2024年来凤县政府工作报告

qiaomen

2024年来凤县政府工作报告

—— 2023年12月26日在来凤县第十八届人民代表大会第四次会议上

来凤县人民政府县长  张作明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实党中央决策部署和省、州工作要求，团结带领全县干部群众抢抓机遇、克难攻坚、担当作为，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，奋力推动经济社会高质量发展。

一年来，我们奋勇争先，经济向好态势更加凸显。面对多重困难压力，我们于变局开新局、化压力为动力，深入实施“五大攻坚年”行动。全县地区生产总值预计（下同）达112亿元，同比增长7%；地方一般公共预算收入完成4.61亿元，增长10%，财政总收入突破10亿元大关；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增幅12%；社会消费品零售总额达63亿元，增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达36651元、15223元，分别增长6%、8%；金融机构年末存、贷款余额达166.45亿元、139.02亿元，分别增长12%、16%。“比抓强争促”综合排名全州领先。县域经济呈现稳中向好、稳进提质的良好态势。

一年来，我们赶超跨越，产业发展优势更加突出。农业亮点纷呈，特色产业基地达59.4万亩，粮食生产面积达43.78万亩，累计建成高标准农田25.3万亩，获评首批省级区域性水稻良种繁育基地。高规格举办首届国际藤茶大会，率先发布国家级藤茶认证标准，被授予“中国藤茶之乡”，被评为2023年度重点产茶县域，“来凤藤茶”入选中国茶叶品牌100强、全国茶叶区域公用品牌60强、国家农业品牌精品培育计划，荣获第二十四届中部农博会金奖、首届中部四省（鄂晋皖赣）地理标志品牌培育创新大赛金奖。藤茶年产值突破16亿元，藤茶产业实现了从“量变”到“质变”的历史性转折。“来凤酉味”农产品区域公共品牌正式发布，“来凤酉水鸡”纳入国家畜禽遗传资源品种名录，来凤凤头姜入选全国“土特产”推介名单。旧司镇获评首批国家农业产业（蔬菜）强镇。培育产值过亿元农业龙头企业1家，新增规模以上农业企业13家，规模以上农产品加工值超7亿元；省级农业龙头企业达5家、州级农业龙头企业达24家。工业逆势突破，新增规模以上工业企业17家，创历史新高。建成四合化工产业园（一期），腾升香料烟碱提取生产线建成投产，现代烟草、电子信息等产业成势见效。新增省级专精特新企业2家，国家级“两化融合示范企业”7家。恒贸茶油荣获第三十届中国杨凌农业高新科技成果博览会“后稷奖”；腾升香料荣获“湖北省科技型中小企业创新奖”。商旅文势头强劲，新增限上商贸企业25家、市场主体5680户（总数达4.3万余户），进出口总额达4500万美元。喳西泰不夜城、西商星空夜市、仙佛寺景区、酉水印象等夜经济消费区基本成型，湘鄂情主题乐园建成开园，发放200万元文旅消费券，消费活力进一步释放。隆重举行建州40周年系列庆祝活动，成功举办2023湘鄂龙凤双城马拉松、第二届湖北·来凤酉水龙舟赛、第三届土家摆手舞文化和旅游节、农耕文化旅游节、杨梅文化旅游节等活动，革勒车正南梅园被《新闻联播》报道，文旅市场持续火爆。张富清先进事迹展馆纳入全国乡村旅游精品线路，旧司农园完成3A级景区验收，成功创建荆楚文旅名县。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入20亿元。

一年来，我们铆足干劲，项目投资成果更加丰硕。资金争取成效显著，争取中省预算内项目23个、到位资金2.1亿元；发行专项债券项目23个、发行资金12.91亿元，增长33.09%。成效位居全州前列。重大项目加快建设，实现开（复）工县级重点项目160个，完成入统项目83个（亿元以上项目16个），53个州级重点项目全部开（复）工。农业农村科技创新园、现代农业助农示范中心、年产3万吨功能粉体新材料添加等一大批项目加快建设。招商引资进展明显，用好以商招商、资本招商等模式，成功招引添得电子、深圳科韵等电子信息产业链上下游企业9家；全力推进苏州科韵公司整体落户来凤，成功引进尚爵高档手表生产等重大项目。全年新签约亿元以上产业项目57个，其中10亿元以上重大产业项目5个；实际开工亿元以上产业项目23个；外商直接投资320万美元。

一年来，我们统筹推进，城乡均衡发展更加优质。交通网络更加完善，宣咸高速全面贯通，来秀高速纳入湖北省省道网规划，来凤至武汉直达高铁。242国道改线、大河集镇至白岩山公路、百福司至十字路旅游公路等加快建设，完成国省干线大中修项目；改扩建农村公路80.66公里，打造美丽农村路48.49公里，农村公路密度达2.16公里/平方公里；县乡村三级寄递物流体系持续完善，县级共配中心投入使用，村级网点建设覆盖率达100%。城市品质有效提升，以县城为重要载体的就地城镇化工作纳入全省试点，出台针对教师、医务人员、多孩家庭、进城就业创业人员、灵活就业人员的综合性惠民政策，成效位居全省前列，城镇化率达47.4%。完成《来凤县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，蓝河、仙佛寺、湘鄂情三大片区组团式开发。新增停车位557个、充电桩101台，新建口袋公园3处，完成33个老旧小区和城南、城北农贸市场改造。统筹实施污水管网、燃气管网、储气站等基础设施建设，污水集中处理率达98%。下决心整治蓝河流域，沿河污水乱排问题彻底解决。城市五大社区优化调整为12个社区、79个网格，城市管理更加优化。黔龙一号有序交付，新明龙凤首府全部交付，华龙城遗留问题平稳推进。乡村振兴全面推进，严格落实“两不愁三保障”等普惠性政策，确保监测不遗漏、帮扶不断档、力量不减弱。统筹资金5.3亿元实施150个巩固衔接项目，农村产业、基础设施、公共服务稳步提升。实施区域协作和定点帮扶项目12个、涉及资金3120万元，来凤汉阳总部经济大楼落地。完成农村厕所改造1289户、危房改造91户；农村饮水安全保障率达100%；建成省级乡村振兴示范村7个、州级乡村建设行动重点村9个。革勒车镇土家寨村入选全国“一村一品”示范村，大河镇张家界村等19个村落入选国家传统村落保护名录，旧司镇新街村被评为第三批全国乡村治理示范村。

一年来，我们综合施策，绿色生态屏障更加牢固。深入推进流域综合治理，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，空气优良率达96.1%，综合指数稳居全省前列。全面落实林长制、河（湖）长制，成功创建“省级森林城市”，百福司镇获评“湖北省森林城镇”，实现省级生态乡镇全覆盖，入选全国首批自然资源节约集约示范县。加快沅江酉水干流（龙凤示范区）水生态修复与治理、老峡河流域综合治理等项目建设，酉水河5个断面水质持续达到或优于Ⅲ类水质标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%。积极推进农村生活垃圾分类和农业废弃物资源化利用，城市垃圾中转站建成运营，完成生活垃圾焚烧发电项目前期，建成桂花树工业园区雨污分流工程。稳步实施小流域综合治理试点，编制《来凤县蓝河（老虎洞河）小流域综合治理和统筹发展规划》，积极谋划流域治理项目。中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改序时推进。

一年来，我们创新突破，市场发展活力更加旺盛。改革开放纵深推进，8个营商环境改革项目纳入省试点，“政务服务告知承诺制和容缺受理服务”“运用税收大数据助企供需‘补链强链’”等改革被省营商环境专报推介；“农经权发证”改革走在全省前列；“首席服务员”[1]制度全面推广。深化国企改革成效明显，县属国有企业总资产突破百亿元大关。跨省协作不断拓展，《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022—2035年）》在京通过专家评审，有望2024年通过国家发改委审批。“跨省通办”拓展到5省12个县市，累计办理“跨省通办”业务两万余件。助企纾困精准有效，出资3000万元在全省率先设立中小型企业应急转贷纾困基金，为42家企业转贷4.1亿元，位居全省县级转贷业务量第五名。累计减税降费2亿余元，为617家市场主体减免“两金”4.4亿元，兑付各类奖补资金4896万元。搭建“政银担”“首贷担”“科创贷”平台，为162家市场主体提供融资担保1.5亿元，促成融资金额102.56亿元，获“首贷担”全省考核县市级第一名。

一年来，我们倾力为民，民生福祉底色更加厚重。集中力量办成了一批省、州、县民生实事，教育、卫生等民生支出占比高达85%。民生保障坚实有力，发放社会救助资金1.1亿元；新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在2.58%。完成207户适老化改造，推行农村福利院县级直管，县民政综合服务中心投入使用，建成养老服务综合体2个，县康复养老中心加快建设，实现失能半失能特困人员县级集中照护。县级公益性殡仪馆项目加快实施，11个农村公益性公墓全面建成。按照“1+5+7+N”布局[2]建成运营24个幸福食堂，经验获省、州推介。公共服务持续优化，建设省级教联体2个、州级教联体1个，试点学校建设覆盖率超70%。龙凤新区幼儿园投入使用，翔凤镇中心幼儿园完成扩容改造，龙凤小学开工建设，实现42所中小学、幼儿园冬暖夏凉全覆盖。县妇幼保健院（儿童医院）交付使用，县人民医院门急诊综合楼主体完工，医药卫生体制改革和县域医共体建设加快推进。创建国家级卫生乡镇1个、省级卫生村4个，建成省级重点专科7个。文化自信深入人心，“统建传服”推动公共文化服务一体化获评全国农村公共服务典型案例；土家族摆手舞入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例；老虎洞电站入选中央企业工业文化遗产目录；“四个三工作法整治‘无事酒’”入选第四批全国文明乡风建设典型案例；“移风易俗谱新篇”入选第四届县乡长说唱移风易俗优秀节目，在京展演。社会治理成效突出，成功创建省级文明城市，以“共同缔造”理念建成“张富清红色驿站”77个，翔凤镇三官坪社区“打造‘张富清红色驿站’延伸基层治理触角”入选全国先进典型社区案例。食品安全“两个责任”落实有力，扎实推进隐患排查专项整治行动，未发生较大及以上安全生产事故。构建“一站式”多元解纷机制，常态化开展扫黑除恶斗争，信访秩序明显好转，“平安来凤”建设走深走实。

一年来，我们狠抓落实，政府自身建设更加有力。坚持党的全面领导，加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。加快法治政府建设，扎实开展“八五”普法，全面推行政务公开，依法公开政府信息1.7万余条，政府机关负责人出庭率100%。主动接受人大、政协及社会各界监督，高质量办结州、县人大代表建议66件、政协委员提案44件，办复率100%。优化完善12345等平台联动机制，政民互动更加畅通高效。全面落实过紧日子要求，“三公”经费支出持续下降。审计监督有力有效，审核审减政府投资2.22亿元，审计整改持续发力。管好守住意识形态主阵地。扎实开展第二批主题教育和“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，解决了一批群众急难愁盼问题，干事创业氛围更加浓厚。

与此同时，国防动员和民兵预备役、退役军人事务、双拥共建深入开展；人防、民族宗教、外事侨务、气象、统计、供销、保密、档案、史志等工作取得新成绩；保险、石油、烟草、邮政、通信、盐务等行业获得新成效；工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老龄、红十字会、慈善等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！盘点过往，我们深感团结凝聚力量，同心方能致远。我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是大家齐心协力干出来、拼出来、闯出来的！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是农业农村部、省直定点帮扶单位和武汉市汉阳区、蔡甸区，杭州市富阳区倾力帮扶的结果，更是全县上下接续拼搏、苦干实干的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向所有关心支持来凤发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧方能克难。在前进的道路上我们还有不少困难和问题：经济总量小，引领型的龙头企业、重大项目支撑不够，发展不充分仍是我县最大的实际；财政收入质量不高，保运转与促发展的矛盾仍较为突出；民生领域欠账较多，教育、医疗、养老等优质公共服务供给能力仍需提高；干部队伍能力素质与高质量发展要求仍有差距。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，绝不辜负人民的信任和厚望！

二、2024年总体目标和工作任务

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，更是推动县域经济转型升级、实现高质量发展的攻坚之年。做好明年政府工作意义重大，必须锚定目标、担当作为、争先晋位，在加压奋进中开创新局面。

2024年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委第十二届五次全会、州委八届七次全会和县委十六届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，以强县工程为统领，以流域综合治理为基础，统筹推进四化同步发展，推动城市和产业集中高质量发展，持续巩固全域旅游、重大项目、双招双引、市场主体、国企改革五大攻坚年成效，实现经济发展质量更高、效益更好，为全省建设全国构建新发展格局先行区、全州建设“两山”实践创新示范区贡献来凤力量。

2024年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；金融机构各项存、贷款余额分别增长8%、12%。为实现上述目标，重点做好七个方面的工作。

（一）聚焦产业培优，在构建现代产业体系上提质增效

坚持“链式+集群”发展，统筹优化全县产业发展布局，推动资源和要素向“五大百亿产业集群”[3]建设集中，打造更具来凤特色的现代产业体系。

全力推进农业现代化。树立大农业观，持续完善藤茶、油茶、黄精、粮食、畜牧五条全产业链。全力保障粮食安全，全面完成耕地流出整改和高标准农田建设，确保粮食种植面积达44万亩、产量达2.8亿斤，同步发展蔬菜、生姜等特色农产品。持续壮大藤茶产业，巩固藤茶行业领军地位。狠抓藤茶精深加工，优化5.2万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，培育规模以上藤茶加工企业6家。加大藤茶技术攻关及藤茶食品、药品等衍生产品研发力度，建设藤茶发展研究中心，办好第二届国际藤茶大会，打造“世界藤茶之都”，力争藤茶总产值突破20亿元；实施油茶扩面提质增效行动，培管油茶基地6万亩，延长油茶产业链，力争油茶总产值达3亿元；加快黄精等中药材基地建设，深化黄精深加工，力争黄精总产值达4亿元；推进畜牧产业化转型，力争畜牧业总产值达8亿元。深入实施农产品品牌战略，建强“1+2+N”农业品牌体系[4]，着力解决销售渠道、品质品控、品牌运营等问题，争取“两品一标”认证数增加5%，年产值过亿元的企业达3个以上。全年新增省级农业龙头企业1家、州级农业龙头企业6家，培育规模以上农业企业10家、高新技术农业企业3家。实现农林牧渔业总产值同比增长5.2%，农产品加工业产值达10亿元以上。

全力推进新型工业化。集群化壮大新型建材、加工制造等主导产业，链条化培育现代烟草、电子信息等新兴产业。集中攻坚现代烟草产业，推动四合化工产业园规范发展，启动四合化工产业园（二期），重点建设涵盖烟叶种植、烟碱提取、电子烟制造的现代烟草全产业链，力争现代烟草产值突破5亿元。壮大电子信息产业，加快推进湖北科韵激光薄膜太阳能智能装备落户、添辰电子等项目建设，完善电子信息产业链，力争实现年产值3亿元。发展新型建材和加工制造产业，加快推进大扬生态建材产业园等项目投产达效，确保新增规模以上工业企业15家、力争达到20家；大力支持企业科技创新，培育专精特新中小企业4家。力争年产值达8亿元。强化信息化赋能，实施“新基建”行动，新建5G基站30个。强化数字信息技术在农业、制造业、旅游业等领域推广应用，积极推进数字产业园落地建设，培育“两化融合试点示范企业”5家，电子商务交易额同比增长10%。

全力推进商旅文融合。擦亮文旅品牌，实施“强景区”行动，新增1—2家3A级景区，推动卯洞景区创建4A级景区，启动革勒车梅花小镇、大河镇白岩山省级旅游度假区创建，支持各乡镇打造1—2个乡村旅游精品，构建城乡旅游“四季图景”。促进文旅深度融合，加快建设地热资源开发、冰雪城、火车站游客接待中心、白岩山片区三产融合发展、城市营地等项目，完善星级酒店、等级民宿、购物中心等配套，办好龙舟赛、龙凤马拉松、土家摆手文化旅游节等系列文旅活动，打造“吃住行游购娱”全业态布局和全链条服务体系，力争全县接待游客数量突破700万人次，实现旅游综合收入35亿元。激发消费潜能，紧紧围绕群众新需求，依托喳西泰、西商农商城、进口商品交易中心等载体，提档升级特色商业街、传统美食街、购物中心，推动零售批发、住宿餐饮、居民服务等产业向中高端迈进，提振住房、汽车、电子产品等大宗消费，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，力争新增限上商贸企业30家。大力发展夜间经济，创建1个以上“省级夜间文化和旅游消费集聚区”，争创“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。

（二）聚焦项目引领，在扩大有效投资上提质增效

坚持项目论英雄，营造“大抓项目、抓大项目”氛围，努力以项目增量优化产业和经济结构。

全力以赴争资金。紧盯国家政策导向和产业需求，围绕长江经济带发展战略、流域综合治理等重点领域，精心谋划包装一批打基础、强支撑、增后劲的重大项目，持续加大国债、地方政府专项债券、中省预算内投资、基金等资金争取力度，最大限度争取更多项目纳入国家、省“盘子”。全年争取中省预算内资金2亿元以上，发行政府专项债14亿元以上，新增国债3亿元以上。

同心协力抓招商。聚焦五大百亿产业集群建设，把握现代烟草、电子信息、藤茶产业发展机遇，锚定专精特新、行业龙头企业，用好驻点招商、战队招商、以商招商、资本招商等模式，着力引进产业链核心企业、上下游配套企业。健全招商引资信息交办、预研预判、全程领办、落地回访的全闭环管理机制，力争新签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上重大项目6个，新开工亿元以上产业项目25个。

凝心聚力推项目。坚持“一切围着项目转”，持续完善重点项目定期调度和主动服务机制，开展好项目集中开工、季度拉练活动，千方百计做好项目用地、用工、用能、资金等要素保障。重点推进武陵山民族中医药产业园、武陵山片区来凤县交通基础设施、企业孵化产业园、中医药材种植和乡村休闲基地、茄尼醇提取生产线、“以竹代塑”等重大项目，全年开（复）工项目170个以上，投资突破45亿元，州级重点项目投资突破30亿元。

坚定不移强园区。加快园区提质扩容增效，推动企业向园区集聚、产业向园区集中。完成来凤经济开发区“扩区调园”，加快新型建材、富硒食品、生物医药、电子信息等特色园区建设，大力发展总部经济[5]、飞地经济[6]，与武汉等地合作共建产业园，构建“一区、三园、多点”[7]的现代化园区体系。筹备工业用地500亩，储备工业“标准地”300亩，建成标准化工业厂房20万平方米以上，不断提升园区承载力。持续开展批而未供、闲置土地、低效项目专项治理，实现“亩产论英雄”结果运用，提高园区效益。

（三）聚焦城市聚能，在新型城镇化建设上提质增效

以建设“宜居韧性智慧”城市为目标，以城市和产业“双集中”[8]为统揽，推进以县城为核心的就地城镇化建设，打造人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的“县城龙头”。

构建“大交通”格局。积极融入国家、省、州综合立体交通布局，打造武陵山区域综合交通枢纽。拓展对外大通道，重点推进遵黔恩[9]铁路途径来凤站，启动来秀高速前期、城市会客厅项目[10]建设，建成酉水河大桥。提升县域快速路，启动建设367省道改扩建，实现G209绕城线（鹤来一级公路来凤县小河坪至湘鄂情大桥段）、来凤火车站快速通道（242国道三胡至桂花树工业园区段）、凤舞一路桂花树工业园至狮立坪段建成通车，加快248省道城区至绿水快速通道、248省道绕集镇线、半岛蓝湾接绕城线、教育一路接242国道、教育七路接绕城线等建设，完成安高线（张富清路）等重要县乡道建设。畅通城区内循环，实施城区主干道路网补短板、提能级工程，启动酉水大道、凤中路隧道建设，建成25号路、27号路，打通解放南路，完善“五横四纵两环”[11]城区交通网络。推进智慧物流园、火车站物流园、龙凤新区物流园三大区域性物流中心建设，完善县乡村三级商贸物流体系。

以景区标准打造城市。拉开城市骨架，推动片区式开发、组团式发展，按照“西进（高铁引领）、东控（酉水绿廊）、南联（龙凤一体）、北拓（商贸物流）”空间布局，完善仙佛寺、蓝河、湘鄂情等三大特色功能区建设，深度打造龙凤经济协作示范区，2024年城区建成区面积达14.1平方公里。强化高速、铁路纽带作用，积极融入宜荆荆、成渝双城、长株潭都市圈，打造武陵山区重要节点城市。彰显特色风貌，立足“休闲慢城·土家来凤”定位，按照5A级景区标准建设县城，实施城市品牌三年营销计划，打造“旅游目的地城市”。合理布局城市绿地和开放空间，实施沿河路改造、酉水滨江公园、蓝河城市生态观光带等项目，建好带状公园、口袋公园，高标准打造老虎洞电站主题文化公园、接龙桥红色文化公园、滨水休闲运动公园、喳西泰民族风情体验园，塑造环境优良、活力彰显、风情浓郁的滨河景观带。

以服务理念建管城市。实施城市建设管理专项行动，统筹城区公共服务、商业服务、文化体育等基础建设，优化基本公共服务供给，构建“15分钟生活圈”。加快城市更新，积极探索SOD[12]等方式，完善“平急两用”公共基础设施建设，统筹推进城市排水防涝管网工程及设施建设、燃气管道改造升级、老旧小区改造、城中村改造等补短板项目，建好“一个停车场”。建成精神堡、桂花树等省级完整社区试点，争创儿童友好社区建设县。提升城市精细化管理水平，加快“数智来凤”建设，启动县域经济数字化建设提档升级、智慧城市产业园（二期）项目前期。健全市容市貌长效管理机制，继续实施“打通生命通道”行动，彻底拆除老城区及主次干道违建。持续擦亮“张富清红色驿站”品牌，强化社区网格管理，常态化开展路段包保、小区结对、社区共建，巩固文明城市创建成果。推动人口聚集，抢抓就地城镇化试点机遇，优化调整以房留人政策体系和以产聚人工作体系，重点吸纳返乡就业、农村进城、产业吸附、高校毕业生等人员落户来凤，确保2024年城镇化率提高1.5%以上。

（四）聚焦乡村建设，在推动全面振兴上提质增效

以服务“三农”为导向，以增加农民收入为目标，以缩小城乡差距为关键，全面推进乡村振兴，努力让农业“有干头”、农村“有看头”、农民“有奔头”。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化防返贫监测帮扶“6321”工作机制[13]，细化落实就业、医疗、教育等各类兜底政策，增强内生动力，提高产业和就业帮扶实效，以技能培训、开发公益性岗位、以工代赈等方式，吸纳更多脱贫劳动力就业。深化农业农村部、省直定点帮扶、武汉市（汉阳区、蔡甸区）区域协作及杭州市富阳区对口合作，全力争取和推进对口帮扶及衔接资金项目，巩固拓展脱贫攻坚成果。

打造美丽乡村。用好用活“千万工程”经验，探索小流域治理与美丽乡村建设相结合路径。启动64个“多规合一”实用性村庄规划编制，深入推进乡村振兴重点村、和美乡村及州级示范村建设，以点带面向全县推广。加快推进农村公路、农村电网、安全饮水等基础补短板项目，推进乡镇灌区全覆盖建设，创建1—2个省级“四好农村路”示范乡镇。大力推进“数字乡村”建设，着力打造更加简约便捷的数字平台，加大农村电商等高素质农民培育力度，发展农村数字经济。持续改善农村人居环境，加强乡村风貌管控和农村建房规划管理，提升农村生活垃圾、污水处理能力。推广“四个三”工作法[14]，共建宜居宜业和美乡村。

促进农民增收。精准培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。坚持因地制宜、错位发展，打造特色强镇，支持各乡镇建成1—2个特色主导产业链。打好“市场化改革+集体经济”等组合拳，高效运营强村公司，整合盘活农村生产要素，完善农村标准化产业配套体系，激发村集体经济新活力。争取全年培育新型经营主体50个以上，新增省级家庭农场3家、省级合作社5家，确保村集体经济收入过10万元以上村实现全覆盖。

（五）聚焦生态提升，在流域综合治理上提质增效

深入践行“两山”理念，以流域综合治理为统揽，坚决守住流域安全底线，成功创建“国家生态文明建设示范县”。

守牢流域底线。守住水安全底线，完善流域防洪体系，建成大坝安全监测、雨水情测报等设施，主要河流国控断面基本生态流量保证率不低于90%。加快来凤县集中供水及综合利用项目、百福司集镇防洪排涝工程建设。守住水环境安全底线，深入实施“河（湖）长制”，严格执行酉水流域（来凤段）岸线管控措施，加快农林废弃物及餐厨垃圾无害化综合利用等项目建设，保障全县主要流域断面水质、饮用水水质达标率100%。守住生态安全底线，扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，探索酉水河跨行政区域协作保护机制，深入推进林长制，加强森林资源管护，推动“彩色森林”建设，实现水清山绿。

提升防治水平。统筹打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，力争空气优良率达98%以上，空气环境质量综合指数保持全省前列。强力推进酉水河来凤境内排污口整治，加快城镇污水管网、乡村污水处理设施建设，实现城镇污水集中收集率达40%、集中处理率达100%。大力建设“无废城市”，加快实施生活垃圾焚烧发电项目、矿山资源修复整合项目，强化地质灾害监测预警。完成第三次全国土壤普查。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改。

打造生态样板。建好小流域综合治理试点样板，优化完善蓝河（老虎洞河）小流域综合治理统筹发展规划，按照“一带、五区、十节点”[15]总体格局，合理配置生态、产业、城镇建设项目，建成重点山洪沟治理、畜禽粪污资源化利用等重点项目，力争把蓝河（老虎洞河）打造成全州小流域综合治理样板。探索生态价值转换样板，稳步推进碳达峰碳中和，全面落实能耗“双控”约束目标，加快建设中节能风电场、中核汇能屋顶分布式光伏发电、林业产业基地等项目，倡导绿色低碳生活方式。健全生态产品价值实现机制和GEP[16]核算推进机制，有序实施蓝河流域VEP项目[17]，探索推进GEP核算成果应用。

（六）聚焦改革创新，在增强内生动力上提质增效

持续深化改革创新，加快破除发展瓶颈、集聚发展资源、厚植发展优势，推动来凤发展更具潜力、更有动能。

以国企改革添动力。深入实施国企改革深化提升行动，按照“财政保运转，国企搞建设”的理念，完善“1+6+1”[18]县属国有企业架构，组建运营藤茶集团、教育集团、卫健集团、生态产业公司、数字产业公司、应急转贷公司等，推进财政资金“拨改投”[19]机制，促进资产、资源、资本向国企集中，增强国企活力。加强企业制度和人才队伍建设，支持县城发集团、县国投公司等增资增信，强化县乡投公司、县工投公司等市场化运营能力，提升核心竞争力。支持国企聚焦主职主业，深度参与县域产业链、供应链体系建设，大力发展冷链物流、金融服务等生产性服务业，撬动社会资本参与城市和产业发展，把县域产业的供应链“牢牢抓在手上”。力争2024年县属国企资产项目投资额超过28亿元。

以财源建设扩潜力。狠抓财源建设，加强税收征管，加大骨干财源、新兴财源、替代财源、后继财源建设。深化财税体制改革，防范化解政府债务风险，严控新欠、清收陈欠，守牢不发生系统性风险底线。建立健全资产盘活机制，加快整合国有资源，实现集中统一运营，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升利用效率。扎实开展第五次全国经济普查现场登记工作，全面摸清底数。

以更优环境增活力。把以控制成本为核心的营商环境建设落到解决具体问题上，全面推行准营承诺即入制。深入落实支持民营企业发展一系列举措，“真金白银”为企业减负。持续开展政银企对接活动，加大对中小微企业的金融扶持力度，全年新增市场主体5000户以上。持续开展“新官不理旧账”专项行动，健全信用监管体系。推进县乡村三级政务服务“一窗通办”提效能。完成县政务服务中心搬迁改造，优化政务服务“一站式”功能。创建省级营商环境试点10个以上。

（七）聚焦民生改善，在共享发展成果上提质增效

坚持“民生无小事”，落实“时时放心不下”的责任担当，千方百计增进民生福祉，用心用情践行“幸福来凤”每一项承诺。

让社会保障更暖心。大力实施“就业优先”战略，加大就业创业扶持力度，加快建设青年创业产业园，优化打造“零工驿站”[20]，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。规范落实“五项制度”[21]，维护农民工合法权益。实施保障性住房建设工程，启动城镇保障性租赁住房安居工程（一期）建设。支持多形式发展托育和养老服务体系，开展普惠性托育服务专项行动和托育建设工程，完成康复养老中心建设。积极优化老年助餐服务，推进幸福食堂全覆盖。深化殡葬改革，全面建成县殡仪馆、殡葬服务中心和城乡公益性公墓，实现殡葬服务设施全覆盖。落实退役军人优抚优待政策，通过省级双拥模范县验收。做好基本养老、基本医疗等保险工作，完善残疾人社会保障制度，织牢社会保障网。

让公共服务更舒心。促进教育事业更高质量，持续推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展、职业教育融合融通发展。启动县第二实验中学、龙凤中学等学校教联体建设，义务教育教联体比例达95.45%。启动实验中学、接龙中学搬迁，加快黔龙幼儿园新建、来凤职校扩容项目建设，建成龙凤新区小学、猴栗堡小学、龙凤中学，公办幼儿园在园幼儿占比达43%，增加各类公办学位2430个。加快标准化学校建设，提高校舍、体育运动场、仪器设备、网络多媒体教室等配置水平，逐步消除城区学校大班额现象。强化教师队伍管理和激励机制，坚持师德违规“零容忍”；巩固“双减”成果，规范民办教育，努力把最好的教学留在校园、把最优的待遇留给老师、把最佳的条件留给孩子。促进医疗供给更为优质，实施医疗服务能力提升专项行动，将来凤建设成湘鄂渝区域医疗中心。统筹推进“323+”攻坚行动，坚决守护好群众生命健康。建成县民族医院门急诊综合楼、县中西医结合医院一期、县人民医院门急诊综合楼，完成县疾控中心整体搬迁。深入推进紧密型县域医共体建设，强化医疗人才培养。推动公立医院高质量发展，加快推进县人民医院创三级医院、打造全省“口子县”标杆医院。提升基层中医药能力，积极创建全国基层中医药工作示范县。促进文体服务更加丰富，深入实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务基础设施。加强非遗文化传承与保护，用好湖北省举重训练基地，开展非遗展、全民健身赛事和青少年体育活动，推进摆手舞进校园，丰富群众文化体育生活。

让社会环境更安心。牢固树立总体国家安全观，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力，加强道路交通、非煤矿山、居民自建房、消防、燃气、防汛抗旱等重点领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故。严格落实“四个最严”要求，狠抓食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层矛盾纠纷排查化解。严厉打击各类突出违法犯罪行为，强化社会面管控，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，群众期盼的事就是政府要干的事。在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理形成了8个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决产生的民生实事，我们将进一步完善推进落实机制，努力把一件件好事办好，把一桩桩实事办实，把一个个民生难事办成百姓生活舒心事、暖心事。

三、加强政府自身建设

各位代表，民之所盼，政之所向。新的一年，我们肩负着更大责任。我们将始终牢记“三个务必”，勇担发展使命，保持赶考心态、奋进姿态，全力打造人民满意政府。

坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深弄懂做实党的二十大精神，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动和实际成效拥护“两个确立”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央国务院大政方针、省州决策部署，坚决有力落实县委工作要求，确保把党的全面领导贯彻落实到政府工作的全过程。

坚持实干为民。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，坚定不移抓推动、强执行，做到“事不过夜、案无积卷”。健全“项目化、清单化、责任化”工作机制，全周期跟踪问效，全方位比学赶超。增强“本领恐慌”意识，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，投身改革发展的主战场、服务群众的最前沿，努力把难办的事情办成、把该办的事情办出彩，把发展成果转化为群众可感可及的幸福生活。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，全力推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，提高科学民主依法决策水平。严格规范公正文明执法。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受司法、监察、社会、舆论监督，全面强化审计、统计监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和信用建设，推动行政权力公开透明运行。

坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治“四风”。严格执行党政机关过紧日子要求，严控一般性支出，把有限的资源和财力用在“刀刃”上。强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，持续整治群众身边腐败和不正之风，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，齐心协力、开拓创新、勇往直前，为谱写来凤高质量发展新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

[1]首席服务员：聚焦重点民生领域高频事项，由审批部门授予“首席服务员”相应的审批权，实现审批全流程一人办结，提高现场办结率。

[2]“1+5+7+N”布局：1个县民政综合服务中心县级幸福食堂；5个城市社区幸福食堂；7个城区外乡镇集镇幸福食堂；N个中心村幸福食堂。

[3]五大百亿产业集群：农业特色产业、清洁能源、新型建材、加工制造、商旅文融合等五大百亿产业集群。

[4]“1+2+N”农业品牌体系：1个区域公用品牌（来凤酉味），2个特色农业品牌（来凤藤茶，来凤小吃），N个特色品牌。

[5]总部经济：地方通过吸引企业将总部集聚在特定区域，同时在周边地区布局生产制造基地，实现企业、产业与城市、区域的共赢。

[6]飞地经济：两个及以上地区打破原有行政区划限制，在特定区域合作、建设、开发各种产业园区的区域经济合作模式。

[7]一区、三园、多点：来凤经济开发区+四合化工产业园、桂花树工业园、智慧物流园+N个功能性园区。

[8]双集中：即城市和产业集中高质量发展，2023年7月31日省委十二届四次全会提出。

[9]遵黔恩：遵黔恩铁路，自贵州遵义、重庆黔江终至湖北恩施。

[10]城市会客厅项目：黔张常铁路来凤站至酉水来凤港集疏运项目、客运枢纽及基础配套。

[11]五横四纵两环：“五横”即观城坡路、凤北路、凤中路、凤南路、民族路；“四纵”即凤翔大道（河坝梁—四斗种）与来凤大道互通，凤仪大道与209国道互通，接龙桥路（航空路—半岛蓝湾）与G242国道、鹤来一级路贯通，解放大道（观城坡—教育一路）南段瓦尔高至西商农商城；“两环”即沙陀内部环路、活水教育环路。

[12]SOD：以社会服务设施建设引导的城市开发模式。

[13]“6321”工作机制：重点关注慢性病大病户、失能老人户、重残户、突发严重困难户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户六类人群；强化农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种监测；实行按月调度和季度全覆盖入户两项机制；创新“防返贫监测公众号”监测预警方式。

[14]“四个三”工作法：实行跨层级、跨省际、跨部门“三跨联动”；发挥示范员、宣传员、监督员“三员作用”；采取立规矩、立标杆、立新风“三大措施”；抓好干部、群众、工作“三个典型”。

[15]一带、五区、十节点：打造蓝河三产融合示范带、形成五大功能片区、重点推进十个滨河发展节点建设。

[16]GEP：生态系统生产总值，指一定区域范围内生态系统提供的所有生态产品与服务的货币价值总量。

[17]蓝河流域VEP项目：探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

[18]“1+6+1”县属国有企业架构：1家国有资产控股公司、6家国有实体企业、1家国有担保公司。

[19]拨改投：将中央和省、州、县投入县域内项目部分资金，保持项目用途、性质不变，注入国企，国企持资本金与各银行金融机构合作。

[20]零工驿站：集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

[21]五项制度：农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等制度。