造阆苑宾馆，加快建设阳明溪谷度假酒店。引进品牌民宿运营团队，启动花千谷“氟”温泉等精品特色民宿建设，推动阳明山小黄江源、万和湖民宿群落地。推进星级民宿创建，深化“金杜鹃、银杜鹃、铜杜鹃”评比，开展旅游从业人员培训。建好通景公路，加快阳明山牌楼至万和湖“最美旅游公路”、观云峰环景道路等公路建设，完善各景区游道、停车场、标识标牌、旅游厕所、观景台等配套设施。

丰富内涵业态。打造品牌节会，办好阳明山“和”文化旅游节、阳明山避暑旅游季、桐子坳赏秋等品牌节会，持续唱响“阳明山22℃的夏天”品牌，打造全省避暑旅游标杆。大力推进“一乡一特色”建设，做到“月月有活动，季季有节庆”。做好融合文章，深入挖掘王船山理学文化、周文武装红色文化，做好阳明山与王阳明演绎文章，将红色文化、象文化、“和”文化、佛文化等文化元素与旅游康养深度融合，推动旅游内涵式发展。开辟精品路线，深度融入南岭旅游联盟，加强与周边景区及粤港澳大湾区、长株潭等重点客源地的合作，开辟深秋暖冬游、文化古迹寻根游、工业研学游等3条全域旅游精品线路。强化景区景点协同联动，不断提升旅游能级。开发旅游产品，全力打造“双牌味道”文创美食品牌，持续开展“名菜、名厨、名店”推介活动，创新开发以竹木、杜鹃花、银杏等为主题的文创产品，推动旅游商品提档升级，建立A级景区、乡村旅游区（点）销售网点。推出温泉度假、水上游乐、中医药康养等沉浸式旅游产品，推动旅游从“观光式”向“体验式”转变。

提升质量效益。以泷旅集团为主体整合县内旅游资源，推动文旅康养产业市场化转型。加大旅游招商力度，引入社会资本参与文旅项目建设，引进知名文旅企业参与景区运营管理，推动河东温泉康养度假中心、阳明山峡谷漂流、点红山庄康体中心等项目抓紧实施。加强与湖南卫视、红网等主流媒体的合作，强化旅游策划营销，开展“免费畅游双牌”活动，大力实施“引客入双”，力争实现游客总人数、旅游综合收入年均增长30%以上。设立旅游发展专项资金，加强旅游人才队伍建设，策划实施“金牌导游”大赛评选活动，发现培养人才，宣传提升形象，展现和美双牌新风采。

滚动实施十大旅游项目：阳明山旅游区道路提质改造；阳明山旅游度假区新游客中心建设；小黄江源民宿建设；桐子坳景区提质项目；花千谷景区提质项目；云台山景区建设项目；青龙洞创4A景区；河东温泉康养体验区建设；规划建设飞机岭生态景观带;江村旅居度假小镇建设。

 3.坚持竹木富县，建设“以竹代塑”应用推广基地

万亩竹海，是双牌大地的美丽风景线；立足资源，做“竹”文章，让“竹”“木”产业交相辉映，是引领我县未来发展的富民产业。我们要牢记“把小竹子做成大产业”的重要指示精神，下“竹”功夫，“竹”梦前行，倾力打造竹木产业集聚王牌。

建好集聚平台。做好园区调区扩区，科学编制用地规划，“一块一卡”管理园区用地，加快处置批而未供、闲置土地和低效用地，盘活存量土地，提高工业用地使用率。完成园区供水管网升级改造、雨污管网配套和企业环保在线监控等项目建设。用好产业发展资金，探索建立企业“抱团取暖”合作机制，搭建融资担保平台，解决企业融资难题。建设园区实习基地，定向招引企业研发、管理人才，加强本地产业工人培育。坚持“以亩产论英雄”，实行工业企业效益评价，园区产业投资增长20%以上，亩均税收增长15%以上。完善政企联席会议制度，常态化开展“政企交流主题日”活动。深化“园区事园区办”改革，健全“全程代办”等服务机制。改造扩能现有规模工业企业20%以上，新入统规模工业企业10家。

加快“以竹代塑”。实施森林资源提质工程，培育家庭林场、合作经济组织等规模经营主体，支持建设高标准竹木及竹笋基地，加快竹林道建设，力争本地竹木资源利用率达40%以上。发挥竹产业数字智能科技园、竹木深加工集聚区等平台作用，大力引进配套企业，积极构建全竹产业链条，力争创建全国“以竹代塑”应用推广基地。培强阳明竹咏、有竹科技、永竹科技、茵宠生物等“以竹代塑”龙头企业，持续拓展欧美、中东市场，推动“以竹代塑”产品走出国门、走向世界，力争实现外贸出口2000万美元以上。推进竹木科技馆建设，办好竹产业高峰论坛。优化整合县内木材加工企业，加大新技术、新产品、新设备引进力度，加快聚财木业板材加工、数字智能竹木产业科技集聚区等项目建设，推动竹木企业集群发展，力争实现综合产值25亿元以上。

    强化科技支撑。强力推进“林科教工程3.0”，开展“院士专家双牌行”活动，加快打造创新联合体、产学研联盟。引导阳明竹咏、德普瑞生物科技等企业加强与院士团队合作，开展科技攻关，加速成果转化，加快发展新质生产力。大力实施“揭榜挂帅”重大科技项目，探索设立科技创新奖补资金，培育一批领军型企业、成长型企业，力争新增市级创新平台2家以上，省级技术中心企业1家，省级专精特新中小企业6家，国家级高新技术企业10家以上。

滚动实施十大产业项目：城北10万立方米竹纤维重组宽幅成型板生产线；竹木产业科技园续建；宠物竹木用品产业园；聚财木业年产15万立方米生态板；军联商贸物流园；泷兴建材产业园；利好科技香精香料；尚道国际扩产项目；昇宇科技二期；德普瑞科技扩产项目。

4.坚持能源强县，培育高质量发展新引擎

绿水青山就是金山银山。我们要发挥资源优势，打好资源牌，加快“融湾出海”步伐，高水平“走出去”，高质量“引进来”，让新能源新材料为县域经济发展添动力、激活力，增强生命力。

抓紧发展新能源。强化抽水蓄能、风电引领带动作用，探索推行微风发电，推动新能源产业协同发展、贯通共进。双牌抽水蓄能电站项目要抓紧完成相关手续办理，年内完成征地拆迁和进场道路建设，启动交通洞、通风洞、安全洞建设，确保项目按计划有序推进。柴君山、打鼓坪二期等6个风电项目要加快建设进度，确保年内实现并网发电。牟江风电场一期项目要尽快完成核准并开工建设。

建设新材料产业园。规划建设河东新材料产业园，3月底前完成新增用地150亩左右，全年新增可用工业用地400亩以上。加快三墨年产6万吨锂电池负极材料、昊利碳酸锂及锰酸锂改扩建项目建设，发挥昊利科技、三墨新材料、昇宇科技等企业引领作用，年内新引进“高投入、高产值、高税收”项目3个以上，新增投资6亿元以上。力争在五年内建成年产10万吨锂电池材料、产值过100亿元的新材料产业园。

大力招商引进。深化“放管服”改革，加强“数字政府”建设，加快“湘易办”推广应用，推动“高效办成一件事”落地实施，争创省社会信用体系建设示范县。持续优化营商环境，推动惠企政策直达快享，激发各类市场主体活力，发展壮大民营经济。扎实开展“招商引资大比武”活动，成立驻粤闽浙招商小分队，围绕“一主一特”和新能源新材料产业延链补链，大力引进“链主”企业，全年引进投资5000万元以上项目18个以上，其中三类500强项目1个、10亿元以上项目1个，引进湘商回归项目、到位资金年均增长10%以上。实际利用外资50万美元以上，新增外贸“破零倍增”企业1家以上。

激活消费潜能。对接落实国家激励政策，推动实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。紧盯重大节假日消费节点，配合开展“乐享消费，惠购永州”“家具焕新季”“惠购湘车”等系列主题活动。推进数商兴农、直播电商等新业态高质量发展，大力发展夜间经济、体验消费，将文旅康养、小城镇建设与消费活动有效衔接，新增限额以上商贸企业7家。全年举办线上线下电商促销活动3场以上，参加省级展销会、博览会、交易会等各类电商展销活动2场以上，积极培育农产品流通领域限上企业，实现全县农产品网络零售额1.4亿元以上。

扩大有效投资。紧跟政策谋项目、抢抓机遇争项目、千方百计引项目、倒排工期建项目，推动“项目建设年”落实见效。深入推进“项目谋划月”活动，围绕“特别国债、中央预算内和专项债券”，做实项目前期准备，做优“项目储备库”，形成“谋划一批、储备一批、争取一批、开工一批”的项目工作机制，全年争取资金20亿元以上。用好“四个一”管理模式和“三级”调度机制，抓好2个省重点项目、15个市重点项目、51个县重点项目建设，年度完成投资69亿元以上。

5.坚持民生活生活县，不断满足人民对美好生活的向往

民生工作一头连着发展大局，一头连着万家灯火！要坚持项目一个接着一个干，实事一件接着一件办，让和煦阳光照亮双牌每一个角落，民生情怀温暖每一位双牌人民。

夯实就业创业根基。建立企业用工和劳动力资源管理台账，搭建供需无缝对接平台。推动零工市场和“十五分钟就业服务圈”站点建设，常态化开展各类用工招聘活动，确保零就业家庭动态清零，全年新增城镇就业3000人以上，新增农村劳动力转移就业1600人以上。发挥中南林科大、县职业技术学校等培训基地作用，开展导游、茶艺、电子商务、竹木加工技能等职业培训，培养一批本土技术人才和产业工人。创业担保贷款重点向返乡创业人员倾斜，对入驻创业孵化基地自主创业的返乡农民工提供租金减免、税费减免等优惠政策，让群众“家门口”就业创业更加方便、深入人心。

织密兜牢社会保障底线。围绕兜底、扩面、提标，推动城乡居民养老、失业、工伤保险应保尽保，待遇应发尽发。完成基本医保参保征缴任务，严格守护基金安全。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，持续提高困难群体救助能力和水平。关心关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，全面推进县残疾儿童康复中心建设，完成困难残疾人家庭无障碍改造136户。巩固养联体建设试点成果，完成老年养护中心大楼装修投用，推进居家和社区养老服务体系建设，落实困难老年人居家适老化改造任务，建设农村社区养老服务中心，争创中国长寿之乡。推进普惠托育服务体系建设。完成殡葬改革试点验收。

大力实施教育提升工程。稳妥推进学校布局调整，对7所农村小规模初中学校实施区域性集中办学。加快“徐特立项目”建设，新增公办普通高中学位300个。以“紫京教育联盟”为试点，逐步实现覆盖不同学段的集团化办学模式，做实湖南师大附中与双牌二中的对口帮扶。持续推进“三名”工程，强化师德师风建设，选好管好校长队伍，建强班主任团队，建设“名师工作室”。落实“双减”政策，强化素质教育。做好撤并学校学生就读保障，实施留守困境儿童关爱专项行动，对寒门学子做到应助尽助。办好双牌一中、明德小学特教班，做好适龄残疾儿童随班就读、送教上门工作，绝不让一名适龄儿童少年辍学。严格规范各类进校园活动，坚决减轻教师非教学负担。强化校园周边环境治理，全面做好防溺水、防欺凌、防性侵等工作，推进平安校园示范县建设。

全面提升医疗服务水平。持续推进紧密型县域医共体建设，完成县人民医院医技楼投用，打造中医院蛇伤救治中心项目，加快江村、茶林2个医疗副中心建设，成立泷泊镇社区公共卫生服务中心。建立正向激励机制，开展“名医、名科”评选活动，支持县中医院康复科、脑病科创建省级重点专科，县人民医院儿科创建市级重点专科。深化与省、市三级医院的合作，定期邀请专家来双坐诊，鼓励引导双牌籍在外专家回乡交流合作，推动县级医院医生下沉乡镇卫生院坐诊。做实乡镇卫生院和县级医院门诊统筹，建立家庭签约医生全周期服务模式。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。落实生育支持政策，促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动，争创国家卫生县、省级健康县、省级慢病综合管理示范县。

加快发展文化体育事业。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。推动公共文化活动下乡进村，举办“村晚”示范活动，丰富群众精神文化生活。深入挖掘本地文化元素，加强文艺精品创作，塑造文化品牌。出台古民居保护工作方案，推进实施访尧古民居、进士宅第修缮及岁圆楼彩绘壁画保护项目。强化非物质文化遗产保护与传承，推动江村剁椒鱼、牙山羊肉、酒糟肉等市级非遗项目申报省级非遗名录。完成全国第四次文物普查、全省革命文物征集工作，推进文物保护利用“六大工程”，力争湘桂古道（双牌段）申报全国重点文物保护单位。出台《双牌县全民健身实施计划纲要》，举办各类文体活动，打造象棋赛事品牌。

扎实做好外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。关心、支持青年发展工作。高质量做好“五经普”工作。

滚动实施十大民生项目：城乡生活垃圾综合治理；人民医院医技楼建设；老年养护中心建设；城乡低保适龄妇女“两癌”免费筛查2800人；城乡客运一体化及汽车站提质改造；智慧城乡供水一体化；公墓区二期建设；污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程；徐特立项目建设；县乡两级应急广播电视建设。

6.坚持平安稳县，统筹高质量发展和高水平安全

安全与发展是一体之两翼、驱动之双轮，我们要树牢底线思维，坚持标本兼治，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解经济金融领域风险。扎实推进“六个一批”化债举措，稳妥有序化解政府债务。实施财源建设提质计划，盘活国有“三资”，增强财政偿债能力。加快国有企业治理和市场化转型，完善国有企业考核评价机制，加强经营性投融资监管,构建防范化解债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，持续优化金融生态环境，确保不发生区域性系统性金融风险。落实支持房地产发展政策措施，加强预售资金监管，稳步推广“房票”安置做法，全面做好“保交楼”工作。

毫不松懈抓好安全生产。推进安全守底和安全生产治本攻坚三年行动，力争实现“三坚决两确保”目标。纵深推进“三查一曝光”措施，深入开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品和烟花爆竹等重点领域监管执法和隐患排查整治，深化打非治违等专项行动，坚决遏制各类事故发生，争创安全生产和消防工作全省先进。抓好居民自建房安全专项整治，落实城市消防站建设两年行动，加快林火阻隔系统和森林火险预警监测系统建设。科学制定应急预案，有效应对低温雨雪冰冻、山体滑坡等自然灾害。强化装备配置，提升基层应急救援队伍能力。加强“三品一特”安全监管，落实食品安全“两个责任”，争创省级食品安全示范县。

全力确保社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，完善政法“五老”调解机制，推进矛盾纠纷化解法治化，推动重复信访治理和信访积案化解清零，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深化“快反135”基层治理创新模式，大力开展“利剑护蕾·雷霆行动”、永警利剑等系列严打整治行动，推进扫黑除恶常态化，突出抓好网络安全、电信诈骗、黄赌毒等工作，坚决依法打击各类违法犯罪行为，加快建设更高水平的平安双牌、法治双牌，争创全省平安建设工作先进县和全省平安县。

深入推进国防动员、民兵建设和军民融合发展，完善退役军人服务保障体系，深入开展“双拥”共建，加强全民国防教育，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

三、加强政府自身建设

安危不贰其志，险易不革其心。面对新形势、新任务、新挑战，我们要强化“答卷”意识，保持“赶考”状态，全面履行好政府职责，努力建设人民满意的服务型政府。

铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把“两个确立”、“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确方向前进，不折不扣推动党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地见效、结出硕果。

严守法治之规。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序履职尽责，落实重大行政决策程序制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。扎实开展“政务公开主题日”活动，全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。扎实推进“八五”普法，争创全省“八五”普法先进县。

践行为民之责。始终站稳人民立场，扎实办好民生实事，高效回应办理民生诉求，把群众期盼的事变成政府要干的事，政府干成的事变成惠及群众的事。要提升工作执行力，说了就办、定了就干，不折不扣、雷厉风行，在大抓落实中振奋精气神、开创新局面。坚决把“习惯过紧日子”要求落到实处，严控“三公”经费和非生产性支出，把更多“真金白银”投入到发展和改善民生上，让有限财力发挥最大效益。

永葆清廉之心。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，推进“清风”行动、“两带头五整治”“三湘护农”等专项行动，强化国资国企、政府工程建设等重点领域、关键岗位的廉政风险防控，加强审计统计监督，深化政务服务“清廉大厅”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以严的基调、严的措施、严的氛围，坚定不移推进廉洁政府建设取得新成效。

各位代表！

新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，解放思想、大抓落实，坚定信心、勇毅前行，为加快推动县域经济高质量发展、全面建设社会主义现代化新双牌而努力奋斗！

 

 

名词解释

 

1.新质生产力：创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

2.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

3.专精特新中小企业：做到专业化、精细化、特色化、创新能力突出的中小企业。

4.夏季攻势：要抓好“冬病夏治、夏病急治、顽疾专治、标本兼治、合力共治”五个方面，总体目标是补齐影响秋冬季大气环境质量的工作短板，着力解决一批突出问题，实现大气、水、土污染防治目标。

5.“徐特立项目”：湖南省启动实施100个县域普通高中“徐特立项目”，全面推进普通高中学校的标准化建设，加快缩小区域、城乡、校际之间的办学差距。

6.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

7.“揭榜挂帅”制度：瞄准关键核心技术展开重点攻关,建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的新机制。

8.实施“八大行动”：大力实施产业培育行动、创新提升行动、激发需求行动、改革创新攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

9.“三高四新”：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10.“三位一体”：耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。

11.“3+1”保障成果：保障义务教育，保障基本医疗，保障住房安全；饮用水安全。

12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

14.“一廊一带一片”：抓好永连公路沿线“一廊”、207国道沿线“一带”、国际慢城和永岚现代农业产业园“片区”所在村庄的人居环境整治。

15.“三大保卫战”：蓝天、净土、碧水保卫战。

16.“三长制”：河长制、林长制、田长制。

17.“1147”旅游发展思路：突出县城板块这一个核心、阳明山景区这一个龙头，抓好桐子坳、花千谷、国际慢城、云台山四个支点，辅以七个乡镇打造省星级乡村旅游区（点），带动全域旅游发展。

18.“以亩产论英雄”：强化单位面积投入强度和产出绩效的考核，倒逼园区集约高效发展。

19.“高效办成一件事”：强化改革引领和数字赋能双轮驱动，注重突出重点，推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，企业和群众诉求“一线应答”，推动“集成办”“承诺办”“跨域办”“免申办”，逐步实现企业和个人两个全生命周期重要阶段事项高效办成。

20.“四个一”管理模式：在项目管理上，实行“一个重点项目、一名县级领导牵头、一套工作班子服务、一抓到底”的“四个一”模式。

21.“15分钟就业服务圈”：依托于乡镇和社区，使居民可在居家15分钟的范围内得到就业服务。

22.“三名”工程：大力实施“名校、名师、名工作室”工程。

23.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

24.“六个一批”：清收债权处理一批、落实政策减免一批、发展经济偿还一批、盘活资产化解一批、协商沟通转化一批、结对帮扶化解一批。

25.“三坚决两确保”目标：坚决杜绝较大及以上安全事故（含非生产经营性事故），坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保事故起数和死亡人数继续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

26.“三查一曝光”：企业自查、行业互查、专家诊查，警示曝光。

27.“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。