2024年上蔡县政府工作报告

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2024年上蔡县政府工作报告

2024年2月27日在上蔡县第十五届人民代表大会第四次会议上

上蔡县人民政府县长 李慧阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见建议。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对错综复杂的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对河南工作系列重要指示精神，以深入开展主题教育为强大动力，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势，现代化上蔡建设迈出坚实步伐。

（一）经济发展整体向好。主要指标稳中见韧，全县生产总值287.5亿元，增长2.8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额完成130.1亿元，增长5.4%；一般公共预算收入13.91亿元，增长6.2%；全社会用电量完成15.76亿千瓦时，增长0.97%，其中，工业用电量完成2.32亿千瓦时，增长4.65%；金融机构各项存款余额616.08亿元，增长11.9%；金融机构各项贷款余额208.06亿元，增长17.8%。项目建设提速提效，提前完成105个省、市重点项目年度投资计划任务。纳入全省第九期“三个一批”在库项目46个，其中3个“签约一批”项目、18个“开工一批”项目、25个“投产一批”项目均超额完成年度投资任务，投资拉动效应进一步增强。招商引资成果丰硕，全年新招引签约亿元以上项目44个，总投资362.5亿元，其中3亿元以上项目4个，5亿元以上项目28个，10亿元以上项目8个。引资力度不断加大，争取中央预算内资金及省配套资金3.38亿元，位居全市第一，获批专项债资金11.75亿元，完成11笔重大项目融资9.27亿元。

（二）产业转型步伐加快。主导产业集群集聚，纺织服装制鞋产业链条不断壮大，已入驻隆祺鞋业、金帝鞋业、荣辉鞋业等骨干企业60余家，建成河南省第二家鞋类产品质量监督检验中心，形成从研发整鞋生产制造、销售等完整产业链，“中原鞋都”建设蔚然成势。农副产品加工构建新格局，已入驻上农实业、闽商食品工业园等为代表的骨干企业30多家，培育出“旷华食品” “盛世粮油”等一批知名品牌。电子信息产业初具规模，已入驻兰迪光电、沃诚电子等15家企业。园区能级显著提升，大力实施标准化厂房建设，新建65万平方米标准化厂房，盘活改造智能制鞋产业园等闲置厂房30万平方米，成功吸引红柳树纺织、聚邦纺织等一批企业实现“拎包入住”。创新能力不断提高，新增国家高新技术工业企业11家、省级专精特新企业2家，50家企业入库国家级科技型中小企业库；纳入省数字化转型示范企业12家，认定省级工程技术研究中心4家、市级工程技术研究中心6家、市级重点实验室1家。

（三）城市品质不断提升。城市更新速度加快，城东、城北、城南三个安置区39栋、2153套安置房已竣工验收。完善配套市政基础设施，东大街地下商城改造、奎星游园、白云大道人行道升级改造等项目建成投用，文化路社区停车场项目基本完工。城市水网更加完善，南水北调中线工程重阳水厂正式通水运营，水厂工程进度质量均为全市第一，上蔡人民喝上了甘甜可口的丹江水。蔡州大道污水提升泵站及配套管网工程已投入运营，日处理污泥50吨的污泥处理厂、杜诗一路污水管网建设工程均已竣工。城市治理更加有效，持续开展城市治理专项行动，推进窨井盖综合治理，完成整治任务1669个，占年度任务的238%，窨井盖综合治理工作连续2年全市排名第一。强化公共绿化管理，完成了通明大道、蔡都大道、秦相大道绿化苗木补栽，城市环境质量进一步提升。利用城区有效地段，归行划市，引导商户规范经营，成功创建全省县域商业体系示范县。

（四）乡村振兴提速增效。脱贫攻坚成果持续巩固，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，对全县24377户75837人脱贫享受政策户、三类监测户持续帮扶，“两不愁三保障”、安全饮水得到持续巩固，人均收入17606元，达到监测户风险消除人占比54.71%。粮食安全根基稳固，坚持藏粮于地、藏粮于技，15万亩高标准农田和3.5万亩高效节水灌溉项目有序推进。完成全年粮食种植面积257.6万亩，积极应对夏收“烂场雨”和秋收“华西秋雨”影响，科学调度、精心组织，实现粮食总产29.15亿斤，较上年增产1.13亿斤，粮食产量位居全市第一。投入资金1444万元实施全域152万亩小麦重大病虫害统防统治，综合防控效果达到90%以上，全省小麦重大病虫害统防统治暨“一喷三防”现场会在我县召开。全县农机装备、安全生产监管再上新台阶，连创全国“平安农机”示范县。现代农业体系逐步构建，种植结构不断优化，发展优质小麦85万亩，优质花生40.2万亩，优质白芝麻15.5万亩，优质大豆10.91万亩，大豆玉米带状复合种植3万亩。畜牧业发展势头强劲，制定了《加快畜牧业高质量发展实施意见》，成立了上蔡县畜牧业高质量发展领导小组和牛羊、生猪全产业链发展工作专班，制定畜牧业惠农强农政策，形成推进畜牧业高质量发展的强大动力。全县生猪存栏132.76万头、出栏209.2万头，稳居全市第一。乡村建设深入推进，上罗高速公路建成通行，沈遂高速公路上蔡段建设工程扎实推进，三纵一横的高速公路网络基本形成，实施农村人居环境整治提升行动，新改建农村通村入组公路已完工32.9公里，完成户厕改造4098户，建成美丽宜居村97个、环境示范村258个、整治达标村388个，村容村貌、户容户貌显著改观，邵店镇刘岳村入选第三批全国乡村治理示范村，大路李乡陈桥村被认定为全省第二批4A级乡村康养旅游示范村；黄埠镇、五龙镇分别被评为全省农业产业示范镇、全省乡村建设示范镇。乡镇污水处理厂加快推进，10个乡镇集中式污水处理工程全部完工，实现了全县乡镇集镇污水集中处理全覆盖。

（五）发展活力充分释放。重点领域改革不断深化，加快推进开发区“三化三制”改革步伐。推进农业综合改革，统筹抓好金融、教育、医药卫生等领域改革，营造出更加宽松有序的发展环境。营商环境持续优化，深化“放管服效”改革，2339项政务服务事项全部实现“一网通办”，行政许可类审批时限压缩90%以上；实现惠企政策“一站式、无障碍”直通企业。深化“万人助万企”活动，累计举办产融对接11次，征集融资需求企业38家共11.6亿元，实际发放贷款4.12亿元，有效解决了企业融资燃眉之急。惠企政策加快落实，为66家企业拨付国家、省市科技创新平台县级奖补资金493万元，为5家企业拨付满负荷生产奖励资金80万元，进一步增强企业科技创新能力。

（六）民生福祉持续增进。民生投入持续加大，圆满完成省、市、县民生实事任务，全年投入民生资金51.26亿元，占财政总支出72%。社会事业持续向实，全年开展职业技能培训3.16万人，新增技能人才1.38万人、城镇就业1.3万人、农村劳动力转移4.3万人，超额完成市定目标。新改扩建幼儿园和中小学60所，教育布局更加优化，资源供给更加均衡。县人民医院顺利通过三级综合医院评审，县中医院二期项目建成投用，县医院整体搬迁项目破土动工。社会保障全面兜牢，医疗保障、低保五保、养老服务、重度残疾人集中托养等工作位居全市前列。生态环境持续改善，PM10、PM2.5、空气优良天数等核心指标全部完成目标任务，实现了“两降一升”。国控黑河前相湾断面、省控小洪河李屯断面、市控杜一沟大冀桥断面均达到省、市确定地表水三类水质标准目标。土壤污染防治工作扎实推进，受污染耕地安全利用率100％，集中式饮用水水质达标率为100%。社会治理持续向稳，安全生产形势持续稳定，全年未发生较大以上生产安全事故。扎实推进问题楼盘处置化解和保交楼工作，全县信访形势平稳有序，信访积案有效化解，坚持运用“枫桥经验”的经验做法在全省典型发言；重点整治、严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，2023年10月摘掉了“冒充军警诈骗地域职业犯罪情况突出重点地区”的牌子，被表彰为“全省平安建设优秀县” “河南省法治县”。

各位代表，过去的一年，全县政府系统认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严实抓好理论学习、调查研究、推动发展、巡视整改等各项工作。自觉接受人大监督和政协民主监督，按期办结人大代表建议、政协委员提案271件。大力支持国防建设，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、军民融合发展工作迈出新步伐。统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、邮政供销等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表！岁月不负，春华秋实。回望过去的一年，我们步履铿锵，奋楫笃行，前进的每一步都蕴含着诸多付出与努力。这些成绩的取得，是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果；是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、有力指导的结果；是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督，各级各部门勇于担当、勤于履职的结果；是全县人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为上蔡改革发展贡献智慧力量的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻蔡各单位、武警官兵、公安干警、消防队伍，向来蔡的广大投资者、建设者，向关心支持上蔡振兴发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

需要向代表说明的是，过去一年，由于受外部不确定不稳定因素较多、有效需求不足、社会预期偏弱等影响，与省市一样，我县高质量发展稳中承压，部分主要经济指标未能达到预期，但我县先行指标、实物量指标运行良好、支撑有力，经济回升向好态势没有变。

同时，发展中仍有不少困难和问题需要进一步解决，主要是：稳增长的基础尚不牢固，实体经济发展承压，个别指标完成不及预期；社会需求不足，市场主体预期偏弱，部分企业生产经营面临较多困难；现代化产业体系还不健全，产业链韧性有待提升，标志性重大项目储备偏少；科技创新水平偏低，科技成果转移转化率不高，培育壮大新质生产力需下更大功夫；城乡发展还不协调，乡村建设任重道远；大气污染防治压力较大，绿色低碳转型任务艰巨；民生事业与群众期盼还有差距，公共服务配套仍需加强；安全基础尚需稳固，风险源头防控、快速响应与闭环处置机制还不够健全；政府自身建设有待加强，改革创新、狠抓落实能力仍需不断提升。对此，我们必须强化问题导向，发扬斗争精神，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、任务艰巨。立足新征程、新起点，我们必须坚持在大局中找方位、谋定位、争进位。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，推进“十大建设”，聚焦市委“593460”发力方向和“七个新作为”精准发力，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，加快打造“驻漯周之间区域性中心城市、豫南现代农业强县、豫南区域物流中心”，全力推动中国式现代化上蔡新实践取得新进展、新突破。

主要预期目标是：经济增长6.5%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6％左右，城乡居民收入增速高于全市平均水平。

围绕今年的发展目标，重点抓好以下8个方面工作：

（一）坚持项目引领带动，全面塑强发展引擎

推动招商引资增效。坚持把招商引资作为高质量发展的“第一要务”，落实“二分之一”工作法，围绕主导产业努力在招大引强上下功夫，聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区，深挖以商招商、名人招商潜力，借助上蔡籍在外有成人士、在外商会，充分发挥名人招商效应，吸引更多优质企业走进上蔡、投资上蔡，推动招商引资数量、规模、质量实现新突破，力争全年引进签约亿元项目30个以上，实际到位省外资金增长3%以上。

推动项目谋划提质。密切关注上级政策导向、产业导向、投资导向，全力做好项目谋划、包装、实施工作，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持，确保储备专项债券项目数量持续保持在开工项目的3倍以上，力争专项债券资金增长10%以上。进一步对项目进行再梳理、再检点，增强对接主动性，积极向上沟通汇报，强化部门协调配合，及时解决项目申报、审批中存在的问题，力争谋划申报专项债项目、中央预算内投资项目能够更多纳入国家、省级资金大盘子，切实把政策机遇转化为实实在在的项目资金，为新时代高质量发展注入强劲动能。

推动项目建设提速。持续推行县级领导分包项目责任制，严格落实重点项目“五个一”、周调度、现场办公等推进机制，高质高效推进项目建设进入“快车道”。加强跟踪协调服务，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产，努力形成更多实物工作量，确保全年建成达产项目20个以上。

（二）坚持优化产业体系，全面筑牢发展支撑

加快壮大主导产业集群。支持金帝、荣辉、隆祺等制鞋企业扩大投资和建设规模，擦亮中国制鞋产业基地品牌，全力打造“中原鞋都”；围绕提升针织服装产业链协同水平，重点抓好红柳树纺织、聚邦纺织、大华纺织重点工业项目建设，推进代加工生产向自主创新转化，努力打造服装服饰生产基地。以健克体育、茵速体育二期等企业为重点，培育壮大体育用品加工企业，全面提升我县体育产业数字化和智能化发展水平。以上农、牛硕等农产品加工企业为重点，培育现代化大型农副产品加工企业，加快发展现代农业。引导鼓励兰迪科技、沃诚电子、蓝飞科技等高新技术企业扩大生产规模，支持企业加大研发与创新，以优化电子信息技术产业布局推动产业规模壮大，让电子信息产业成为推动上蔡经济高质量发展的新引擎。

加快构建优质高效服务业体系。强化金企合作、降本增效，引导金融机构加大对重点项目、小微企业、科技创新等领域的支持力度，力争2024年贷款新增30亿元以上，资本市场融资达10亿元以上。持续完善县乡村物流配送体系，鼓励发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。大力实施文旅文创融合战略，着力提升蔡明园公园景区旅游产品供给和服务水平，谋划推进建设蔡文化交流中心，积极创建第三批河南省康养旅游示范村。

加快完善载体平台建设。持续推进“筑巢引凤”工程，探索运用“区中园” “园中园”等运作模式，加大园区低效闲置资产盘活力度，重点对鹏宇钢构、亿民农产品等僵尸企业进行“腾笼换鸟”，有效盘活闲置低效土地资源，为工业经济发展注入新动能。充分释放开发区改革潜力，积极发挥主战场、主阵地、主引擎作用，以“管委会+公司”为载体，力争开发区完成工业主营业务收入增长10%以上，主导产业固定资产投资增长10%以上，全力打造成为全市乃至全省一流营商环境高地，确保开发区体制机制改革落地见效。

（三）坚持扩大投资消费，全面释放发展潜能

推动投资扩量增效。深入实施“三个一批”和重要项目集中攻坚，发挥政府投资引导作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。持续抓好今年项目续建、如期投产的基础上，加快实施“十四五”重大工程，在重大基础设施、产业转型发展、民生社会事业等“五大领域”，切实抓好28个省重点项目和112个市重点项目推进实施工作。

持续激发消费潜力。围绕增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景，在促消费上聚力发力，促进消费加速恢复。实施大宗消费品以旧换新，开展新能源汽车、家电、建材下乡和节日促消费等活动。要持续推进县域商业体系建设，提升餐饮、零售、住宿、文旅、家装、家政、养老、托育等供给质量，大力发展共享经济、信息消费、时尚消费，大力发展电商、网络直播、AI等多样化经营模式。

加快培育外贸动能。积极融入“一带一路” “四路协同”建设，积极开拓东南亚、日本、澳大利亚等新兴市场。建立进出口企业招引目录，通过建立功能园区，招引外经贸新业务板块、新业态模式企业等壮大外经贸主体规模，力争全年新增有实绩外贸主体10家，新设外资企业1家。充分用好中国农加工投洽会、进博会、广交会等平台，组织我县企业参加各类境内外展会。

（四）坚持深化改革创新，全面激发发展活力

更深层次推进重点改革。全面深化县域放权赋能改革，确保下放权限“接得住” “用得好”。引导投资集团探索开展新型市场化融资模式，支持做优做强主业、提升信用评级、扩大融资能力，力争把集团名下的中盛投资公司打造成2A级公司。统筹抓好金融、教育、医药卫生等领域改革，营造更加宽松有序的发展环境。

更大力度优化营商环境。以“放管服效”改革为牵引，持续抓好“一件事一次办” “有诉即办” “交房即交证”，全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖、涉企事项全程网办95%以上。聚焦营商环境评价短板和弱项，开展营商环境提升行动，抓好稳经济系列政策措施落实，全力做好企业服务，提升企业满意度，全面巩固营商环境评价成果。

更高水平支持科技创新。加强创新主体培育，全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收等优惠政策，加快推动规上工业企业研发活动全覆盖，研发经费投入增幅不低于10%。培育认定国家高新技术企业3家以上，评价入库科技型中小企业45家以上，技术合同交易额3亿元以上。加快创新平台建设，认定省级创新平台1个、市级工程技术研究中心3个、市级重点实验室1个。充分利用博士后创新实践基地，促进转化科技成果1项以上。

（五）坚持建设管理并举，全面提升发展品质

在城市更新上出精品。对群众关切的天中山大道、腾飞路等城区断头路纳入改造计划，进一步畅通城区路网，拓展发展空间。因地制宜建设“口袋公园”，推动融景入城。逐步实施城区雨污管网分流改造，计划开工建设第三污水处理厂项目。实施城区绿化提升工程和老旧小区燃气管道配套设施更新改造工程，加快补齐县城功能短板。

在精细管理上显成效。以“数据驱动、大脑支撑、智慧引领”为核心，统筹整合全县部门现有公共数据资源，建立全县一体化大数据平台，构建“城市大脑”，打造“智慧上蔡”，切实提升城市治理效率。强化规范化管理，全面推行物业服务管理项目红黑榜制度，坚持奖优罚劣，净化行业环境，提升物业服务水平。精细化做好城市环卫保洁，常态长效巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级文明城市创建成果。

在基础设施上提速度。加快推进沈遂高速公路上蔡段工程、国道107驻马店境漯驻交界至驿城区水屯段东移改建工程（上蔡段）、国道230上蔡县安罗高速至上蔡县城段道路结构性修复养护工程、国道345周驻交界至上蔡县城段路面维修工程等县乡公路项目，打通城乡融合通道。积极开展河南省城乡交通运输一体化示范县及绿色低碳交通示范县创建工作。健全县、乡、村三级寄递物流配送体系，打通村级寄递物流“最后一公里”。

（六）坚持农业农村优先，全面补齐发展短板

扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，落实“一网两长”制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，守住耕地这个命根子。有序推进2024年11万亩高标准农田建设和3万亩高标准农田示范区建设项目，加大已建成高标准农田管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升，保障全年粮食播种面积稳定在253.8万亩以上，粮食总产稳定在22亿斤以上。加快完成5个粮库仓点升级改造项目，力争全县粮食储存能力达39.6万吨。

加快发展特色农业。加快推进以优质小麦、优质杂粮、优质果蔬、优质中药材为核心的特色种植业。立足生猪调出大县基础，积极调整畜牧业结构，大力推动生猪规模化标准化发展，力争全县生猪存出栏量稳居全市前列。加快推进上农二期油脂、小肠肝素钠加工项目。加快培育新型农业经营主体，构建“一乡一业” “一村一品”现代乡村产业体系，推动乡村产业全链条升级。

加快示范园区提升改造。以上蔡县国家农村产业融合发展示范园为依托，有机融合河南现代农业（小麦）示范园、5万亩高效节水灌溉示范区，高标准建设农产品展示展销中心、电商直播中心、农产品检测中心、冷链仓储物流中心等，全力打造全县现代农业产业发展示范基地和发展高地。

加快美丽乡村建设。学习运用“千万工程”经验，扎实开展乡村建设行动，推动城镇基础设施、公共服务资源向农村延伸。巩固提升“四好农村路”示范创建成果，实施农村公路提升改造40公里以上；持续抓好水系连通、水美乡村等项目建设，促进路、水、电、网、气等基础设施一体化发展。纵深推进农村人居环境整治五年提升行动，探索优化污水、垃圾等运维模式，改造农村户厕1523户以上，鼓励有条件的乡镇积极创建省级乡村建设示范乡镇。

巩固脱贫攻坚成果。坚定落实“四个不摘”，完善用好防返贫动态监测帮扶机制，做到应纳尽纳、应扶尽扶、精准施策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续强化产业就业帮扶，增强内生动力，促进脱贫群众稳定增收。安排乡村振兴衔接资金2.5亿元以上，助力脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（七）坚持增进民生福祉，全面共享发展成果

持续办好民生实事。坚持在发展中保障和改善民生，高质量完成省定民生实事和市定惠民工程。支持引导社会力量增加多元供给，增进民生福祉。

大力发展社会事业。推动教育优质均衡发展，深入实施基础教育提质升级五年攻坚行动，加快推进县一高整体搬迁项目，新建上蔡十二小学、二十四小学、七中等12个项目，对49所老旧校舍进行维修改造，进一步改善城乡办学条件，推动城乡教育均衡一体化发展；狠抓教学过程管理，丰富教学研究活动，着力提升教育教学质量。着力建设健康上蔡，深化紧密型县域医共体建设，加快推进县人民医院搬迁项目；加强县人民医院与河南省肿瘤医院合作，建成河南省肿瘤医院上蔡分院；积极推进县中医院卒中、胸痛、创伤“三大中心”建设，力创三级中医院；积极研发生产加工艾草、蓍草等中药产品，争创全国基层中医药工作示范县；深入持续开展“优质服务基层行”活动和社区医院建设，争取1家卫生院达到推荐标准；深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民体育健身活动，倡导文明健康生活方式，争创全省健康县。

全面加强社会保障。坚持就业优先导向，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业帮扶工作，确保零就业家庭动态清零；深入推进“人人持证、技能河南”建设，结合县域产业用工需求，大力发展产业工人，完成职业技能培训2.3万人次以上。持续扩大社会保障覆盖面，全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推进敬老院改造提升，落实好经济困难失能老年人集中照护服务，积极开展老年助餐服务，开工建设上蔡县失能老人综合养护中心，规范上蔡县养老服务中心运营，全力打造全市智慧化养老标杆。深化殡葬事业改革，加快上蔡县殡仪馆搬迁建设。

深入推进生态治理。大力实施绿色低碳转型战略，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，全面完成PM10、PM2.5、优良天数、出境断面水质达标、土壤环境指标年度目标任务。坚持问题导向和结果导向，抓实抓好中央环保督察问题整改和淮河流域生态环境监管局反馈我县雨污混流污染问题整改。全面加强生态治理，大力推进森林乡镇和美丽乡村建设，严格落实林长制，完成造林200亩以上，创建市级森林乡村4个。

（八）坚持树立底线思维，全面筑牢发展保障

坚决兜住“三保”底线。落实积极的财政政策、稳健的货币政策和结构性减税降费政策，强化收入管理特别是综合治税和政府性基金收入征管，做到应收尽收、应收快收。严格预算执行约束，加强政府投资项目管理，持续优化支出结构，严控一般性支出，压减非刚性非重点支出，集中财力保障重大战略任务和重点项目建设，确保每一分钱都花在刀刃上。

严控重点领域风险。因企施策化解重点企业债务风险，有效化解农商行信用风险，抓好村镇银行风险后续处置，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府债务风险，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，优化调整债务结构，降低利息负担，确保到期债务按期偿还，做到“遏增量、减存量” “两手抓、两手硬”。防范化解房地产领域风险，坚持一楼一策、一专班的工作机制，积极争取第二批专项借款，重点做好鹏宇秦相府、国际花园等问题楼盘化解等工作，确保保交楼任务圆满完成。

提升公共安全水平。压实安全生产“三管三必须”责任，深入开展“六查一打”专项行动，强化科技赋能安全监管，通过聘请第三方专业机构，购置安全监测探测仪，实现大范围快速排查常见隐患，以智能型手段构筑“安全屏障”，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急救援保障体系建设，提高突发事件处置保障能力。抓好食品药品安全监管，积极争创国家食品安全示范城市。

健全社会治理体系。创造性践行新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”单位创建，健全“四治融合”基层治理体系，提升社会治理效能。加强和改进信访工作，加强治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩各类违法犯罪行为，维护社会稳定。

同时全面支持国防和军队建设，做好国防教育、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、民族宗教、史志、档案、气象、邮政等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，建功新时代，需要我们加快推进政府治理体系和治理能力现代化，担当政府之责、提升政府之效、展现政府之为，努力建设人民满意政府。

（一）坚决把忠诚为政贯穿始终。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展主题教育成果，不折不扣落实党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，做到县委有部署，政府有行动，落实有成效。

（二）坚决把为民施政贯穿始终。牢记政府前面“人民”二字，树牢造福人民的政绩观，在群众关心的领域上用心用情用力，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，切实解决好群众就业、教育、社保、医疗、养老、住房等“急难愁盼”问题。持续深化“万人助万企” “我为群众办实事”等行动，更好地为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。

（三）坚决把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责。巩固全省法治县创建成果，不断完善重大行政决策合法性审查制度，严格规范公正文明执法，依法推进公共政策兑现，以政府守法彰显政府诚信。落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。认真执行县人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表建议和政协提案。依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（四）坚决把廉洁从政贯穿始终。全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强财政监督、审计监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设，严控“三公”经费和一般性支出，严格财政支出绩效管理，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！百舸争流千帆竞，长风万里启新程。置身伟大时代的滚滚浪潮，面对160万人民的殷殷重托，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，争做起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者、遵纪守法的带头者，凝心聚力、接续奋斗，锐意进取、扎实工作，为全面开创新时代上蔡高质量发展新局面努力奋斗！

《政府工作报告》部分词语解释

1.“三个一批”：集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

2. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

3. “一喷三防”：是指使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥、微肥等混配剂进行一次喷施，以实现防病虫害、防干热风、防倒伏的目的，进而增加小麦的粒数和重量，确保小麦增产。

4. “两降一升”：指大气污染防治过程中实现PM10、PM2.5同比下降，优良天数同比提升。

5. “十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。

6. “十大建设”：技能河南、设计河南、信用河南、标准河南、体育河南、书香河南、法治河南、平安河南、清廉河南、美丽河南。

7. “593460”：市委提出的“五大行动”“九大集群”“三大计划”“四项工程”“六项举措”“十项改革”。

8. “七个新作为”：在做优城市品质上有新作为、在做强农产品深加工产业集群上有新作为、在培育壮大战略新兴产业上有新作为、在践行“两山”理论推进文旅融合上有新作为、在全面推进乡村振兴上有新作为、在营造市场化法治化国际化营商环境上有新作为、在统筹推进改革发展稳定上有新作为。

9. “四路协同”：指以“空中丝路”为引领，统筹推进陆上、网上、海上丝绸之路建设。

10. “一网两长”：指耕地网格化管理和田长制、山长制。

11. “千万工程”：是“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

12. “六查一打”：“六查”指的是劳动密集型企业和人员密集场所的消防安全隐患专项排查整治、仓储行业消防安全隐患专项排查整治、建筑施工领域安全隐患专项排查整治、危险化学品领域安全隐患专项排查整治、矿山领域安全隐患专项排查整治、燃气领域安全隐患专项排查整治。“一打”指的是严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。