2024年咸宁市咸安区政府工作报告

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2024年咸宁市咸安区政府工作报告

——2024年1月4日在咸安区第六届人民代表大会第三次会议上

咸安区人民政府区长  李军平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，在区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深学细悟笃行习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕打造“四个首善”之区的目标定位，统筹做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作。全年预计完成地区生产总值460亿元，同比增长5%；规上工业增加值增长3%；完成一般公共预算收入15.48亿元，同比增长12.3%；完成固定资产投资159.75亿元，同比增长6.5%；完成社会消费品零售总额220.08亿元，同比增长8.3%；完成进出口总额12.5亿元，同比增长25%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到46400元、23649元，同比分别增长6%、8%。

这一年，我们追求卓越，争先进位实现新突破。“合议共管”预防化解村组合同纠纷工作法，入选全国“枫桥式工作法”，走进人民大会堂。咸安区获评全国医养结合示范县（市、区）、首批全国生育友好工作先进单位、第二批全国科普示范县（市、区）、全国兽用抗菌药使用减量化行动效果突出县（市、区）。以全省第二名的好成绩入选第二批科技支撑产业发展类省级创新型县（市、区）。获评第二批“省级法治政府建设示范区”、全省市县科技创新综合考评先进单位、省级返乡创业示范县（市、区）。全省首创基层减负一套表、全省率先颁发农村土地经营权不动产权证书、全省首建共享园区、全省首推“企业解忧码”、全市首推“香城代办”特色服务，配合举办第四届全国老年人体育健身大会门球赛及闭幕式、成功承办“九九重阳”全国老年人围棋邀请赛，共同缔造、基层治理、农村寄递物流、宗教事务、资源服务平台“三下沉”等一批工作在全市走前列、全省有位次、全国有影响。

这一年，我们承压前行，经济增长积蓄新动能。坚定信心，拼搏赶超，全力抓项目、扩投资、促发展。招商引资提效。全年新签约招商引资项目117个，协议投资额358亿元，其中：10亿元以上项目5个，亿元以上项目56个。京东物流供应链基地、汀泗桥红色文化旅游区、共创达新能源结构件、奋进智能行车等一批上市公司、行业龙头企业投资项目签约落户。项目建设提速。全年新入库项目164个，总投资121亿元，其中：亿元以上项目24个。3个省重点项目、24个市重点项目分别完成投资10亿元、53亿元，均超额完成年度投资计划。四个季度集中开工项目97个，总投资169.73亿元。中港金属产业园、恒烁智能、咸宁国际陆港、博盛汽车、桂香满园、凤凰生态科创园二期等一批重点项目快速推进，华劲铝业、精确新能源、捷优信达、御鼎新材料等一批工业项目建成投产。园区功能提级。加快推进凤凰新区产城一体化项目建设，凤凰城人才公寓一期竣工，兴发路、纬六路、巾帼路等9条道路完成刷黑、亮化、绿化。凤凰生态科创园招商强力推进，新引进裕隆华科等项目入驻。创新园区开发建设运营模式，成功引入筹资、建设、招商“三位一体”的东湖高新咸安产业园，引进工业地产、孵化园招商、园区更新“三合一”的中龙元高科项目。

这一年，我们精准发力，产业培育夯实新支撑。坚持以集群培育和补链强链为抓手，推动三次产业协同并进，着力增强产业竞争力。现代农业加快发展。完成耕地流失整改1.85万亩、永久基本农田非耕地核实处置2.1万亩。实施向阳湖奶牛场全域国土综合整治项目，完成1.2万亩水田集中连片垦造，引入全国知名农业产业化龙头企业北大荒集团发展现代农业，首季种植8000亩水稻喜获丰收。推进2.2万亩高标准农田建设，农村土地流转总面积27.68万亩，耕地流转率56.37%。省、市级农业产业化龙头企业分别新增1家、9家。白水畈萝卜产业标准化试点顺利通过省级验收。肉鸡产业产值过18亿元，贺胜桥镇入选全国乡村特色产业产值超十亿元镇。江南桂谷、藏香谷、“植桂添香”等项目加快建设，成功举办桂花文旅系列活动，咸宁古桂群入选第七批国家重要农业文化遗产、荣获“中国最美古树群”称号，茶叶区域公共品牌“咸安桂茶”正式发布，产品首次走出国门，“中国桂花城”品牌持续擦亮。工业经济提质增效。全年完成规上工业总产值244亿元，新增规上工业企业12家。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业20家，新增国家绿色工厂1家、省级绿色工厂1家。生物医药产业基地获评省级新型工业化产业示范基地。争取省级高质量发展资金2545万元，实施技改项目61个，完成技改投资15.5亿元。服务业活力凸显。新增限上商贸企业49家、规上服务业企业33家、出口破零企业8家。海德公馆商业街区获评“省级特色商业街区”，成为全市首个“双省级”街区。盘活国贸三角洲广场，南山夜市、月亮湾夜市、永安阁夜市人气火爆，“夜经济”点燃城市烟火气。实施乡村旅游“万千百”工程，改造旅游客房2614间，完成农家饭2746桌，研发特色菜30道，高桥乡村客厅、大洲湖湿地公园等一批民宿、露营基地建成并对外开放。贺胜山里民宿通过全国乙级旅游民宿复审，浮山太乙村获评湖北旅游名村。成功举办樱花文化旅游系列活动，高峰期日吸引游客超2万人次。投资11亿元的汀泗桥红色文化旅游区启动规划设计，投资10亿元的“梓有集”农文旅产业园开工建设。潜山文化体育公园、际华园香城滑雪馆建成开业。

这一年，我们锐意进取，改革创新释放新活力。坚持改革不停顿、创新不止步，不断塑造发展优势、增添发展动力。科技创新亮点纷呈。新增高新技术企业24家，高新技术产业增加值占GDP比重22.5%。新增市级以上创新平台11家。科技型中小企业评价认定230家，规上工业企业研发平台占比达到50%。湖北咸宁功能食品产业技术研究院备案为省级产业技术研究院，实现省级产业技术研究院零的突破，打造全国首个新鲜螺旋藻产业示范基地。华凝防腐耐磨产业研究院研发楼开工建设。超萃生物联合实验室、国家花卉工程技术研究中心桂花创新中心相继落户。川玉茶叶基地获批省级乡村振兴科技创新示范基地，香城文创空间获批省级孵化器。大力实施“桂乡人才”计划，聘任科技副总17名、省市区三级科技特派员197名，挂牌成立科技特派员工作站6家，实现科技特派员全覆盖。咸安（武汉）离岸科创园率先开园，吸引15家科创型企业入驻，上缴税收近300万元，与23所武汉高校签订人才合作协议。改革攻坚纵深推进。推进二手房“带押过户”改革试点，实现“交房即办证”“交房云办证”。深化农村宅基地改革试点，盘活利用闲置宅基地和闲置农房824宗。推进农村集体产权制度改革，建立统一联网的农村集体资产交易管理体系，完成农村集体产权交易金额4570万元。深化国资国企改革，区经发集团市场化管理机制进一步完善。市区城管体制改革落地见效，城市治理和执法效能明显提升，垃圾分类、拥堵点整治、飞线整治等工作得到上级的肯定和推广。三六重工副总经理范晓霞同志荣获湖北改革个人奖。营商环境持续优化。创业担保贷“高效办”等9大事项获批省级营商环境先行区改革试点，新增发放创业担保贷款7.98亿元。推行“首席服务员”制度，构建“社银合作”人社服务体系，下沉高频便民服务事项175项，市民之家人社、医保月均业务量同比下降11.7万件，“就近办”业务达到六成以上。完成太极钢构、中晖、御鼎等8个项目“七证同发”。新增减税降费及退税缓税缓费3.69亿元。大力开展“再担园区贷”“科担联合贷”“再担创业贷”，经开担保公司全年新增担保630笔5.67亿元。落实落细“5011”企业帮扶机制，召开两场预增产值2000万元以上的新增长点企业座谈会，推动解决企业反映问题66个，赢得市场主体普遍赞誉。

这一年，我们共建共享，城乡面貌展现新颜值。坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴和新型城镇化。美丽乡村加快建设。向阳湖镇广东畈村上屋朱、双溪桥镇三桥村等12个乡村振兴示范点全面推进。向阳湖镇宝塔村获评全国第三批乡村治理示范村。汀泗桥镇入选全省美丽城镇省级示范乡镇。贺胜桥镇入选省级乡村振兴示范乡镇，汀泗桥镇黄荆塘村、横沟桥镇杨畈村、贺胜桥镇万秀村、桂花镇刘家桥村入选省级乡村振兴示范村。持续优化城市圈干线路网服务水平，完成S356咸安区杨畈至131路口路面改善工程、S208咸安区甘鲁至毛坪段改建工程。完成农村公路新改建145公里，完成农村桥梁改造新建20座。快速推进城乡公交一体化建设，新开通5条新能源公交线路，咸安中心客运站改扩建项目开工建设，老百姓出行体验大幅提升。汀泗桥标准化液化气站项目完工。13处就地化餐厨垃圾处理站建成并投入使用，农村生活垃圾治理覆盖率达到100%。城市更新大力实施。改造完成45个老旧小区，惠及14550户居民。完成29条背街小巷维修整治，新建口袋公园12个，新增停车泊位5059个。洞口片区棚户区改造工程竣工。老宝塔河片区排水管网治理项目和官埠河截污工程启动建设。淦河“一河两岸”水环境综合治理工程计划内项目完成建设，湿地吧、红桥魂、烟火气等景观节点对外开放。生态环境持续改善。PM2.5、PM10浓度指标达到国家二级标准。完成淦河、高桥河、汀泗河等8条河流溯流排查工作，地表水考核优良率90.3%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。投入资金1.58亿元建设水生态修复项目6个。完成非煤矿山生态修复项目26个。完成造林绿化0.95万亩、退化林修复4.8万亩，新创建省级森林城镇1个、省级森林乡村3个，森林覆盖率达41.53%。新增省级生态镇1个、省级生态村4个，实现省级生态乡镇全覆盖。共同缔造全面推进。全域推进181个共同缔造试点，发动1000余名乡贤助力共建美丽乡村，试点村湾（小区）基础设施明显完善。打造“香城代办”“红色管家”“快乐星期六”“幸福合伙人”等一批特色服务品牌，249个“红色驿站”建成并投入使用。共同缔造工作在全省深化实践活动工作会上作典型经验交流。

这一年，我们用心用情，民生福祉得到新提升。坚持办好民生实事，强化公共服务，建设更高水平的平安咸安。保障网底织密扎牢。全年新增城镇就业5434人，城镇登记失业率2.65%。全年发放各类社会救助资金1.12亿元、各类社保待遇11.83亿元。企业、机关事业、城乡居民等社会保障标准逐年提高。筹集506套保障性租赁住房，解决从事基本公共服务人员住房困难。区社会福利院、区第三福利院建成运营。完成230户特殊困难老年人家庭适老化改造。抓好动态监测帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线。公共服务扩容提质。推进温泉幼儿园等6所幼儿园改扩建，新增学位1570个。马桥中学等4所中小学完成改扩建，新增学位950个，咸高三期即将投入使用，学校办学条件有力改善。构建30组教联体，共享优质教育资源。市第一人民医院传染病大楼建成并投入使用，永安社区卫生服务中心医养康复大楼项目完工。深化市第一人民医院与武汉大学中南医院托管合作。新建成标准化村卫生室37个，全区130个村卫生室实行集中统一规范管理。区老年大学改扩建项目建成并投入使用。探索形成“医办养”“养融医”“签约医”“医入户”4种医养结合养老模式，6个公立医院办养老项目已建成运营5个，全区24家养老机构实现医疗服务全覆盖，养老机构床位达到3849张，每千名老人拥有床位数30张。钱瑛同志生平事迹展正式对外开展。大型楚剧《我爱我村》入选湖北省舞台艺术精品创作工程剧目、入围第五届湖北省地方戏曲艺术节展演。打造“图书馆之夜”、复兴文库等文化品牌，区图书馆获评省级全民阅读示范基地。安全防线加固筑牢。高质量完成镇村两级综治中心标准化建设，推进“四个中心”实战化运行，扎实开展平安建设十大行动，严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗、枪爆刀等突出违法犯罪，电信网络诈骗案件同比下降14.8%，损失金额同比下降13.2%，电信网络诈骗高发态势得到有效遏制，有力守护了人民群众“钱袋子”。开展“保交楼”专项行动，有效化解问题楼盘11个。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和安全生产领域不担当不作为突出问题专项整治行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。全力配合咸宁市创建国家食品安全示范城市，打造“农村家宴中心”省级示范点，守护群众“舌尖上的安全”。编制实施流域综合治理和统筹发展规划，推动北洪港小流域综合治理试点建设，守牢水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全底线。

这一年，我们笃行实干，自身建设彰显新作为。坚持实干实绩，强化闭环管理，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。始终把为民造福作为最大政绩。民生支出占一般公共预算支出的比重达75%以上，深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，及时办结“12345”热线工单2.8万件次，将问题清单变成“幸福账单”，以党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。始终把依法行政作为重要准则。规范重大行政决策程序，全面推行行政执法“三项制度”，行政机关负责人出庭率达100%。大力推进“双随机、一公开”监管，集中推出市场监管领域柔性执法事项清单77项，落实依法护企、执法为企，做到包容审慎监管、宽容相济执法。始终把清正廉洁作为鲜明底色。保持严的主基调正风肃纪，驰而不息纠治“四风”，全面推进清廉咸安建设，自觉接受人大、政协、纪委监委等方面监督，办理人大建议106件、政协提案41件，办复率和基本满意率均为100%，推动审计监督全覆盖向纵深发展。开展工程建设领域专项整治、违规吃喝专项整治、政府系统“空、蛮、懒、乱、假”专项整治，干部作风进一步改进。

一年来，全区科协、保密、档案、史志、统计、民族宗教、机关事务、双拥共建等工作取得新成绩，妇女儿童、共青团、工会、残联、工商联、红十字会、关心下一代、老龄等事业呈现新气象。

各位代表！过去一年，面对严峻复杂的外部环境，我们爬坡过坎、攻坚克难，顶住了压力、经受了考验，取得的成绩殊为不易、积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向关心支持咸安发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到咸安发展不平衡不充分的问题依然突出，主要是：综合实力不够强，产业结构不够优，大项目好项目不够多，科技创新能力不够强，新旧动能转换不够快；城乡基础设施还不够完善，城区的辐射、引领、集聚功能还不强；优质公共服务供给与老百姓对美好生活的期盼相比还存在差距；政府系统党员干部担当作为还不够，“三块坚冰”仍不同程度存在。对此，我们将认真对待、精准施策，持续用力、着力破解，决不辜负全区人民的期望！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是打造“四个首善”之区的重要一年，做好政府工作至关重要。

2024年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议以及省委十二届四次、五次全会、市委六届四次全会精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面、务实、持久贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚决破除“三块坚冰”，全力以赴打造武汉都市圈自然生态公园城市先行区，擦亮“中国桂花城”“华中康养区”两张名片，推动“四个首善”之区建设成势见效。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，进出口总额增长15%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，完成省、市下达的节能减排和环境保护考核目标任务。

围绕实现上述目标，我们将着力抓好八个方面的工作：

（一）奋力推动经济稳定增长。夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，强化投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，巩固和增强经济回升向好态势。

扩大有效投资。充分发挥重大项目对稳增长的“压舱顶梁”作用，深入开展“重大项目攻坚年”活动，紧密对接国家重大战略和宏观政策导向，聚焦科技创新、产业发展、交通物流、城市更新、民生改善、流域综合治理等重点领域，全年谋划亿元以上项目140个以上，总投资850亿元以上。全力做好服务保障，坚持工作力量、资金、用地、用能、环境容量向重大项目集中，启动G351咸安区双溪至横沟段一期、二期改扩建工程建设，加快推进南外环高速公路、全域公交项目建设，做好“一河两岸”城市更新、S356咸安区横沟至黄沙铺段公路改扩建工程二期项目前期工作，推动东湖高新咸安产业园、中龙元高科产业园、京东物流供应链基地等项目建设跑出“加速度”，确保107国道咸安绕城段、S361咸安区星星竹海至大竹山段公路改建工程、S319咸赵线陈家沟段达标提质改造工程、鱼水路宏大农贸市场就地升级改造项目建成并投入使用。发挥政府投资带动放大效应，鼓励和引导民间投资，推动中港金属产业园、恒烁智能等项目建成投产，确保全年完成固定资产投资175亿元以上。迭代升级招商模式，突出“一转一”“一加一”“一引一”，精准招引上下游配套企业和关联企业，力争全年新签约项目不少于100个，其中投资10亿元以上项目不少于5个。

激发消费潜能。充分发挥消费对稳增长的基础性作用，组织开展年货节、车房展、家电消费月、中秋国庆欢乐购、名优特产展等系列促销促贸活动，改造提升银泰、国贸三角洲广场等城市商圈，提档升级海德公馆商业街区，大力发展夜间经济，持续扩大传统消费。科学布局建设充电基础设施，扩大新能源汽车消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。充分挖掘老年人的养生需求、社交需求和精神需求，鼓励开发适老化产品，发展“银发经济”。着力打造永安商贸物流区电子商务聚集区，支持农村电子商务和订单农业发展，持续完善农村寄递物流体系，建成冷链物流中心1个、物流配送中心1个，实现电子商务物流快递通村率100%，改造新建乡镇集贸中心3个、农贸市场10个，激活农村消费市场。

提高对外开放水平。积极组织企业参加“千企百展出海拓市场”行动，用好广交会、进博会、消博会等平台，加大展会、信用保险等政策支持力度，支持洪盛模具、华宁防腐、中港金属、汇美达工贸、精华纺织等外贸出口企业组团出海抢订单、拓市场、争份额。实施外贸主体培育、自营转化、破零攻坚“三大工程”，力争新增出口破零企业10家以上，用好“桂乡咸宁”开放窗口，加强公共海外仓平台建设，加快跨境电商等外贸新业态培育，不断提升开放型经济水平。

（二）加快构建现代化产业体系。坚定不移把新型工业化作为主攻方向，培育壮大新质生产力，以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系。

提升科技创新能力。启动国家级创新型县（市、区）创建，大力推动“智改、数转、网联”，开工建设鄂东南云超算中心，赋能实体经济发展。强化企业科技创新主体地位，支持鼓励企业建立研发机构、加大研发投入，完成技术合同成交额登记25亿元以上，完成成果登记10个、成果转化15个以上，新增高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提升到22.8%以上。建强用好咸安（武汉）离岸科创园，主动承接武汉产业外溢，实现入园企业产值3亿元、税收1500万元以上，引导3家以上企业在咸安孵化落地，促成产学研合作项目5个以上。大力培育产业技术创新平台，支持华凝防腐耐磨产业研究院申报省级产业技术研究院、香城文创空间争创国家级孵化器。

培育壮大优势产业。锚定汽车零部件、生物医药两大产业主赛道，不断做优做强产业链条，支持真奥药业、健翔生物、敏实汽车等链主企业壮链延链，确保全年25个预增产值过2000万元的增长点净增产值20亿元以上，力争汽车零部件、生物医药分别完成规上工业总产值30亿元、20亿元。加快苎麻纺织、机电制造、防腐橡胶、现代森工四大传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，推动天逸麻业黑灯工厂完成厂房建设，实施“技改提能、制造焕新”行动，支持华劲铝业、中港金属、华宁防腐、华耀达电气等企业技改扩规，力争完成工业技改投资17亿元，同比增长10%以上，智能机电产业争创国家级中小企业特色产业集群。梯度培育优质企业，全年新增规上工业企业15家以上。加大“专精特新”企业培育力度，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业10家，支持敏能汽车、中港金属申报国家级绿色工厂，争创一批国家级“两化融合”贯标企业、智能制造示范企业、制造业单项冠军、瞪羚企业。

增强园区承载能力。紧扣“建强园区”总体目标，以打造城市和产业集中高质量发展示范园区为牵引，以“六个一批”为抓手，以凤凰新区产城一体化项目为载体，加快园区基础设施提档升级，完善生产生活配套功能，打造3.0版产业园区。强力推进凤凰生态科创园二期、开发区三期、敏实汽车、健翔生物、桂香满园、博盛汽车等项目建设。建好用好东湖高新咸安产业园、中龙元高科产业园，加快导入一批优质产业项目。全面推行“亩产论英雄”，持续开展“园中园、厂中厂”专项整治，大力盘活闲置资产和低效用地，扎实推进“腾笼换鸟”。

（三）更大力度激发市场活力。坚定不移吃“改革饭”，加快打造营商环境高地、要素集聚洼地，着力塑造新优势、赢得主动权。

优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，强化服务意识，提升服务能力，常态化落实“5011”企业帮扶机制，主动办、现场办、快速办，大力推广“企业解忧码”，擦亮“宁好办”政务服务品牌，切实帮助企业纾困解难、提振信心、稳住预期。完善营商环境“三个一批”试点清单，深化“放管服”改革和乡镇综窗改革，加强专业化队伍建设，实行统一标准化管理，深化“一事联办”集成改革。推进“双随机、一公开”监管，扩大柔性执法辐射面和覆盖面，推动执法工作从重管制向重服务转变，营造公平公正法治环境，全力打造营商环境“升级版”。

深化重点领域改革。深化农业农村综合改革，巩固集体林权制度示范区创建成果，支持村集体探索资源发包、物业出租、居间服务、资产入股等多样化发展路径，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活利用闲置农村宅基地和农房，将土地增值收益更多留在农村、留给农民，不断增加农村集体经济收入。健全完善联农带农利益联结机制，拓展“龙头企业+合作社+农户”合作模式，多渠道提高农民收入。加快推动供销社改革，构建供应链服务网络，实现农民保收、市场保供。深入实施国有企业改革深化提升行动，推进区经发集团改革瘦身，逐步剥离非核心业务板块，引导平台公司聚焦实体产业，苦练内功、规范管理，增强核心功能，加快由政府平台向产业平台转型。积极稳妥推进政府机构改革，优化政府组织架构，提高政府治理效能。

实施人才强区战略。大力实施“桂乡人才”计划，统筹抓好高层次人才引进、大学生引进、企业家素质提升、护理人才培育等人才项目实施，深化政校行企合作，全方位培育引进用好各类人才，构筑人才“蓄水池”。深化人才发展体制机制改革，推动人才引育协同联动，支持组建创新联合体，聘任省级科技副总6人，实施省级揭榜挂帅项目3个，激发人才创新创造活力。大力开展职业技能培训，扩大技能人才供给。深化拓展“区聘企用”人才引进模式，打造人才工作品牌，构建“近悦远来”人才生态，谱写人才与咸安双向奔赴、相互成就的精彩篇章。

（四）深入推进新型城镇化。树牢“精明增长”“紧凑城市”理念，增强城市思维，放大视野格局，加快推进以城区为重要载体的新型城镇化，提升城区综合承载能力。

打造城市品牌。强化治山理水，推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，推进小绿地、小广场、小球场、小停车场“四小工程”建设，提升社区公园化水平，彰显小巧、精致、灵秀特质，着力塑造自然生态公园城市优美形态。更加注重城市整体规划设计、风貌文脉延续，做好桂花文化内涵提炼运用，将桂花元素有机融入城市规划、建设。推进江南桂谷、高赛古桂林、淦河风景廊道等重点项目，建设桂花采花、桂花苗木示范基地，继续开展桂花文旅系列活动，依托超萃生物联合实验室攻克桂花精深加工关键技术，支持桂香满园等涉桂企业发展壮大，研发营销桂花香薰等文创文玩产品，推进桂花全株开发利用，将桂花打造为城市最靓品牌和最佳IP。围绕“医、药、养、健、游、护”六个方面，加快打造大健康产业集群，重点做强“药”产业、做实“养”模式、做靓“游”文章，聚力形成温泉、森林、田园、运动等特色康养品牌，深度融入武汉都市圈，拓展智慧养老、互助养老、旅居养老等模式，将咸安打造成为武汉周边首选养老地，不断提高城市辨识度、知名度、美誉度。

实施城市更新行动。大力实施永安老城区城市更新项目，做好南大街片区城市更新、西大街历史文化街区综合环境提升，保持老城肌理，合理嫁接现代功能设施，让老城区充满烟火气，留下乡愁记忆。坚持“留改拆”并举，加快老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三老一村”改造，重点做好省级强县工程老旧小区改造试点工作，投入资金5.58亿元完成13个片区88个老旧小区改造，完成城市既有住宅加装电梯150台，新建公共停车位2000个，持续推进洞口片区开发建设，推动城北片区、省煤机片区、猫山路片区棚改项目清零，全面改善居住环境。加快推进城市燃气管道更新改造、老宝塔河片区雨污管网治理、官埠河截污工程、滨湖片区防洪排涝工程，补齐基础设施短板。启动西河桥片区、官埠片区排水防涝工程建设，加强主城区易涝积水点整治。全力推动新型智慧城市项目建设，推进城市数字公共基础设施建设，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

加强城市精细化管理。坚持滨水控宽度、临山控高度、整体控密度，下足“绣花”功夫，精细化管理城市，常态化开展城市管理月度综合评价，持续抓好“两违”整治、“屋顶革命”“楼道革命”，加大对乱丢乱扔、乱贴乱画等不文明行为的曝光惩处力度，全面提升生活垃圾分类管理水平，持续推进背街小巷维修整治。注重以文化人、以文润城，深入开展文明城市创建工作，夯实新时代文明实践阵地建设，常态化开展志愿服务，大力开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和城市文明程度，力争全国文明城市“首创首成”。

（五）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，塑形与铸魂并举，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

大力发展现代农业。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决整治乱占耕地建房违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，新建高标准农田2万亩以上，确保高标准农田实至名归。实施淦河流域全域国土综合整治、官埠桥镇紫潭村耕地占补平衡、南川灌区、双石灌区续建配套和节水改造等项目，支持双溪桥镇做好耕地“山上换山下”试点，提升粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在53万亩以上、粮食产量稳定在22.5万吨以上。加强北斗农机智能终端应用，提升农业社会化服务水平，农作物耕种收综合机械化率达到77%以上。加强外来入侵物种防治。推进“小田并大田”改革，促进土地规范有序流转，推动承包土地经营权流转率达到60%以上。培育壮大新型农业经营主体，支持真奥药业、温氏佳丰、兴兴奶业、精华纺织等农业产业化龙头企业提升精深加工能力，确保市级农业产业化龙头企业达80家以上。做足“土特产”文章，打响咸宁桂花、贺胜鸡汤、向阳湖奶粉、白水畈萝卜、杨堡辣椒、向阳湖莲子等农产品品牌，提升茶叶区域公共品牌“咸安桂茶”品牌效益，持续做大做强桂花、楠竹、苎麻、茶叶、中药材、肉鸡6大特色农业产业链。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。大力创建向阳湖省级农村产业融合发展示范园，积极申报向阳湖国家级农村产业融合发展示范园。

推进农文旅深度融合。突出以文塑旅、以旅彰文，加快文旅深度融合发展，重点做好“六个一”，编制好一份旅游发展总体规划、建设好一批精品景区、推进好一批旅游项目、推介好一批经典线路、举办好一系列节会、设计好一批文创产品，聚力将咸安打造成令人心驰神往的“诗和远方”。高质量完成文化旅游资源普查，深挖永安西街、王家畈学堂等历史文化资源，以马桥乡村记忆馆、横沟桥老屋施乡村文化展馆为核心打造鄂南农耕文明集中展示和沉浸式体验景区，将钱瑛同志生平事迹展、钱亦石故居、何功伟故居打造为革命传统教育、红色研学基地、党风廉政教育基地，串点成线打造红色旅游线路，传承红色基因，讲好咸安故事，做深做实“传承弘扬”和“活化利用”两篇文章。深入实施乡村旅游“万千百”工程，加快131军旅小镇、“梓有集”农文旅产业园、汀泗桥红色文化旅游区等文旅项目建设，培育休闲观光、农家乐、特色民宿等新业态，推动村庄变景区、田园变公园、农房变客房。

绘就和美乡村建设新画卷。适应乡村人口变化趋势，科学编制全域村庄布局规划和村庄规划，扎实有序推进乡村建设，大力培育乡村规划师，加强乡村建设工匠培养，提高农房设计建造水平。深入践行共同缔造理念，充分发挥乡贤作用，持续打造乡村振兴示范点，全力做好横沟桥镇、高桥镇省级和美乡村示范片建设试点工作。学习运用浙江“千万工程”经验，坚持“小切口”入手，发动农户从房前屋后家庭小环境整治着手，深入实施农村人居环境整治提升行动，常态化推进“五清一改”村庄清洁行动，打造双溪高铺村、贺胜万秀严天申等一批美丽乡村样板。完成6条农村黑臭水体治理、10个行政村生活污水治理，扩大农村生活垃圾分类试点范围，全面推行“户分类、组保洁、村定点、镇收集、区处理”收转运处理模式。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路140公里以上，有序推进G351台小线、S319咸赵线、S360大向线等美丽国省道和美丽农村路创建，建设宜居宜业和美乡村。

（六）更好统筹城乡区域协调发展。坚持以工促农、以城带乡，促进各类要素双向流动，推动形成城乡融合发展新格局。

实施流域综合治理。实施流域综合治理和统筹发展规划，细化流域治理单元，明确区域安全底线。推动高桥河流域系统治理二期、四门楼水库除险加固、重点山洪沟防洪治理、中型拦河闸等工程建设，提升防洪减灾能力。实施淦河流域空间发展规划，持续推进淦河系统治理工程，着力打造淦河“百里画廊”。推进章家湖省级湖泊综合治理试点。按照“河清岸绿、村湾整洁、产业明晰、节点示范”的目标要求，坚持基本情况一张图、规划一张图、项目一张图，不搞大拆大建、不搞贪大求全、不搞推山填塘、不搞堆砌盆景，强化涉农项目资金整合，全力推进北洪港小流域综合治理试点，努力探索形成可复制、可推广的小流域综合治理“咸安经验”。

促进城市和产业集中高质量发展。坚持市区一体和规划引领，严守“三区三线”，科学划定城市开发边界，优化城市和产业发展布局，扎实推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。主城区重点发展现代服务、度假养生、“四新”经济等产业；开发区重点发展智能制造、生物医药等产业；梓山湖片区重点发展大健康产业；商贸物流区重点发展仓储物流、电子商务等现代服务业。以建设自然生态公园城市为牵引，促进公共服务提标扩面、市政设施提档升级、环境基础提级扩能，全面提高城市功能品质，吸引外出务工回流人口和农业转移人口到城区安家落户。

实施强县工程。推进以县域为单元的城乡统筹发展，引导各乡镇场（街道）立足资源禀赋，发挥比较优势，因地制宜发展特色产业，做到既抢位发展又错位发展。支持汀泗桥、向阳湖、官埠桥、横沟桥、贺胜桥、奶牛场等沿国省道乡镇场，大力发展新型工业、现代物流业、现代农业、文旅康养等产业；支持双溪桥、高桥、大幕、桂花等山区乡镇，加快发展农产品加工、特色种养、乡村旅游、林下经济等产业；支持马桥、浮山、永安、温泉等城郊城区乡镇（街道），全力打造生态旅游、文化创意、休闲养生、体育运动等产业，加快构建一二三产业融合发展体系，推动形成多点发力、多极支撑的发展格局。以全省建设先行区推动高质量发展综合绩效评价为指挥棒，扬优势、补短板、强弱项，做到共性指标争高分、特色指标争一流，推动考核排名争先进位。

（七）不断增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，坚守为民情怀，不遗余力为老百姓办实事、解难题。

多渠道促进就业创业。更加突出就业优先导向，全力做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，依托“爱心驿站”“红色驿站”打造“零工驿站”“就业驿站”，为快递外卖小哥、滴滴司机、零工群体等灵活就业人员提供暖心服务，力争全年新增城镇就业5500人以上。建设区级产教融合实训基地1个、基层就业创业服务中心10个，完成就业创业培训3600人次以上。建设一批特色返乡创业园，加大返乡创业支持力度，新增发放创业担保贷款5亿元以上，扶持创业1200人以上。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

扩大优质公共服务供给。坚持教育优先发展，推进“教联体”扩优提质，实施集团化办学和学区化管理。加快推进学前教育扩容提质，提高学前教育普及普惠水平，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，力争玉桂学校、大洲湖学校建成投入使用，完成官埠中学、温泉中学、香城学校改扩建项目建设并投入使用。支持咸宁高中提高办学水平，支持青龙山高中、横沟高中特色多样化发展，全力办好人民满意教育。持续推进优质医疗资源扩容和均衡布局，深化“医共体”“医联体”、医院专科联盟建设，支持市第一人民医院与武汉大学中南医院深化托管合作，积极创建“三级”医院，全面提升医疗服务能力水平，力争区内就诊率达到90%以上。持续推进“323”攻坚行动，着力解决影响群众健康突出问题。实施积极的生育支持政策，改建温泉幼儿园托育服务中心等7个托育中心。积极应对人口老龄化趋势，争取养老服务综合体项目落地建设，深化公立医院办养老，持续推进区福利院、区第三福利院、大幕樱花谷康养中心等6个公立医院办养老项目，推广特色养老模式，支持医养结合的养老机构纳入医保定点。扩大居家适老化改造覆盖范围，确保特殊困难老年人家庭适老化改造完成率达90%。扎实开展科技下乡活动，建强农村特派员工作站，成立省级科技特派员工作站4家。充分发挥科技特派员服农助农作用，新建省级农业科技示范基地1家、市级农业科技示范基地5家。持续推进区文体中心剧场运营管理，启动区文体中心二期项目建设，高质量办好“文化力量·民间精彩”“我们的节日”等系列文化惠民活动，扩大优质公共文化服务供给。

持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。全力做好省环保督察反馈问题整改，重拳整治老百姓身边的突出环境问题。着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等大气污染防治攻坚战。深入落实“河湖长制”，坚定推进长江“十年禁渔”，扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，有序推进24个入湖排污口整治，重点抓好斧头湖、西凉湖水质提升，开工建设向阳湖国家湿地公园湿地保护与恢复项目、西凉湖入湖口水生态修复工程，打好水污染防治攻坚战。深化农业面源污染防治，实施农药减控工程，加大农药包装废弃物回收处理力度，改造提升409家规模畜禽养殖场，实现畜禽粪污综合治理全覆盖。加快桂花七矿生态修复，提高生态复绿效果，打好土壤污染防治攻坚战。推动“林长制”走深走实，加强15.35万亩公益林和46万亩天然林保护，抓好森林防火、森林病虫害防治、古树名木保护、湿地保护，持续推进植树造林、植桂添香和残次林改造行动，提高森林质量和覆盖率，完成人工造林1.3万亩以上、退化林修复1万亩以上，争创省级森林城镇1个、省级森林乡村3个，争创国家级生态文明建设示范区。

（八）全力守护平安稳定大局。坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险挑战，以高水平安全保障高质量发展。

守牢安全生产底线。全面落实“四个最严”要求，切实抓好食品安全工作，全力做好省级食品安全示范区复审工作。压紧压实安全生产责任，紧盯道路交通、消防、危险化学品、城镇燃气、建筑施工、工贸等重点领域，持续开展拉网式隐患排查整治，推动安全生产形势稳中向好。加大联合执法力度，严格按照“四个一律”和“一案双查”的要求，以“零容忍”态度严厉打击各类安全生产违法违规行为。加强应急救援队伍建设，严密做好应急物资储备，加强应急预案编修和演练，提升应急处突能力，做好防汛抗旱、防灾减灾工作，坚决守护人民群众生命财产安全。

营造稳定社会环境。建强“情指行”作战平台，持续完善“一居一警”“一村一辅”“一村一法律顾问”制度，构建大安全格局。深入开展平安建设活动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，持续加强未成年人保护和重点人群管控。聚力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，“一楼一策”稳步推进问题楼盘化解，着力防范化解房地产、涉众金融等重点领域风险。守好网络阵地，防范化解意识形态风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“合议共管工作法”，全面推进区、镇、村三级综治中心规范化建设和一体化运行。聚焦重点信访案件、重点信访领域、初信初访，强化源头治理，常态化开展领导干部接访下访、包案化解，带着感情、带着责任、带着办法，把送上门来的群众工作做细做实。

提升基层治理效能。持续推进资源、服务、平台“三下沉”，加大智慧监管平台建设推广使用，推进基层治理数字化，提高智能化服务水平。深入推进“红色物业”规范化管理提质扩面，高标准推进南昌路社区等5个省级完整社区试点建设，构建15分钟生活圈。深入实施美好环境与幸福生活共同缔造行动，推动181个共同缔造试点扩面升级，大力推广“幸福合伙人”基层治理新模式。坚持问需于民、问计于民、问效于民，推广“村湾夜话”等议事载体，畅通群众诉求表达渠道，完善群众参与机制，变“你和我”为“我们”，变“要我干”为“我要干”。

三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们要始终牢记“三个务必”，践行为民宗旨，发扬斗争精神，勇于自我革命，提高履职能力，争当事业尖兵，提升政府治理现代化水平，着力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，养成在吃透习近平总书记重要讲话精神前提下开展工作的习惯，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持区委决策部署到哪里、政府落实就跟进到哪里，全力当好执行者、行动派、实干家，确保区委决策部署落地生根、开花结果。

（二）坚持勤政为民。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民放在心中最高位置，以为民造福为最大政绩，站稳人民立场，走好群众路线，增进群众感情，把准群众脉搏，全力落实以人民为中心的发展思想，深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，健全完善“民呼我为”工作机制，倾情倾力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，把工作做到人民群众心坎上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让“四个首善”之区建设成果更多更公平惠及全区人民。

（三）坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，推进严格公正文明执法。认真办理人大代表建议和政协提案。践行全过程人民民主，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。自觉尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（四）坚持狠抓落实。大力弘扬“四下基层”优良作风，践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，引导政府系统党员干部坚决破除“三块坚冰”，不折不扣抓落实，确保执行不偏向、不变通、不走样。雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。求真务实抓落实，一把钥匙开一把锁。敢作善为抓落实，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，尽最大努力，求最好结果，以自身工作的确定性引导经营主体和社会各界坚定发展信心、稳定发展预期。

（五）坚持清正廉洁。坚定不移推进政府系统全面从严治党，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续做好各项巡视巡察督查整改工作，纠治形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负赋能。习惯过紧日子，既尽力而为，又量力而行，严肃财经纪律，严控一般性支出和“三公”经费，兜牢“三保”底线，确保每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处。

各位代表，长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导下，坚定信心、志存高远，只争朝夕、开拓奋进，为凝心聚力打造“四个首善”之区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的咸安篇章而团结奋斗！

名词解释

1.“双省级”街区：海德公馆相继获评“省级繁荣夜间经济集聚示范街区”“省级特色商业街区”。

2.乡村旅游“万千百”工程：市委、市政府提出从2021年起，通过两年时间，在全市改造建设万间乡村旅游客房，做好千桌农家饭，研发百道适合各方游客的特色菜。2023年提出，未来五年，全市累计改造建设的乡村旅游客房将达到10万间。

3.“5011”帮扶机制：聚焦全区50家重点企业，实行区领导领衔包保，开展常态化入企服务，每月深入企业1次并解决1个具体问题。

4.“四个中心”：公共法律服务中心、人民调解中心、综治维稳中心、信访中心。

5.行政执法“三项制度”：行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。

6.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7.“三块坚冰”：争先创优价值追求不够、精益求精工作标准不够、担当善为能力水平不够。

8.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

9.“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

10.“六个一批”：一批项目竣工投产，一批项目强力推进，一批项目落地开工，一批基础设施明显改善，一批问题清零化解，一批企业提档升级。

11.“三个一批”试点清单：复制推广一批典型经验，总结提炼一批本地特色项目，主动争创一批省级先行区。

12.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、推动的乡村整治工程，也是他始终关心牵挂的生态富民工程。

13.“五清一改”村庄清洁行动：清垃圾、清搭建、清杂物、清堆物、清张贴、改习惯。

14.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

15.“323”攻坚行动：聚焦解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

16.食品安全“四个最严”：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品安全。

17.安全生产“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

18.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

19.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。