2024年益阳市资阳区政府工作报告

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2024年益阳市资阳区政府工作报告

2023年12月27日在资阳区第六届人民代表大会第三次会议上

　　区人民政府区长  黄  瑛

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。这一年是极不平凡的一年，一年来，面临后疫情时代需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全力落实“三高四新”和“强中心城区”战略，聚焦打造中国PCB“第三极”奋斗目标，统筹发展与安全，贯彻新发展理念，全力打好“发展六仗”[1]，经济社会发展态势总体平稳、稳中有进、稳中向好，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。主要在五个方面取得了突破：

　　（一）围绕经济增长主动作为，发展质量有效提升

　　一年来，我们紧盯区六届人大二次会议和区委经济工作会议确定的目标，逐项分解任务，积极组建产业发展专家顾问团队，制定PCB三年行动计划，设立产业发展引导基金，经济增长呈现逆势上扬态势。全年实现地区生产总值235亿元，同比增长4.5%（预计数，下同）；规模工业增加值同比增长5%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长7.6%；地方一般公共预算收入同比增长8%以上；全体居民人均可支配收入同比增长5%。均高于全市平均水平。

　　产业优势更加凸显。新增规模工业企业27家。全年新签约项目47个，新开工项目39个，新投产项目39个。顺利引进“三类500强”[2]项目2个。正在对接昊阳天宇、鹤山安柏等一批投资较大的项目，三立诚、群展电子、联创兴等11个PCB产业项目正陆续投产。湖南电子线路板行业协会（HNPCB）成功落户资阳。PCB产业税收增幅达30.95%，税收增量贡献占比80.01%，获评“湖南省2023年度先进制造业集群”。新材料产业园PPP项目全面完成。长春经开区规模工业总产值增长5.6%，获评“湖南省‘五好’园区创建综合评价先进园区”“全省‘开放十强’园区”。

　　乡村振兴持续发力。全年完成粮食播种面积64.78万亩、粮食总产量27.7万吨。建成高标准农田1.97万亩，创建省级粮食生产万亩示范片1个，万亩智慧育秧（苗）示范基地获评农业农村部南方智能育秧（苗）重点实验室。出栏生猪60.52万头，保持“全国生猪调出大县”称号。新增市级农业产业化龙头企业15家。农民合作社质量提升整县推进国家级试点工作通过验收。农业社会化“十代”服务持续升级。打造稻鱼综合种养示范基地5个，推广合方鲫养殖面积3000亩，“中国鲫鱼之乡”区域特色品牌更加响亮。大力发展木槿产业，种植示范面积达3000亩。实现村集体经济收入5万元以下村清零，省级农业科技园区获评省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区、市级现代农业示范园区。新建“美丽屋场”示范创建点22个。张家塞乡、茈湖口镇乡镇“六个一”[3]项目稳步推进。长春镇先锋桥村入选“第三批全国乡村治理示范村”，被评为湖南省村庄规划助力“和美乡村”首批优秀案例。沙头镇入选全省第三批乡村治理示范镇。新桥河镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇创建名单。张家塞乡富民村入选“2023年度省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村”，合兴村入选省级“同心美丽乡村”。

　　市场活力加速迸发。新增市场主体2854户。捷信达电子、鲲鸿食品等5家企业实现外贸“破零”，有外贸实绩市场主体达24家。房地产市场在整体低迷情况下，完成销售面积84381平方米、交易额3.49亿元。成功承办2023年创园花展暨中心城区文化旅游消费节，及春季乡村旅游节、秋季瓜果交易节活动，连续三年举办“益阳味道 醉美资阳”国庆美食文化旅游购物节。全年共接待游客331万人次，实现旅游收入42.8亿元，均创历史新高。积极打造“一刻钟便民生活圈”，作为全省典型案例获商务部表彰推介。益阳古城资阳不夜城即将精彩呈现，资阳商业样板街－明清古巷夜间经济聚集区入选首批“湖南省夜间消费聚集示范区”和湖南省重点培育智慧商圈。长春经开区“食品新动力”获评湖南省2023年数字商务聚集区。

　　项目建设有力推进。城市基础设施不断完善。近8公里资江风貌带建设基本完成，三国文化走廊惊艳亮相。明清古巷综合开发项目建设接近尾声。完成“三微”项目[4]54个。完成老旧小区改造项目19个。东片区城市燃气管道老化更新建设项目一期顺利启动，金花湖东路、利源路、龙井路建设完工。新增木槿花游园、金花湖游园。园区配套不断升级。完成标准化厂房四期6栋厂房建设，推动保障性租赁房项目建设，可投入标准化厂房48673.42平方米。批回土地506亩。交通路网不断优化。G319资阳区长春镇至迎风桥公路改扩建项目、益常高速扩容工程资阳段加速推进。完成农村公路建设15公里，农村公路日常养护1058公里，改造危桥5座。水美乡村、堤防加固等重大水利项目持续推进。环黄家湖公路获评2023年十大“湖南最美农村路”。

　　财源建设扎实有效。立项争资完成竞争性资金11.5亿元。新增政府专项债券7.35亿元，增长41.6%。落实“助企纾困”优惠政策，培育骨干税源，全区纳税500万元以上企业37家，纳税200万元以上企业73家。园区工业税收增长65.75%。全区完成全口径纯税收入13亿元，同比增长7.93%。加快“三资”清理[5]，入库盘活资金7.6亿元。加强河道砂石经营管理，启动明朗采区新一轮砂石开采。金融服务实体经济质效突出，全区新增贷款余额34.3亿元，比年初增长19.17%，全市排名第二。创新开展知识产权融资4000余万元。与湘投基金合作成立1支产业（招商）基金，首期规模达2亿元。深入实施“金芙蓉”跃升行动，入库上市后备企业资源库省级6家、市级9家。坚决遏制政府隐性债务增量，完成上报中央政府隐性债务化解任务，成效全省排名前十，债务风险等级由二类预警地区降为风险提示地区。

　　（二）围绕科技创新奋力攻坚，发展动能持续增强

　　一年来，我们致力于提升科技发展水平，充分发挥市场主体力量，加强与中南大学、湖南大学、湖南农业大学等省内高等院校的合作交流，狠抓投入、平台、人才等关键要素，持续增加产业发展科技含量。

　　科技投入不断加强。全社会研发投入5.39亿元，占GDP比重2.38%。地方财政科技支出2960万元，占地方财政支出比值1.27%。完成技术交易合同登记额45.06亿元，增长177.63%，全市排名第二。培育省级“专精特新”[6]中小企业4家、省级单项冠军产品企业4家、省级“数字新基建”100个标志性项目1个、省级智能制造标杆企业和车间2家。新增高新技术企业18家，国家知识产权示范企业1家。完成科技型中小企业评价入库379家，同比增长42.48%。实现高新技术产业产值121.45亿元，高新技术产业增加值27.57亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重25.7%，全市排名第二。

　　科技平台逐渐壮大。获批省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心4家、市级科普基地1个，申报“科技创新创业团队”项目2个。创建专家工作站3家，诺泽生物、富佳科技获评省模范专家工作站，西施生态、三木电气获评省优秀专家工作站。潇湘科技要素大市场资阳工作站挂牌运营。张家塞乡合兴村入选首批“省级数字乡村试点村”。汽车路街道贺家桥社区成功创建“省级科普社区”，建红现代农业综合技术协会获评“省级农村专业技术协会”。叶姿木槿获湖南省创新创业大赛生物医药产业二等奖，成功入围全国大赛。富佳科技获湖南省创新创业大赛高端装备制造产业三等奖。

　　科技人才加速汇聚。人才强国战略,深化医药卫生体制改革,“双随机、一公开”，实施“新星计划”“雏鹰计划”两项人才培养计划，引进高层次实用型专业人才7名，兑现人才补贴130余万元。加大科技人才培养力度，诺泽生物、三木电器、鸿源稀土、口味王、宇晶机器等企业科技人才入选省、市人才培养计划。资阳科技专家服务团获评市级先进，建红现代农业综合技术协会理事长胡建锋入选中国农技协“百强乡土人才”。加强与湖南农业大学等省内高等院校合作交流，开展订单式、项目式科研技术服务，助力乡村振兴。

　　（三）围绕优化发展环境持续用力，发展后劲更加充足

　　一年来，我们立足构建亲清政商关系，打造投资热土，在法治建设、诚信体系、政务服务等方面持续用力，营商环境进一步优化，一大批有发展潜力的企业来资兴业，新注册湘商回归企业12家，位列全市第一。

　　法治建设全面加强。加快推进法治政府建设，成功创建“湖南省法治政府示范区”，迎风桥镇邹家桥村获评“全国民主法治示范村”。扎实推进依法行政，全年共受理行政复议案件63件，办结55件；行政应诉案件23件，办结18件，行政负责人出庭率100%。办理法律援助案件272件。全面规范涉企检查，推行涉企柔性执法“四张清单”[7]，办理柔性执法案件1475件。大码头街道成功创建全省基层治理创新实验单位。增设涉企案件绿色服务窗口，对符合立案条件的涉企案件当场立案率达98%以上。发布实施全国首个畜牧用棒香地方标准。自觉接受人大、政协及社会各界监督，66件区人大代表建议、56件区政协委员提案全部办结，办结率达100%。

　　诚信体系逐步健全。坚持政府守信践诺，201项行政事项严格实行行政许可事项清单管理。坚持政务信息“公开为常态，不公开为例外”原则，及时发布解读宣传和回应群众关心的教育、医疗、就业等区级政策9个。全面梳理签约合同，兑现招商引资政策资金上亿元。区政务中心获评“第二十一届全国青年文明号”。推进企业守信生产，在全市率先建成知识产权行政裁决点，红联市场率先开展全市诚信计量示范试点创建。扎实推进创文、巩卫，开展道德模范、湖南好人等典型评选推介，纳入失信人员名单252人，社会诚信氛围更加浓厚。

　　政务服务不断提升。持续推进“一件事一次办”，获毛伟明省长批示和《人民日报》《新华社》推介。全面推行“一照多址”“一证多址”改革。推动企业开办便利化，全程网办率和“一网通办”准时办结率均达100%。重点深化“湘易办”建设，创新推出“一建三通”[8]助力服务对象减时减力增效，推动农村建设“审管联动”、签约企业“一键入园”、惠企资金“即申即享”、园区企业“无忧用人”。分产业召开座谈会，深入开展“三送三解三优”[9]专项行动，收集并解决问题196个。

　　（四）围绕防范化解风险攻坚克难，发展安全稳健可控

　　一年来，我们统筹发展与安全，从严防范化解各类风险，着力消除安全隐患，社会大局和谐稳定。

　　社会公共安全保障有力。大力推进信访工作示范区创建，全区上访次数同比下降32.18%，信访受理率和按期答复率均为100%，一大批久拖不决的疑难信访问题得到化解。深化“一站式”矛盾纠纷调解平台建设，探索建立多元化矛盾联调机制，调处矛盾纠纷1368件。严格落实村（居）民代表联系服务群众工作，优化网格管理体系，推动基层治理“五治融合”[10]。强化社区矫正，高标准建设建成“智慧矫正”中心，解除社区矫正对象128人。高态势严惩刑事犯罪，“两抢一盗”案件较前三年平均数下降20.63%。破获“6·14”生产、销售假冒化妆品案，刑事打击16人。加快“万民山”非法集资案处置，刑事打击24人。审结涉养老诈骗、电信网络诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件91件。快速处置存在隐患的裕农园，得到市处非办高度肯定。扎实开展动物疫病防控工作，全年未发生重大动物疫情。全力推动房地产“保交楼”工作，恒大名都项目在全省率先完成交付任务。

　　安全生产事故有效管控。开展自建房安全整治，完成641栋既有房屋的安全隐患排查。扎实开展燃气安全隐患整治，被评为2023年省燃气管道隐患排查整治示范区。深化顽瘴痼疾集中整治，加强县域道路交通安全风险防控，全年交通事故死亡人数同比下降36.36％。火灾形势整体平稳，未发生森林火灾及较大以上火灾。强力推进城市运行安全工作，长春经开区首创“七步法”工作经验，获全市典型推荐。在全市率先开启充电桩首轮强检。有序推进省级食品安全示范区创建。投资7600万元的桥北市场群提质改造如期完成，市场面貌焕然一新，成功摘除省市两级“消防安全重点整治单位”帽子。

　　应急救援能力不断增强。加强乡镇应急救援队伍建设，在全市率先推进执法授权委托，张家塞乡荣获全市第二届乡镇应急能力比武三等奖。扎实推动示范创建，汽车路街道、张家塞乡成功创建市级安全发展示范乡镇，长春镇双利村成功创建省级防灾减灾示范村。不断完善应急基础设施，区消防二站建设加快推进。新桥河镇石牛潭水库除险加固工程完成建设，长春涝区（资阳区部分）排涝能力建设项目（二期）有序推进，防汛应急能力持续增强。沙头镇樟树潭、张家塞乡高坪村防洪大堤隐患有效处置，全区完成应急处险7处，有力保障了汛期群众的生命财产安全。

　　（五）围绕重点民生真抓实干，发展成果更多惠民

　　一年来，我们坚持以人民为中心，攻坚克难、真抓实干，不断加大社会保障力度，扩大覆盖面，大力发展社会事业，保护好青山绿水，奋力实现人民对美好生活的向往，群众获得感不断提升。

　　民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出的75%以上。城镇新增就业4400人，城镇登记失业率为1.63%。汽车路街道贺家桥社区、南岳宫社区获评“省级充分就业社区”。三项养老保险在职参保人数共计32.4万人，基金征缴5.67亿元。加强社保基金监管，追回问题资金94.62万元。协调解决农民工工资2086.39万元，惠及农民工1386人。完成城乡居民医保筹资29万人，基本医疗保险参保率保持在常住人口数的96.16%以上。医保服务站点提质增效，开通138个村卫生室医保门诊报销。完善社会救助体系，发放各类救助资金7185.55万元，保障困难对象26万人次，困难群众基本生活救助工作绩效评价获评全省“优秀”等次。优化养老机构布局，入选“全省示范性居家社区养老服务网络建设行动暨‘居家社区养老更美好’行动地区”，获批全国智慧健康养老应用试点示范基地。2023年，全区增加学位715个、车位1920余个、厕位114个、床位274个，人民群众获得感进一步增强。

　　社会事业繁荣进步。全面落实“双减”[11]政策。大力改善学校办学条件，三益小学改扩建完成建设，文昌中学建设及市六中、张家塞乡中学提质改造有序推进。稳步推进教育信息化建设，7所学校认定为第二批教育信息化融合应用实验校。织密城市医疗服务网络，益阳市人民医院内科大楼投入使用，资阳区妇幼保健院综合楼基本建成，刘家湖血防站完成整体搬迁。成功创建全省儿童健康综合发展示范县。大力推动中医创新发展，迎风桥镇卫生院和沙头镇中心卫生院获评“旗舰中医馆”，50家行政村卫生室完成“中医阁”建设。全面发展公共文化服务，关云长单刀赴会传说、益阳套色剪纸、张家塞甜酒制作技艺入选湖南省第六批省级非物质文化遗产代表性项目。积极开展全民健身运动，湖南省青少年锦标赛获一金一银一铜，六初女足获全省青少年校园足球联赛一等奖。推动国、省示范型退役军人服务中心站创建，沙头镇、大码头街道成功创建省级示范型标杆单位。全域殡葬改革综合试点稳步推进。成功举办第三十三次全国助残日活动暨残疾人创业产品展销会。大码头街道获评“全国五四红旗团委”，临兴街社区荣获湖南省和谐社区称号。

　　生态环境稳步向好。持续打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比例84%。黄家湖水质稳定保持Ⅲ类及以上，饮用水源达标率100%。水系连通及水美乡村试点县项目、长春垸涝区（一期）建设项目、拦截山渠水环境治理及生态修复工程、资江入洞庭湖流域左岸水生态修复工程完成建设。开展农村清洁行动，整治沟渠15万余米，清理河塘3万平方米。完成户厕改（新）建3082个。规模以上畜禽养殖场（户）粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达91.61%。持续开展在产污染源隐患排查，受污染耕地安全利用率91%，重点建设用地安全利用率100%。推进林长制落地见效，新造林13000亩，森林质量提升3600亩。全市乡镇林长办标准化建设示范点新桥河镇，获国家林业和草原局通报表扬。

　　此外，工商联、总工会、妇联、文联、红十字会、档案、外事侨务、老干、老科协等各项工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，却顾所来径，苍苍横翠微。一年来，我们始终坚持党的全面领导，牢牢遵循区六届人大二次会议、区委经济工作会确定的发展方向不动摇，团结带领全区干部群众坚持以人民为中心，始终聚焦人民群众关注的急难愁盼问题不放松，自立自强，艰苦奋斗，在经济建设、科技创新、优化发展环境、安全底线、民生保障等各个领域取得了较好的成绩。

　　这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，更离不开全区人民的和衷共济、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向努力拼搏、无私奉献的全区干部群众，向大力支持政府工作的区人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区人民解放军和政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持参与资阳建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前还存在的一些困难和挑战。从当前看：项目支撑后劲不足，消费复苏不及预期；高质量发展的指标存在明显短板，GDP、规工、人均可支配收入等部分经济指标增长低于预期目标；城市功能业态还不够完善；民生改善距离群众期待还有差距。从长期看：人口负增长及老龄化对我们的公共服务、产业发展、城乡规划提出了新挑战；PCB全球产业布局调整，招商引资政策更加规范，对我区打造中国PCB“第三极”提出了新挑战；房地产市场低迷，财政收支矛盾突出，对我区保运转与抓发展提出了新挑战。对此，我们将在今后的工作中，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。

　　2024年工作安排

　　2024年是深入实施“十四五”规划的冲刺之年，经济社会发展压力越加繁重。中央经济工作会议对当前经济形势作出了“国内经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的根本判断，提出了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总体思路，和“五个必须”[12]“九项重点”[13]“四个抓落实”[14]的工作要求。在此基础上，中央实施系列更加积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步增强经济发展的信心和底气。省委省政府锚定“三高四新”美好蓝图，加快推进湖南自由贸易试验区建设，高质量发展格局全面打开。市委市政府“强中心城区”战略加速资源向中心城区汇聚，为资阳经济社会高质量发展提供了更加广阔的发展空间。

　　明年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面树牢以人民为中心的发展观，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“强中心城区”战略定位及使命任务，以经济建设为中心，以高质量发展为根本任务，全力打造中国PCB“第三极”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断完善城市基础设施，持续优化生态环境，着力推进乡村振兴，坚决守护发展底线，全力建设经济更活、乡村更好、城市更美、安全更牢、民生更实、效能更高的社会主义现代化新资阳。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长与GDP增长保持同步。

　　要实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）聚焦主线，厚植优势，让经济增长更快

　　夯实园区主战场。瞄定“一提高两提升三增强”[15]目标，扎实推进“五好”园区创建。力争全年园区规模工业增加值增长10%以上，主导产业营商占比超60%，高新技术产业营商占比70%。坚持绿色发展，突出亩均效益，力争园区亩均税收超13万元。加快推进园区调区扩区，盘活园区闲置土地和厂房，提升发展效益。坚持打造中国PCB“第三极”战略定位，深入实施三年行动计划，大力推动强链延链补链式招商，积极争取省级出台政策支持，做大做强PCB产业。加快推进“质量强区”与知识产权建设，打造一批国家知识产权示范优势企业，鼓励企业争创中国专利奖和湖南名品。建优建强国家级中小企业公共服务平台，扶优扶强各产业龙头企业和专精特新企业。积极培训明正宏等上市后备企业，推动生力材料上市。引导企业持续加大研发投入，确保工业技改投资增速15%以上，全区力争新增规模工业企业20家以上、国家高新技术企业15家以上。

　　激活项目主引擎。加大立项争资力度，确保2024年竞争性资金到位12亿元，专项债资金到位8亿元以上。大力开展“双招双引”[16]，确保全年新签约项目40个，新开工项目30个，新投产项目30个，着力引进三类“500强”企业2家，引进投资1亿元以上项目10个以上，其中，PCB及配套项目5个以上。推动鸿源稀土、菲美特二期、瑞赛二期、锂驰新材、车载光学等项目尽快开工建设，易迅达、明正宏二期、莱通光学、福源特、众邦精密等项目全面投产，昊阳天宇投资意向基本达成。积极推进资阳区电子电路板智能生产示范园等4个省重点项目，金花湖立交等52个市重点项目，富佳科技、云萃环保等83个区重点项目建设，推动明清古巷争创国家级旅游休闲街区。持续推进长春经开区标准化厂房、电子产业园污水处理厂、租赁用房等项目建设。加快推进G319提质改造，全力推动益阳港清水潭码头至长春公路、S319湘阴县南湖洲至资阳区茈湖口公路（含资江特大桥）启动建设，保障益常高速扩容工程、资水益阳至芦林潭2000吨级航道建设工程、澧资白沙至甘溪港1000吨级航道建设工程（含甘溪港大桥拆除重建）建设。

　　把稳市场主抓手。深化外贸特色产业集群培育，积极引导企业拓展对外贸易方式，鼓励企业“走出去”。力争全区外贸实绩企业突破28家以上，外贸进出口总额突破24亿元。继续深入推进经营主体培育工程，新增市场主体3000户以上。大力引进大型商贸综合体、星级酒店等项目落户。确保明清古巷开街试运行。继续开展网上年货节、元宵喜乐会、美食文化旅游节等促消费系列节会活动，推动发展“线上引流+实体消费”。

　　（二）守住根本，提升质效，让农业农村更好

　　持续推动农业发展。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，全力遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量“双稳”，保障粮食、棉花、蔬菜、茶叶、水果、中药材等农产品供应。以张家塞乡、沙头镇为试点，推动土地流转生产规模化和小田改大田建设标准化，开展农业“十代”服务社会化三化试点，进一步夯实粮食安全基础。加快“两品一标”[17]农产品认证，持续打响资阳休闲食品加工特色品牌。以富佳科技为龙头，抓好农机产业发展，提升农业机械化水平。以省级农业科技园区为中心打造智慧农业示范区，促进农业生产自动化、智能化、数字化。

　　不断深化乡村治理。扎实推进“四好农村路”[18]建设，完成农村公路建设10公里。完善农村公路建管机制，严格落实农村公路管理责任，促进农村公路高质量发展。按期实施长春镇、沙头镇“六个一”工程，持续规范新桥河镇、迎风桥镇、张家塞乡、茈湖口镇已建成“六个一”项目的管理应用。继续推进厕所革命，扎实做好厕所粪污处理和资源化利用试点示范。加快村镇污水收集、处理设施建设与改造。全面推进乡村美丽屋场示范创建，持续巩固农村人居环境整治提升成果。以数字乡村建设为抓手，搭建乡村治理数据模块，创新乡村治理新模式，推动“合兴模式”向更多乡村推广运用。以组织建设为抓手，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强村（居）委规范化建设，提高基层治理效能。强化村规民约约束作用，推广“屋场恳谈会”等民主协商形式，推进全过程人民民主实践。引导支持乡贤回归乡村参与乡村振兴建设。深入开展各类文化活动，推动移风易俗，促进乡村文明。

　　全力促进农民增收。深入实施支持发展壮大村级集体经济三年专项行动，持续发展壮大集体经济。加大村级集体经济项目扶持力度，促成企业与村集体经济合作社合作，实现订单农业新突破。积极培育新型农业经营主体，确保新增区级以上示范农民合作社、家庭农场各16家。大力实施供销“强基强能”工程，推动基层社高质量发展。探索开展致富车间创建工作，全年支持创建10家以上。加大农业科技研发力度，与湖南农业大学等高校合作，集中打造资阳区乡村振兴研究院，培育农业高新技术企业2家以上，引进农业“500强”1家以上。加大木槿基础性研究，夯实产业发展根基。拓展电商网络直销平台，力争农产品网络零售总额达到2.4亿元以上。统筹推进农旅融合发展，申报星级乡村旅游景点，打造特色文旅节会品牌，多渠道确保农民稳产增收。

　　（三）提升品质，深化管理，让城市运行更畅

　　推进城市有机更新。全面落实市委“强中心城区”战略，统筹新城功能完善和旧城品质提升。深入实施新型城镇化提质升级工程，完成老旧小区改造项目14个，推动“三微”项目建设。启动金花湖立交桥项目建设，加快幸福渠西路、资阳大道西延线建设步伐。加大城区成熟土地出让，继续支持好房地产市场健康发展。启动全民健身中心、文昌中学建设，启动全市花卉交易市场建设，建成青龙洲上岛人行桥，全面完成资江风貌带建设，让城市功能更加完善。加强城区停车场建设，切实解决停车难问题。加快推进公安分局业务技术用房及迎风桥派出所、水上派出所办公用房建设。推进“海绵城市”[19]建设，系统实施长春东路、幸福渠路、电子产业园、五一路等地下雨污管网改造，从源头解决中心城区内涝、白马山渠水环境等问题。一体推进“两供两治”[20]，加快供水、燃气、排水管网改造，重点推进水利、市政应急减灾工程建设，促进城市更新。

　　完善公共服务体系。实施城市公共服务配套品质提升行动，突出交通、教育、医疗、文体、养老服务设施品质提升，打造“15分钟城市生活圈”。推进完整社区建设，强化“一老一小”和残疾人服务供给，推进无障碍环境建设，提升社区便民服务功能。加强基础设施建设，支持一批5G基站、公共充电桩等“新基建”项目建设，完善城市功能。实施城市风貌管控工程，推进古城保护与开发，将资阳特色融入城市街景、街巷小区等城市点位设计。新建南岳宫生态公园、木瓜园口袋公园等一批公园游园，巩固提升国家园林城市创建成果。

　　提高城市管理水平。强化“五治”融合，双向互动，推动基层治理全科网格化，实现基层服务全覆盖。以创文巩卫为总抓手，紧盯车位、厕位、摊位，重点开展中心城区“美化、亮化、绿化、净化、序化”行动，在规范管理中注入暖心举措，着力解决群众出行难、停车难、如厕难等现实问题。持续加强城市垃圾分类收集利用和处理，巩固垃圾分类示范片区创建成果，推进“无废城市”[21]建设。逐步整合中心城区各领域音视频和其他数据资源，不断丰富城市管理智慧系统。在物业管理、在建工程、地下管网运行、环卫保洁、交通出行等方面推动数字化精细化管理。让城市更美好，让群众更幸福。

　　（四）消除隐患，化解风险，让安全底座更牢

　　从严防范化解风险。加强财政运行监测预警，强化风险管控，全力化解债务存量，坚决遏制新增隐性债务。规范专项债券资金管理，发挥专项债券资金使用效益。持续压缩非必要、非急需支出，压减一般性支出，切实降低行政成本，挤出财力助力全区经济社会发展。严厉打击欺诈骗保违法行为，确保社保基金安全。依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，严防严控金融领域风险，守住群众的钱袋子。加快推进纳诺、万民山非法集资案后续处置，推动案结事了，维护社会稳定大局。深化社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，保持对突出犯罪的严打高压态势。

　　扎实抓牢安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入打响燃气安全三年攻坚战，纵深推动城市安全运行走深走实，抓好重点领域隐患动态清零。进一步加强全区政务外网扩容建设，推动落实安可替代。打造网络安全态势感知及应急指挥平台，建立快速反应的网络安全体系，保障城市运行安全。积极推动农村危旧房屋改造，加快完成农村房屋普查工作，消除安全隐患。持续抓好道路交通问题顽瘴痼疾系统整治，确保交通亡人事故起数、交通事故亡人数双下降。强化“三品一特”[22]安全监管，严格防范和遏制市场监管领域安全事故发生。扎实推进烟花爆竹减量控燃。全面完成现有重大火灾隐患整改销案，确保消防安全形势稳定。大力推进应急救援指挥平台建设，构建区、乡、村三级联动应急救援指挥体系，提升突发事件快速响应能力。夯实基层消防队伍建设，加快推进消防二站和小型消防站规划建设。持续加大森林防火力度，细化湖南省林业大数据平台应用，强化即时管护。全面推进省级食品安全示范区创建，切实保障人民群众舌尖上的安全。试点将学生游泳课纳入课程体系，从源头抓好防溺水教育。

　　深入推进法治建设。加强法治政府建设，持续推进法治乡村、法治社区创建，争创全国、全省民主法治示范村（社区）。抓好重点项目、重点企业周边治安环境整治，快侦快调涉企案件纠纷。加强反垄断和反不正当竞争执法，切实维护公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，推动涉企柔性执法，规范执法检查行为。畅通涉企案件立案绿色通道，确保涉企民商事纠纷当场立案率达90%以上。推动法律顾问三个“全覆盖”[23]，落实中小企业“法治体检”。持续完善和落实重大项目建设第三方监督评估机制，平等保护企业合法权益。

　　（五）兜牢底线，紧盯高线，让民生福祉更实

　　兜牢民生保障底线。全面落实稳就业政策措施，城镇登记失业率控制在4%以内。持续构建和谐劳务关系，充分保障农民工权益。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖。推进低保扩围增效，兜牢困难群众基本生活底线。深化社会救助制度改革，强化社会救助资金监管。持续推进困难老年人居家适老化改造项目建设，以益老食堂、居家养老、医养结合为重点，推动城乡养老体系建设。进一步扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体合法权益。持续关注农村饮水安全，确保老百姓喝上放心水。继续深化“双减”工作成效，强化违规校外培训机构整治工作。加快完成市六中提质改造和张家塞中学改扩建，启动实验小学提质改造。逐步优化全区教育资源布局。支持幼托机构发展。深化医药体制改革，统筹推进卫生健康事业高质量发展。优化基层医疗规划格局，加快推进资阳区第二人民医院（新桥河镇中心卫生院）整体搬迁项目建设，完成资阳区第三人民医院（茈湖口镇卫生院和刘家湖血防医院）整合运营。抓好乡镇文化站及村级文化服务中心效能建设，完成应急广播体系建设。健全未成年人关爱保护体系，构建“六位一体”[24]未成年人保护格局。持续巩固深化殡葬改革成果。优化生育政策，促进人口增长。

　　筑牢生态保护屏障。围绕PM2.5和臭氧浓度“双减双控”目标，加强工地扬尘控制和秸秆禁烧。加强入河排污口排查整治，有序推进黄家湖周边流源桥渠整治力度，加快食品加工园管网建设。扎实推进城乡黑臭水体整治行动，力争全区黑臭水体消除比例达到100%。持续推进长春重点垸堤加固工程，及长春垸涝区（二期）项目建设。落实河长制工作要求，加强河湖常态化管护，打好“十年禁渔”持久战。深化土壤污染源头预防和系统治理，加强新桥河原锑品园疑似污染地块隐患排查和环境监测，强化瓦石矶周边农业面源污染及生活污水问题排查。继续实施农药化肥减量增效行动，开展农业投入品废弃物回收利用。进一步深化林长制建设，严厉打击各类破坏林草湿资源行为。切实整改突出环境问题，全面推进各级环保督察反馈和交办问题销号清零。

　　盯牢发展环境高线。纵深推进“放管服”改革，全面落实省定“一件事一次办”套餐。严格落实“三集中三到位”要求，真正实现群众“只进一扇门、只跑一次腿”。完善“湘易办”“政策兑现”专区建设，继续深化“一建三通”特色服务，打造“未来产业区”数字建设管理服务，不断提升政务服务质效。常态化开展“送政策解难题优服务”助企纾困行动，严格落实各项退税减税缓税降费政策，提高“四上企业”[25]奖励力度。加强惠企政策宣传，逐步实现“企业找政策”向“政策找企业”转变。全面推进“双随机、一公开”[26]，强化智慧化、信用化市场监管，高标准落实全国统一大市场建设。做好企业高层次人才引进，解决企业招工和群众就业的双向需求。

　　（六）深化教育，转变作风，让行政效能更高

　　着力打造忠诚政府。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终牢记“三个务必”，坚持忠诚履职，推动党的方针政策和重要工作部署落地生根。坚持将主题教育和调研成果转化为生动实践。

　　着力打造为民政府。聚焦乡村振兴战略，全力推进“三湘护农”专项监督，严肃查处向各类帮扶和乡村振兴项目资金伸手的“微腐败”。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、住房物业、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友、有案不立等行为，促进社会公平正义、保障群众合法权益。真正把百姓的事情记心上，不断强信心、聚民心、暖人心、筑同心，以只争朝夕、抓铁有痕的干劲，干成一批惠民利民的好事。

　　着力打造务实政府。大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，强化政府执行力。完善目标责任考核体系，强化督查督办。完善正向激励、容错纠错机制，让干部能够在制度和规矩的范围内大胆干事，全面激发真抓实干的精气神，着力建设敢作敢为、善作善为的担当政府、务实政府。坚持节用裕民，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”和一般性支出，把每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处。

　　着力打造清廉政府。全面加强政府廉政建设，压紧压实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。纵深推进全面从严治党，压紧压实“两个责任”，一体推进不敢腐不能腐不想腐。紧盯“关键少数”，制约和监督权力规范运行。强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的监督管理改革。深入推进廉洁文化建设，全力营造风清气正的清廉政治生态。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标资阳新篇章而接续奋斗！

　　名 词 解 释

　　[1].打好“发展六仗”：指打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产巩固提升仗、重点民生保障仗。

　　[2].“三类500强”企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

　　[3].乡镇“六个一”工程：提质改造一个农贸市场、一个医院、一个车站、一个敬老院、一个学校、一个文化活动广场。

　　[4].“三微”项目：城市管理“微亮化”“微公园”“微服务”。

　　[5].“三资”清理：对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。

　　[6].“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　[7].“四张清单”：免于处罚，从轻处罚，减轻处罚和不予强制执行。

　　[8].“一建三通”：即“农村建设一件事一次办”升级版、“资园通”“拨付通”“人才通”。

　　[9].“三送三解三优”：指送政策、送温暖、送信心；解基层之难、解企业之难、解群众之难；优作风、优服务、优环境。

　　[10].“五治融合”：即政治、法治、德治、自治、智治融为一体。

　　[11].“双减”：要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　[12].“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理；必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力；必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力；必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动；必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

　　[13].“九项重点”：以科技创新引领现代化产业体系建设；着力扩大国内需求；深化重点领域改革；扩大高水平对外开放；持续有效防范化解重点领域风险；坚持不懈抓好“三农工作；推动城乡融合、区域协调发展；深入推进生态文明建设和绿色低碳发展；切实保障和改善民生。

　　[14].“四个抓落实”：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

　　[15].“一提高两提升三增强”：力争到2025年，实现“一提高、两提升、三增强”，即提高高质量发展水平，提升经济贡献度、产业集聚度，增强防范风险能力、服务保障能力、绿色发展能力。

　　[16].“双招双引”：指招商引资、招才引智。

　　[17].“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　[18].“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　[19].“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

　　[20].“两供两治”：供水、供气和污水、垃圾治理。

　　[21].“无废城市”：持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　[22].“三品一特”：指食品、药品、重点工业产品、特种设备。

　　[23].“三个全覆盖”：即法律服务平台全覆盖、基层法律顾问全覆盖、调解组织网络全覆盖。

　　[24].“六位一体”：即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

　　[25].“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　　[26].“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。