2024年建始县政府工作报告

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2024年建始县政府工作报告

——2023年12月19日在建始县第十九届人民代表大会第三次会议上

县长  李永太

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。这一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省州工作部署、县委工作安排，在县人大、县政协的监督支持下，纵深推进县委“六大行动”[1]落实落地，积极应对经济下行、洪涝灾害等影响，主动作为、加压奋进、攻坚克难，县域经济社会持续高质量发展。

这一年，我们聚势突围、迎难而上，经济发展稳中有进。实现地区生产总值增长7%（预计数，下同）；地方一般公共预算收入7.02亿元，增长10%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额88.6亿元，增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.7%；金融机构存、贷款余额211亿元、138亿元，分别增长12%、13%。

这一年，我们顺势而为、共同缔造，乡村振兴亮点纷呈。成功创建国家级农产品质量安全县、全国魔芋产业重点县、省级食品安全县；成功入选湖北省首批高质量发展庭院经济试点县；花坪镇入选首批国家农业产业强镇、乡村振兴示范乡镇；“‘书记听我说’让群众诉求直达”入选省深化实践活动首批典型案例；茅田太和街成功创建中国美丽休闲乡村；长梁双河口、三里马坡、景阳兴隆寺等5个村成功创建省乡村振兴示范村。

这一年，我们蓄势而进、多点发力，“康养金地”成色更足。成功入选国家全域森林康养试点建设县；花硒谷荣获“省级旅游度假区”称号；照京坪、花硒谷通过国家3A级旅游景区验收；建始直立人遗址荣获第二批“湖北省文化遗址公园”称号；业州安乐井、官店雷家村、龙坪黄金淌等6个村成功创建省级生态村；雨瑭沐云、南野际荣获“2023年恩施州最美民宿”称号。

这一年，我们应势而动、常抓不懈，城镇品质持续提升。广润河亲水走廊向上游延伸，七里坪风雨廊桥建成投用；县城火车站片区再展新颜；金建大道、松坝大道（一期）、兴城路等建成通车。花坪镇获评“湖北省美丽城镇示范乡镇”；茅田鼓乡小镇、楂树坪森林小镇初具雏形；官店集镇改造全面完成；龙坪、红岩寺等乡镇集镇供排水一体化项目全面建成。茨泉完整社区[2]试点全面建成；茨泉古街、八景新街等特色街区焕然一新。

这一年，我们因势利导、守正创新，社会治理有力有效。成功入选省基层治理创新实验区；“评理说事”基层治理模式被评为“新时代湖北政法工作优秀创新成果”二等奖；“涉企行政执法案件经济影响评估”改革事项，被命名为第二批全省法治政府建设示范项目；船儿岛社区获评全国示范性老年友好型社区；青花社区化解山林土地纠纷工作获省表扬；省级文明城市创建成果持续巩固。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移推动绿色发展，流域综合治理取得新成效

——坚持生态优先。水安全保障能力持续提升。蛇皮洞水库下闸蓄水；岩板河、黑沟、小河沟等水源性水库启动建设；节水型社会达标建设全面完成。水环境质量稳中向好。国控、省控断面水质优良率100%；闸木水、木桥河、渡浪沟等水源地保护工程启动建设，集中式水源地水质达标率100%。生态安全屏障不断筑牢。森林、湿地调查监测及天然林精准落界圆满完成；秸秆禁烧及综合利用工作有序推进，空气优良天数349天、优良率97.2%，PM2.5浓度全省最低；7件环保督察交办信访件及反馈问题整改销号。

——坚持规划统筹。全县国土空间总体规划编制完成，乡镇国土空间总体规划编制全面启动；《建始县流域综合治理和统筹发展规划实施方案》基本编制完成，谋划县级主要流域EOD项目[3]2个。东龙河小流域综合治理试点工作全面启动，流域现状普查基本完成，围绕“生态美、产业强、百姓富”治理目标，谋划农村生活污水处理、畜禽粪污综合治理、小微产业园等项目，相关工作正有序推进。

——坚持绿色发展。围绕流域综合治理、生态环境修复、清洁能源开发、生态康养旅游、绿色环保等重点领域，加大项目谋划、争取、招引、建设力度，持续推动绿色发展。大唐桂冠屋顶分布式光伏等50个亿元以上州级重点项目加快建设；新签约秋松环保等亿元以上项目56个，新开工入统博炜新能源、华润建始100MW风电等亿元以上项目16个，到位资金25亿元，外商直接投资585万美元。

（二）坚定不移推动创新发展，“两山”实践取得新进展

——康养文旅持续升温。成功举办中国桨板公开赛等大型赛事活动，承办恩施花硒谷首届康养旅游发展峰会；围绕庆祝建州40周年，举办“喜迎建州四十年·欢欢喜喜闹元宵”“黄四姐文化旅游活动周”等线上线下群众文化活动400余场。汪家寨漂流项目建成营业；新增康养民宿床位1000余个，茅田云崖湾、花坪卧石云舍等一批高档民宿一房难求；食达好“刘芳玲高山酱萝卜系列”荣获中国特色旅游商品大赛银奖；晓姚食品姚万贵当选湖北乡村文化和旅游带头人；全年接待游客900万人次，实现旅游综合收入55亿元，分别增长35%、56%。

——工业经济持续壮大。产业集中步伐加快，工业园区黄土坎片区23万平方米标准化厂房“座无虚席”。申泰有机肥、楚粮农业等13家工业企业成功进规；康泰药业等42家商贸企业成功升限，鼎颐酒店、景江旅游等4家服务业企业成功进规；顾瑞半导体、中溢达建材等23家企业被认定为国家级高新技术企业，新增省级专精特新企业3家。食达好成功入选“湖北精品”培育库。火车站40万吨石油库建成运营；海大35万吨生物配合饲料、协力食品日处理90吨鲜魔芋自动化生产线等项目建成投产。

——农业基础持续夯实。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，44.65万亩永久基本农田守稳守实，粮食播种面积76万亩、产量22万吨；新建及改造高标准农田3.97万亩；新发展设施农业1000余亩；培育州级农业龙头企业39家、省级6家；实现农产品加工产值6亿余元。烟草工作高质量发展持续推进。加强农业品牌创建，“关口葡萄”成功注册国家地理标志证明商标；华健硒园成功入选国家级畜禽养殖标准化示范场；来自45个国家的亚运会运动员品尝到建始明康汇富硒鸡蛋。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，159支驻村工作队497名驻村干部奋战在乡村振兴一线；对未消除风险的719户2190名监测对象，实施“一户一措施、一户一专班”针对性帮扶；茅田太和街州级乡村振兴示范村和12个州级乡村建设行动重点村加快建设；10个共同缔造试点村建设加快推进。

（三）坚定不移推动协调发展，城乡融合展现新面貌

——基础设施不断完善。城乡垃圾收转运体系全面建成，县城垃圾填埋场完成封场，县级生活垃圾转运站和茅田、官店2个乡镇垃圾中转站建成投用；建成龙坪、花坪2个垃圾分类试点乡镇和业州乐家坝、高坪石垭子等5个示范村。华龙城、红土坪等4个老旧小区完成改造；红土北路、沿河路等贯通工程有序推进，闫家湾隧道、339省道弓箭岩段等拓宽增亮工程进展顺利；县城雨污分流改造项目全部启动，朝阳大道、烟墩大道、学苑路等路段改造完成。加强“气化乡镇”建设，茅田天然气供应站全面建成，高坪集镇至大堰塘村燃气管网铺设完成。

——城镇化不断推进。积极推动县域农业转移人口和外地返乡人员到县城安家落户。综合性民生政策全面落实，出台《鼓励农村居民进城购房实施方案》，持续解决从事基本公共服务人员住房困难，分配公租房3109套，城镇化率达44%。推动房地产市场平稳健康发展，成功举办房交会2场，扎实推动“保交楼、稳民生”工作，新增有资质等级的建筑业企业4家、有开发经营活动的房地产企业2家。

——城镇功能不断增强。“六位”建设扎实推进，新增学位1437个、岗位5577个、停车位5675个、便民“摊位”150个、充电桩842个，新建零工驿站179个；县乡村三级寄递物流服务实现全覆盖。文化服务持续提升，建成线上线下图书馆管理系统，新增城市书房1个、微信图书馆1个、文化活动广场3个。积极探索城市精细化管理，推行“一店一策”市容管理模式；“两违”专项整治行动稳步开展。

（四）坚定不移推动开放发展，深化改革激发新活力

——营商环境进一步优化。紧盯“以控制成本为核心优化营商环境”目标，全面落实减税降费政策，减免税费4.9亿元；162个高频事项实现跨省通办，46个高频事项实现全州通办；成功入选省级政务服务下沉试点县；“你诺我办”降低办税成本等12项改革措施入选省级改革先行区；率先在全州实现存量房转移登记“零材料”办理；电子营业执照在招投标领域深度应用，免收投标保证金、履约保证金等费用6.5亿元；7家金融机构推出“政采贷”业务，为市场主体融资1亿元以上；办理“两免一减一评估”[4]案件4700余件，减免行政处罚2000余万元。

——统一大市场进一步构建。强化知识产权保护和利用，建立知识产权跨区域协作保护合作机制；完成技术合同认定登记126件、成交额4.19亿元。推进区域协同融通。积极组织企业参加硒博会、农博会等各类展会活动，扎实推进“硒品入杭”“硒品入汉”，建设金建始优品“旗舰店”“直营店”2个，武汉市“菜篮子”保供基地建设快速推进；394家企业入驻“832平台”，实现交易额2.5亿元。实施“候鸟人才”工程，成功举办候鸟人才节，柔性吸纳人才500余人。

——交通支撑进一步加强。强力推进大交通建设，安来高速奉建隧道建始段开挖工作全面完成，339省道河水坪至县城一级公路桥梁、隧道等控制性工程实质性开工。全国“四好农村路”示范县创建工作深入推进，新建改建农村公路103公里，行政村通双车道比例达70.4%；景阳河大桥、野三河大桥等44个危桥加固改造工程全面推进。

（五）坚定不移推动共享发展，社会民生事业取得新进步

——公共服务均衡高效。坚持教育优先发展，教联体建设实现义务教育学校全覆盖；义务教育“公参民”改革[5]稳慎推进；同海亮教育、学科网战略合作不断深化，数字化、智慧化教学能力全面提高；投入7000余万元改善教育教学设施，近3万名孩子享受到“冬暖夏凉·温情教室”，70个学校新添足球场；中考综合实绩位居全州第一。深入推进“健康建始”建设，扎实开展“323+”攻坚行动[6]，全面落实重大疾病、慢性病、突出公共卫生问题“防筛管治”闭环管理；县人民医院成功创建三级综合医院，跨入中国县级医院500强；县中医医院荣获湖北省卫生健康系统先进集体称号。

——社会保障坚实有力。提高城乡低保、特困等对象救助、供养标准，累计发放各类民生保障资金2.3亿元；城乡居民养老保险参保率92.5%，实现稳定脱贫人口和农村低收入人口医保参保全覆盖；新增城镇就业5228人；本级财政资金用于民生支出比例达85%以上。龙坪、红岩寺居家养老服务综合体全面建成，三里石牌湖、景阳大树垭等村级老年互助照料活动中心建成投用。县城火化区范围完成调整，龙坪长岭岗、业州乐家坝、花坪关口等5个公益性公墓全面建成。红土坪二水厂和农村供水补短板等５个民生实事项目完成年度建设任务。

——社会大局平安稳定。切实加强重大风险防范化解，积极化解政府债务风险；加强金融领域和反电诈安全知识宣传。持续深化“情指行”[7]一体化改革；高坪派出所获评全省“一级公安派出所”称号。退役军人保障更加有力，双拥共建工作取得新成效，军政军民团结持续巩固。科学应对“6.18”“7.4”暴雨洪涝灾害，投入7000余万元用于灾后恢复重建。燃气安全“三件套”[8]安装2.3万余户，覆盖率95%。集中整治盗采矿产资源违法违规行为工作扎实推进。旅游、道路交通、食品药品、森林防火、消防、矿山和非煤矿山等重点领域安全生产工作有序开展。

（六）坚定不移推动自身发展，政府服务效能迈上新台阶

——保持绝对忠诚，做到有令必行。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，以高度的政治自觉践行“国之大者”，坚决落实中央和省州工作部署、县委工作安排。聚焦实干型政府建设，持续优化政府工作流程，出台提高政府系统执行力十八项措施，完善闭环管理、清单管理、定期调度、暗访督办等工作推进机制；大力推行简约政务，切实解决形式主义、官僚主义等问题，精文减会工作扎实推进，督查事项精简10%。

——永葆为民初心，做到有呼必应。聚焦学习型政府建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，领办并解决群众“微心愿”3600余个，化解信访矛盾355个。聚焦创新型政府建设，深入推进思想破冰，持续推动机制创新、理念创新；推行“首席服务员”制度，落实领导包保联系责任制，用心用情服务市场主体；乡村振兴、产业发展等亮点工作4次登上央视《新闻联播》。

——坚持依法行政，做到有法必依。聚焦法治型政府建设，修订完善重大行政决策程序、政府工作规则，严格落实行政规范性文件合法性审查、备案审查等制度；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率100%；大力推行政务公开，有效保障群众知情权、参与权和监督权；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督、司法监督、群众监督；高效办理人大代表建议83件、政协委员提案86件。聚焦廉洁型政府建设，“清廉建始”建设扎实推进；深入开展不担当不作为专项整治；紧盯工程建设、乡村振兴、国企国资等重点领域和行业，深入整治不正之风和腐败问题。

与此同时，统计、民族宗教、双拥、人防、气象、保密、史志档案、团委、老年、妇幼、供销、工会、工商联、行政学校、融媒体、机关事务、慈善、红十字会、国资国企、国防动员、移民、经济普查等工作取得新成绩。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。这些成绩的取得离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开华中农业大学、省生态环境厅、滨江区、洪山区、东湖风景区等对口帮扶单位的鼎力相助，离不开广大干部群众的共同努力！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各个岗位上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，回顾一年的工作，我们仍然存在一些不可回避的矛盾和问题，主要表现为：经济总量不大，部分指标低位增长，少部分指标未能完成全年既定目标；产业结构不优，第二产业拉动经济发展作用不明显；市场化理念不够，品牌效应发挥不明显，在紧跟市场发展上还有差距；财政紧中求稳压力大等。我们必将聚焦这些发展中的重点、难点、堵点，改革创新，加压奋进，决不辜负人民期盼！

二、2024年工作安排

2024年，是实施“十四五”规划的关键一年。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕中央决策部署、省州工作要求和县委工作安排，以实施长江经济带发展战略为统领，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，强力推进强县工程，突出城市和产业集中高质量发展，彰显“土、硒、茶、凉、绿”特色优势，抓实“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”四大举措，紧紧围绕县十六次党代会、县委十六届五次全会精神，纵深推进县委“六大行动”，为全省建设全国构建新发展格局先行区、全州建设“两山”实践创新示范区做出更大建始贡献。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长8.5%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；旅游综合收入增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%；生态环保、外贸出口等指标完成州定目标任务。

2024年，我们将永葆对党绝对忠诚的政治本色，在县委的坚强领导下，重点抓好以下7个方面工作：

（一）坚持农业农村优先发展，促进乡村全面振兴。坚决守住粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升农业产业质效，持续深化农村改革，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。

——抓实巩固衔接。严格落实“四个不摘”工作要求，紧盯“三类对象”，落实“一户一策一专班”帮扶措施，守牢不发生规模性返贫底线；全力开展后评估反馈问题整改。强化驻村帮扶。做好产业、就业、创业帮扶；深化华中农业大学、省生态环境厅等单位定点帮扶和武汉市、杭州市对口支援协作。狠抓示范引领，力争创建省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个、美丽庭院示范户500户以上，争创州级乡村振兴示范村1个，全力推动10个以上乡村建设行动重点村建设。

——加快农业发展。抓实粮食安全。实行最严格的耕地保护制度，保证粮食作物播种面积、产量稳定；持续推进耕地流出整改，扎实开展林耕置换试点工作。培育主导产业。持续推进农业“六大全产业链”[9]建设，力争新发展魔芋产业基地2万亩以上、油菜12万亩以上，新建设施农业1000亩以上；与华中农业大学联合推动武陵山区山地特色农业科创中心建设。壮大市场主体，新培育规上农业加工企业5家、省级农业龙头企业5家、州级农业龙头企业40家以上，实现农产品加工产值7亿元以上。强化市场对接。充分发挥寄递物流体系“地网”功能，加快构建农村互联网“天网”平台，畅通农产品上行、消费品下行渠道，培育本地电商带头人20个以上；支持市场主体赴北京、杭州、武汉等地开展定向对接和订单争取，支持有规模、有市场的农副产品销售企业建设供应基地。

——深化农村改革。着力壮大村集体经济，深化承包地“三权分置”改革[10]，探索农村集体经济新实现形式和运行机制，总结推广黄金淌、太和街等村集体经济发展经验。探索农民增收新途径。结合农村不动产确权登记，鼓励通过“市场主体+农户”合作模式，建设高端民宿、露营基地等新型消费场景试点；支持有条件的小农户成长为家庭农场，引导以家庭农场为基础组建农民专业合作社，鼓励专业合作社根据发展需要兴办企业。深入推进移风易俗，有序推进殡葬改革，倡导节地生态安葬，持续树立文明殡葬新风，加快建设“三位一体”公益性殡葬服务设施[11]。

（二）围绕集群集聚集约发展，扎实推动新型工业化。立足特色资源，发挥比较优势，推动主导产业加速成长、优势产业突破性发展，加快构建特色鲜明的新型工业体系。

——做大集群抓带动。发展清洁能源产业，努力构建30亿元级清洁能源产业集群。加快华润建始100MW风电等项目建设，推进高坪中望50MW农光互补发电、石家湾抽水蓄能等项目前期工作；加快三里页岩气勘探成果运用，全力推进探转采。壮大富硒产业，努力构建20亿元级富硒产业集群。狠抓硒产品精深加工，建立以富硒茶叶、恩施土豆、富硒蔬菜、硒饮用水、硒日化品、中药材加工为主的产业体系，支持德林沃中药饮片加工项目建成投产，支持鑫康泰等企业加大与北京同仁堂、武汉马应龙等企业深度合作。推动传统产业提档升级，努力构建20亿元级新型建材产业集群。加快年产30万吨煤矿等技改项目建设；力争三里硅基项目落地建设；加快推进官店高磷赤铁矿开发项目前期工作；支持装配式建筑等新型建材产业发展。

——做强平台抓集聚。加快推进要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区集群，提升工业产业集聚度，打造产值过10亿元的园区平台。推动现有园区提档升级。完成科技孵化园、人才公寓、工业污水处理厂建设，新增标准化厂房10万平方米以上；持续推进工业园区和乡镇小微产业园扩区调区工作。启动工业园新区建设，加快兴盛产业园配套基础设施建设，推动化工产业园通过省级认定。做大做强县属国有投资平台，持续推进“改拨为投”“债贷结合”，提升市场化运行水平。

——做优链条抓集约。强化补链强链。实行招商引资“清单制”，围绕产业链精准招引填空性企业、补充性项目，提升产业链完整度，提高产业链效益，力争新签约亿元以上项目60个，新开工入统亿元以上项目18个，到位资金28亿元以上，外商直接投资650万美元以上；壮大工业骨干财源支撑作用，力争新增规上工业企业11家、产值过亿元企业2家。强化集约用地。树牢“亩产论英雄”导向，扎实推进低效用地再开发，探索建立土地利用分类标准，力争储备标准地500亩；严控工业用地容积率，确保供应工业用地容积率2.0以上项目占比10%以上；引导和鼓励“工业上楼”，支持市场主体实行“零增地”扩建。

（三）发挥特色生态优势，塑造“康养金地”品牌。紧盯打造世界级旅游目的地，积极融入“宜恩神”区域旅游一体化，强力推进生态旅游康养产业发展。

——健全供给体系。建美康养城市。以创建国家4A级旅游景区为目标建设县城，坚持景城一体、文旅融合、商旅并举、主客共享，力争将县城打造成全国知名康养文旅城市。建优康养小镇。坚持打造特色鲜明、环境优美、宜居宜游的康养小镇，鼓励高坪花硒谷、花坪康养小镇提档升级，加快茅田、龙坪长岭岗康养小镇建设；加大业州高岩子、官店招商力度；支持已建成康养小镇创建A级旅游景区或省级以上旅游度假区。建特康养村寨。结合推进乡村振兴、传统村落保护、美丽乡村建设等工作，培育打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁、留得住客人的特色村寨，引导太和街、店子坪等成熟康养村寨创建省级以上旅游明村；坚持一村一品、一户一景，建设一批有故事、有品位的精品民宿，力争新发展高端民宿床位500个以上。

——丰富康养业态。大力推进森林气候+康养，发挥长岭岗彩色森林项目示范作用，支持建设一批森林度假营地、森林康复中心、森林疗养场所、森林氧吧等服务设施，开发旅游、休闲、运动、养生、养老等健康服务产品。大力推进富硒食品+康养，支持建设一批富硒农业园区和产品供应基地，打造一批集富硒农产品生产加工、体验、旅游、康养等为一体的富硒产业融合发展综合体。大力推进中医医药+康养。依托本地中药材资源优势，加大中医药保健品、功能食品、化妆品等药养产品研发力度；大力发展中医药保健服务业，建设一批药膳体验馆、养生馆，促进养老服务业与康养文旅产业融合发展。大力推进特色文化+康养。深入挖掘利用“信义文化”“直立人”、红色文化等文化资源，加大文物、遗址和非物质文化遗产等旅游化利用，打造原创IP，讲好建始故事；大力发展旅游演艺业，鼓励创作一批小而特、小而精的演艺项目；积极发展旅游影视业，打造一批影视拍摄基地、婚纱摄影基地。大力推进运动健身+康养，大力发展滑雪、攀岩、越野、骑行、登山、露营、垂钓等体育运动项目，支持开发集体育、赛事观摩、休闲娱乐、康养为一体的体旅融合产品。大力推进美育研学+康养，以市场需求为导向，建设一批研学基地、实训基地、写生基地，推出一批涉及自然知识、历史文化、传统礼仪等领域的研学课程，形成一批特色研学旅行产品。

——擦亮康养品牌。强化品牌创建。持续推进蝶舞清江生态文化旅游区创建国家5A级旅游景区、广润丹霞通过国家4A级旅游景区景观评价；支持长岭岗、茅田等创建省级旅游度假区；支持野三峡、地心谷等景区提档升级。强化品牌宣传。举办“黄四姐文化旅游活动周”“中国桨板公开赛”“清江江钓大赛”等活动，主动承办国家级、省级康养旅游大型活动；着力打造音、影、图、文“四位一体”的建始故事讲述体系，树立建始康养文旅品牌形象。提升服务水平。大力优化旅游住宿服务，构建以大众住宿设施为主体、高等级旅游饭店为补充、民宿和主题酒店等为特色的住宿产品供给结构，力争新增五星级酒店1家、四星级酒店3家；全域打造旅游风景道，保障城区、车站与景区连接通畅便捷，实现“快进慢游”；加强旅游行业监管，持续深入开展旅游消费市场综合整治，以旅游市场规范化促进旅游质量提升。

（四）聚焦城镇集中高质量发展，扎实推进新型城镇化。顺应人口向县城回流聚集趋势，瞄准“外地返乡人员、农业转移人口”两类重点人群，吸引人、集聚人，按照“组团式、多中心、网格化”思路，优化“一城两镇三组团”[12]县城空间布局，深入推进以县城为重要载体的就地城镇化。

——畅通城乡通道。完善城区交通路网，启动建始大道延长线、金建大道延长线等项目建设，推进县公路局至浦润财富中心等道路提档升级，完成广润河高架桥人行道增设工程。建强县域交通骨架，积极构建县域一级公路大循环，启动318国道红岩寺绕镇线、209国道长岭岗绕镇线建设，加快339省道河水坪至县城一级公路、209国道长梁绕镇线等项目建设，完成465省道灾后恢复重建及补短板工程。加大农村公路建设力度，新建及改造农村公路145公里以上，力争成功创建全国“四好农村路”示范县。

——提升城镇品质。坚持景城一体。实施见缝插绿、拆围透绿、裸土复绿，加快带状公园、社区游园、口袋公园建设，建成杨家湾城市公园，新建城市客厅2个以上；深入挖掘“千年古县”文化，推动巴土文化、生态文化、民俗文化和中医中药文化等元素融入城市建筑，统筹推进五阳书院、文庙等人文景观保护和利用。深入实施城市更新行动，加快构建十五分钟生活圈，以区域连片集成化改造为抓手，整合群众诉求，优化设计理念，统筹推进朝阳、沙子岭等老旧小区改造，建成船儿岛、广润2个完整社区；力争新增集贸市场2个、停车位2000个、体育运动场馆1个、商业综合体2个，加快推进县城、乡镇集镇和重点旅游景区充电桩全覆盖。坚持严格管控。规范居民自建房、商业住宅楼建设标准，严控建筑高度、密度和风貌；加强金建大道、兴城大道等重点区域规划管控；保持“两违”高压治理，做到“控增量、去存量”。

——着力集聚人口。提升安居水平。对照国家基本公共服务标准，全面开展“城市体检”，提升住房、养老、托育等公共服务水平，探索发展社区嵌入式服务；着力实施居家适老化、公共空间“适儿化”改造，建成普惠养老项目1个、社区居家养老服务网络项目5个，推进公办示范性托育服务中心建设；持续完善购房激励政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产业良性循环和平稳健康发展；加大保障性住房建设力度，新增公共租赁性住房200套以上；持续推进县城创文创卫。提升乐业水平。实施就业扩容提质工程，支持和招引电子信息等就业容量大的企业入驻工业园区，增加县城就业岗位供给，促进产城融合；支持发展夜经济、后备厢经济。

（五）牢固树立系统观念，统筹推进流域综合治理。从生态系统整体性和流域系统性出发，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业强、百姓富。

——守牢生态底线。持续守牢水安全底线。全面建成岩板河水库、舒家湾水厂等供水设施，加快水库联通，强化供水保障；持续开展中小河流综合治理，推进马栏溪、周家河等重点山洪沟治理，补齐排洪防涝短板。持续守牢水环境安全底线。加强流域岸线管控；着力强化农业面源污染防治；因地制宜稳步推进农村生活污水治理，力争污水治理率达38%以上；加快推进榨木水、木桥河等水源地保护工程，确保水源地和地表水断面水质达标率100%。持续守牢生态安全底线。严格落实河（库）长制、林长制；深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，扎实做好清江流域景阳河段生态修复；提高生活垃圾资源化利用水平，力争全县生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。加大生态品牌创建力度，力争新增省级生态村2个以上。有序推进各级环保反馈问题整改。

——明确发展指引。进一步摸清家底，加快推进矿产、旅游、文物、文化、土壤、水资源等专项普查工作。进一步完善规划编制，合理规划人口、城镇和产业布局，分类分区明确发展定位，合理配置生态、产业、城镇元素，启动中心城区控制性详细规划编制，完成乡村建设重点村村庄规划编制。实施单元管理。围绕县域主要流域，结合水资源分区、重要干支流等因素，科学划分清江片区、马水河片区、野三河片区3个三级流域单元，明确流域开发利用、水资源节约集约利用、水旱灾害防御等要求，一体化谋划流域治理全局，严格实行底线管控“一票否决制”。

——推动绿色转型。坚持试点示范，建好东龙河小流域综合治理试点，力争建成生态脆弱小流域治理样板、绿色低碳生产生活样板、统筹城乡融合发展样板，加快推进东龙河、榨茨河2个流域综合治理EOD项目前期工作，力争尽快落地建设。坚持项目带动，围绕绿色发展科学布局项目，紧盯国债、中省预算内、地方专项债等中央和省重大政策，做好项目谋划和争取，实施5000万元以上重点项目135个，其中亿元以上项目70个、5亿元以上项目19个、10亿元以上项目12个；全面启动清江生态文化旅游区、国家储备林等重大项目建设。　

（六）紧盯市场活力释放，提供优质高效服务。对标国内一流水平和市场主体期盼，持之以恒推进一流营商环境建设，以市场需求引导资源配置，有效提振市场信心。

——在优服务上做文章。营造高效便捷的政务环境。深化“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”改革成果；进一步畅通政银企对接渠道，鼓励金融机构通过“政采贷”“商标贷”等缓解中小微企业融资难、融资贵问题；推行智能辅助评标和数字见证，推动公共资源交易从信息化向数字化转型。营造公正透明的法治环境。持续开展乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治行动，对涉企违规收费零容忍；巩固“双随机一公开”、涉企行政执法改革成果，最大限度减少司法执法活动对企业正常生产经营造成的影响。营造宽松有序的市场环境。持续放宽市场准入门槛，坚决清除隐形壁垒，打破行业垄断，构建“负面清单+正面激励”市场准入模式；全面加强新经济、现代服务等新兴市场领域审慎监管，构建“打、控、防、管”一体化的市场综合监管体系。

——在强品牌上做文章。用好公共品牌，充分发挥“金建始”、关口葡萄、马坡茶等公共区域品牌和地理标志证明商标效益，鼓励和推广公共品牌运用。加强品牌营销，积极组织参加各类博览会、展销会，支持市场主体在大中城市开设品牌形象店。积极引导市场主体进规升限、创建国家级省级品牌，新增限上商贸企业25家、规上服务业企业3家、省级专精特新企业5家、制造业单项冠军企业3家、“小巨人”企业1家。

——在数字化上做文章。加快数字公共基础设施建设，完成“智慧建始”规划编制，持续推动5G、工业互联网升级提速，加快大数据中心、安可替代等智慧底座建设，探索启动城市信息模型、“一标三实”[13]等基础工作。打造数字应急平台，整合应急管理、防汛抗旱、城管平台等系统资源，实现在线监管、智能预警、快速处置。引导企业数字化转型，支持智泰科技、通龙燃气等企业加快关键工序数控化改造，鼓励市场主体设备上云和业务系统向云端迁移，力争新增“上云”企业2家、省级两化融合试点示范企业3家，实现数字经济核心产业增加值10亿元、电子信息产业综合产值8亿元。

（七）坚持共同缔造理念，切实保障和改善民生。充分发挥群众主体作用，组织群众、发动群众，和群众融为一体，让“你和我”变为“我们”，推动“我代你办”向“我支持你办”转变，精准解决群众反映突出、关心关切的民生问题。

——施暖民之策强民生福祉保障。提升就业服务水平，完成电子商务、旅游、家政等行业就业培训5000人次以上，持续擦亮“建始月嫂”等劳务输出品牌，新增城镇就业4600人以上。加大创业扶持力度，着力打造创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系，力争发放创业担保贷款2.4亿元以上。提升重点人群保障能力，做好留守妇女、困境儿童、残疾人等重点人群保障与服务，扎实做好退役军人及优抚对象服务保障及双拥共建工作。

——行惠民之举提公共服务能力。大力发展教育事业。巩固教联体建设成果，加快“一乡（镇）两校”布局[14]调整，促进城乡教育优质均衡发展；提高公办幼儿园学位供给；深入实施“县中崛起”行动，加快推进一中、二中新校区建设；深化职教改革，实施中职“双优计划”[15]创建工作。大力发展卫生事业。传承和创新中医中药事业，力争成功创建国家基层中医药工作示范县；积极发展智慧医疗，启动影像和病理医疗资源共享中心建设；整合残疾人康复中心、养老诊疗中心、复员军人休养院、未成年救助保护中心等职能，探索推行医养康复综合服务中心联合运营模式。

——抓安民之本保社会大局稳定。构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断深化“评理说事”成果；积极推进全国信访工作示范县创建工作；成功创建全国民族团结进步示范县。常态化防范化解重大风险，扎实开展政府债务清理，做好政府债务偿还工作；常态化开展集中整治盗采矿产资源违法违规行为工作；强化防灾减灾，不断提高监测预警、监管执法和应急处置能力水平；持续巩固重大事故隐患专项排查整治行动成果，加强交通、建筑施工、文旅、消防、森林防火、矿山、危化品、工贸、燃气、食品药品、防洪抗旱等领域安全生产监管。

三、加强政府自身建设

各位代表，我们将忠诚履职、尽心尽责，以更加昂扬的精神状态、更加科学的务实举措干事创业。

（一）始终做到对党忠诚。将对党绝对忠诚作为第一政治要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进省委、省政府和州委、州政府工作要求在建始落实落地。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，切实把主题教育成果转化为推动县域经济社会高质量发展的工作成效。

（二）始终做到为民造福。坚守初心，树牢以人民为中心的发展思想。悉心了解群众，常态化开展调查研究、党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，全面细致了解群众所思所想，变“干部端菜”为“群众点单”。广泛动员群众，用好共同缔造理念和方法，常态化开展邻里互助、政策宣讲、文明创建等志愿服务活动。积极回应群众，多渠道、多形式化解群众反映的难点、堵点和痛点，将民之所盼变政府所想；高质量办好人大代表建议和政协委员提案，高标准建设民生实事项目。

（三）始终做到务实担当。持续巩固政府执行力提升年成效，以精简服务流程提升政务服务效能。牢固树立统筹思维，做到“理清思路，想明白了再动手”，系统性推进经济发展、民生事业、社会稳定等各项工作。牢固树立闭环理念，坚持说了就办、定了就干，严格落实到省州赴部委对接汇报工作机制，全力争取政策、项目、资金支持。牢固树立质效意识，对标工作目标，严格标准、细化举措、快干实干，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩。

（四）始终做到清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，让清正廉洁成为行动自觉；严格落实“中央八项规定”精神，力戒形式主义、官僚主义。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督；强化审计监督。严查群众身边的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设、国企国资等领域监管，坚决做到廉洁从政不动摇。

各位代表，风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为建设“康养金地·和美建始”贡献力量，奋力谱写县域经济社会高质量发展新篇章！

注释：

[1]“六大行动”：乡村振兴提质行动、生态康养强县行动、工业经济攻坚行动、对外开放升级行动、城镇建设聚能行动、民生品质优化行动。

[2]完整社区：完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制。

[3]EOD项目：生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

[4]“两免一减一评估”：免处罚、免强制，减轻处罚，涉企行政执法案件经济影响评估。

[5]义务教育“公参民”改革：公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。

[6]“323+”攻坚行动：通过3至5年努力，着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

[7]“情指行”：情报、指挥、行动。

[8]燃气安全“三件套”：燃气专用连接软管、自闭阀、可燃气体报警装置等安全设施的统称。

[9]农业“六大全产业链”：油菜全产业链、蔬菜全产业链、生猪全产业链、蛋鸡全产业链、特色水果全产业链、道地药材全产业链。

[10]“三权分置”改革：土地所有权、承包权、经营权分置改革。

[11]“三位一体”公益性殡葬服务设施：建设集殡仪馆、公墓、火化车间为一体的公益性殡葬服务设施。

[12]“一城两镇三组团”：“一城”即县城，“两镇”即业州镇、长梁镇，“三组团”即广润组团、陇里组团、建阳组团。

[13]“一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

[14]“一乡（镇）两校”布局：一个乡（镇）一所优质小学和一所优质初中。

[15]“双优”计划：优质学校、优质专业。