2024年正阳县政府工作报告

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2024年正阳县政府工作报告

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县政府系统坚持以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为动力，纲举目张抓工作，项目为王抓投资，全力以赴拼经济，较好地完成了县第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，推动中国式现代化建设正阳实践迈出更为坚实的步伐。

一年来，我们坚持发展第一要务，综合实力持续提升。全年生产总值增长4.5%，固定资产投资增长10.5%，规上工业增加值增长2.4%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入增长6.1%。成功创建全国农业科技现代化先行县、全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”，顺利通过“国家农产品质量安全县”“全国农业现代化示范区”验收，成功遴选为新一轮“院县共建现代农业科技综合示范县”。被评为河南省养牛大县培育县、全省教育宣传先进县、全省信访工作先进县。成功创建省级文明城市。总体保持了经济稳中向好、稳中提质、各项事业高质量发展的良好态势。

一年来，我们坚持扩量提质，产业基础愈加坚实。积极克服“烂场雨”“华西秋雨”不利影响，全年粮食总产17.48亿斤。小麦、花生种植面积分别达196万亩、161万亩。建设高标准农田13.5万亩。生猪、牛、羊、家禽存出栏分别达到257万头、9.78万头、18.39万只、663.9万只。“正阳花生”荣获“2023年最具影响力花生区域公用品牌”，列入全国“土特产”推介名单，在全国农产品产销推介会上作典型发言。正阳县国家现代农业产业园被授予“品牌产业园示范基地”荣誉称号。累计培育新型农业经营主体示范合作社国家级9家、省级10家、市级87家。新增规上工业企业15家，实施重点工业项目41个，累计完成投资93.2亿元。实施技改项目33个，全县规上企业技改实现全覆盖。县域商业体系逐步完善，快递物流园区建成投用，快递进村覆盖率达100%。金融机构存贷款余额分别达到479.41亿元、205.04亿元，分别增长12.37%、14.51%。

一年来，我们坚持招大引强，项目建设提档加速。累计签约亿元以上项目40个、总投资233.6亿元。引进阿维斯汀农业机械智能化农业机械设备生产、乐源万头奶牛牧场养殖等一批投资10亿元以上项目签约落地。实际到位省外资金26.6亿元，增长9.09%。全县进出口总值4.32亿元，居全市第1位。实施省、市重点项目84个、完成投资616.3亿元，占年度计划投资的137.1%；实施“三个一批”项目74个，完成投资296.8亿元，建成项目投产率100%。争取中央预算内项目12个，到位资金2.2亿元，居全市第4位；争取专项债项目11个，发行债券20.55亿元，居全市第1位。争取国债项目4个，到位资金4.86亿元，居全市第1位。正阳牧歌肉牛屠宰加工、中亿正花年产15万吨生物可降解缓释肥、宸晨肉食品加工产业园、鲜味央厨预制菜及中央厨房、食品加工产业园标准化厂房及配套设施建设等一批重点项目加快推进。

一年来，我们坚持改革创新，发展活力加快释放。综合行政执法、紧密型县域医共体、乡镇管理体制、事业单位重塑性改革等重点改革任务顺利完成。开发区“管委会+公司”改革深入推进，有望升格为省级经济技术开发区，开发区管委会被评为“全国节约型机关”。“放管服效”改革持续深化，完成“一件事一次办”政策梳理45项、“审批事项免证可办”政务服务188项、“有诉即办”解决率100%。惠企政策“免申即享”完成3307.83万元，其中税费减免3136.15万元，市场主体总户数增长14.8%。深入开展“万人助万企”活动，开展“政金企”对接13次，成功对接企业369家，助企融资8.53亿元。在2022年至2023年6月的全省营商环境评价中，综合排序跃至全市第3位；政务诚信建设工作荣评2023年度全市县区政务诚信评价“优秀”等次。成功创建博士后创新实践基地1家，新增“企业上云”133个，评价入库国家科技型中小企业51家，培育高新技术企业8家，认定省级“专精特新”企业5家，成功创建“河南省数字化转型示范标杆企业”1家（全市仅3家），被认定为“河南省科技成果转移转化示范区”。

一年来，我们坚持统筹协调，城乡建设全面推进。实施城市更新项目16个，完成投资3.6亿元。完成老旧小区改造25个，创建绿色社区1个，实施棚改配套项目5个。西北绕城公路建设顺利完成，薄山水库引水工程有力推进。新建、改建农村公路82.3公里，整治提升“四美乡村”30个，农村生活污水治理率达到42%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，新识别“三类监测对象”380户1299人，标注风险消除432户1285人。深入推进“2516”工程，实施乡村产业项目245个。统筹整合财政涉农资金1.95亿元，实施产业、基础设施等“三大类”项目59个。王勿桥乡王勿桥社区（伏陈醋）荣获第十二批全国“一村一品”示范村镇，熊寨镇入选河南省第一批乡村建设示范乡镇创建单位、被河南省委农村工作领导小组表彰为全省农村人居环境集中整治行动先进乡镇。

一年来，我们坚持民生优先，社会事业全面进步。民生支出41.74亿元，占一般公共预算支出的82%，省定民生实事、市定惠民工程全部完成。污染防治攻坚纵深推进，PM2.5、PM10均值同比下降14.0%、11.9%，优良天数达304天，较去年增加14天。中心城区黑臭水体基本消除，省控汝河梁庄断面、清水河下施庄断面、闾河何岗断面均值全部达到省定Ⅲ类水质，河长制工作居全市第1位。完成造林5011亩，创建市级森林乡村15个，在全省科学绿化现场会上作典型发言。新增城镇就业1.9万人，新增农村劳动力转移就业1.4万人，新增技能人才1.33万人。建成正阳县公共实训基地，完成县技工学校整体迁建并全面招生。发放城乡低保资金6629万元、城乡特困救助资金3371万元、残疾人“两项补贴”1612.5万元，企业退休人员基本养老金、居民基础养老金、城乡低保标准稳步提高。提升改造街道综合养老服务中心2个，建成投用社区日间照料中心27个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造650户。新建、改扩建幼儿园2所、中小学校7所，中高考成绩实现新突破，职专对口升学位居全省前列。全国基层中医药工作示范县创建工作全面启动，县妇幼保健院整体搬迁完成，11个乡镇卫生院迁扩建项目稳步推进，省定民生实事“两癌”筛查工作居全市第1位。

一年来，我们坚守底线红线，社会大局和谐稳定。高效统筹发展和安全，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，食品安全水平不断提升，安全生产形势持续稳定向好。围绕保交房、保民生、保稳定，积极稳妥化解问题楼盘，完成交房3203套，占任务总量的91.3%，居全市第2位。深化“三零”平安单位（村、社区）创建，加强和改进信访工作，妥善化解各类矛盾纠纷，信访总量同比下降17%。深入推进扫黑除恶斗争和“利剑行动”，成功侦破“6·20”特大跨境电信诈骗案，全市反诈宣传防范现场会在正阳召开。

一年来，我们坚持担当实干，工作效能持续提升。坚持以政治建设为统领，纵深推进政府系统全面从严治党。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以理论武装提升政治能力，以实际行动践行对党忠诚，以严格标准守牢政治纪律、政治规矩，以担当实干破难题开新局，着力推动政府工作提速提效，着力推动经济社会高质量发展。严格落实“三重一大”集体决策制度，确保行政权力依法、规范、公开运行。认真落实政府“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，“三公”经费得到有效控制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会各方面监督，高质量办理人大代表建议189件、政协委员提案222件。扎实推进国防建设、人民防空、退役军人事务等工作，民族宗教工作进一步加强，妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展，气象、统计等工作取得新成效。

各位代表！面对发展不充分和不平衡的双重压力，面对扩规模和促转型的双重难题，面对应对内生动力不足和外部竞争加剧带来的双重挑战，我们上下同欲、勠力同心、奋楫同行，全县经济社会发展保持了稳中向好的态势。取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是干出来、拼出来、闯出来的，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向在正阳投资兴业的企业家、创业者，向离退休老领导、老同志，向驻正武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省属、市属单位，以及所有关心支持正阳建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难挑战：产业结构不合理，新兴产业规模偏小，转型步伐亟待加快；消费和投资动力弱，部分中小微企业生产经营困难；问题楼盘、金融等领域潜在风险需要持续化解；财政增收渠道收窄，收支矛盾较为突出；群众期盼的优质教育、医疗等资源供给不足，民生领域存在薄弱环节，社会治理水平有待进一步提升；政府建设还需加强，干部担当进取、改革创新、狠抓落实的能力还有待增强等。对此，我们一定直面问题、勇于担当，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全县人民的期待！

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。综合分析当前形势，面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。我们要乘势而上、顺势而为，抢抓主动权、抢占制高点，把控局势、保持态势、提升位势，在拉升标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委五届五次全会暨市委经济工作会议、县委十三届五次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，围绕“七个新作为”精准发力，聚焦“593460”久久为功，明确“一主一特两辅”产业主攻方向，大力实施乡村产业“2516”工程，深入推进项目建设“621”计划，扬农业优势、补工业短板、促服务业升级，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化建设正阳实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上、税占比稳定在65%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，粮食播种面积保持在209万亩以上、产量稳定在21.8亿斤以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

做好今年工作，实现上述发展目标，必须稳进并举、先立后破。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，持续巩固“稳”的态势，积蓄“进”的动能，赢得“立”的主动，提升“破”的质效，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，用发展的办法来解决发展中的问题，不断巩固提升稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。必须抢抓机遇、用足政策。要解放思想、开拓创新，以敏锐的眼光和果敢的行动，不断开辟发展新领域，塑造发展新优势。抢抓淮河生态经济带建设等重大战略机遇，紧抓中央扩大债券资金规模等利好政策，积极向上汇报对接，在项目“进盘子”“切蛋糕”上争取更多支持，真正把机遇、政策逐一落实到具体产业、企业和项目上。必须抓纲带目、重点突破。要紧紧围绕现代化产业体系建设，坚定以农产品及食品加工为主导产业，重点围绕种植养殖、育种制种、精深加工、冷链物流等系统谋划，实现绿色有机、品牌打造的重点突破，协同推进传统产业转型升级、优势产业培育成势。

三、2024年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：

（一）聚力扩大投资消费，着力夯实经济增长支撑

持续巩固经济稳中向好态势，发挥有效投资关键作用和消费基础作用，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。

更加精准谋划项目。深入推进项目建设“621”计划，抢抓国家增发国债等政策机遇，用好政策性开发性金融工具，力争谋划债券项目100个以上、申报发行15个以上、额度10亿元以上。围绕中央资金支持领域和方向，力争中央预算内资金项目10个以上、争取资金5亿元以上。围绕科技创新、产业转型、城乡融合、绿色低碳、改善民生“五大领域”，瞄准全市第一方阵，以省市重点项目建设为引领，谋划储备省重点项目不少于30个、市重点项目不少于100个，总投资800亿元左右，年度计划投资300亿元左右。

更大力度招大引强。以全市“招商引资突破年”为抓手，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，深入开展以商招商、平台招商、驻点招商、产业链招商，瞄准行业龙头企业、领军型企业、上市企业等“链主”型企业精准招商，实现“招引一个企业‘链’出一片产业”，招引更多产业链上下游配套企业，推动产业集群集聚发展，把链条做长、特色做优、优势做强。积极跟进宇辉新能源、云联互通、蓝怡科技、金江环保、东弘新能源等项目签约落地。力争招引亿元以上项目30个，投资超50亿元、100亿元产业项目实现新突破。

更快速度推进项目。坚持要素跟着项目走，严格落实重大项目包抓责任制，建立健全联审联批、全程代办、周调度、“政府部门+企业”面对面会商研判等工作机制，以工作闭环推动重大项目建设提速提质。抓好项目全周期服务保障，及时有效解决项目用地、用工、用能、审批等堵点难点问题，推动福建玖赋、正花高端食用油等前期项目开工建设，雅拉德荣肉牛全产业链等在建项目加快推进，万锂新能源二期等竣工项目全面达产。落实落细助企惠企政策，鼓励达产项目加大投资力度，扩大生产规模，催生更多二期、三期现象。

更深激活消费市场。聚焦商贸、汽车、家电、住房、建材等重点领域，组织重点企业、重要商圈和行业协会开展促销活动，稳定和扩大大宗消费。常态化开办线上线下“正阳大集”，丰富消费品供给，繁荣消费市场。发展“直播经济”“夜市经济”“地摊经济”，创设引流消费场景，激发社会消费活力。加快建设中惠澳莱城市综合体，积极打造正阳县委旧址-孔剑舞故居等红色研旅精品路线，加快雷岗战役纪念馆、保和古寨、古江国文化产业园、孝贤文创产业园等文旅项目建设，形成更具吸引力、感召力的消费品类、消费场景和消费体验。

更快完善物流体系。加快推进京东物流产业园、智能快递产业园等项目开工建设，保障物流畅通运行。以创建省级县域商业体系建设试点县为牵引，持续完善城乡商贸、物流配送服务网点布局，加快推进城乡物流体系建设，提升综合保障能力。协调推进淮河正阳港及临港经济区建设，积极构建内河开放型临港经济体系，打造陆港型物流枢纽经济示范区。

（二）聚力发展新质生产力，持续增强高质量发展动能

立足资源禀赋，强化创新引领，加快发展新质生产力，构建现代化产业体系。

明确主攻方向。围绕食品加工、装备制造、生物医药、高新技术“四大产业集群”，构建“一主一特两辅”发展格局。突出农产品及食品加工主导产业，加快食品加工产业园、正阳牧歌肉牛屠宰加工、宸晨肉食等项目建设；培育锂电池特色产业，着力推动万锂新能源二期、荣盛科技锂电池铝塑膜等项目达产达效，加快推进硕川、鼎昊等新能源项目建成达产；发展医药耗材和装备制造辅助产业，加快龙鑫汽车拆解、阿维斯汀农机等项目建设，着力提升淘儿宁、正欣卫材等项目产能，加快实施华润医药、长荣医药等项目，助力驻马店“中国药谷”建设。

提升工业质效。开展重点产业链高质量发展行动，积极融入全省、全市重点产业链群培育体系，争创省级中小企业特色产业集群1个、培育市域特色优势产业集群1个。支持存量企业加大设备更新力度，运用新一代数智技术、绿色技术开展“三大改造”，新增省级智能车间1家，5G+智能制造优秀示范场景应用1—2个、力争2024年创建河南省绿色工厂1家、培育国家级绿色工厂1家。健全“微成长、小升规、高变强”的创新型企业梯次培育机制，重点在装备制造、新能源、食品加工等产业领域，新增规上工业企业入库12家，新建省级创新平台1—2个、新培育“专精特新”企业3家以上、国家高新技术企业4家以上，企业研发投入强度达到1.2%以上、研发活动覆盖率达到70%以上。

做强园区载体。积极发挥开发区主战场、主阵地、主引擎作用，力争全县60%以上的规上工业企业集聚在开发区、70%以上的规上工业企业增加值由开发区完成、80%以上的工业企业用工岗位由开发区提供、90%以上的工业增值税由开发区贡献。强化土地要素保障，实行工业用地“标准地”出让，做到“熟地等项目”“拿地即开工”。新建和盘活标准化厂房20万平方米。积极探索建设“区中园”“园中园”，加快承接合作区域产业转移，推动园区提质增效。

（三）聚力优化发展环境，充分激发创新创业活力

持续创新机制、优化环境、汇聚资源、积蓄动能，以更高起点推进改革、更高水平创新驱动、更大力度促进发展。

增强改革内动力。持续推进国资国企改革，组建正阳国有资本投资控股集团，搭建“1+5+N”国资国企体系，发挥正行致远等政策咨询平台智库作用，按照独立经营、自负盈亏的原则，坚持平台去行政化，增强国有企业造血功能，推动国企做大做强。深化地方金融改革，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、养老健康、数字经济等方面支持力度，扩大融资规模，优化融资结构，降低融资成本，提升经济金融适配性。做好机构改革工作。继续深化财税、生态、医疗、医保等改革。

深化对外开放力。加快外向型经济发展，助力外贸企业稳存量、扩增量、提质量，力争全年进出口和实际利用外资实现稳定增长。加强外贸运行监测，精准落实激励政策，鼓励精工机械、合兴灯饰、荣盛包装、新天地草业等进出口企业开拓国际市场，扩大出口规模。加大外资招商力度，促进境外资金项目投资正阳。依托郑州国际贸易港，围绕祁连牧歌、宸晨肉食进出口贸易，争设海关监管仓，拓展海外市场。

提升科技创新力。充分发挥张新友、李培武院士及其团队创新引领作用，深化与省农科院、深圳大学等科研院校“院县共建”“校地合作”，建设“科技小院”，发展“院士经济”。加快职业教育发展，推动产教融合、工学结合、校企合作。充分利用中国·河南招才引智创新发展大会等载体，加大柔性引才、项目引才、平台引才力度，积极引进高层次和急需紧缺人才、团队来正创新创业，推动人才引进与产业发展深度融合，使更多的科技成果转化为现实生产力。强化人才子女就学、住房、医疗等服务保障，确保引得来、留得住、用得好。

扩大营商影响力。深化营商环境综合配套改革，以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。扎实推进新增市场主体事项服务全程代办、一件事一次办、有诉即办、交房即交证、惠企政策免申即享、免证可办，大力推行“网上办”“手机办”“随时办”等模式，打造“服务有温度、办事有速度”的政务服务品牌。持续加强社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”监管、信用监管；分领域探索“一件事”综合监管，做到“进一次门、查多项事”。持续深化“万人助万企”，深入开展“联企结亲”，实现全县所有市场主体均享有保姆式服务，力争新增市场主体1万户以上。加强“政金企”对接，引导金融机构加大对重点项目、中小微企业、乡村振兴产业等领域的支持力度，力争新增贷款25亿元以上。

（四）聚力建设和美乡村，大力推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，积极探索扎实推进乡村振兴的实现路径和阶段性任务，循序渐进建设宜居宜业和美乡村。

加快发展现代农业。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，实施粮食单产提升工程，推进良田良种良法良机良制融合共促。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建设高标准农田示范区16.6万亩；争取先建后补提升示范区项目4万亩、财政补助资金项目6万亩。强力推进南湾灌区节水改造及配套工程和河南省淮河流域重点平原洼地治理工程。持续擦亮小麦、花生、生猪三张“国字号”名片和肉牛、奶牛、水稻、正阳三黄鸡四张“新名片”，做好“土特产”文章，全力打造“农田（场）到工厂到餐桌”的安全、绿色、有机的正阳淮汝品牌体系。壮大“两牛”产业，加快推进肉牛肉羊屠宰、预制菜加工和乐源万头奶牛牧场养殖二期项目，打造国家级海福特肉牛育种中心，力争全年推广优质进口海福特种牛2万头。扩大家禽规模，加快实施丰盛集团肉鸡全产业链项目。引导君乐宝乳业、牧原屠宰、正阳鲁花、中坤农业等重点龙头企业发展农产品精深加工，推广“龙头企业+合作社+农户”等多类型农村产业融合方式，推动新型融合主体积极发展订单农业、股份合作，拓宽农民增收渠道，带动农民增收致富。

持续提升乡村风貌。深入开展“四美乡村”创建，改造提升“四美乡村”30个以上，创建省级乡村建设示范乡镇1—2个、示范村4个以上，35%以上的庭院达到“五美庭院”标准。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，积极构建“县级政府主导+专业公司建设运维+生态环境部门监管”治污体系，推动农村生活污水治理率达到43%以上。抓好镇区综合整治提升，一体化推进自来水、天然气、通讯入户及污水集中处理、违建治理、绿化提升、街景规范等工程，提升集镇功能品质。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，统筹抓好帮扶政策优化调整、公共服务能力提升等重点工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。突出抓好产业发展，深入实施“2516”工程，高水平打造以国家现代农业产业园（核心区）为支点，以“县城经济开发区、乡镇乡村振兴产业园、中心村产业车间”为布局的产业带，扎实推进产业类项目建设，力争产业投入占财政衔接资金的70%以上。

（五）聚力推进城市更新，不断提升城市功能品质

落实以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。

大力实施城市更新行动。加快实施老旧小区改造工作，协调推进保障性安居工程、棚户区改造续建等项目进度，规划实施老旧小区改造19个、1452户。加快实施供水管网、“口袋公园”、燃气管网、管线入地、街景提升、排涝防涝等城市基础设施项目工程，增强公共服务能力。探索建立邻里中心，集成托育、康养、休闲等服务功能，打造“15分钟生活圈”，实现区域内能上学、能就医、能休闲、能养老。

全面提升城市治理水平。用绣花功夫推进城市精细化管理，推动管理目标量化、管理标准细化，巩固市容环境卫生、市政基础设施维护、拆违拆临、扬尘管控等环境综合整治成果。加强城市管理执法规范化建设，推进公用事业提质增效，巩固提升国家卫生县城、省级文明城市创建成果，积极创建国家园林县城。

加快构建畅通城乡的交通网络。做好确阜高速和沿淮高速前期规划，完成G230绕城改建项目，加快建设S333、S213绕城公路及慎东大道、慎水大道、慎南大道等主干道路；规划实施综合客运枢纽站等项目。完成彭（桥）皮（店）路建设，分批实施傅（寨）寒（冻）路等5条县乡道路，规划通村道路26.2公里，构建完善以高速公路和国省道为主干骨架、县乡道连接支撑、乡村道路延伸辐射的城乡一体、互联互通的公路网。

（六）聚力促进绿色转型，全面加强生态文明建设

坚持以习近平生态文明思想为指导，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展绿色转型。

大力推动绿色低碳发展。多渠道提升产业含绿量，严把项目准入、节能减排关口，严控“两高一低”项目。鼓励企业开展关键技术研发和成果转化，推动清洁生产、节水治污、循环利用等节能技术改造，积极推动风电、光伏发电等新能源发展，促进能源清洁低碳高效利用。

深入推进环境污染防治。加强环境空气质量联防联控，深化扬尘、“散乱污”企业和柴油货车综合治理，确保PM2.5、PM10和优良天数完成年度目标任务。坚持标本兼治，打好慎水河、汝河污染防治、农村黑臭水体治理、饮用水源地保护等攻坚战，确保出境河流断面水质稳定达标。健全日常考核机制，实行空气质量周排名、月通报和水环境质量月通报制度。强化土壤污染源头管控，保持土壤环境质量总体稳定。

切实加强生态保护修复。加快实施“森林正阳”生态建设，严格落实“三线一单”刚性约束，统筹推进“河长制”“林长制”“田长制”，保护土地资源，筑牢生态屏障。保持河砂禁采高压态势，加快淮河生态保育带建设。

（七）聚力应对群众关切，持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，持续增进民生福祉。

持续稳定就业创业。落实落细各项就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保新增城镇就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全年完成技能培训21000人次以上、新增技能人才9000人以上，新增高技能人才4000人以上。

持续办好人民满意教育。统筹推进基础教育提升五年攻坚行动、职业教育扩容提质行动和学前教育普惠扩容工程，加快补齐教育发展短板。加快实施五中（十五小）、六中（十六小）、七中（十七小）、智勇高中等项目建设，统筹推进八中（十八小）、九中（十九小）、北大金秋一贯制学校、赞华职专、二高扩建、职高扩建等项目建设，优化中心城区学校布局和教育资源配置，推动“小学向城镇集中、中学向县城集中”，实现15分钟距离内九年义务教育全覆盖。加快职业教育发展，筹建驻马店科技职业学院，培养更多高技能人才。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，全面提升教育教学质量，办好公平、高质量、有温度的教育。

持续提升全民健康水平。深化“五医联动”改革，做实紧密型县域医共体，加快县人民医院分院项目建设，深入实施县域医疗中心综合能力提升“百县工程”，提升医疗服务保障能力。大力实施基层医疗公共卫生服务提升工程，抓好11个乡镇卫生院迁扩建。大力实施全民健身补短板工程，新增县级健身组织3家以上。加强社会心理服务体系建设，依托“青翼家园”阵地，组织开展青少年心理健康服务进村（社区）活动10场以上。

持续完善社会保障体系。继续扩大基本医保、养老保险覆盖面，城乡居民参保率保持在96%以上。加快建设6个区域性养老服务中心，积极谋划3个社区日间照料中心，高质量完成特殊困难老年人家庭适老化改造800户，让群众老有所养、老有所依。健全助残帮扶和关爱残疾人服务体系，实施无障碍改造100户，开展残疾儿童康复救助300名。统筹做好城乡低保、特困供养、社会救助、优抚安置、困境儿童及残疾人等群体关爱帮扶，兜牢民生保障底线。

持续传承发展优秀文化。践行社会主义核心价值观，弘扬大别山精神、雷岗战役精神，赓续红色血脉，增强文化自信。开展“舞台艺术送基层”“戏曲进乡村”“四季村晚”等文化惠民活动180场以上，丰富群众文化生活。加大舞台艺术创作，推出具有正阳特色的精品力作。全面加强城乡公共文化服务体系一体化建设，加快建设书香正阳。

（八）聚力筑牢安全底线，切实维护社会大局和谐稳定

促进高质量发展和高水平安全良性互动，以安全保发展、以发展促安全。

守牢安全生产底线。压实“三管三必须”和生产经营单位主体责任，深入开展安全生产治本攻坚、“六查一打”专项行动，精细化常态化排查整治风险隐患，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，坚决防范遏制安全生产事故发生。

守牢金融安全底线。正确处理好债券资金使用和防范化解债务风险的关系，加强政府债务风险防控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。开展存量金融风险三年出清行动和非法集资专项治理行动，紧盯重大风险主体和项目，分类施策、精准拆弹，坚决守住不发生系统性金融风险底线。一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，有效防范期房风险，积极推进问题楼盘化解。持续深化不良贷款清收行动，严厉打击金融欺诈、恶意拖欠账款等行为。

守牢财政运行底线。坚持树牢“过紧日子”思想，严把预算支出关口，严禁超预算或无预算安排支出。严控“三公”经费，进一步压减一般性支出，把钱用在刀刃上、花在紧要处。坚持“尽力而为、量力而行”原则，切实兜牢“三保”，为全县经济平稳运行提供支撑。

守牢社会治理底线。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“三零”单位（村、社区）创建，持续深化“四治融合”。落实食品安全“两个责任”，深化国家食品安全示范城市创建，提升食品安全保障能力。做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，深入推进信访工作法治化，妥善解决群众利益诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资和电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表！一分部署，九分落实。面对新形势新任务新要求，我们要坚持党的全面领导不动摇，一心一意谋发展，扑下身子抓落实，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持忠诚为政。把严明党的政治纪律、政治规矩摆在突出位置，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、政治生活，坚决纠正政治偏差，及时消除政治隐患。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”、始终牢记“三个务必”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

（二）坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持遵法学法守法用法一体推进，全面加强法治政府建设。严格落实民主集中制，坚持“三重一大”集体决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监督、司法监督、社会和舆论监督，发挥审计和统计监督作用。坚持重大决策、重要政策法律审查和风险评估制度，做到问需于民，问计于民，虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议。全面落实政府权责清单制度，推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）坚持务实勤政。牢固树立和践行为民造福的政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着的实事，也要做利长远、打基础的好事。大兴调查研究之风，大力践行“四下基层”，加强实践锻炼和能力训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，在发展中破除发展瓶颈，在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。实行工作项目化、项目清单化、清单图表化，明确时间表、任务书、路线图，以“钉钉子”精神一抓到底、抓出成效。持续精文减会提效，发管用的文、出能落地的政策，真正把时间和精力用在抓工作落实上。

（四）坚持廉洁从政。落实全面从严治党要求，把党风廉政建设同经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督和约束，对贪腐现象坚决做到“零容忍”，使严的主基调在政府系统一贯到底，把“自我革命”的要求抓具体、抓深入。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。全力抓好省委巡视反馈问题和审计发现问题整改。政府系统及工作人员要坚决做到讲政治、守规矩，严律己、不谋私，勤作为、勇担当，营造风清气正、干事创业的良好环境，创造让党和人民满意的新业绩。

    各位代表！长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省委、市委、县委的部署要求，锚定目标、鼓足干劲，锐意进取、真抓实干，奋力谱写中国式现代化建设正阳实践新篇章！