2024年宜章县政府工作报告

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2024年宜章县政府工作报告

2023年12月21日在宜章县第十八届人民代表大会第三次会议上

宜章县人民政府县长 邓生华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在县委的坚强领导下，我们锚定“三高四新”美好蓝图，坚决落实市委、市政府的决策部署，大力创造“四敢环境”，全面打好“发展六仗”，扎实推进政府各项工作有效落实，较好完成了十八届人大二次会议提出的各项目标任务。

——“四大定位”建设迈上新台阶。坚持一张蓝图干到底，锚定“天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城”新定位，全面打开思想解放总开关，全力打响创建5A大会战，打造产业发展品牌，打扫县域治理盲区，打拼争先进位宜章。全县发展方向更加明确，工作重点更加突出，干部群众的信心更加坚定。

——县域经济实力取得新突破。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，吃好县域经济发展“三碗饭”，千方百计扩投资、稳增长、促消费、惠民生、保安全，推动经济稳中向好、稳中提优。预计（下同）全年实现生产总值280亿元，同比增长6%；固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值同比分别增长8%、8.5%、6%；实际使用外资同比增长67%；实际到位内资同比增长15%；全体居民人均可支配收入25977元，同比增长6.2%；地方一般公共预算收入117375万元，同比增长6%。引进投资2亿元以上项目18个，总投资201亿元，其中“三类500强”项目1个、湘商回归项目8个。园区实现技工贸总收入220亿元，同比增长16%；规模工业增加值同比增长9%；亩均税收23万元，同比增长13%，排全市前列。

——全面闯创干拼树立新形象。我们全力拼搏、奋力争先，莽山水库灌区主体工程顺利完工，获得全国科普示范县、全国县域旅游发展潜力百强县等国字号荣誉，成功承办了2023年全国科技活动周轮值主场、湖南省科技活动周暨科技潇湘行系列活动，县司法局被评为全国组织宣传人民调解工作先进集体，“身边人解身边事”工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，县公共法律服务中心获评全国公共法律服务先进集体，县信访局被中央信访联席办、国家信访局评为治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体，梅田镇龙村瑶族村上榜第三批全国乡村治理示范村，邓中夏故居被命名为第二批全国职工爱国主义教育基地，县城管和综合执法局获评湖南省法治政府建设示范单位，莽山瑶族乡被评为全省“林长制”工作先进单位，水库除险加固“以工代赈”模式在全省推广，谢运良被推荐为第九届全国道德模范候选人，新增“湖南好人”3人、“郴州好人”3人。宜章“四大定位”美誉度更好、影响力更大、好评率更高！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持顺势而为、乘势而上，新型产业加快崛起。农文旅产业融合发展。以郴州市承办全省第二届旅发大会为契机，扎实推进莽山创建国家5A级旅游景区，完成39个旅发大会项目建设，文旅设施全面升级。联动“流浪地球2”，成功举办“郎朗&方锦龙莽山太空音乐会”、宜章夜故事巡游、燕子岩桃花节、平和洞油菜花节等节会。成立大莽山旅游文化协会，扎实开展“郴心服务”。旅发大会带动效应凸显，莽山景区先后入选全国旅游景区质量提升案例、全国老年旅游典型案例、全国文明旅游宣传引导优秀案例、全国旅游影响力营销推广典型案例，被评为“大湾区游客最喜欢的湖南20个景区”之一。全年接待游客、旅游综合收入分别增长61.2%、56.2%。春节、五一、国庆、中秋等黄金周期间，莽山门票收入均居全省监测景区前三名。邓中夏故居景区被评为国家3A级旅游景区。建成湖南省首条南岭国家森林步道郴州骑田岭示范段。“脐橙之乡”继续扩大优势，种植面积达到29.7万亩，年产量26.5万吨，产值达23亿元。成功协办第七次中国柑橘学术年会，举办了第七届脐橙文化节，获评全省柑橘品改示范县，成功创建湖南早中熟柑橘优势特色产业集群，长村乡（脐橙）入选国家农业产业强镇，展翔公司长村脐橙基地被认定为第一批全国种植业“三品一标”基地，展翔脐橙产业园建成省内最先进的脐橙加工生产线，新增粤港澳大湾区菜篮子（脐橙）供应基地6个。新建烤烟房330栋，完成烤烟收购11.19万担，创历史新高。氟锂新能源产业链式发展。依托全省唯一氟化学专业园区，氟化工“原矿-无机氟-有机氟-锂电新能源”完整产业布局加快构建。三氟氯乙烯市场占有量全球第一、氟化铝产量居全国第三；志存新材料建成全省首家电池级碳酸锂、氟化锂生产项目。投资百亿的全产业链项目成功签约。氟化学循环产业开发区实现技工贸总收入同比增长43%。光电显示产业集聚发展。新引进华飞特电子、酷鲨新能源等6家光电显示企业，集群企业数量发展到35家，年产值达50亿元。形成“显示材料-显示器件-显示组件-显示终端”完整产业格局，建成全省唯一偏光片生产基地、全省唯一单体聚酰亚胺生产基地、全省唯一导电玻璃制造企业。入选湖南省中小企业特色产业集群培育。

（二）坚持深化投资、优化环境，发展动能加速集聚。推进项目大建设。实施重大建设项目149个，全年完成投资155亿元，其中96个产业项目完成投资120亿元。争取中省预算内资金1.32亿元、专项债限额9.16亿元。大力实施工业支撑、农业带动、文旅融合、民生实事四个“十大”项目攻坚行动，全氟烯烃、中贵科技、湖南贝泓新材料、湖南飞优特等项目加快推进，福玉光电、梵钛科技等项目建成投产。莽山通用机场取得民航部门批复。推进科技大创新。中蓝新材料等4家企业实现产品设计开发、生产过程和企业管理、市场营销信息化和数字化转型。恒维电子认定为2023年省两化融合贯标企业，其技术中心认定为省级企业技术中心。创建省级绿色工厂2个，新增高新技术企业13家、科技型中小企业入库166家。推进服务大优化。全面深化政务服务改革，建成独具特色的“五中心、两超市、宜直播”超级综窗。在全市首推“政务+直播”。持续优化营商环境。常态落实“两员”制度，扎实开展“智赋万企”进企业、进车间、进班组“三进”活动，创新推出企业开办“3+”模式，在全省首创“跨境快速通关”，宜章脐橙实现一站式直达香港。全面落实减税降费政策，全年减税降费7065万元。

（三）坚持齐驱并进、破立并举，城乡风貌焕发新姿。城市功能提级。新汽车总站正式启用，完成老旧小区改造14个，新增既有住宅加装电梯20台。文明南路拓宽改造1.5公里，实施城区道路微改造44处，新装路灯242盏，新建垃圾中转站3座、公共厕所4座。爱心企业家捐建的捷利、福兴、旺通、裕康园4座人行天桥建成通行。餐厨垃圾终端处理项目投入试运行。四方井夜市广场即将投入使用。乡村面貌提档。全域推进人居环境整治，拆除空心房、危房54.2万平方米，腾出面积40余万平方米，建成“四小园”1121处、面积25.57万平方米。种植绿化苗木15.12万株。坚持文旅融合，赋能乡村振兴，莽山燕子岩民宿、乐来民宿等项目建成运营。和宜红茶旅研学旅游基地被评为湖南省五星级乡村旅游点。基础设施提质。整合衔接资金2.15亿元，实施项目576个，加快补齐农村交通、水利、教育等基础设施短板。投资2295万元实施武水河二期治理5.75公里，投资3429万元完成观音堂、曾冲等16座水库除险加固，投资6000万元实施水尾支渠、石龟支渠、满塘支渠、才口支渠及雄关渠道修复工程。完成高标准农田建设2.64万亩。完成107国道大修工程30.84公里、农村公路建设38.9公里、危桥改造3座、农村公路安防工程66.68公里，提质改造农村客运招呼站50座，梅麻公路涵洞建成通车。新建8个乡镇污水处理厂，实现建制镇污水处理厂全覆盖。深入开展涉民生重点领域“回头看”，整改问题厕所3234座。

（四）坚持统筹兼顾、标本兼治，风险防范扎实有效。生态环境向好。污染防治攻坚战“夏季攻势”5大类10小项任务全面完成。“利剑行动”突出生态问题风险防控扎实推进，完成第二轮省生态环境保护督察交办问题整改销号22个。实施了笆篱镇圣公坛村、天塘镇东源山村、杨梅山镇田舍村等12个村生活污水治理。46家烟花爆竹企业高氯酸盐污染防控扎实推进。完成人工造林1.823万亩、退化林修复2.24万亩。全县环境空气质量优良率99.4%，6个国省控考核断面水质全部达标。安全生产稳定。持续提升企业安全水平，1家煤矿、20家非煤矿山（尾矿库）、56家危险化学品企业、46家烟花爆竹生产企业和46家工贸企业完成双重预防机制建设。排查整治重大事故隐患139条。投入4200万元，新建莽山消防救援站、改扩建白石渡消防救援站。自建房专项整治扎实推进，完成危旧房排查6861栋。“打非治违”成效明显，取缔瑶岗仙矿区非法布毯选矿场地33处，成功侦破一起非法盗采稀土案，抓获犯罪嫌疑人22人。药品安全巩固提质行动推进有力。政府债务稳控。全年化解到期债务本息16.67亿元，风险等级为黄色风险提示，债务风险总体可控。社会治理有效。强力整治耕地“非农化”“非粮化”，守牢耕地保护红线。狠抓金融防非处非，金融运行平稳健康。“保交楼”稳步有序推进。大力开展“雷霆2023”“固防行动”等专项行动，常态化开展扫黑除恶，打掉涉恶犯罪集团2个，侦办各类刑事案件692起，移送起诉1040人。深入开展“千人包千村、万警进万家”大走访办实事活动，结合领导干部“四下基层”，扎实推进信访领域积案化解，省委巡视宜章县交办涉及民生问题信访件1430件，已办结1410件，群众满意率77.5%，群众的获得感幸福感安全感不断提升。

（五）坚持执政为民、实干惠民，群众福祉持续改善。我们坚持以人民为中心的发展思想，推动“十大惠民工程”21项44个指标全部或超额完成。脱贫成果巩固提升。健全防返贫监测长效机制，开展两轮集中排查，全年新增监测对象146户463人。全面落实“1+5”帮扶机制，促进脱贫人口持续增收，做到应纳尽纳、应帮尽帮。引导900余户未消除风险监测对象发展庭院经济，户均增收2000元以上。开展“视觉贫困”专项整治行动，重点对大病户、残疾人户、特困户等群众摸底排查，纳入危房改造33户。顺利通过省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实地考核。医卫事业稳步推进。县中医医院、县妇幼保健院完成整体搬迁，县第二人民医院感染科（病区）改扩建项目投入使用，成功争取全省县域医疗卫生次中心建设项目。县疾控中心实验大楼、县人民医院感染科大楼基本完工，即将投入使用。岩泉镇中心卫生院获评“全国亮点机构”“全国基层助力乡村振兴优秀单位”，7家乡镇卫生院跻身全省乡镇卫生院医疗服务能力百强。顺利通过全国基层中医药工作示范县评审。教育事业均衡发展。出台促进教师队伍建设“九条措施”，城乡教师、学科结构不断优化。全面落实校园安防“4个100%”要求，师生安全有力保障。投入1.5亿元实施学位建设、达标工程、改造提质等项目46个。争取县养正中学、县第四中学2个“徐特立项目”并开工建设。合理配置教育资源，推进集团化办学，全面实行城乡划片入学。高考本科上线突破2000人大关，位居全市第二。社会保障坚实有力。城乡低保标准、城市特困人员基本生活标准、全失能分散供养特困人员护理标准等再次提标。医保待遇保障水平持续提升，全县基本医疗参保率稳定在95%以上。新开办长者食堂10家。加大创业就业扶持力度，发放一次性创业补贴161万元、创业担保贷款3071万元。新增城镇就业5550人，开展补贴性职业技能培训3951人。帮助农民工追讨欠薪571万元。用心用情扶残助弱，实施101户困难残疾人家庭无障碍改造，康复救助残疾儿童75人。

在加快推动经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。深入学习贯彻党的二十大精神，积极配合省委巡视宜章县各项工作，扎实深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事规则》。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及审计监督和社会监督。99件人大代表议案建议、84件政协委员提案全部认真办结。深入开展易鹏飞案、吴荣茂案“镜鉴”以案促改工作，全面推进清廉政府建设取得实效。

与此同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，扎实推进双拥共建，精心组织开展第五次全国经济普查，全面做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、气象地震等工作，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新的发展。

   这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县干部群众齐心协力拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和省市驻宜单位，向驻宜人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民营企业家和各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量不大与质量不高的问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领；财政增收、群众增收的基础还比较薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重；公共服务弱项短板较多，生态环境、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少风险隐患；形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于有效破解，不负人民期望！

二、2024年工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二次全会精神、中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届四次全会、市委六届六次全会、市政府六届四次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“七个彰显新担当”任务要求，聚焦“四大定位”，着力构建“1+2”现代产业体系，推进文旅融合主导型县域经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化的宜章新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8.5%左右，地方一般公共财政预算收入增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长6.7%左右。全面完成省市下达的节能减排约束性指标。

重点抓好八个方面工作：

（一）突出精准施策，全力稳定经济增长。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，稳固经济回升向好的态势。

积极扩大有效投资。实施149个重点建设项目，总投资580亿元，年度投资200亿元。积极争取中省预算内资金和地方专项债项目。工业项目重点推动志存全产业链、万吨级六氟磷酸锂、全氟烯烃、凯美特气、贝泓新材料等项目。交通项目重点抓好京港澳高速耒宜段扩容建设，继续实施G535提质前期工作，开工建设G107马耳冲至小塘段4.67公里，确保S215林家牌至斋公窝公路（一、二期）主体工程、莽山“太空隧道”、S31宜凤高速梅田互通至S346公路完工。完成农村旅游路、资源产业路建设21.36公里，农村公路安防工程90.25公里，农村危桥改造4座。推进城乡客运一体化示范县创建。水利项目重点完成莽山水库灌区骨干工程扫尾、南部乡镇水利设施建设，新建张家塘水库，实施李家洞等32座小型病险水库除险加固，启动乐水水闸等9个大中型水闸除险加固。民生项目重点加快城乡供水一体化进程。

持续提振市场消费。聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求，积极发展消费新业态，推动健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费向高品质升级。精心组织实施促进消费增长行动，围绕汽车、家电、家居、餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动，促进实体化消费恢复增长。加快县域商贸体系建设，完善城乡物流集散网络，做好“数商兴农”工作，提升农村电商发展水平。

培育壮大市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，健全惠企政策直达机制，完善政银企对接机制，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微企业支持力度。发挥好县民营企业服务中心作用，更好服务民营经济发展，多措并举破解中小微企业发展难题，助力市场主体加快发展。深入开展经营主体培育工程，新增经营主体2100户以上。大力实施外贸主体创新行动，力争外贸实绩企业突破28家、2家以上生产型企业外贸“破零”。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，壮大企业群体规模。扎实开展第五次全国经济普查，查清全县二、三产业市场主体。

（二）突出集群发展，构建现代产业体系。坚持串珠成链、聚链成群、集群成势，打造三大百亿优势产业集群，加快建设“1+2”现代产业体系。

构建农文旅融合产业新业态。突出以文塑旅、文旅融合，聚焦宜章“旅游+农业+文化”这一文旅融合主攻方向，把农文旅融合作为首位产业来打造。整合全县“红、绿、古、暖”旅游资源，突出大莽山旅游、平和洞、西厢洞农旅融合、一六温泉康养等重点，加快莽山国家5A级旅游景区创建步伐，启动五指峰酒店、莽山东门文旅综合体、莽山水生态综合利用二期等项目建设，以环莽山国家森林公园、五指峰、一六温泉小镇为纽带，打造一批中高端精品民宿，构建“一山一泉一址一桥一湖五镇”全域旅游发展格局。充分挖掘非遗、民俗、红色、历史等文化，持续举办宜章夜故事文化节、瑶族盘王节，推出“莽山瑶族风情演绎”等一批精品节目，促进文化和旅游深度融合。提升和宜红茶基地、宜宏庄园、榜山晴旭山庄等农旅基地的品质品位，拓展集产业观光、休闲采摘、度假养生、科普研学、民俗体验于一体的乡村旅游业态，推行“景区带村”模式，提升农旅融合引领力支撑力。加大与媒体合作力度，持续引爆莽山文旅IP，形成“天下莽山 奇幻仙境”品牌。

抢占氟锂新能源产业制高点。培育做强“链头”企业。发挥中化蓝天郴州基地、宜章志存新材料龙头牵引作用，对“链头”项目开辟行政审批绿色通道，在容缺审批、全程代办、要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面给予政策支持。加大产品创新力度。以含氟化工基础原料、含氟高端精细化学品、含氟锂电新材料为重点，大力推进产品中试，提升产品市场竞争力，抢占行业发展制高点。加快园区调区扩区步伐，推进宜章经济开发区、宜章氟化学循环产业开发区、梅田能源精细化工产业园三个园区整合，形成“一区三园”布局，拓展氟锂新能源产业发展空间。推动组建宜章氟锂产业协会，提升产业链协同发展水平。

打造光电显示产业升级版。立足湾区辐射，深度参与光电显示细分领域分工合作，促进光电显示产业集群化发展。建立“亩均效益”评价体系，加快产业承接园闲置低效用地处置，为光电显示产业发展“腾笼换鸟”。推进现有光电显示企业扩能提级、新上项目投产达效，力争园区亩均税收达到25万元。推进“智赋万企”行动，加快企业数字化转型，支持恒维电子等3家企业建设智能制造企业、谱特光电等5家企业建设智能制造生产线（车间）、立敏达电子等10家企业建设智能工位。加快恒维电子北交所上市步伐。

（三）突出巩固衔接，稳步推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续抓好教育、医疗、住房、易地扶贫搬迁后续扶持、兜底等帮扶政策落实。聚焦防返贫动态监测、针对性帮扶和风险消除三个关键环节，常态化开展问题隐患排查化解，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。强化县级领导联村、县直部门包村工作机制，推进驻村帮扶。巩固提升帮扶车间，推进政府投资项目实施以工代赈，促进群众就近就业。实行“一村一策”，发展壮大村级集体经济。

着力创响优势品牌。围绕“两茶一橙”不断发展优势特色产业。实施脐橙品质、品牌双提质工程，建设绿色高效精细脐橙示范基地2万亩，柑橘品改3000亩以上，支持展翔公司创建国家级农业龙头企业。加强线上线下营销，加快建设“脐橙之乡”。要加大宣传推介力度，提升宜章茶叶、油茶品牌影响力。继续巩固烤烟生产，稳定烟叶面积4.6万亩，收购烤烟10.5万担。因地制宜发展水浸窝杨梅、沿江葡萄、浆水贵妃柚、天塘蓝莓等特色水果。深化供销综合改革，发挥供销助农优势。

推动城乡协调发展。统筹城乡基础设施和公共服务布局，开展“干部乡贤规划家乡行动”，扎实推进村庄规划编制。稳步实施玉溪镇黄岑、法堂、西门农村电网改造。推动农村移风易俗，提高乡村自治自建能力。支持农民专业合作社和家庭农场发展，促进农户与现代农业发展有机衔接。学习借鉴浙江“千万工程”经验，开展“五百行动”，建设“四类乡村”，重点支持东部、中部地区开展人居环境整治，创建市级洁净乡村107个、宜居乡村18个、和美乡村8个、共富乡村1个。

坚决守住耕地红线。压实县乡村三级“田长”责任，开展“耕地保护模范创建”，确保实现“五个零增长”。严格执行“长钢牙齿八条措施”、农村村民建房“八个不准”、耕地保护“六个严禁”和耕地用途“五不得”，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，严守43.39万亩耕地保护底线和39.56万亩永久基本农田红线，把饭碗牢牢端在自己手上。

（四）突出建管并重，提升城市品质内涵。发挥县城在县域经济中的龙头作用，大力推进以人为核心的新型城镇化。

完善国土空间规划。有效衔接国民经济、生态环境保护、城乡建设、产业发展、基础设施、民生事业等相关专项规划，形成县域保护开发“一张图”。坚持“先规划、后建设”，严格把关建设项目规划审查，树立规划权威，强化刚性约束，涉及规划调整必须严格依照规委会制度和法定程序进行。严格规划执法监督检查，严厉打击违法占地、违法建设等行为。

深入推进城市更新。突出做好中心城区提质改造，实施供销社片区、麻田煤矿家属区片区、公路局家属区片区等7个老旧小区片区改造，惠及群众3458户。建设改造城区污水管网5.3公里，提高城市污水集中收集率。实施人行道、公厕、垃圾站、“口袋公园”等微改造工程。在稳步推进新城区开发的同时，全力以赴解决城市历史遗留问题，努力让城市更宜居、人民生活更美好。

提高精细管理水平。持续巩固创文、创卫、创园成果，扎实推进城市精细化管理。实施物业管理规范提升年行动。加快实施“智慧停车”项目，规范车辆停放，破解城区“停车难”问题。开展学校周边流动摊贩、道路交通综合整治专项行动。完成数字城管项目建设。启动县城区生活垃圾分类工作。

（五）突出生态环保，厚植绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，确保青山常在、绿水长流、空气常新。

打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。突出抓好工业企业VOCs、餐饮油烟、建筑施工扬尘、秸秆焚烧、垃圾焚烧专项治理，让宜章天更蓝。推进生活污水、工业废水、畜禽养殖废水集中收集处理，加强环东江湖流域治理，强化重点流域、重点行业、重点企业废水治理排放监管，确保国省控断面水质达标，让宜章水更绿。持续推进受污染耕地安全利用、重点建设用地“一住两公”土壤污染风险管控，扎实开展污染地块治理和修复，让宜章土更净。

推动发展方式绿色低碳转型。继续推进突出生态环境问题整改，做好第三轮第二批中央生态环境保护督察工作，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。全面实行排污许可制，严格生态环境分区管控。积极稳妥推进碳达峰碳中和相关工作。深入开展绿色低碳全民行动，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

持续抓好生态环境保护修复。实施石漠化、水土流失综合治理工程，完成营造林2.18万亩。加强以莽山为主的生物多样性保护，严厉打击破坏野生动植物违法行为。继续深入推进关闭矿山生态修复，严格落实生产矿山“边生产、边修复”，全面推进绿色矿山建设。切实加强生态保护修复监管，推进省级生态文明建设示范县创建、莽山“两山”基地创建，拓宽绿水青山转化金山银山的路径。

（六）突出风险防控，筑牢安全稳定防线。牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，积极为建设现代化新宜章创造安全稳定环境。

积极防范化解重大风险。进一步规范政府举债和融资行为，完善预警机制和责任追究机制，加快平台公司有效资产注入和盘活，多措并举落实年度偿债任务，严格政府性投资项目审批，严禁新增政府隐性债务。持续优化金融生态，严厉打击非法集资等非法金融活动，加大县农商银行不良贷款清收力度，依法查处逃废银行债务等行为，守住不发生系统性金融风险底线。持续开展房地产领域“保交楼、保民生、保稳定”三保行动，强化预售资金监管，严格准入审批、事前预防，确保房地产业持续健康发展。推进食品安全“两个责任”全覆盖，保障群众“舌尖上的安全”。

持续创新市域社会治理。推进县乡村综治中心实战化运行，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。严厉打击“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等突出违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，全面加强社会治安管控和公共安全防护，确保政治安全、社会安定、人民安宁，建设更高水平的平安宜章。开展信访问题源头治理攻坚行动，加大矛盾纠纷化解力度，创新信访工作协同共治机制，大力推进信访工作法治化。

全方位抓实安全生产。压实企业主体责任，加大企业安全投入。持续推进重大事故隐患专项排查整治行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、自建房、城镇燃气、道路交通、人员密集场所、工贸等重点行业领域，落实好常态化监管措施，全力防范化解各类安全风险。持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法采矿、非法生产经营烟花爆竹、非法经营储存危险化学品等行为。坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。持续加强消防工作。切实加强巡查管护，严防森林火灾发生。

（七）突出以人为本，着力办好民生实事。始终牢记为民造福是最大的政绩，尽力而为、量力而行，把关系群众切身利益的事情办实办好。

实施就业促进工程。全面落实就业优先政策，大力开展“送培下乡”“送培进企”免费技能培训，不断提升劳动者技能。进一步深化劳务协作，抓实“311”就业服务，发挥好就业超市、零工驿站、创业孵化基地、青年见习基地的作用，加大就业创业扶持力度，抓好重点群体就业工作。

实施教育提升工程。扩大普通高中学位供给，力争普通高中招生比例达到70%。高标准推进县养正中学、县四中两个“徐特立项目”及县职校达标工程等重点教育项目。加强师生心理健康教育。全面提升校园安全人防、物防、技防水平，拓展平安校园创建。积极探索实践以集团化办学和城乡学校结对帮扶相结合的义务教育优质均衡发展路径，缩小城乡、片区、校际差异。着力构建学前教育、特殊教育普惠，义务教育优质均衡，高中阶段教育多样发展，职业教育创新融合的高质量现代教育体系。

实施健康宜章工程。完善重大疾病防控策略，加强重大传染病和慢性病防治。推动公立医院改革和高质量发展，建立优质高效整合型医疗卫生服务体系。进一步提升医保公共服务水平，优化医保领域便民服务。大力推进120医疗急救指挥体系二期、三期项目建设。持续抓好妇幼和职业健康管理，扎实推进基层基本医疗服务和基本公共卫生服务。支持中医药传承创新发展。持续深化改革，促进乡村医疗卫生体系健康发展。

实施残疾帮扶工程。切实提高残疾群体民生福利保障水平，抓好困难重度残疾人的精准化服务。完成158户困难残疾人家庭无障碍改造。落实各项残疾帮扶政策，促进残疾人稳定就业。

继续支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作。推动双拥共建、国防动员、档案、保密、慈善、地方志等工作取得新成效。

（八）突出自身建设，打造人民满意政府。忠诚履行党和人民赋予的职责，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

加强政治建设，锤炼忠诚品格。持续巩固拓展主题教育成果，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署。

加强法治建设，规范权力运行。以创建全省法治政府建设示范县为抓手，完善行政决策程序，严格执行政府议事规则，坚持依法依规依程序办事。坚持求真务实，不提超越阶段的亮丽口号，不定脱离现实的高大指标，不上没有发展后劲的面子工程。高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督，接受社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保权力始终在阳光下运行。

加强效能建设，提高服务质量。实施新一轮营商环境优化行动，全力打造政务服务升级版。坚持把群众的“急难愁盼”作为工作的主攻方向，推进全周期提升服务，推行政务服务标准化、规范化、便利化和就近办、集成办、马上办。政府部门要习惯过紧日子，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

加强清廉建设，激励担当作为。时刻保持清醒的头脑，坚持不懈一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。注重用反面典型提醒自己，把稳手中公权力“方向盘”，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益、为发展增动力。加强廉政风险防控和廉政文化建设，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，重拳整治招投标领域乱象，持续整治领导干部违规经商办企业，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。坚持严管和厚爱相结合，完善目标考核、督查评价、正向激励机制，以发展论英雄、以实绩论功过，为担当者担当、让吃苦者吃香、让躺平者躺下。

各位代表，任重千钧，惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设“天下莽山、氟化高峰、脐橙之乡、好人之城”，推动全县经济社会高质量发展作出新的贡献！

附：

《政府工作报告》有关名词解释

（以出现先后为序）

1. 县域经济“三碗饭”：指“祖宗饭”（靠山吃山）、“广东饭”（融湾发展）、“资源饭”（绿色转型）。

2.“五中心、两超市、宜直播”：“五中心”指快办中心、联办中心、代办中心（宜家代办服务中心）、出证中心、“办不成事”反映中心；“两超市”指中介服务超市、人才就业超市；“宜直播”指政务直播。

3. 企业开办“3+”模式：指“一窗受理+一网通办”“一次办结+集中审批”“五免服务+帮办代办”。

4.“1+5”帮扶机制：指每户监测对象明确一名副科级及以上领导干部结对帮扶，制定不少于5条以上有针对性帮扶措施。

5.“七个彰显新担当”：11月10日，省委书记沈晓明在听取郴州市经济社会发展情况汇报后指出，郴州要着力在推动高质量发展、促进区域协调发展、推动高水平改革开放、促进人与自然和谐共生、保障和改善民生、防范化解重大风险隐患、营造风清气正的政治生态上彰显新担当。

6.“1+2”现代产业体系：“1”指文旅融合发展型县域经济，“2”指氟锂新能源产业和光电显示产业。

7.“一山一泉一址一桥一湖五镇”：指莽山、一六温泉、湘南年关暴动指挥部旧址、赤石特大桥、莽山群湖（莽山水库）和一六温泉小镇、莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、白石渡红色小镇、梅田工矿小镇。

8.“五个零增长”：指耕地“非农化”年内控制率为“零增长”；耕地“非粮化”年内控制率为“零增长”；卫片执法违法占用耕地年内控制率为“零增长”；农村乱占耕地建房年内控制率为“零增长”；耕地抛荒、撂荒不超过3亩或抛荒、撂荒面积不超过辖区耕地总面积的0.1%。

9.“长钢牙齿八条措施”：指严守耕地总量，寸土不减；严保复地任务，寸地不少；严推“田长制”，寸责不失；严压管护责任，寸毫不荒；严审用地管理，寸规不破；严改违法图斑，寸图不留；严查耕地违法，寸步不让；严格兑现考核，寸尺不移。  

10. 农村村民建房“八个不准”：指不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房。

11. 耕地保护“六个严禁”：指严禁违规占用耕地绿化造林；严禁超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；严禁违规占用耕地从事非农建设；严禁违法违规批地用地。

12. 耕地用途“五个不得”：指不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

13.“一住两公”：指居住用地、公共管理与公共服务用地。

14.“311”就业服务：指为有就业意愿的登记失业人员在一年内免费提供3次岗位推荐、1次职业指导、1次职业培训信息。