2024年襄阳市襄城区政府工作报告

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2024年襄阳市襄城区政府工作报告

2023年12月28日在襄城区第七届人民代表大会第三次会议上

区长   李云

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。

一、团结拼搏、苦干实干，经济社会发展取得新成就

2023年是充满艰辛和挑战的一年，也是迎难而上、砥砺前行的一年。一年来，面对经济下行压力冲击，在区委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚求突破，实干谋发展，交出了一份承压奋进、极为不易的发展答卷。预计全年实现地区生产总值480亿元，可比增长7%；地方一般公共预算收入完成15.2亿元，同比增长13.1%；固定资产投资同比增长20%；规模以上工业增加值同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长13%；城乡居民人均可支配收入分别达到50602元和25137元，增长5%和8%。主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平。

这一年，我们坚持延链条、扩集群，产业支撑更加有力。工业经济增势强劲。全年制造业税收增长16%。重点项目释放新动能，湖北锂源5万吨磷酸铁锂和5万吨磷酸铁、航天42所含能材料、泽东磷石膏综合利用、凌晟头孢中间体等项目建成投产，国内首台氢能源轨道工程车在我区下线。仅湖北锂源项目产值占全年工业总产值的17%，成为今年我区工业经济最大增长点。投资50亿元的华中药业三期项目开工，投资20亿元的东风鸿泰磷酸铁锂及动力电池循环回收项目即将落户，形成重大项目梯次推进格局。企业竞争力持续增强，11家企业上榜全市工业企业100强，12家企业上榜全市工业企业纳税100强，数量均居全市第二；全年新增7家省级专精特新[1]企业，总数达到20家；11家企业创建省级5G全连接工厂[2]、省级上云标杆企业[3]、省级工业互联网平台、省级两化融合[4]试点示范企业；泽东公司获评国家级绿色工厂[5]；台基半导体公司参与全国电力电子系统和设备标准化修订，行业影响力大幅提升。文旅产业强势复苏。成功创建省级全域旅游示范区。旅游景区提质扩容，富春山居成功创建3A级景区，我区3A级以上景区达到7家。核心景区持续火爆，唐城、古隆中、古城进入“五一”“十一”全省热门景区前20名。六〇三文创园、襄水源生态公园荣获诸葛亮文化节最旺人气打卡胜地；《诸葛亮大婚》《大唐倚梦2》荣获最受热捧精品演艺。旅游营销精彩纷呈，成功举办襄阳古城520建城纪念日、襄城区首届大学生襄水音乐节、唐城全民汉服节、闸口大虾节等40余场文旅活动，“百戏倾城夜”2023抖音戏曲文化艺术节开幕式全网曝光量超亿人次，襄城文旅影响力进一步提升。预计全年接待游客1850万人次，实现旅游收入165亿元，创历史最好纪录。现代服务业蓬勃发展。深交所湖北基地襄阳都市圈培育中心实体化运营，助力全市资本市场发展。襄城人力资源服务产业园正式开园，首批入驻企业15家，成为我区现代服务业发展新平台。广发证券、兴业银行、中金财富等3家金融机构入驻襄城。华美达准五星级酒店正式开业。持续开展“乐购襄城”系列促消费活动，全年发放各类消费券3000万元，累计拉动消费近5亿元。打造特色消费场景，管家巷历史文化街区即将开街运营，六〇三文创园、盛世唐城·唐人街获评省级特色商业街，全市三条省级特色商业街区全部集中在襄城，消费品质有力提升。都市农业稳中提质。全方位夯实粮食安全根基，建成高标准农田3.62万亩，整改“非粮化”耕地3192亩。大力发展特色种植业，建成10.5万亩蔬菜、2万亩设施农业基地，卧龙油菜制种基地入选全省十大油菜良种繁育基地，面积发展到3万亩。农产品深加工产业加快发展，千亩堰水产养殖一期项目建成投产，成为全市唯一水产品预制菜项目；凤雏蛋鸡养殖项目日产蛋量达60万枚，成为全市最大蛋鸡养殖基地。多米农场、知行生态农业等农文旅融合项目加快建设，成功举办“最美隆七路-骑游到卧龙”襄城区首届机车文化旅游节、襄城梅岗游钓邀请赛、卧龙镇首届“村BA”等系列赛事活动，带火乡村户外游。园区平台支撑有力。经开区获批省级加工贸易产业园、省级内外贸一体化改革试点基地，成功通过化工园区安全风险等级[6]C级复核。加快实施36亿元专项债项目，110千伏变电站建成投入使用，8条道路开工建设，鄂西北化工产业人才实训基地、中试基地正在进行初步设计。启动余家湖黄龙观棚改项目建设，完成81户房屋征迁；卧龙工业园两条道路启动建设，园区发展空间进一步拓展。

这一年，我们坚持提品质、塑形象，城乡面貌愈发靓丽。高标准编制《襄城区流域综合治理和统筹发展规划》，正式启用“三区三线”[7]划定成果，以高水平规划引领城乡高品质建设。城市品质加快提升。征迁工作成效突出，全年签订征迁协议2370户，腾出净地2300亩。襄水项目、庞公综合管廊、观音阁5、6组、建安公司家属院、六化建还建房洪庙地块、水墨江南、蔚蓝海岸、四中北147号地块、余家湖黄龙观棚改裕昌片区、耕读小镇三期等10个重点片区征迁圆满完成。207国道襄城段、襄阳绕城高速襄城段、小河港区疏港铁路征迁圆满完成。凤雏片区农委家属院、檀溪公寓等棚改“7+1”地块征迁圆满完成。长门遗址公园地块征迁进入扫尾阶段。今年实现清零的片区，既有历经7年最终攻克、展现襄城征迁“硬度”的农委南院等老片区，又有仅用2个月完成倒房、刷新襄城征迁“速度”的建安公司家属院等新片区，还有实现征迁与化解历史遗留问题双胜利、彰显襄城征迁“温度”的农机家属院等疑难片区，全区上下付出了巨大努力！在此，为充分发扬连续作战精神的全区干部点赞！为全力支持征迁工作的广大群众点赞！同时，高度重视还建安置工作，汉江水畔二期文萃府、凤凰家园二期建成入住，星光兰庭、尹集C1地块安置房等主体工程完工，1120户征迁居民得到妥善安置。城市基础设施不断完善，新四中规划二路等7条道路竣工通车，改造地下管网23.5公里，整治城市易涝点24个，3个小区纳入国家海绵城市[8]建设示范项目，城市韧性大为增强。改造老旧小区15个，整治背街小巷5条，建成口袋公园2个，高标准开展全国文明城市创建和国家卫生城市复审工作，城市形象持续提升。新增公共停车泊位142个，“停车难”问题得到有效缓解。农村面貌焕然一新。大力实施“十百千”[9]工程，建成1个标杆村、3个先进村、9个提升村。持续完善基础设施，新建改扩建农村公路50公里，改造危桥5座，建成农村公路管理养护站3个，尹集乡“四好农村路”[10]省级示范乡镇通过验收，农村公路“路长制”全面落实。新集、法龙污水处理厂投入运行，襄南污水处理厂启动建设，改造提升农村供水管网2公里，5个村1.3万村民实现安全饮水。优化公共服务，建成供销合作社经营服务网点11个、农村物流综合服务站3个、农村固体废弃物回收站4个。持续提升人居环境，创建省级森林乡村[11]1个、市级森林乡村3个，新建改造农村厕所242座，改造农村危房14户。集镇功能日趋完善。尹集乡集镇主干道提升工程完工，白云路、富春路等市政道路相继通车。欧庙镇完成欧北街、杨威路、曹家巷、32米大街、建设大道东段等道路综合整治，建成中医药产业振兴基地。卧龙镇启动303省道延长线、工业园区规划外环路两条道路建设，新建3个高标准文体广场。生态环境持续优化。打好蓝天碧水净土保卫战，中央和省环保督察反馈问题整改全面完成。建设国家储备林4200亩。实施废气治理项目64个，建成1家活性炭回收利用中心，PM2.5浓度均值始终在城区排名第一。省级县域节水型社会创建工作通过评估验收，汉江水质始终保持在Ⅱ类标准，国家考核点位地下水水质持续良好。受污染耕地、污染地块和重点建设用地安全利用率均达到100%。

这一年，我们坚持聚要素、抓项目，有效投资不断扩大。项目建设成效显著。全面落实重大项目落地“26211”管理机制[12]，全年新开工亿元以上项目64个，总投资246亿元；竣工项目40个，总投资85亿元，为高质量发展提供了强劲动力。我区始终处于全市“抓项目，促投资”考评第一方阵，在今年全市第二次项目拉练中排名第三，创历史最好成绩。招商引资质效齐升。坚持招商引资“一号工程”，围绕新能源新材料、生物医药、精细化工、装备制造等主导产业，创新“全员招商、小分队驻点招商”机制，全年新签订亿元以上项目120个、总投资869亿元，同比增长41%。成功引进中国兵装集团、东风鸿泰、台基恩普赛等13个世界500强、中国500强、民营100强企业来我区投资。三争工作再创佳绩。成功争取各类资金19亿元，同比增长39%。争取各类项目172个，总投资561亿元。争取政策类支持事项46个。

这一年，我们坚持抓改革、优环境，发展活力有效激发。营商环境持续优化。制定《以控制成本为核心优化营商环境的若干措施》，明确55条高含金量举措。深入推进“市场主体大走访”“百名干部进百企”行动，健全企业难题收集汇总、跟踪问效机制，“一企一策”助力企业纾困解难，全年为147家企业解决发展难题296个。全面落实惠企政策，全年兑现惠企资金5.2亿元。政府采购专员制度、“社银合作”[13]标准化先行区等7个试点通过验收，相关经验全省推广。扎实推行政务服务“一网通办”，“政务地图”建成使用，“网上办”“掌上办”事项进一步扩面，在全市率先推出“容缺受理＋免跑办理”“政务＋邮政”服务，企业和群众事项办理满意度大幅提升。市场主体量质齐增。高质量推进全国第五次经济普查，突破性开展有效市场主体培育专项行动，全年新增市场主体7780家，新增“四上”企业[14]317家，增幅位居全市第二，创历史最高纪录。新增省级上市“金种子”“银种子”企业14家，位居全市第二。有效高新技术企业首次突破100家，科技型中小企业[15]入库204家，高新技术增加值完成69亿元，增长12%。创新驱动更加有力。成功入选“科创湖北”试点县（市、区）[16]，成为全市唯一入选的县（市、区）。襄阳市大学科技园、湖北文理学院创新创业综合体、六○三文化创意产业园被认定为省级大学生创业孵化基地，航鹏化动被认定为省级企校联合创新平台，博扬农业被认定为省级乡村振兴科技创新示范基地，韵生科技建立省级专家工作站，荆洪生物、中油环保入选省级科创“新物种”[17]企业，“双创”[18]环境持续优化。重点改革深入推进。城市运行“一网统管”扎实推进，“高效处置一件事”考核始终位居全市前列，智慧党建荣获全市优秀应用场景。区公安系统“四小四大”[19]、巡回调解工作站工作法、区法院司法拍卖不动产一站式过户专线做法被国家级媒体报道。区检察院行政检察促进市场行政监管规范化[20]试点经验全省推广。区司法局“孔明灯-重燃计划”被评为“湖北省社区矫正教育帮扶十大品牌”。“襄城区退役军人关爱青少年志愿服务队”入选全国退役军人关爱青少年志愿服务项目。农村福利院县级直管改革顺利推进。

这一年，我们坚持办实事、暖民心，民生福祉更加殷实。社会事业亮点纷呈。持续擦亮襄城教育品牌，投入2800余万元完成3所义务教育学校改扩建；申请专项债6000万元改扩建公办幼儿园11所，有效解决我区公办幼儿园占比不高问题；麒麟中学启动建设；成功创建荆州街小学教联体等4个省、市级示范性教联体；庞公学校加挂“襄阳四中庞公实验学校”，襄阳五中附属初中民转公顺利改制；中考成绩名列全市前茅，襄城职高技能高考综合排名遥居全省第一。大力发展卫生健康事业，与市中心医院正式签署襄城区人民医院合作运营协议；全市首个城区乡镇急救站在欧庙镇建成运行。着力实施文体惠民工程，新建社区文体广场14个，柳子山社区全民健身运动中心投入使用，建成六〇三城市书房。健全养老服务体系，建成卧龙镇养老服务综合体，新建老年人幸福食堂10个、老年活动中心2个，完成特殊困难及低收入老年人家庭适老化改造132户。千山社区获评全国老年友好型示范社区。民生保障有力有效。全区城镇新增就业1.1万人，6个“零工驿站”投入使用。养老、医保实现应保尽保。全面提升保障水平，发放各类社会救助资金1.67亿元，城乡居民基础养老金每人每月提高5元，城乡低保人均救助水平分别从495元/月、402元/月提高至528元/月和470元/月，位居全市前列。切实做好退役军人困难帮扶援助，为423名困难退役军人发放帮扶援助资金60.7万元。为4213名被征地农民发放养老保险金2644万元。社会大局和谐稳定。深入开展重大事故隐患专项整治行动，化工园区实现生产安全“零事故”，全区未发生较大以上生产安全事故，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“一无三下降”。扎实推进综合减灾、灾害救助和物资保障等各项工作，城乡综合防灾减灾能力有效提升。拆除建安公司家属院危房，41户群众得到妥善安置；完成1569栋C、D级自建房安全隐患整治，有力保障群众居住安全。强化食品药品监管，助力全市顺利通过国家食品安全示范城市复审验收。持续完善社会治安防控体系，坚持和发扬“枫桥经验”[21]，健全矛盾化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成重要时段安保维稳任务，群众安全感持续提升。

这一年，我们坚持优作风、增效能，政府自身建设全面加强。始终把对党忠诚作为第一要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省市各项决策部署在襄城落实落地。始终把依法行政作为第一准则，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。全面落实“八五”普法规划，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协提案113件，办复率达100%。始终把清正廉洁作为第一底线，深入落实党风廉政建设主体责任，大力整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，依法强化审计监督，扎实开展省委巡视和省市审计反馈问题整改，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态持续巩固。

与此同时，供销、档案、保密、史志、慈善、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、关心下一代、住房公积金、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表，过去一年，我们苦干实干，交出了一份成绩斐然的答卷！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队和所有关心、支持、参与襄城各项事业发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量不大，与中心城区地位还不相匹配；重大产业项目不多，多点支撑的产业发展局面尚未形成；部分企业生产经营困难，财政增收乏力，经济回升向好趋势仍需巩固；城乡基础设施仍需完善，与首善精致襄城建设还存在一定差距；就业、教育、医疗等公共服务还不能很好满足人民群众对美好生活的需要；政府自身建设还有薄弱环节，政府职能转变任重道远，等等。我们一定正视问题，迎难而上，全力以赴履行职责、干好工作，决不辜负全区人民期待！

二、务实重行、昂扬奋进，谱写襄城高质量发展新篇章

各位代表，新时代赋予新使命，新机遇激发新作为！2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届五次全会精神，按照市委十四届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持文化立区、旅游活区、工业强区、环境优区，突出打赢打好“四大关键战役”[22]，争当襄阳都市圈高质量发展排头兵，加快建设“首善之区、精致襄城”，奋力打造中部地区最美城区。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.2％；固定资产投资增长10％；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方一般公共财政预算收入增长5%；外贸出口增长8.5%；实际利用外资增长10.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕以上目标，我们将重点做好七个方面工作。

（一）坚定不移扩投资，筑牢经济发展底盘

坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，充分发挥投资关键作用。

高水平开展招商引资。坚持招商“一号工程”，持续开展全员招商、驻点招商、以商招商，围绕文化旅游、生物医药、精细化工、新能源新材料、航天化学、高端装备制造等重点产业链，引进延链补链强链项目。力争全年新引进投资过5亿元的项目20个以上、投资过50亿元的项目3个以上，世界500强、中国500强、大型国有企业10家以上，力争全年招商引资实际到位资金同比增长12%。

高质量推进项目建设。全面落实重大项目落地“26211”管理机制，全力做好华药三期、东风鸿泰、航天特种材料等126个亿元以上重点项目服务保障，着力提升项目开工率、资金到位率、竣工投产率，力争全年竣工投产亿元以上项目40个以上。

高效率抓好争资争项。紧盯国家和省市政策投向，围绕实体经济、基础设施、民生保障等领域，做大做实重大项目谋划储备库。创新筹融资工具，统筹用好国债、专项债、中央和省预算内资金、银行贷款、社会资本等各类融资渠道，为城市建设和重点项目保驾护航。加大“跑部进厅”力度，争取更多项目纳入国家、省市投资计划盘子，确保全年向上争取资金10亿元以上。

（二）坚定不移抓工业，着力建设工业强区

坚持大抓工业、抓大工业，促进工业产业集群集聚发展，加快建设千亿产值工业强区。

着力提升园区能级。用好调区扩区、获批省级高新技术开发区、36亿元专项债三大成果，持续增强余家湖化工园区吸引力和竞争力。加大园区基础设施建设力度，建成13号路等8条道路，完成环境监测站提档升级，确保鄂西北化工产业人才实训基地、危险品停车场建成投用，启动中试基地、园区污水处理厂项目建设；统筹完善园区住宿餐饮、休闲娱乐等配套服务设施，确保公共服务中心建成投用。加快推进卧龙工业园区建设，完善水、电、气、道路等基础设施，为企业入驻打下坚实基础。扎实推进“满园工程”，确保全年新增入园企业10家以上。

培育壮大企业梯队。强力实施企业培育成长工程，研究出台个转企扶持政策，抓好企业进规入库。做好凌晟药业、华中药业、荆洪生物等企业上市服务，争取实现1家企业上市。更好发挥深交所湖北基地襄阳都市圈培育中心效能，培育省级上市后备“金种子”企业3家以上。建立优质中小企业培育库，新增省级专精特新企业2家以上。着力提升企业科技竞争力，打造省级以上研发平台2家以上。

延伸拓展产业链条。着力壮大新能源新材料、精细化工、生物医药、装备制造四大产业集群。围绕打造新能源新材料产业集群，确保湖北锂源年产10万吨磷酸铁锂和5万吨磷酸铁项目、泽东新能源年产2万吨磷酸铁扩能项目满产，推进东风鸿泰5万吨磷酸铁锂及新能源材料回收项目开工。围绕打造精细化工产业集群，加快航天42所航天功能材料、航天化学新材料三期、荆洪生物3万吨环保固化剂及金达成二期农药原药、医药中间体、紫外线吸收剂等项目建设。围绕打造生物医药产业集群，加快华药产业园三期、维源生物维生素系列原料药产业基地、皓天医药原料药、凌晟药业头孢中间体等项目建设。围绕打造装备制造产业集群，确保台基恩普赛电磁脉冲成形、中铁科工氢能源地铁施工作业车、航力机电扩能、韵生科技高铁货运等项目竣工投产。

（三）坚定不移活旅游，繁荣发展第三产业

坚持文旅产业龙头地位，更好发挥消费带动作用，培育现代服务业新业态。

塑强文旅产业新优势。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅融合发展。抓好核心景区提档升级，支持唐城创5A级景区，加快推进唐城摄影棚、凤林古渡江上游项目建设，全面升级《大唐倚梦》《夜叹唐城》等观赏体验项目，力争大岘山景区开门迎客；谋划襄阳古城5A级景区创建，完成长门遗址公园二期建设，启动西护城河游客中心建设；支持古隆中景区建设国家级旅游度假区，启动楚汉国际影视城、民俗商业街建设，复兴草庐剧场。做好“旅游+”大文章，大力发展文化创意、影视制作、剧场演艺、研学游等新业态，丰富文旅产品供给。精心组织大学生音乐节、抖音文化戏曲节、520古城建城纪念日等文旅宣传活动，提升文旅产业影响力。

培育生活性服务业新业态。持续完善“吃住行游购娱”全产业链，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。打造文商旅融合特色街区，鼓励引导管家巷、襄水檀溪生态商业街引进消费新场景和新业态，启动唐城奥莱金街项目建设，形成消费新地标。优化襄阳北街、绿影壁巷、古治街、古玩城等传统商业街区业态，规范提升闸口大虾一条街、轴承二路美食街、虎头山北路夜市等特色美食街，推动六〇三文创园建设夜间经济集聚区。努力盘活川惠大酒店、恒大酒店等闲置资产，加快南湖宾馆、富春山居、温德姆等星级酒店建设，大力发展高品质民宿，满足消费者多层次、多样化住宿需求。着力发展大宗消费，引进汽车、家居高端品牌入驻襄城，持续开展系列促消费活动，做大消费总量。

打造生产性服务业新模式。着力完善物流体系，加快小河港铁路专用线、浩吉铁路物流园区建设，启动襄阳南站铁路物流配送中心、襄阳王树岗站改造、堂清物流园等项目建设，打造区域性重要物流节点。大力发展电子商务，推进中国邮政区乡村三级物流体系建设，加快尹集电商产业园建设。延伸农村电商服务网点，培育本土农产品电商品牌。高质量运营襄城人力资源服务产业园，打造襄城人力资源产业品牌。大力发展总部经济，加快庞公生态科技金融产业园建设，引进一批金融保险、信息技术、法律服务、会计咨询、文化创意等区域性总部落户襄城。

（四）坚定不移强“三农”，推动乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，全力以赴补短板、兴产业、优环境，开创乡村全面振兴新局面。

专心做优农村产业。严格落实耕地进出平衡，坚决遏制“非农化”“非粮化”，坚守39.05万亩耕地保护红线。大力发展都市农业，蔬菜种植面积稳定在11万亩以上，建设市区“菜篮子”工程重要供应基地，发展高端酿酒、休闲食品原料供应基地3万亩。引进培育农业龙头企业2家，创建示范性专业合作社5家、家庭农场5家。确保千亩堰水产深加工二期项目建成投产，支持凤雏生态农业建成全省单体规模最大蛋鸡养殖基地。加快姚庵村门景区建设，完善莫家古驿文化旅游区功能配套，探索姚庵“村庄景区化”运营新模式。

精心打造美丽乡村。深入实施“十百千”工程，打造2个“三美”乡村标杆村、6个先进村和18个提升村。扎实开展乡村建设行动，大力实施农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村容村貌提升四大工程，加快农村道路、电力、安全饮水等基础设施建设。不断完善农村流通体系，依托现有资源恢复基层供销社，建设村级供销为农服务中心。深化乡村治理，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村“面子”更靓、“里子”更实。

用心促进农民增收。做好“三权分置”[23]改革后半篇文章，促进村集体资产保值增值，增加农民财产性收入。鼓励各村发展特色产业，连片打造“多村一品”。延伸农业产业链条，推进土地适度规模化经营，构建“公司+合作社+基地+农户”利益联结机制，吸纳更多农民就地就业。加强新型农民职业技能培训，推进农民收入多元化，让群众持续增收，生活更上一层楼。

（五）坚定不移提品质，建设宜居宜业家园

坚持城乡融合发展，加快构建以城带乡、以乡促城、互促共进的城镇发展新格局。

加快城市有机更新。重点推进“四区两线”建设。古城片区扎实做好昭明台、谯楼周边等古城中轴线重要节点改造提升，点亮古城文化轴；加快建设8公里环古城慢行步道循环系统，逐步打通护城河河道；持续推进“明清古城墙”“万里茶道”申遗，加快将古城打造成为全方位展示襄阳文化的重要窗口，擦亮千年古城金字招牌。庞公片区确保综合管廊工程竣工、观音阁220千伏变电站投入使用，加快滨江路延伸段迎水面景观工程和常青路南延伸段、规划10号路等道路建设，启动汉江水畔完整社区试点建设，引入知名企业参与片区开发，逐步将庞公片区打造成高品质的滨江生态商务区。余家湖片区启动曾垴、黄龙观、王树岗、石湾600余户村民搬迁工作，建设绿色转型新社区。檀溪片区重点推进万山文化景区开发，打响“汉皋名苑、传奇万山”品牌。襄水岸线启动马跃檀溪、涧南园、桃林馆等沿线景点建设。环城路沿线启动石油大厦及周边改造，优化生产、生活、生态空间。深入推进真武山片区棚改清零及檀溪麒麟片区城中村改造。加快山水檀溪桂园、民发鑫龙、庞公府等高品质住宅小区建设，推进星光兰亭、岘山花园三期、庞公片区棚改安置房等还建小区建设，改善群众居住条件。实施庞公至东津过江通道、滨湖路、育才路、沈湾路等城区道路交通项目，完成盛丰北路改造。谋划推进襄宜南交通一体化，研究推动襄城至宜城、南漳城市快速路建设。加强公共服务供给，完善体育公园、城市书屋、文化广场等公共设施，抓好城市公厕、口袋公园布局建设，让城市更加宜居。

着力打造活力集镇。卧龙镇围绕打造旅游度假特色小镇，大力发展乡村餐饮、民宿等业态，推动户外运动、山水度假、农业休闲等产品开发；加快完成孔明路、翼德路新建工程和石堰路提档升级项目；完善镇区雨污水管网、地下排涝、河流整治等基础设施。欧庙镇围绕打造产城融合特色小镇，加大中医药产业园振兴基地招商力度，重塑“中国麦冬之乡”品牌；谋划启动排水防涝、集镇客厅等重点项目，推进产城融合发展。尹集乡围绕打造产教融合特色小镇，服务好湖北文理学院迁建项目，确保秋季具备开学条件，推进湖北文理学院理工学院、襄阳汽车职业技术学院提升办学质量和规模，擦亮尹集大学城品牌。

精心呵护生态环境。抓好中央和省市生态环保督察反馈问题整改。深入实施流域综合治理，做好水安全、水环境提升工作，全面落实河（湖）长制，严格实施汉江禁捕，完成全区188个汉江入河排污口整治，确保汉江水质稳定达标。抓好大气污染防治，确保PM10、PM2.5和空气质量优良天数比率达到省市考核目标。统筹推进土壤环境风险“分类分区分级”管控。持续开展绿满襄城提升行动，完成2.8万亩国土绿化试点示范、6000亩国家储备林项目建设。

（六）坚定不移优环境，激活市场发展活力

坚持营商环境就是生产力、竞争力，以“营商”促“赢商”，为发展蓄势聚能。

持续开展市场主体大走访行动。以企业需求为导向，组织全区干部深入各类市场主体，做好企业调查和实地核查，健全完善“诉求收集-协调办理-回访评价”全程跟踪闭环机制，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。全面落实各项惠企政策，实现政策兑现免申即享、预拨快享、容缺直享，让企业更快更好享受政策红利。高质量抓好第五次全国经济普查。

大力实施政务服务效能提升工程。立足“高效办成一件事”，巩固“一窗通办”改革成效，拓宽“一事联办”场景应用，扩大“跨域通办”合作范围，优化“告知承诺制+容缺受理”服务模式，建成投用襄城网上政务服务中心，推动更多政务服务就近可办快办、异地能办好办。积极推进“审管联动”[24]改革，加强行政审批和事中事后监管行动衔接。加快城市数字公共基础设施建设，自主开发经济运行大脑，提升城市运行管理和事件处置效率。

倾心打造民营企业全生命周期服务品牌。坚持“两个毫不动摇”[25]，全面落实支持民营经济发展的政策措施，让企业感受到信心。健全联系民营企业工作机制，定期召开政企座谈会、早餐会，面对面倾听诉求，回应企业关切，让企业感受到暖心。在市场准入、审批许可、招投标等方面提供公平竞争环境，让企业感受到安心。隆重表彰对经济发展作出突出贡献的优秀企业家，让企业感受到舒心。

（七）坚定不移惠民生，全力增进群众福祉

坚持把群众安危冷暖时刻放在心上，深化运用“四下基层”[26]工作方法和共同缔造理念，着力解决人民群众急难愁盼问题。

擦亮襄城教育新品牌。实施名师、名校长培养工程，推进义务教育学校教联体建设，打造教育领军专业队伍，树立襄城教育标杆。加快麒麟学校建设，谋划启动襄城职高迁建。推进学前教育扩容提质，提升学前教育“两个占比”[27]。持续开展教育教学评价改革，建立教师减负清单，巩固教育“双减”[28]和“区管校聘”[29]改革成果。

塑造健康襄城新优势。积极引进高端医院及专科医院，形成以公立医疗为主体、社会办医疗为补充的多元办医格局。持续推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室提档升级，全面开展基层心脑血管疾病一体化防治站建设。完善医联体建设三级网络，构建城区10分钟、农村地区30分钟医疗服务圈。

焕发文体事业新活力。加快图书馆、文化馆总分馆制建设，完善三级公共文化服务设施。推进民间文化收藏馆、非遗传承馆、艺术表演馆等新型公共文化空间建设。持续打造文化惠民、全民阅读等活动品牌，积极申报智慧体育公园项目，广泛开展篮球联赛、登山挑战赛、桨板比赛等赛事活动。做好第四次文物普查，常态化开展非遗保护。创建全省青年发展型城市[30]县域建设试点。

开创社会保障新局面。持续推动医保政务服务“3+N”[31]模式建设，确保城乡居民养老、医疗保险参保率达到95%以上。完善养老服务体系，确保襄城区老年人养护中心、特困供养人员养护院投入运营，提档升级襄城区老年大学。实施双拥模范城全域创建工程，拓展优待项目清单。健全社会救助对象定期核查、社会救助主动发现机制，加大残疾人、困难家庭、低保边缘家庭保障力度，推动社会救助扩面增效。

打造社会治理新格局。深入开展安全生产风险隐患专项整治，切实抓好燃气、消防、危化品、工程施工、自建房等领域安全，坚决守住安全生产底线。强化食品药品监管，全力守护群众“舌尖上的安全”。推进应急储备仓库建设，充实乡镇应急救援队伍，提升应急处置能力。着力构建社会治安防控体系，抓实矛盾纠纷大排查、大走访、大化解，严厉打击非法集资、电信诈骗等金融违法行为，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安襄城。

2024年，我们还将集中力量办好十件民生实事。

1.完成14个老旧小区改造，改善群众居住环境。

2.完成2所公办幼儿园建设和1所义务教育学校改扩建，为群众提供更多优质教育资源。

3.新建1个乡镇养老服务综合体，提档升级1个农村互助照料中心，更好满足群众养老需求。

4.新增城镇居民就业1万人，为1500名以上创业者发放创业担保贷款3亿元，为群众提供更好的就业创业服务。

5.完成襄南污水处理厂及配套管网工程建设，新增5万吨/天污水处理能力。

6.创建15个垃圾分类示范小区，完善垃圾分类收运体系，提升垃圾分类精细化水平。

7.新建1个全民健身示范工程，开办“百姓艺校”公益培训班80场，举办全民阅读活动20场。

8.完成9座公厕污水管网改造，改善城市基础设施。

9.建成5个“社银合作”便民服务网点，为群众提供高效便捷的社保服务。

10.更换智能水表1000块，改造农村供水管网1公里，提升农村安全饮水保障水平。

三、恪尽职守、勤政为民，奋力实现人民政府新作为

各位代表，我们将永葆赶考的清醒和初心，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

强化政治建设，坚决铸牢忠诚之魂。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实政府系统意识形态工作责任制，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保中央和省市区委的决策部署落实落细、见行见效。

强化法治建设，提升依法行政水平。深入推进法治政府建设，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受党内监督，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。深入开展“八五”普法。深化政务公开，健全依法决策机制，打造阳光政府。

强化作风建设，保持担当实干劲头。大力弘扬“四下基层”优良作风，只讲干得好，不讲干不成，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。全力解决群众困难诉求，及时破解企业经营发展难点痛点堵点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化廉政建设，营造风清气正环境。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强廉政风险防控，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，和全区人民一道，勠力同心、实干争先，为建设“首善之区、精致襄城”，加快打造中部地区最美城区不懈奋斗！

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.专精特新“小巨人”企业：指“专业化、精细化、特色化、新颖化”，专精特新“小巨人”企业指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2.5G全连接工厂：指充分利用以 5G 为代表的新一代信息通信技术集成，打造新型工业互联网基础设施，新建或改造产线级、车间级、工厂级等生产现场，形成生产单元广泛连接、信息（IT）运营（OT）深度融合、数据要素充分利用、创新应用高效赋能的先进工厂。

3.企业上云：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络更便捷的获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提供资源配置的效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展。

4.两化融合：指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

5.绿色工厂：指实现了用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

6.化工园区的安全风险评估等级：通常分为五个等级：A、B、C、D和E，等级A表示最高风险，等级E表示最低风险。

7.三区三线：“三区”即农业、生态、城镇三个功能区，“三线”即永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。

8.海绵城市：指新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

9.“十百千”工程：指到2025年底，全市将建成50个以上“三美”（美丽生态、美丽经济、美好生活）乡村标杆村、200个以上先进村、1000个以上提升村。

10.“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

11.森林乡村：指乡村自然生态风貌保存完好，乡土田园特色突出，森林氛围浓郁，森林功能效益显著，涉林产业发展良好，人居环境整洁，保护管理有效的生态宜居乡村。

12.“26211”管理机制：对招商引资项目实施“26211”管理，即签约2个月内完成公司本地注册、6个月内开工建设，开工后2个月内统计入库，重大产业项目力争1年内竣工（或部分竣工），竣工1年内达效（进规、进限、进高）。

13.社银合作：从优化营商环境入手，聚焦“最后一公里”问题，携手银行共建“社银合作”网点，为群众提供多元、便捷、高效的人社服务，实现人社、银行融合互利发展。

14.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

15.科技型中小企业：指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

16.科创湖北试点县（市、区）：来源于“科创中国”试点城市，主要目的是更好地推动科技经济深度融合。

17.新物种企业：指以数据作为主要驱动要素、发展速度快、创新能力强、备受投资者青睐且数量稀少的新经济企业。

18.双创：指大众创业、万众创新。

19.四小四大：指“小广场”推动“大管理”“小分队”密织“大防控”“小课堂”带动“大宣传”“小堡垒”成就“大作为”。

20.行政检察促进市场行政监管规范化：指为了强化对涉营商案件执法司法活动的行政检察监督，充分发挥行政检察“一手托两家”职能作用，依法监督涉市场主体行政案件公正审理，促进规范行政机关市场监管行为，推动行政机关建立企业行政合规制度，助推服务市场主体效果最大化。

21.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

22.四大关键战役：指城市更新关键战役、开发区转型升级关键战役、乡村振兴关键战役、擦亮城镇关键战役。

23.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。

24.审管联动：指审批和监管的有机结合。

25.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

26.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

27.两个占比：指公办园就读幼儿比例，普惠性幼儿园覆盖率。

28.义务教育“双减”：指减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

29.区管校聘：指在县（市、区）域内，编制、人社部门对教师的编制、岗位实行总量控制、动态调整、备案管理，教育部门统筹教师编制和岗位职数，学校按照因事设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，教师竞聘上岗，从而优化师资配置，激发教师队伍活力，促进校长和教师合理流动。

30.青年发展型城市：指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。

31.医保政务服务“3+N”：指建立医保政务服务区级、乡镇（街道）、村（社区）三级服务网络，延伸出“N家”医保便民服务网点。